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市区国土资源局工作总结报告
一、20xx年工作总结
20xx年，在区委区政府的正确领导和上级国土资源部门的关心支持下，区国土资源分局以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持资源节约优先，坚持以亩产论英雄、以集约促转型，开拓创新，圆满完成了全年目标任务，为区经济社会可持续发展提供了强有力的资源要素保障。成功获评市“批而未供、供而未用”土地消化利用专项行动综合先进单位、“365”节约集约用地行动计划先进单位、市抗台救灾先进集体。
一是强化顶层设计。提请区政府先后下发《关于进一步加强国土资源管理工作的意见》、《关于基本农田保护激励资金使用管理办法》、《关于开展闲置土地清理处置专项行动的通知》、《关于进一步加强地下空间使用管理的意见》及地质灾害防治等一系列文件，构建土地利用总体规划管控、土地宏观调控和用地保障、耕地保护、节约集约用地、土地执法监察、征地拆迁、农村土地综合整治、矿政管理等八大共同责任机制，实行建设用地审批与土地利用情况、土地违法情况、土地信访情况“三挂钩”，推动国土资源管理工作从“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变。同时，强化载体抓手的配套，建立区年度用地报批联席会议制度、节约集约用地推进机制、区土地储备委员会集体会审制度、区农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩领导小组等机制，健全权力运行制约和监督体系。
二是推进“双保双服务”行动。围绕区域重大项目开工建设、固定资产有效拉升、战略性产业引进布局等要素保障，积极向上争取统筹指标，努力争取市外调剂指标，优化用地指标分配管理，确保重点工程和民生项目用地需求。建立重大项目责任制，实行专人“一条龙”全程负责制，实现用地报批提速提效。全年争取到部级计划指标33.33公顷、市百日攻坚行动综合先进单位奖励指标20公顷、明州大道等6个项目省级规划预留指标135公顷（其中核减基本农田保护任务117.27公顷）和市级统筹指标267.4公顷及省级统筹耕地占补平衡指标51.2公顷（节约资金1.5亿元）；上报建设项目用地639.33公顷，同比增长14%；供地924.07公顷，同比增长9%；国有建设用地招拍挂出让金合同总额为120亿元，创历史新高；交割占补平衡指标371.8公顷；使用农村土地综合整治周转指标57公顷。出让采矿权1宗，新增区级“绿色矿山”2家，全面完成7处废弃矿井30余个洞口的治理工程。
三是建立耕地保护补偿机制。围绕激发广大农民群众对基本农田特别是高标准基本农田保护的内在动力和积极性，提请区政府下发《关于基本农田保护激励资金使用管理办法》，建立耕地和基本农田保护补偿机制为主的耕地保护利益调节机制，对保护成效显著的村集体经济组织按每亩每年100元进行补助，对全年抛荒或改变用途用于非农建设或遭到破坏或未在规定时间内依法实施土地征收（用）及发生违法占用土地且立案查处等情形扣减或取消保护激励资金，由被动保护向主动保护转变。以“三改一拆”为契机，以卫片执法和土地执法共同责任机制为载体，强势推进土地执法监察。累计完成表土剥离524公顷，剥离优质表土136万立方米，其中28万立方米已利用；建成高标准基本农田4000公顷，开发造地新增耕地63.53公顷；违法占用耕地比例3.48%，为历年最低。
四是实施“亩产倍增行动计划”。围绕XX省土地利用“亩产倍增”行动计划，加大节流减量，做好挖潜增效。全年消化批而未供土地671.33公顷，盘活存量用地252.73公顷，完成市下达任务的321%，处置闲置土地151.47公顷，处置率达到100%，前三年供地率分别达到91.57%、83.19%和73.41%，保持领先；目前新批工业用地平均容积率达到1.344，同比提高0.05。荣获全市“批而未供、供而未用”土地消化利用百日攻坚行动综合先进单位，获评省级“365”节约集约用地行动计划先进单位。
五是开展维权专项行动。围绕“权益保护”抓维权维稳，强化以民为本。实行净（熟）地出让，通过施行表土剥离利用的倒逼机制，在表土剥离前处理好土地征收关系和农民安置补偿政策，形成“净地”出让的前置条件，保障被征地农民合法权益。推进阳光征拆，全面实行征地补偿费预存制度，自2012年9月以来至今累计预存征地补偿费13.9亿元，推行集体所有土地房屋征拆网上签约和阳光征拆“一张图”上墙，确保农民征地补偿费发放到位。积极应对“菲特”等强台风的严峻考验，成功避让多起地灾险情，无一起人员伤亡事件发生。荣获全市系统抗台救灾先进集体，多人获评全市系统抗台救灾先进个人。
六是强化基础支撑。敢为人先、快人一步，全面推进以“一张图”核心数据库、综合管理平台、基础设施、信息安全体系等为一体的综合管理平台，改进国土资源监管方式和手段，逐步实现“以图管地”、“以图管矿”和“以图防灾”。全年完成测绘项目2365个，制作宗地图或图件9345宗。积极开展规划中期评估修改工作，规划中期评估圆满完成，区、乡两级规划修改布局基本完成，目前正在编制区级规划文本成果。加大普法宣传力度，加强政务信息报送，积极回应社会热点问题。获评全省系统政务信息先进单位、全市系统政务信息和宣传报道先进单位。
七是创新服务机制。完善局联镇乡（街道）、科室和国土所联村、干部联农户“三联”服务机制，深入开展“走进镇乡（街道），服务新农村”活动，累计为基层解决涉土涉矿问题300余个。全面推行镇域商品房属地国土所“家门口”发证和中心XX县区商品房“三证”一条龙发证，发证3.1万本，同比增长40%，办理土地抵押金额285亿元，同比增长50%。
八是抓党务业务有机交融、深度结合。坚持把反腐倡廉建设摆在生命线的高度、放在更加突出的位置，形成一盘棋、拧成一股劲，形成工作新机制。以业务流程规范化建设为目标，以清权、确权、限权为核心，形成《工作职责和业务流程汇编》；以制度保障权力运行为核心，对近年来区委区政府制发的涉土涉矿政策法规和局出台的各项管理制度等汇编成册，形成《模块化建设和规范化管理制度汇编》；从梳理单位（部门）职权、绘制防控流程图、建章立制等入手，开展新一轮廉政风险排查和评估，形成《廉政风险防控手册》。同时，坚持多元化发展方向，继续举办“每月一讲”干部素质培训活动，拓展干部职工业务边界，增进全局业务沟通和融合，增长跟上国土资源形势变化的本领。深化“效能亮剑”行动，规范公车使用、公务接待和公务卡消费管理，强化内部管理和检查督查，提升了政风行风建设常态化水平。
二、2014年工作要点
2014年国土资源工作的总体要求是。全面贯彻落实中央十八届三中全会和省市区系列重要会议精神，坚持以“积极参与地方宏观调控，主动服务区域经济发展大局”为基调，以“保发展、保资源、保权益”为主线，以规划管控为龙头，以保护耕地为目标，以改革创新为驱动，以追求亩产效益为导向，以路线教育为保障，努力促进全区经济社会转型升级和持续健康发展。
（一）坚持以规划管控为龙头，优化国土空间开发格局
一是加快编制国土空间规划。启动国土空间规划的研究编制，探索完善国土空间规划体系，明确国土开发强度，丰富用途管制手段，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，严格耕地保护数量和质量红线，划定永久性基本农田、城镇发展边界和生态保护红线，为“十三五”国民经济发展规划编制和城市总体规划修编提供基础支撑。
二是加强土地利用规划计划管控。加快推进土地利用总体规划修改工作，按照“近期为主、兼顾长远”的思路，统筹安排规划剩余空间，重点保障农村大龄青年集中安置用地及小微企业集聚区用地规划，并引导用地规划空间向沿海产业带、低丘缓坡、城镇发展边界内等集中集聚。
三是强化和规范土地储备工作。强化土地储备委员会的领导和统筹协调，推进土地储备“一库四计划”制度执行，实行土地储备和一级开发的计划管理，增强全区土地调控能力。结合城镇低效用地再开发，加快中心XX县区内存量土地盘活。拓宽融资渠道，强化资金保障，建立风险评估和预警机制。
四是深化矿产资源开发计划管控和规范管理。在计划管控上，落实采矿权计划管理和指标审核，压缩总量、扩大规模、规范管理，严格执行矿产资源规划分区管理制度。在转型升级上，总结推广先进技术，探索矿产资源节约与综合利用激励引导和约束机制，鼓励和扶持优质社会资金和产业链上企业进入矿产资源开发领域。在治理保护上，开展“绿色矿山”、“和谐XX县区”建设，继续推进“四边三化”矿山生态环境治理和矿山扬尘整治专项行动，加快矿山环境绿化美化建设。在出让监管上，深化“净矿”出让，加快推进采矿权网上交易，实施采矿权信用监管制度和评估制度。进一步加强批后监管，严格开发利用方案执行的刚性，重点打击越界开采、逾期开采、盗采盗挖等矿山违法行为，建立良好的矿产资源开发秩序。
（二）坚持以保护耕地为目标，向主动保护要空间
一是突出刚性约束，划定永久性基本农田。在深入调研、政策研究和方案细化的基础上，结合土地利用总体规划修改，启动并基本完成全区永久性基本农田划定工作。按照“耕地质量等级从高到低、优质耕地农用为先”要求，从城镇周边开始由大到小、由近及远，将铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边集中连片的优质耕地划为永久性基本农田，努力形成成片万亩良田新格局。
二是突出量质并重，完善耕地占补平衡制度和耕地质量管理。要少占耕地。从源头上从严从紧控制占用耕地，尽量避让优质耕地，严禁占用永久性基本农田。要落实“占优补优”。对非农建设项目确需占用耕地的，项目用地预审前必须落实数量、质量相当的补充耕地，尤其要符合占水田补水田的质量要求，这是难点也是刚性要求。要注重“内部挖潜”。探索耕地质量提升、未利用地复垦等多种办法，把低质低效的土地提升为优质耕地甚至高标准水田。推进表土剥离再利用，积极推行移土培肥，提高新增耕地质量，全年垦造耕地不少于900亩。要继续争取“调剂指标”。最大限度争取上级统筹指标、异地购买占补平衡指标，缓解区域内占补平衡压力。完善耕地保护补偿机制，激发行政村和农民自觉保护耕地的内在动力和积极性。
三是突出执法监察，严肃查处国土资源违法行为。以“三改一拆”为平台，建立健全执法联动机制，完善国土、公安、司法、纪检监察等部门协作办案制度，探索非法采矿科技监管手段，完善违法用地和非法采矿的综合防控共同责任机制，形成国土资源违法案件查处的横向联动机制和执法合力。继续加大执法监察动态巡查体系建设，加强以“全覆盖”为基础的巡查平台建设，促进国土资源违法行为及早得到查处和纠正。
（三）以改革创新为驱动，向规范创新要红利
一是开展土地要素市场化配置改革试点。推进盘活存量建设用地改革。设想自行开展批而未供土地空间调整改革，整合零散存量建设用地，化零为整，推动有限的土地要素向大项目大产业集聚。探索开展工业用地弹性制度改革。在保持50年土地使用权不变的前提下，按照一定的建设期、投产期和剩余年限使用期，对工业用地进行分阶段弹性管理，着力解决低效工业用地退出难问题，促进土地资源向高效益、高产出、高科技企业集聚。
二是开展农村土地整治“三统一”改革。设想将拆旧区复耕为高标准基本农田置换建XX县区耕地，确保耕地占补数量有增加、质量有提高；设想在区域范围内自行开展农村土地整治统一立项调整验收、统一组织实施、统一调配使用节余指标的改革。
（四）坚持以节约集约为导向，促进经济社会转型升级
一是全力保障重大项目建设用地。以落实用途管制和资金换空间为手段，有效整合各类建设用地指标，有保有压、突出重点，坚持建设用地年度计划分配与土地利用、违法用地、涉土信访、卫片执法约谈镇村等情况相挂钩，统筹安排各镇乡（街道）对土地增量需求，把有限的规划空间布局投放到事关全区经济社会发展大局的大民生项目、大基础设施、重点项目、重大产业项目等用地。加强建设项目储备库建设，建好预备库，提高报批效率，确保提速增效。在与保民生工程结合上，重点安排农村大龄青年安置房、地质灾害移民迁建等用地；在与基础设施项目结合上，根据区域十二五发展规划，重点保障区“3334”重大项目工程和“66200”交通项目工程用地；在与重点（重大）项目结合上，着重确保南车产业园及东部华侨城等用地需求；在与小微企业用地结合上，整合零碎规划空间，着力解决用地难问题。
二是稳妥推进城镇低效用地“二次开发”。在当前新一轮土地政策作较大调整的新形势下，我们需更多关注盘活存量，把主要精力集中到低效用地的再开发上，要效益、拓空间。制定城镇低效用地再开发试点政策，结合“三改一拆”、“空间换地”等工作，加快处理历史遗留问题，鼓励各方参与城镇低效用地再开发，努力完成上级下达考核任务。
三是大力实施新增建设用地“节流减量”。科学编制国有建设用地年度供应计划，优化新增建设用地结构，保障民生项目用地供应。完善批而未供土地利用数量与计划指标分配、节约集约利用目标考核“双挂钩”制度，全面实施产业用地履约保证金制度，强化出让合同履约监管，提高建设用地供后按期开工率，加大闲置土地处置力度。
四是加强土地市场建设。逐步缩小划拨用地范围，推进基础设施和社会事业用地有偿使用，扩大有偿使用覆盖面。研究探索工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的新型土地供应制度，强化项目全过程监管考核。
（五）坚持以维权维稳为根本，向民生改善要和谐
一是推进征地拆迁“阳光工程”建设。作为“阳光国土”建设的一部分，征地拆迁“阳光工程”的实施直接涉及群众利益。要严格履行征地程序，实行征地拆迁“一张图”工程，开展“阳光拆迁”网上签约，强化征地拆迁监管，推进征地拆迁政策、程序和结果的公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。完善征地补偿费预存制度，认真抓好征地信息系统工程建设，确保征地补偿费及时、足额拨付。适时调整综合区片价，加强舆论宣传引导，确保新老政策的衔接和平稳过渡。
二是强化地质灾害防治。始终把人民群众生命财产安全放在第一位。系统总结抗击“菲特”强台风经验，高度重视极端天气地质灾害防范工作，全面普及地质灾害防治常识，健全完善应急处置预案，增强防灾意识，提高自救、互救能力，实现政府防范与群众自我防范相结合。继续深化与气象、水利等部门的良好协作机制，加快建设一个预报准确、预警及时、运行高效、技术先进的地质灾害气象预警预报系统。把地质灾害防范和应急处置工作作为头等大事来抓，加强应急值守、应急处置、信息报送等工作，确保险情、灾情在第一时间得到有效处置。全面完成横街镇朱敏村门前山滑坡治理工程，加快对新发现地质灾害隐患点治理。
三是加强信访调处工作。规范信访登记、办理、督查、结案等工作程序，加强涉土涉矿初信初访的及时处置，力争做到矛盾纠纷早发现、早处理、早化解。加大对信访重点案件和重点地区的监管，落实领导干部接访下访制度，完善领导干部包案，加强与镇乡（街道）联系沟通，促进疑难信访问题的解决。
（六）以“一张图”建设和路线教育为保障，向务实高效要实绩
一是认真开展部门职权清理推行权力清单制度。按照建立“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府要求，全面分析履职情况，提出职责和权力清理意见，编制部门权力清单和权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布权力清单和权力运行流程。
二是加快国土资源信息化建设。围绕“智慧国土”建设目标，加快综合管理平台建设，加强数据成果在国土资源管理中的应用，以“大集成”建“大平台”，以“大系统”促“大应用”，提高国土资源管理的科技支撑水平。同时，推进行政审批制度改革，施行网上审批，探索宗地“身份证或一卡通”制度，逐步实现建设用地全程监管。
三是夯实地籍管理基础。抓好土地变更调查与遥感监测，做好二调成果的公布和应用分享。开展土地登记标准化建设，力争完成标准化考核。深入做好宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证、土地变更调查、宗地统一代码编制等不动产统一登记前期工作。
四是强化党风廉政建设。按照中央和各级党委的要求，完善党风廉政建设责任制，加强教育预防，强化廉政风险防控，加强重点部位和关键环节的权力监督约束。完善国土系统2013-2017年惩防体系建设，结合职权清理推行权力清单制度，梳理现有业务办理、权力运行风险点，依托国土业务“一张图”综合监管平台，打造“阳光国土”品牌，使权力在阳光下运行、资源在市场里配置、权益在法治中维护。加大对中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例等执行情况督导检查，建立干部作风考评机制，严肃查处违纪违规问题，努力在系统上下真正形成心齐气顺、干净干事的良好局面。
五是深入开展群众路线教育实践活动。牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这个总要求，按照区委的统一部署，高标准完成学习教育、查摆问题、整改落实和建章立制各环节“规定动作”，创新性地开展体现国土特色的“自选动作”。着力在解决群众切身利益问题上见实效。在新农村建设、矿山扬尘治理、征地拆迁等关乎群众生产、生活的问题中，出实招、见实效。着力在服务中心工作上抓落实。坚持“两手抓、两不误、两促进”，紧紧围绕实施“质量新鄞州”建设决策部署要求，切实抓好“双保双服务”、耕地保护、节约集约用地和深化土地制度改革等工作，使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务，以实实在在的成果来检验教育实践活动成效。
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