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开展我矿矿产资源开发和矿山地质环境保护专项检查工作总结
**市矿产资源开发领域环境保护工作实施方案
为深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实国家、***关于生态环境保护工作的系列安排部署，进一步加强全市矿产资源开发领域环境保护工作，根据《**市环境保护监督管理责任规定》要求，结合全市矿产资源开发领域环境保护工作实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设的一系列新战略、新部署、新要求，贯彻落实*党委、政府关于新时期如何做好环境保护工作和适应环境保护督察新常态的系列批示指示精神，严格遵循中央*****工作座谈会关于“以优势、重点为抓手，在条件成熟、环境优先、依法依规的前提下，适度有序开发优势矿产资源”的总方针，立足打造“资源储备基地”和“生态安全屏障”，牢固树立和践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚决履行环境保护工作部门职责，落实环境保护齐抓共管责任机制，坚持国土资源开发利用与保护自然生态环境并重，严厉打击各种涉土涉矿违法行为，实现国土资源管理与环境保护协调发展。
二、工作目标
以着力构建**生态安全屏障，加快生态文明建设，提升
1矿产资源勘查开发利用水平，实现矿业和生态环境保护协同发展为工作目标，积极适应中央、***环保督察工作新常态，调节矿业权出让收益分配，进一步规范和整顿矿产资源勘查开发秩序，切实加强砂石土料采挖管理，强化企业环境保护意识，明确环境保护主体责任，有序、有力推进“绿色矿山”建设，彻底解决矿山企业在探、采矿过程中“重开发、轻保护”、环评手续履行不到位、环保资金、环保措施落实不力和采选不规范等问题，确保我市矿业和生态环境保护协同发展。
（一）探、采矿企业环境保护目标。对**、***环保督察反馈问题整改，坚持即知即改、立行立改的工作方法，确保年度整改率达100%。严禁迟报、漏报、谎报、瞒报各类矿山企业环境污染行为，最大努力杜绝各类环境污染事故的发生。努力推进“绿色矿山”建设，对探硐、探槽、施工便道、弃渣等，及时采取措施开展矿山环境恢复治理和土地复垦、造林复绿等工作，确保不出现因环境污染事故而引发的各类不稳定事件和不良社会影响；力争到2020年，实现所有进场探、采矿项目全部履行环评手续、落实环保措施。涉及生态红线范围内的矿山企业逐步依法退出；对不符合环保审批要求，造成严重污染或生态破坏的、存在严重环境安全隐患且不具备整改条件的或治理不到位，达不到环境整治要求的矿山企业，一律依法予以关闭。
（二）砂石土料采挖管理目标。到2020年，实现《**市砂石土矿产资源开采登记管理办法（试行）》和《关于规范**市砂石、土矿产资源开采登记管理工作的实施方案（试行）》得以全面贯彻落实，彻底改变我市地材市场“散、乱、小”的开采现状，杜绝任何形式的私采滥挖，依法取缔破坏生态环境的非法砂石土料开采企业；切实做到全市公益性、经营性等各类性质的砂石土料开采和管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，全面保障好交通、住房、脱贫攻坚、教育、医疗、卫生及“乡村振兴战略”等重点项目建设的同时，确保生态环境保护工作不打折扣。
三、工作措施
（一）强化探、采矿企业监督管理。一是明确责任。每年与矿山企业签订《探矿企业环境保护目标责任书》和《采矿企业环境保护目标责任书》，明确和落实环保主体责任，确保《矿山地质环境治理恢复和土地复垦方案》等重点环保措施同步编制、同步审查和同步实施。二是督促履行环保手续。重点检查探、采矿行为是否严格履行并落实环境影响评价制度和环保“三同时”制度等环评手续，采矿项目的环评手续是否过期；对环评手续履行不到位的企业不予备案登记。三是检查复垦恢复工作。采取调查复垦恢复、影像资料和抽查手段，检查探矿项目形成的探硐、探槽等回填情况和采矿项目环保“三同时”执行情况，对不履行矿山环境治理
3恢复和土地复垦义务以及探矿施工恢复、回填不到位的，及时提请上级部门列入“矿业权人勘查开采信息公示系统”异常名录，并按照《矿业权人勘查开采信息公示办法》有关规定进行处理。力争到2020年，实现所有进场探、采矿项目全部履行环评手续、落实环保措施。对不符合环保审批要求，造成严重污染或生态破坏、存在严重环境安全隐患且不具备整改条件的或治理不到位，达不到环境整治要求的矿山企业，一律依法予以关闭。
责任人：**（市国土资源局副局长）责任单位：市国土资源局完成时限：长期工作
（二）规范砂石土矿产资源采挖秩序。认真贯彻落实《**市砂石土矿产资源开采登记管理办法（试行）》和《关于规范**市砂石、土矿产资源开采登记管理工作的实施方案（试行）》工作要求，切实规范全市砂石土矿产资源采挖秩序。一是对有偿或无偿采挖、使用砂石料，均要求相关单位严格编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》或《地貌景观恢复方案》并层级报备、审查、备案；无偿采挖、使用砂石料的建设项目，采挖点的开采行为必须伴随项目建设的完工而立即停止，并按照“属地管理”与“行业监管”相结合的工作方法，切实做好全市砂石土料采挖工作的监管和恢复验收工作。二是禁止在各级各类自然保护*、风景名胜*、森林公
4园、地质遗迹保护*、重点历史文物保护*以及国、省道可视范围内和影响其交通运输安全的地段、*域，开展任何性质的砂石土料采挖活动。三是严格执行砂石土矿产资源开发利用环境保护设施、水土保持设施及安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时制度”；坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，由采矿权人按照编制的矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案、水土保持方案、矿山地质灾害防治方案等，专门设立矿山环境恢复治理基金，切实督促采矿权人依法履行矿山环境恢复治理和土地复垦等义务。彻底改变我市地材市场“散、乱、小”的开采现状，杜绝任何形式的私采滥挖，依法取缔破坏生态环境的非法砂石土料开采企业。
责任人：***（市国土资源局常务副局长）责任单位：市国土资源局完成时限：长期工作
（三）努力推进绿色矿山建设。一是将全市除砖瓦用页岩及建筑用砂、石、水、气、地热等矿种外，其余矿种的采矿权年限（剩余）在3年（含）以上的、具有独立采矿权的矿山企业（简称“应建矿山”），均纳入绿色矿山建设范畴；要求各采矿权人严格按照《*****绿色矿山建设管理暂行办法》编制《绿色矿山建设方案》，确保全市绿色矿山企业应建必建。二是严格实施科学有序开采，将矿*及周边环境的
5扰动控制在可控范围内；坚持政府引导、企业主体、社会监督、统一组织、协同管理、稳步推进的原则，全面建设开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、企业社*和谐化的矿山。
责任人：***（市国土资源局常务副局长）责任单位：市国土资源局完成时限：长期工作
（四）有序推进矿产资源勘查开发。一是强化规划管控。严格落实《**市“十三五”地质勘查规划》《**市矿产资源规划（2016—2020）》，把矿产资源规划作为矿产资源勘查开发、利用与保护的指导性文件，严格按照规划审批砂石土矿业权。二是加强矿山企业“三率”指标考核，严格矿产资源开发利用方案的执行，明确将“三率”指标作为方案审查是否通过的主要因素，针对“三率”设计不符合要求的，一律不予通过，促进矿山企业努力提高资源综合利用率，减少“三废”和环境污染。
责任人：***（市国土资源局常务副局长）责任单位：市国土资源局完成时限：长期工作
四、工作要求
（一）加强工作落实。各县（*）、各相关部门要切实强化执法，严厉打击破坏生态环境的违法行为。要结合实际，
6制定辖*范围内《矿产资源开发领域环境保护工作实施方案》，进一步明确工作职责，强化责任考核，细化清理整治工作目标和措施，扎实推进保护和合理利用矿产资源，指导、督促矿山企业开展地质环境恢复治理和土地复垦工作，持之以恒地推进矿产资源领域环境保护，为我市经济社会发展和生态文明建设提供基础。市国土资源局牵头组成督导组不定期明察暗访，督促各项工作落实。
（二）狠抓任务落实。各县（*）、各有关部门要站在政治高度、民生角度采取有力措施切实抓好环境保护工作，要将环境保护工作融入国土资源各个领域，本着认真细致态度，全方位梳理国土领域环境保护问题，制定切实可行整改方案和措施，实行销号式管理，严格监督企业履行清理整治主体责任，强化矿山生态恢复治理措施，严格落实停产整治、关闭取缔、上线处罚和严格追究“四个一律”执法措施。
（三）积极营造氛围。要充分利用各类新闻媒体，加大矿山环境整治宣传教育力度。充分发挥舆论引导和监督作用，及时宣传报道整治工作中的典型案件和经验，适时曝光一批违法违规行为，强化矿权人依法办矿和生态环境保护的自觉性，为整治工作营造良好的社会氛围。
（四）严格责任追究。各县（*）、各有关部门要严格执行“党政同责、一岗双责”，依据工作任务，将矿山环境整治工作列为目标责任考核内容，实施严格的年度考核，杜绝
7因履职不到位而导致环境问题发生。市、县（*）两级国土部门纪检监察机构要加大执纪力度，将环境保护工作列入重点督查范围，对环境保护工作失职行为要及时问责追究。
**市国土资源局
2018年7月26日
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