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市水利局年度工作总结
20**年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督下，在上级业务主管部门的具体指导下，我局紧紧围绕“跨三步、翻三番，全面建设小康社会”宏伟目标，积极响应市委、市政府实现广安新跨越的号召，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神和市委工作会议精神，努力实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，牢固把握“抗旱夺丰收、防汛保平安、兴业促发展”的工作思路，着力改善农业生产条件、农民生活条件和城乡生态条件，继续狠抓水利工程建设，进一步强化水利行政管理，各项工作取得了新的成绩。
一、20**年工作总结
（一）主要工作成绩截止目前，全市共出台机械台班9.79万个，投工2494万个，累计完成土石方量2716万立方米；完成病险水库除险25座，新建山平塘14口，改造山平塘273口。加固堤防1公里，渠道配套64.49公里、防渗100.2公里，治理旱山村11个，建成集雨节灌蓄水池511口（其中100方以上472口），新建集中供水工程29处，解决了11.62万人饮水问题，修复水毁工程3625处，治理水土流失面积186.5平方公里。累计投入水利建设资金1.19亿元（其中国家补助资金0.73亿元，自筹资金0.46亿元）；共实现新增有效灌面2.03万亩，新增节水灌面5.15万亩，恢复改善灌面16.15万亩。1—5月，新增水产品生产能力3625.9万公斤，综合经营产值完成21684万元，水管单位体制改革进展顺利，用水户协会管理灌面占有效灌面的25.4%，圆满完成了各项目标任务。
1、着力实施五大工程（1）快速推进惠民行动农村饮水安全工程。20**年度，我局把惠民行动农村饮水安全项目作为水利建设的首要任务，切实加强领导，注重工程规划，狠抓饮水安全工程建设管理工作。全市专门召开了饮水安全惠民行动工作会议，我局与市发改委联合制发了《xx市农村饮水安全集中供水工程建设项目比选工作暂行办法》，促进了饮水安全工程建设的顺利开展，受到了各个方面的好评。到目前，全市共建成农村集中供水工程29处，分散供水工程558处，完成工程总投资3800万元（其中，中央国债补助资金2600万元，地方配套300万元，群众自筹900万元），解决了11.62万人的饮水安全问题。农村饮水安全工程的实施，提高了农民群众的健康水平，促进了农村经济的全面发展，改善了农村生产生活环境，使农民真正得到实惠，被农民群众誉为“德政工程”和“民心工程”。（2）强力推进病险水库整治工程。一是把病险水库整治列入重要议事日程，切实做到“四到位”，即组织领导到位、宣传发动到位、目标任务到位、工作责任到位。二是认真贯彻水利工程建设有关规定，严格执行《病险水库除险加固项目建设管理办法》和《xx省病险水库除险加固实施细则》，切实加强建设管理。三是积极筹措工程建设资金，切实加大地方投入。四是把病险水库整治纳入市委、市政府督查范围，由市督查办根据全年任务，进行专项重点督查，定期通报，推进工作。今年初，市政府办公室发出了《关于切实做好小
（二）型病险水库除险加固工作的通知》（广安府办发〔2007〕3号），对小
（二）型病险水库除险加固工作作出了总体安排，提出了三年完成现有病险小
（二）型水库整治销号的目标任务。并决定市财政从20**年至2009年，每年安排100万元，专项用于小
（二）型病险水库除险固补助和奖励。各区市县党委、政府高度重视，认真贯彻《通知》精神，切实加强领导、落实责任、积极筹资、大力推进，有效推动了该项工作的顺利开展。目前，全市共完成病险水库整治25座，完成投资1120万元，其中国债资金600万元，省级财政补助200万元，市县级财政补助180万元。通过水库病险整治，新增和恢复蓄水950万立方米，恢复改善灌面13.5万亩。（3）切实抓好渠道配套防渗工程。我局以中型节水配套改造项目和粮食产区中型灌区渠道配套项目建设为重点，狠抓武胜五排水库左右干渠节水改造、广安全民水库中桥支渠、岳池大高滩水库连二寨支渠、武胜红星支斗渠等渠道工程建设任务。目前，全市共完成渠道配套64.49公里，渠道防渗100.2公里，实现新增有效灌面2.03万亩，新增节水灌面5.15万亩，恢复改善灌面16.15万亩。全市各地积极筹措资金，加大力度对去年因干旱造成渠道严重开裂等工程进行修复，同时全市已成的5400公里渠道岁修清淤，也纳入了去冬今春农田水利建设的重点，通过分解任务，定完成时间、逗硬检查验收和奖惩等措施，充分调动了受益灌区农民的积极性，在春灌前全面完成了渠道的岁修清淤任务。（4）注重抓好小微型水利工程。一是抓好雨水集蓄利用工程建设。在完成20**年旱山村项目前期工作基础上，认真组织实施，在10个旱山村及贫困村新建蓄水池511口、新建（整治）山平塘14口，新增蓄水25万立方米，新增旱地浇灌面积5000亩。二是抓好山平塘、石河堰、蓄水池等小型水利工程的整治改造和清淤工作，确保小微型水利工程多蓄水，充分发挥小微水利工程效益。（5）稳步推进水土保持工程。按照《“长治”工程大示范区建设xx市实施方案》，积极创新治理模式，努力探索建设管理的新机制。继续以达渝高速公路、邻垫高速公路、广南高速路、广邻高速公路、南合高速公路为纽带，将土地治理、中低产田土改造、水土保持等工程集中捆绑建设，实行连续治理、成片治理、规模治理，建成了建设治理程度高、工程质量好和经济、社会、生态效益显著的水土保持大示范区。今年全市完成水土流失综合治理面积186.5平方公里，为治理水土流失，改善生态环境，增强农业后劲，改善农民生产和生活条件，建设社会主义新农村奠定了基础。
2、强势发展三大产业（1）加快发展水产产业。以服务新农村建设经济发展为宗旨，以调整农业产业结构促进农民增收为目标，以培植龙头企业、渔业协会与合作经济组织联结农户为纽带，以推行水产健康养殖技术提升水产品质量为保障，以加强渔业基地、调整水产产业结构、开展水产苗种和渔业资源保护行动为重点，全市完成水产品总量62276吨，比上年增长5.97%；完成渔业产值81002万元，比上年增长9.37%；农村人均水产业收入207元，实现人均增收16元。一是围绕宜渔水域资源，结合涉农项目，鼓励农民加大投入，把渔业基地作为社会主义新农村建设富民增收工程，完成新建水产养殖基地11个、面积980亩。二是围绕水产经济效益，抓好水产业内部结构调整，完成名优水产品产量16700吨，比上年增长17.61%；完成渔业流通和服务业产值16323万元，比上年增长23.44%。三是围绕产业化经营，着力抓好渔业协会与合作经济组织，全市新建水产协会与合作经济组织10个。四是围绕水产养殖质量安全，积极参加科技下乡活动，发放水产技术资料8.2万份，开展技术咨询1.2万人次，举办培训班培训养殖农户1360人次；紧紧抓住生产环境、生产投入品、生产过程和上市产品质量安全监控四个关键环节，严厉查处养鱼水质污染、有毒有害鱼饲料、鱼药使用和经营，取缔水库肥水养鱼1.7万亩，水库网箱养殖92亩；xx县国家级良种场、桐子壕航电工程库区网箱养鱼和xx县大洪河水面12个水产品种，通过了省无公害农产品基地认定。（2）着力发展水保产业。在治理水土流失过程中，继续完善业主经营制、股份合作制、协会带动制，努力探索新的经营机制，聚集社会资金，将资金、技术、信息、土地、劳动力等要素优化配置，栽植具有市场竞争力的新品种，建设水土保持产业基地，推进水土保持产业开发，全市依托水保工程建设，在xx区前锋镇至xx市双河镇公路沿线，42名业主依托水土保持等工程，建成了10万亩产业开发带。通过将资金、技术、信息、土地、劳动力等要素优化配置，加快了水土保持产业化进程，增强了水土保持大示范区的辐射带动作用，切实提高了水土保持工程效益。（3）努力发展地电产业。全市积极争取县城电网建设与改造项目、农网改造项目和农村电气化建设项目，编制完成了xx区、xx县“十一五”水电农村电气化建设实施方案并予以实施。在稳步推进全市地方电力产权改革过程中，市委、市政府高度重视，以市政府办《关于切实抓好我市地方电力产权改革的通知》下发各区市县，调整了地方电力改革领导小组成员，明确了相关单位工作职责，加强督导，确保了该项工作积极稳妥、有序推进。履行好工程质量监督职责，切实抓好凉滩电站二期工程的质量监督工作。规范了全市农村水民开发的秩序，做到水民资源有序开发建设，督促各地方电力企业建立了完善安全生产责任制，将地方电力安全生产工作落到实处。
3、积极推进三大改革（1）积极推进水管单位体制改革。按照全市水管体制改革工作会议精神，今年底前基本完成全市水利工程管理体制改革任务。6月底前完成xx县五排水库、xx县大高滩水库2座试点单位改革及验收工作；9月底前完成全市中型水利工程管理体制改革任务；12月底前完成全市小型水利工程管理体制改革任务。全市采取以下措施强力推进水管体制改革工作。一是建立水管体制改革责任制。要求各区市县将水管体制改革工作纳入重要议事日程，建立以地方政府行政首长负责制为核心的水管体制改革责任制。二是建立改革激励机制。将水管体制改革与水利投资计划申报、安排及各类先进评选等紧密挂钩。对水管体制改革推进较好的，给予倾斜；对改革动作迟缓、推进不力的，坚决减少其水利投资。三要实行政府目标考核。市上决定将水管体制改革工作纳入政府目标进行专项考核，并将组织有关部门不定期对各地的体制改革工作进行督促检查。凡因工作不力，导致改革措施不落实，水管体制改革任务未按期完成的，专项目标考核将定为不合格。（2）积极抓好小型水利工程产权制度改革。按照《xx市人民政府办公室转发市水利局关于小型水利工程产权制度改革实施意见的通知》（广安府办发〔2003〕158号）精神，全市所有山平塘、提灌站、石河堰、蓄水池等小微型水利工程，在落实安全管理责任的前提下，都可以对其使用权、经营权进行有偿转让，盘活水利资产。我局已对全市山平塘、石河堰、蓄水池等2万余处农村集体所有小微水利工程，在保持工程所有权不变、农业灌溉性质不变的前提下，通过拍卖租赁、承包和股份合作等多种形式，进行了产权制度改革，每年可获收益1000余万元，盘活了水利存量资产，促进了水利滚动发展。（3）积极抓好农民用水户协会组建工作。我局和市发改委等单位专文转发了关于加强农民用水户协会建设的意见，市政府办《关于印发xx市水利工程管理体制改革实施意见的通知》也明确要求各地支渠以下渠系工程应组建支渠委员会或农民用水户协会自主管理末级渠系。我局已对组建农民用水户协会工作进行了专门安排和部署，确保按照省上要求在5年内全市80%的有效灌面由农民用水户协会参与管理。自20**年以来，为抓好末级渠系的灌溉管理和维修养护工作，全市以中央新时期治水思想为指针，积极培育农民用水户协会，探索建立用水户参与管理的农村水利建设与管理体制，取得了明显成效。截止目前，全市共组建农民用水户协会28个，管理灌溉面积35万亩，占有效灌面的25.4%。由农民用水户协会组织完成水利基础设施建设投入1060万元，完成山平塘整治85座，斗农渠等田间渠系工程配套防渗93公里，新增灌溉面积2.3万亩，恢复和改善灌面4.5万亩。
4、依法加强四项管理（1）加强水资源管理与执法。严格实施取水许可制度，理顺包括节水管理在内的水资源管理体制，为实施水资源可持续利用战略奠定基础。加强取水许可的监督管理，实行水量与水质、取水与用水、开发利用和保护统筹调控的运行机制，对违法取水依法处理，维护良好的水事管理秩序。（2）加强河道管理与执法。一是加大依法管理河道力度，建立准建制度，坚决查处越权审批和审批不严现象，确保通航和防洪安全；二是强化采砂管理，理顺了河道采砂权拍卖部门是水行政主管部门，严格执行对河道采砂实行准采制度，在采砂许可证上明确了开采的范围和数量；三是狠抓河道采砂规划，完成了渠江广安境内采砂规划并已得批复，同时正在抓紧嘉陵江境内采砂规划工作，为规范采砂活动提供了科学依据。（3）加强水利工程管理与执法。凡国家和地方补助投资的各类水利基本建设项目，一是全面实行项目业主制，项目业主对工程建设负总责；二是坚持选择具有水利水电资质的单位进行规划设计，力求方案最优，投资最省，效果最好；三是依法规范水利工程招标活动，加强招标活动的监管工作，查处规避招标监管的行为；四是狠抓工程质量监督，对全市水利建设工程进行强制性监督管理，严把材料和中间产品质量关，认真按照有关规程规范施工，严格工序管理，坚持实行质量“三检制”；五是严格基本建设程序，凡涉及重大方案变更都坚持报批；六是切实抓好水利工程竣工验收工作。（4）加强水保预防监督与执法。一是加强执法队伍建设。把政治素质好、业务水平高、责任心强的同志充实到水保执法队伍中，建立了一支高素质的执法队伍。二是强化水土保持方案审批。主动争取发改、环保、国土、规划建设等部门的支持配合，切实做到凡是不编报水保方案的项目，发展与改革部门不予立项，环保部门不通过环境评价，国土部门不办理土地使用手续，规划建设部门不颁发开工令，切实把好水土保持方案的审批关。三是狠抓水土保持违法案件查处。对那些不编报水土保持方案，不按水土保持方案办事，不依法缴纳水保两费的单位和个人，严格依法查处，敢于逗硬碰硬，特别是加大了要案大案查处力度，做到了查处一例、规范一方，有力地将我市水保执法工作推上了一个新的台阶。
（二）主要工作措施1、强化组织领导，增强目标意识。我局把目标管理作为全市水利行业管理主要内容来抓，确保市委、市政府和省水利厅布置的各项工作落到实处。一是成立了由局长任组长的目标管理领导小组，经常研究目标管理的重大问题；二是将市委、市政府和省水利厅下达的年度水利工作目标任务，分解落实到各区市县水利局和局各科室站，制定了《目标考评管理办法》，年终考核奖惩兑现；三是实行工作月计划制度。月初由各科室站提出月工作计划都落实到人；四是经常督查目标完成情况。局纪检组和办公室，有专人跟踪目标完成情况，不定期发出《督查督办》，并同是向市级有关单位和所在区市县政府通报，做到了层层落实，事事有人抓，项项见实效。
2、强化宣传报道，增强兴水意识。为切实抓好水利宣传工作，我局分别以《关于切实加强水利宣传工作的通知》和《关于印发20**年水利信息工作目标考核办法的通知》进行安排部署。一是在市、县电视台开辟水利建设专栏，对各地水利建设及时进行宣传报道，要求每个区市县水利建设每月在市级电视台报道2条以上，在县级电视台报道4条以上。市电视台与市、区市县水利局联合开展水利建设“百日战役”系列报道活动，及时宣传报道水利建设动态。同时，国补投资100万元以上的水利项目必须进行一次专题报道。二是鼓励社会各界宣传水利。在《广安日报》设立了水利专栏，开展了“兴水杯”有奖征文活动。凡在市级以上报刊或电视台报道宣传1条广安水利建设的动态、成效或经验，由市水利局奖励作者10元。三是强化水利部门信息报送。各区市县水利部门每月务必向市水利局报送简报信息5条以上。冬春期间在市级以上党报或水利行业报刊刊登本地区水利建设与管理方面的文章10篇以上，向市水利局报送典型场面图片10张以上，鲜活经验5则以上。四是成功创办了《广安水利网》，为大力宣传我市治水新思路、新经验、新成果，搭建了很好的平台，为广泛宣传水利建设的重大意义，增强全社会兴水意识提供了很好的载体。五是将全市全年目标任务纳入年度目标考核，强化奖惩意识，增强竞争意识。20**年全市共在市级电视台报道水利建设新闻30篇，县级电视台报道水利建设新闻73条，共发表文章300余篇，报送简报信息200条，收集典型事例18个，书写水利宣传标语275幅。
3、强化建设管理，增强质量意识。狠抓建设管理，严格执行水利工程建设“四制”，所有水利基建项目以及国补资金100万元以上的“小农水”项目，均按国家规定全面推行了项目法人制、招标投标制、建设监理制和质量终身负责制。严格按照批准的招标方式和组织形式，公平、公正、公开选择施工、监理、设计等队伍，防止超越和假借资质证书承包工程。全市建立健全了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府强制监督”的质量保障体系，加强了工程建设质量管理和质量监督。国补投资30万元以上的水利建设项目，市、县水利部门从进度、质量、安全等方面都明确主管领导、主办科室和主抓人员，实行谁主管、谁负责。落实技术人员负责具体指导工程施工放线、原材料把关等质量管理工作。对面上农田水利建设，实行统一规划，统一放线，统一技术要求，统一质量标准，统一验收结帐，严格控制施工质量。通过以上措施，确保全市农建工程的单位工程质量优良率达到95%以上。
4、强化奖惩激励，增强竞争意识。市委、市政府把农田水利基本建设作为重点督办事项，专项检查，定期通报。市政府开展了评选水利建设先进县活动，每年评选农田水利建设先进县一等奖1名，二等奖2名，分别奖励奖金3万元和2万元；对户办水利、业主开发办水利成绩突出的“水利大户”，由市政府奖励现金2000元。对进度迟缓、工作不力的地方和部门予以批评通报，促使各区市县形成比学赶帮、争先创优的良好局面。
（三）主要工作特点1、明确治水思路。一是认真贯彻“治水兴蜀”战略，紧紧围绕全省水利建设奋斗目标，树立“抗旱夺丰收，防汛保平安，兴业促发展”的思想。二是坚持“大、中、小、微并重，新建、配套、改造、整治并进，供水、防洪、水保、电力并举”的水利建设方针。三是坚持采取国家、地方、集体、个人一起上的建设办法，加速工程建设增总量，加强综合管理增效益，加快产业发展奔小康。四是科学制定规划，紧密联系社会主义新农村建设搞好水利基本建设，努力改善农民群众的生产生活条件，把党的惠民政策落到实处。五是抓好水管单位体制改革，建立起职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，促进水利事业持续健康发展。
2、创新建设机制。在农村税费改革和取消农村义务工和劳动积累工后，必须探索适应市场经济发展要求的，投资主体明确、产权明晰、机制灵活、利益直接的民营水利，才更容易通过市场拓宽水利投入渠道，实现投资主体的多元化和资金来源的多渠道，为农村水利建设提供不竭的动力，推进水利建设持续快速发展，努力提高农业综合生产能力。一是农户自主办水利。通过对水利基础设施重要性的深入宣传，采取旱山村项目示范带动等办法，引导群众转移投资方向，变“要我干”为“我要干”，充分发挥群众受益主体作用，大力兴办“自建、自管、自用、自有”的四自工程。xx县粽粑乡桐麻山村群众不等不靠，自主投资投劳，以造塘建池为突破口，办水利，修公路，调结构，兴产业，探索出了旱山村建设社会主义新农村的新路子。该村村民唐华，20**年春节回家将在xx打工挣回的10多万元钱修建了一个面积约3亩的塘堰，次年4月开始下鱼苗，并在水面喂鸭，5月第一批肉鸭就出栏。一年下来，唐华这口塘出栏肉鸭9批，加上养鱼，收入20多万元。唐华的成功，犹如“催化剂”，激发了乡亲们谋求脱贫致富新路的热情，乡党委政府因势利导用身边的成功经验和致富科技教育群众，鼓励村民把兴办水利与灌溉农田、发展产业相结合，一时间，这片过去沉寂的山村热闹起来了。到目前，该村通过典型示范带动，已建成塘堰31口，维修恢复塘堰10口，蓄水能力达60万立方米以上，新建村组公路10.3公里，初步形成了村组公路网络。已建成的190多亩蓄水面积里，发展循环养殖80多亩，养鱼8.4万尾，出栏肉鸭10多万只，实现利润近100万元。新理念、新机制、新作为，换得了桐麻山村一片新天地。据测算，20**年该村人均纯收入将逾6000元，比20**年翻一番。二是村民自治办水利。xx县转变思想观念，调整工作思路，大胆探索实践，坚持和依靠“一事一议”政策，紧紧围绕农业增效，农民增收这一主线，积极引导群众开展以治水为重点的农田水利建设，创新了运行机制，使农田水利建设在农村税费改革新形势下呈现出良好的发展势头，取得了初步的建设成效。xx县胜利镇石块田村经过“一事一议”后，村民投工0.2万个，多方筹资10.5万元，新建蓄水池15口，整治山坪塘2口，新增灌面350亩，彻底解决了该村农业灌溉严重缺水的问题。xx县骞马镇通过“一事一议”整治渠道3.8公里。xx区观阁镇竹园村在镇党委、政府和观阁片区水利水保站的组织发动下，通过村民“一事一议”，自筹资金4.1万元，高质量、高标准完成新建山平塘2口，蓄水池1口，维修囤水田3处，新增恢复蓄水2.6万方，恢复改善灌面230亩，解决了当地群众农业灌溉用水难的问题。三是业主开发办水利。通过政策优惠、技术支持、利益保护等措施，吸引了一大批开发业主，利用其技术、资金、管理等优势兴办水利工程。xx县鸣钟乡申家洞村张思刚利用外打工挣得的收入投入现金100万元，建成了1座蓄水量达95万立方米的山平塘，有效解决了下游2000亩农田灌溉问题。xx区东岳乡丰木村村民蒋红，为了充分利用水资源，经多方考查论证，在该区东滩河中新建一座装机容量为800kw的小型水电站。在当地党政的大力支持下，经有关部门及技术人员实地勘测，于去年10月破土动工，到目前，已完成蓄水坝、引水渠、机电泵站及高压线路等工程建设项目，于今年12月底前完成主体工程建设。工程竣工后，年发电量384kwh，年总收入56万元，创税收3.5万元，将有效缓解农村供用电矛盾，促进地方电力和经济发展。
3、突出建设重点。我市按照农村饮水安全现状调查评估和农村安全饮水工程“十一五”规划，着重抓好惠民行动农村饮水安全工程，注重安全质量和工程进度，为解决广大农村群众饮水安全奠定基础；抓好中型水库和重点小
（一）水库灌区续建配套和节水改造工程建设，努力改善现有农田水利设施状况，大幅度提高灌溉水利用效率，挖掘现有水利工程潜力；抓好干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设，兴建水窖、蓄水池、山平塘、囤水田等小微型雨水集蓄利用工程，解决群众生产生活困难。
4、狠抓资金保障。一是国补水利资金按时到位。全市对国补水利资金实行专户储存，专人专帐管理，严格按照工程进展和有关财务管理规定拨款，没有挤占、截留和挪用现象，保证了工程建设需要。二是对中型灌区节水配套改造及渠道配套工程、病险水库整治、农村饮水安全工程、水土流失治理工程等要求地方匹配的项目，落实了一定数额的配套资金。目前，全市采取财政配套、土地增值配套、社会集资等多种办法，共配套水利建设资金4600万元，其中，市级财政636万元，县级财政577万元，乡级财政105万元。三是水利建设基金得到落实，共征收水利建设基金331万元用于农田水利建设。
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