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双拥共建工作总结
中央提出贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略思想。促进国防建设与经济建设协调发展，军地之间的协调发展，巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军民关系，是构建社会主义和谐社会的重要内容。所以与时俱进做好双拥共建工作，密切军队与人民群众的血肉联系，对维护国家的安全稳定，努力构建和谐社会有着重要意义。××是全国首次命名的10个“双拥模范城”之一，并连续五次荣获这一荣誉，有力地促进了特区“三个文明”建设和驻军部队的全面建设，不断增进了社会和谐。新形势下，更需要我们进一步探讨双拥共建工作的新经验、新机制，进一步发挥双拥共建工作在构建和谐社会中的作用。
一、把握双拥基本原则，强化国防建设与经济建设协调发展的意识，树立构建和谐社会的执政理念。
构建社会主义和谐社会的战略思想，是以胡锦涛同志为总书记的党中央关于中国现代化建设的大思路，符合马克思主义的基本原理，是对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化，是对中国特色社会主义理论的丰富和发展。这一战略思想就包括经济建设与国防建设统筹兼顾、协调发展的内涵，经济发展和国防建设是推进国家现代化建设事业的两个重要方面，只有两个方面都兼顾起来、协调一致，才能推进党和国家事业的加速发展。没有经济的现代化就没有国防的现代化，没有国防的现代化就算不上现代化的国家，而没有经济建设与国防建设的协调发展就建设不成社会主义和谐社会。温家宝总理在全国双拥工作会议上指出，要坚持围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展这一基本原则，强调各级党委、政府要牢固树立国防建设与经济建设协调发展的思想，把关心国防和军队建设作为义不容辞的责任。所以双拥工作要在促进军地协调发展，构建和谐社会的历史进程中有着不可替代的作用。
××有着光荣的双拥传统，特别是改革开放以来，××市历届党政领导班子十分注重双拥工作和国防后备力量建设。提出了：“我们碗里有的，子弟兵碗里不能少”；“市委书记、市长都应该是‘拥军书记’、‘拥军市长’，各级党政一把手都应该成为拥军的先锋和模范，不能从大局出发做好双拥工作的领导，不能在领导岗位上工作，尤其不能在党政一把手位置上工作”；“双拥工作的根本问题就是政权问题”、“关心战斗力就是关心生产力”、“双拥事业是××环境强市的重要要素”；“战争年代，做好双拥工作目的是为了夺取政权，新的历史时期，做好双拥工作，是为了巩固政权加强党的执政地位，促进社会稳定和军地和谐发展”。事实证明，在这些创新理念的指导下，各级党委、政府将双拥工作贯穿到国防建设和经济发展各项工作中，关心持国防和军队建设积极动员和发动广大军民广泛开展各种拥军活动，帮助驻军解决实际困难，有效地促进了××双拥共建工作的不断发展，增进了军政军民团结，较好地维护了××的政治社会稳定，有力地推动了地方经济社会发展和驻军的全面建设。
当前我国改革和发展处于关键时期，我们要按照科学发展观的要求，强化国防建设与经济建设协调发展的意识，彻底摒弃把国防建设与经济建设相互对立起来的错误认识，树立“大国防”观念。一是坚持把国防建设纳入国民经济和社会发展规划，逐步加大对国防建设的投入。二是在国民经济动员，交通战备工作、人防工程建设、人才培养等方面要注重平战结合、军民结合、寓军于民、良性互动，形成全面、协调、可持续的国防经济建设思维。三是着眼长远，依法保护国防设施，切实维护国防利益。
二、密切军政军民关系，维护国家安全和社会稳定，为构建和谐提供坚强保证。
目前从国内看，我国经济社会发展进入了一个关键时期，当前和今后一段时间内，面临的矛盾和问题可能更复杂，更突出，就必须花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。从国际形势看，我们抓住这个战略机遇期加快发展的同时也清醒地看到，当今世界仍很不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平和发展的不稳定不确定因素依然存在，对敌对势力的斗争是长期的，有时甚至是尖锐和激烈的。军政军民关系作为基本的社会关系，在我国诸多社会关系中具有举足轻重的地位，与国家安全和社会稳定息息相关。“军民团结如一人，试看天下谁能敌”，巩固和密切军政军民团结的政治局面，增强国防观念和忧患意识，才能够构建社会主义和谐社会的宏图大业。所以我们进一步加强双拥工作。一是广大人民群众要牢固树立“没有一个人民的军队，便没有人民的一切”的思想。改革开放初期，驻××岛的部队撤编，岛上的老百姓也一一撤走，留下一栋栋崭新的房屋，他们说在这远离大陆的岛上还是和部队住一起才有安全感，无兵不安啊。所以前市委书记××*深有感慨地说：“有人民子弟兵驻防，就是不放一枪一炮也能起到震慑敌人、稳定社会、安定民心的作用”。××市各级党委政府把关心支持国防和军队建设作为义不容辞的责任。前市委书记梁广大说：“我们碗里有的，子弟兵碗里不能少”。1992年，××市委、市政府拨款1.7亿元为驻珠军警基层连队改造营房，改善训练设施；1996年××市人大通过议案，将驻*官兵的伙食补贴由以前的每人每天1元提高到2元，驻*军警军官享受与地方同级待遇的特区津贴，仅此一项，市政府每年都要从财政支出4000多万元。驻*部队组建过程中，××市共投入资金1000多万元。为适应中国特色军事变革的要求，积极配合部队搞好体制编制调整改革，近年来××市投入大量的资金支持驻军部队基础设施建设和科技练兵，推进实施军队人才战略工程，大力支持军警部队完成训练演习，战备执勤、科研实验和国防工程建设，有力地促进了军警部队的全面建设。二是驻军官兵要牢固树立“军队打胜仗，人民是靠山”的思想。人民军队是党领导下的人民武装，是国家主权、领土和社会主义事业的捍卫者，源于人民、服务于人民。××处在改革开放的前沿，和对敌斗争的前沿，长期以来驻军部队忠诚地守护着边海防的安全，维护了特区的繁荣稳定。特别是迎接香港、澳门回归期间驻军部队和广大民兵预备役人员发挥了积极的作用。广大官兵在完成战备训练任务的同时，积极参加地方经济建设和社会公益事业，参加抢险救灾，开展扶贫济困，协助维护社会稳定，有力地支持了珠海特区的建设。
只要广大军民都为双拥工作尽一份责任、出一份力量，军民同心同德，就能够加快我们全面建设小康社会的步伐就能构建一个和谐的社会。
三、坚持以人为本，制定并切实落实符合本地实际的各项双拥优抚政策，确保军人和优抚对象全面共同发展
和谐社会的目标之一就是人与人的和谐，核心的问题是要调节好人与人之间的利益关系，公平地分配社会利益，使每个人都各得其所，各得其利。复员退伍、转业军人、随军家属、重点优抚对象是一个特殊的群体，他们为祖国的国防事业和部队建设做出了奉献。做好这一群体的安置就业和优抚工作，解决他们的后顾之忧，对于激励部队官兵安心服役、献身国防的热情，对于促进社会政治稳定，构建和谐社会有着积极的意义。落实到双拥工作中，就是要坚持以人为本，实现好、维护好、发展好广大他们的根本利益，即以复员退伍、转业军人安置，随军家属就业，重点优抚对象各项优抚政策的全面落实为根本，以有利于这个群体今后全面发展为目的，研究制定并实施与本地区实际相符合的政策措施，促进这个群体与本地区人民群众同步协调发展为目标，全面推进这个群体的共同发展。
第一，要切实做好复员退伍、转业军人安置和随军家属就业工作，确保部队官兵和退伍、转业军人、随军家属的思想稳定。由于军地差异、地区的差异，以及技术分工的差异，复员退伍、转业军人、随军家属、重点优抚对象在就业过程中一定程度上存在着竞争弱势，而安置就业又关系到他们的切身利益。当前，我国正在实行的《兵役法》中关于退役士兵的安置政策实行“政府指令性安置”的规定只能适用于计划经济时的情况，与社会主义市场经济条件下所制定的《劳动法》中“企业有用人自主权”的精神有冲突。2001年以前，××市有许多企业以《劳动法》有关规定为由，拒绝或变相拒绝接受指令性安置计划；许多安置对象也不满意“拉郎配”的安置办法，有的安置后认为不如意就不去上班。由此我们认为《兵役法》和总政治部、人事部、劳动部所制定的随军家属安置有关规定，在经济发达地区执行起来不能达到“妥善安置退役士兵和随军家属”的目的。为此，各级党委、政府和各部门要突出以人为本的原则，为复员退伍、转业军人、随军家属、重点优抚对象创造平等发展，充分发挥聪明才智的社会环境，研究制定与本地区经济社会发展实际相符合的政策措施，进一步做好增加就业岗位、提高技术技能、加强社会保障的工作。上世纪九十年代年以来，××市结合本地实际，先后出台、完善了8个相关规章和办法，对转业退伍军人、随军家属的安置就业，实行“以自主就业为主、政府指令性安置为辅”的安置政策，规定给选择自主择业的退役士兵和随军家属一次性发放3万（2年兵）和5万元的补贴，视同政府已作安置。有效地保障了年度退伍转业军人、随军家属安置任务的完成。2001年出台《××市退役士兵安置暂行办法》和《××市驻军随军家属就业办法》以来，××市选择自主就业的退役士兵和随军家属逐年增多，2001年××市退役士兵自谋职业（更多精彩文章来自“秘书不求人”）占应安置人数的61%，到2005年增至96%。2001年至2003年××市随军家属选择自主就业占应安置人数的91%，至2005年上半年增至100%。（属干部身份的随军家属，大部分选择政府指令性安置）。这些拿到自主择业金的退役士兵和随军家属，大多选择去进修学习科学文化知识或专业技能，以提高自己就业的竞争实力。军人子女入学入托是困扰许多军人一个重要问题，为解决这个难题，给军人子女创造较好的受教育环境，以弥补军人在艰苦条件和繁重任务下对子女缺乏相应的教育辅导而造成的不足。2002年，××市双拥共建工作领导小组召开有关成员专题会议，以会议纪要的形式，出台了《驻*军警部队军人子女入学入托办法》和《驻*军警部队官兵开展科技练兵和进行学历教育奖励办法》。2005年，根据国家民政部、教育部、解放军总政治部联合发文的精神，结合××实际，我们对驻*军警部队军人子女的入学入托办法进行了进一步的修订和完善，市民政局、教育局、××警备区政治部联合行文下发了《××市优抚对象及其子女教育优待暂行办法》。真正体现××人民对军人子女入学入托的关心和支持。
第二，要在改善人民群众生活、提高在职人员工资待遇的同时，保障重点优抚对象的生活水平与当地人民群众的生活水平相一致。*8市于1998年率先颁布实施了《优抚对象抚恤补助标准自然增长机制》，较好地解决了优抚对象生活难、医疗难、住房难的问题，使全市重点优抚对象真正实现了“老有所养、老有所乐”，有效地保障了全市优抚对象生活水平随着经济社会的不断发展而不断提高。此外，XX市委、市政府还积极关心因企业重组改制和破产中的企业军转干部的生产生活问题，切实维护社会的稳定。
第三，依法切实保障国防利益和军人家属的合法权益。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，涉及国防和军队建设领域的法律问题日益增多，侵害国防利益和官兵及家庭涉法问题逐年增加，成为影响部队建设与官兵思想稳定的诸多因素之一。2001年最高人民法院和总政治部联合发出了《关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》，要求各级政法机关和部队各级党委采取有力措施，建立有效的工作机制，切实维护国防利益和军人军属合法权益。对此，××市各级党委、政府，特别是政法机关坚持把维护国防利益和军人军属合法权益工作作为双拥工作的一件大事来抓。一是要加强领导，提高认识，强化法律拥军服务意识。××市成立了“维护国防利益和维护军人及其家属合法权益工作领导小组”，下设办公室并指定专人负责。二是构筑网络，拓宽渠道，健全法律拥军工作机制。市中级法院和各区法院设立“涉军法庭”、各区人武部成立涉军事物服务中心，为军人军属排忧解难.三是热情服务，依法维权，扎实开展法律拥军工作。市、区设立涉军法律援助中心，积极为军人军属提供法律援助。四是深入开展法制宣传教育，提高官兵依法办事的意识和能力。
四，发挥部队的传统政治优势，广泛开展共建社会主义精神文明活动，不断增进社会基层和谐。
社会的和谐，国家的长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的。因此我们利用部队的传统政治优势，积极开展群众性军民共建社会主义精神文明活动，发挥军地双方的优势，注重精神互动，共同进步，切实加强社会主义先进文化建设，不断增强人们的精神力量，不断丰富人们的精神世界。从2000年以来，××市双拥共建工作重心前移，着力抓基层打基础，逐步向村镇、社区和“两新组织”延伸。目前，我市有军警民共建对子350多个。他们在基层精神文明建设方面发挥了积极的作用。
1、宣传党的理论、政策，坚持政治信念。做好群众工作始终是人民军队的一项重要的政治任务，在革命战争年代，人民军队既是战斗队，又是宣传队和工作队，他们深入城乡，走家串户，宣传群众，组织群众和发动群众，推动了革命的发展。在新的历史时期这种作用仍然没有变，军队精神文明要走在社会的前列，广泛广播文明新风，同样为促进社会和谐做出巨大贡献。驻军部队官兵利用节假日或重大活动等时机，组织宣讲组、演出队等形式，深入街道，渔村、码头，深入学校、工厂和社区宣传党的最新理论、宣讲法律知识和国防知识。
2、共同倡导道德文明。我们把《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》作为军民共建的主要内容，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高公民和部队官兵的道德修养，筑牢维护社会和谐和稳定的基础。开展创建文明城市、文明村镇、文明行业，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系。利用好各种教育资源，军民共同学习科学文化知识，建设学习型社会和学习型军营，促进全民族素质不断提高。
3、扶贫帮困，消除不和谐因素。
军警部队主动与××西部地区一些贫困家庭结成对子，积极开展扶贫助学活动，消除诸如“三农”问题等不和谐因素构建和谐社会。2002年上半年，××警备区就筹集9.6万余元资金资助了93名贫困学生；驻××部队发动官兵捐款9万元，资助了××区100户特困家庭学生。此外，还有6个军警单位与××西部地区建立了科技扶贫挂钩联系点。
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