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区环境保护和城市管理局上半年工作总结
20**年是实施“十二五”规划的关键之年。上半年，xx区环境保护和城市管理局在xx区委区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧密围绕市、区两级政府的中心工作及相关战略部署，积极探索、创新城市管理机制，全力加强城市管理，狠抓工作落实，着力改善市民生活环境和工作环境。同时，承担起区城管办的主要工作，全面统筹协调全区城市管理工作，牵头组织各镇（街道）、各部门开展了一系列大规模、多方位的强势整治行动，并全力抓好城市管理考评工作，第一季度考评荣获五区第一名的好成绩，获得了区主要领导的表扬和肯定。目前，从区到镇街、村居都全力以赴在抓城市管理工作，城市环境秩序有了一定的提升，“全民参与城市管理”的社会氛围大为改善，为xx区社会稳定和经济发展作出了积极贡献。
一、上半年基本情况
针对城市管理工作的热点、难点问题开展了一系列整治行动，城市“乱象”得到有效治理。据统计，共查处城市“八乱”行为28180宗。其中：查处乱摆卖7230宗，暂扣违法摆卖三轮车293台、机动车194台及违法摆卖物品一大批；查处占道经营14304宗，暂扣清除灯箱广告925块、桌椅4278件、烧烤炉83个；查处乱张贴、乱拉挂3012宗，清除“牛皮癣”上万张、拆除横幅、彩旗等3000多条（支）；查处建筑垃圾运输车辆违规行为112宗，责令清理路面18000多平方米；查处乱搭乱建及室内违建等违建项目998宗，拆除违法搭建（构）筑物403处，拆除面积约15000多平方米，拆除或整改违法广告（招）牌1300多处，拆除或整改面积逾2万平方米。
新闻媒体互动良好。据统计，被各大新闻媒体（含电视台、电台）用稿112篇。其中各类报纸刊登稿件85篇，电视台上稿18次，广播电台采访9次。在佛山电视台开设《今天我在岗》、《市民曝光台》、《今日知多d》等多个城市管理专栏，在黄金时段播放公益宣传片每天不少于5次；在佛山电台《今日禅城》节目中设立《民生对话》板块，每天报道禅城城管的相关措施，解答市民疑问，每天播放公益宣传声带不少于4次。召开驻禅新闻媒体座谈会2次，局重要活动新闻发布会4次，受理、处理网络问政60宗。
户外宣传力度增强。设置户外大型宣传广告牌4块、户外led屏幕广告6个，出租车led屏幕广告240个，工地围墙广告30幅、宣传栏3个；季华路设立挡板广告画50幅，公交车候车亭广告35块，自行车候车亭广告20块；举办或配合开展各项户外宣传活动6次。
二、上半年所做的主要工作
（一）抓统筹协调及考评问责，推动xx区城市管理工作落实
1.发挥城管办统筹协调作用，开展系列全区性整治行动
根据市城管办的安排部署，结合我区实际，按照属地管理、区镇互动的原则，深化区域合作，开展城市管理互动。区城管办组织统筹执法、工商、公安、交警、交通、公用、建设、综治、社工、市场安监等部门在全区范围内开展各类专项行动，集中力量解决城市管理中的热点难点问题，取得显著成效。据统计，xx区开展市容环境、交通秩序、环境污染、建筑工地、违法建设等各类专项整治共1400余次，出动人员66000余人次，责令整改各类违法行为47200多宗。
2.强化考评问责，完善机制制度，推动工作落实
今年上半年，继续深入开展辖区内城市管理量化考评工作，有力推动城市管理工作发展。区城管办考评中心严格根据《xx市城市管理考核评比暂行办法》、《xx区城市管理考核评比暂行办法》、《xx区加强城市管理工作区镇（街道）互动、职能部门联动考评暂行办法》的内容，对各镇（街道）及区级部门进行考评，针对市、区考核扣分点对相关责任单位下发整改通知书，要求限时全面整改完毕并反馈整改情况，共下发整改项目4000余件，对多次重复出现或整改不力的问题，经督办仍无效的，将直接列入区考评扣分项加重扣分并抄报区效能部门问责，循序渐进推进城市管理考评工作。
同时，为进一步完善我区考评机制，力求考评办法科学化，考评标准合理化，xx区城管办根据《xx市城市管理考核评比暂行办法（修订征求意见稿）》，结合调研情况和我区实际，实现以考促区镇互动、部门联动，促工作落实，出成效，修订了《xx区城市管理考核评比暂行办法（修订征求意见稿）》和《xx区城市管理考评标准（修订征求意见稿）》草案，待进一步完善下发。
3.积极推行网格化管理，落实门前市容卫生责任制
重点研究探索城市管理长效机制，积极推行网格化管理，全面推广落实门前市容卫生责任制，出台了《关于实施城市管理网格化的指导意见（试行）》和《关于落实门前市容卫生责任制的指导意见（试行）》。
各镇（街道）结合实际情况，科学划分管理网格，具体承担城市网格化管理推进工作和日常管控工作，区级部门落实管理人员进驻网格，充分发挥区镇互动、部门联动的作用。通过划分城市管理单元网格，构建“大综治、大城管”的横向联动机制及“城管基层工作站”的纵向责任落实体系，明晰职责分工，促进责任落实，充实基层管理力量，在管理单元内实行统一指挥、统一组织、统一考核，使城市管理由粗放式向精细化转型，全面促进城市管理常态化，形成整体联动、齐抓共管的城市管理格局，进一步提高城市管理水平。同时，各镇（街道）按工作职责及责任区域划分，与重点路段临街业户居民和机关、企事业单位签定《门前市容卫生责任书》，并对落实情况进行全面督导检查，加强日常管理，发现问题督促整改，通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式，确保门前市容卫生各项管理制度落到实处。
（二）加大执法力度，为宜商宜居宜业城市环境的营造作出了积极贡献
围绕区委区政府“全面加强城市管理工作”的工作部署，针对城市管理工作的热点、难点问题开展了一系列声势浩大的整治行动，城市乱象得到高效治理。
1.抓住重点，组织开展了各类市容专项整治
（1）开展“乱摆卖、占道经营”整治月行动。为进一步解决城市管理中乱摆卖、占道经营等突出问题，从4月20日至5月20日，针对市民反映的黑点、热点、难点及辖区内的重要场所周边，在区城管办的牵头下，我局联合公安、工商、安监、综治维稳办等部门开展了以“乱摆卖、占道经营”等市容乱象为整治内容的行动。据统计，本次整治月行动共开展了15次大型的专项整治行动，出动6000余人次，查处、教育纠正商铺、大排档占道经营行为6200余宗；查处、教育无证商贩乱摆卖行为4800余宗。
（2）开展违规搭建建（构）筑物和户外广告（招牌）集中整治行动。为有力打击乱搭乱建、乱设广告牌、“二合一”、“三合一”等经营场所违法建设行为，根据市、区城管办要求，xx区环境保护和城市管理局联合各镇（街道）、规划、公用、公资办、工商、公安等部门，从6月1日至7月31日，在全区范围内分片分区开展为期两个月的专项整治行动，针对城市主次干道两旁、农贸市场周边乱搭建行为，及违规设置、破损残缺、存在安全隐患的广告牌、招牌、横幅、建筑物楼顶广告等各类户外广告进行专项整治。其中，6月20日开展全区集中整治，据统计共查处20余宗，拆除面积2000多平方米，有效遏制、打击了违法建设歪风。
（3）开展石湾“三条道路”综合整治行动。为加强对东平路、桂澜路南延线、镇中路（简称“三条道路”）路面及两侧的市容管控工作，创造整洁有序的城市市容环境，自今年1月份起至今，针对“三条道路”的市容“八乱”现象，结合“三条道路”的实际情况，主要对江滨市场、沙岗陶瓷市场、置地陶瓷市场周边及重点区域开展专项整治行动。通过加大执法巡查力度，依法清理取缔“三条道路”周边流动摊点，进一步规范沿街商户经营秩序，严肃查处占道经营、乱悬挂、乱张贴、乱搭建、乱设广告牌等违法行为，逐步消除区域内的违法黑点。
（4）强化对季华路改造沿线道路的市容秩序管控工作。自季华路改造工程开展以来，xx区环境保护和城市管理局充分发挥属地管理的优势，联合多个职能部门开展专项整治行动。一是重点整治季华路改造节点沿线路段占道经营、乱摆卖、乱撒漏、夜间施工等行为。特别对华远东路（苏李秀英）、东平路（鑫源市场）一带、同济小学和鸿业小学周边、江湾片区路段、季华路海口村段、榴苑路等区域采取驻点巡查双结合的方法，进一步规范道路两旁商铺的经营行为，成功取缔了“天光墟”和灯光夜市等顽疾。二是加强运输车辆撒漏和夜间施工管控。加大路面巡查力度，对撒漏的车辆，追查源头进行处理，确保路面干净、整洁。加强工地夜间施工的管控，及时制止夜间违规施工行为，对多次违反的从严查处。据统计，上半年共查处乱摆卖行为4000多宗，取缔占道经营500多宗，暂扣物品一批，查处撒漏行为52宗，拆除东平路澜石桥侧擅自搭建的铁棚2个，整治行动取得了阶段性成效。
（5）稳步推进查处违法户外广告工作。根据xx区委区政府关于加强户外广告管理实施方案的年度安排，目前，xx区已搭建起“四统一分”管理架构。为把查处违法户外广告的工作落到实处，xx区环境保护和城市管理局做好了以下工作：一是制定了《关于开展户外广告专项整治行动方案》，明确分工、落实责任，分阶段开展查处区内违法设置的户外广告行动。通过第一阶段的摸底调查，共查处非经区统筹独立占地的大型户广告122块，查明有审批手续的61块。目前已立案9宗，至今年4月份共拆除违法立柱广告6根。二是持续开展招牌广告规范整治行动。今年以来，通过组织各属地分局对汾江路、镇中路、魁奇路、佛山大道、佛平路、季华路、江湾路等沿街商铺的破、烂、损广告进行整改或拆除，共拆除广告招牌1300多块，面积逾2万平米。
2.做好城市升级改造项目工作，落实城市形象提升三年计划任务
为贯彻市委市政府对xx区提出“城市形象提升三年行动计划”战略部署，进一步改善xx区市容市貌，上半年，xx区环境保护和城市管理局针对农贸市场升级改造、祖庙商圈提升改造、建设南风古灶特色步行街区和魁奇路、佛平路、凤凰路改造工程等城市升级计划中的重点项目，开展了加强项目区域内及周边市容秩序管控工作，抓好各项目的整治和提升工作。如：祖庙分局对华安市场、莲花市场周边乱摆卖、占道经营进行“大清理、大整治”专项整治行动；石湾分局发挥属地管理的优势，联合街道相关部门对南风古灶周边的乱摆卖、占道经营等现象，采取突击整治与定期巡查相结合的方式加强日常管控，该区域市容秩序明显改善。
3.切实做好市容保障，为各项民生活动保驾护航
上半年，分别组织开展了花市、春节前整治、行通济、三月三北帝诞、清明、五一、端午、高中考、创文等活动的保障，及各类巡视验收任务保障共40余次、出动6000余人次。今年“行通济”保障，总结往年经验，协调调度各分局的执法力量共同参与，在各出入口和外围路段均设点布控加强巡查，查处、纠正乱摆卖、占道经营等行为，并及时设置水马严禁商贩再次进入通行区域摆卖，共查处乱摆卖、占道经营行为近3000宗，协助民政部门救助、劝送沿途的乞讨人员约40人次，顺利完成了保障任务。
4.落实查违领域的“一岗双责”，全力跟进上级督办违法建设案件
为有效遏制违法建设行为，刹住违法“抢建”的不正之风，对上级督办的违法建设案件，xx区环境保护和城市管理局加大跟进查处力度，多次牵头组织相关职能部门、属地管理部门召开协调会，针对存在问题提出解决对策；下发督办通知书，督促属地分局抓紧落实相关案件的查处，提高办案质量和效率；亲临现场调查核实情况，掌握案件处理情况，认真书面回复交办单位，得到了市局领导的好评。今年上半年，跟进查处上级督办的环湖花园、岭南明珠体育馆、沙口水闸附近、轻工三路、福宁路君宁大厦、同华西二路室内违建等违法建设案件10余宗；核查住建部2011年及2012年遥感变化图斑中的部分违法建设项目共27宗，并进行立案查处。
（三）提升宣传成效，营造了更为良好社会舆论氛围
1.根据局的各阶段重点工作任务，利用新闻媒体，策划宣传报道。在“乱摆卖、占道经营”集中整治月开始前，先后两次联系佛山日报、珠江时报、广州日报、南方都市报等多家媒体召开媒体通气会，通过强大的宣传攻势，积极引导舆论，为即将开展的强势整治工作做好充分准备。同时紧贴整治动态，深入跟踪报道，保持了整治宣传工作的延续性，参与了第三期《通济对话会》，与商家代表、市民代表讨论了“城市管理是疏，还是堵。”、“节假日应否让游商有序摆卖”等热门话题，一方面宣传了专项整治行动，另一方面让市民了解城市管理工作的困难与艰辛，争取广大市民的理解与支持，为专项整治工作营造良好执法氛围
2.结合“全国文明城市”创建要求，深入社区、校园、机关、企业开展形式多样的宣传活动，广泛发动社会各界和市民群众参与，持续深入开展“微文明”行动，加快实现城市“大文明”的步伐，推进“创文”工作进程。如：2月8日开展“年廿八·洗邋遢”党员代表与团员代表探访困难职工家庭慰问活动；2月23日进石湾镇街道怡景社区开展“我们的节日·春节”欢乐游园活动；4月9日执法人员到铁军公园开展“我们的节日·清明”缅怀革命先烈扫墓活动等。
3.开展丰富多彩的户外宣传活动。3月23日，与佛山电台合作，在东方广场举办“城市管理，胜在有您”城市管理大家谈活动，邀请知名dj、市政协委员、社会学教授和一线环卫工人共同探讨治理城市“三乱”的良方，通过品牌效应，积极引导正确的社会舆论导向，赢取市民的理解、支持和配合，形成人人参与城管、支持城管的良好城市管理局面。
（四）强化队伍建设，队伍业务水平和执行力得到有效提升
一支队伍的战斗力，体现着一个部门为民办事的工作效能，为此，今年上半年，从工作制度、纪律教育、党风廉政、依法行政、执法技巧等方面，抓好队伍管理和建设，着实提高队伍的执行力，全面实现队伍正规化、程序化、规范化运作。
工作制度建设方面。今年上半年，更加系统的完成了规范化建设，将xx区环境保护和城市管理局所有案件制度进行了规范化的重新整理。同时，重点完善了一些工作、效能制度，如《行政执法队伍正规化建设管理规定》、《城市管理监督员协助执法试行办法》《机关效能建设工作制度》、《建立健全城市管理长效机制方案》、《城市管理考评制度》、《重大处罚案件制度》、《行政处罚案件评查标准》、《党风廉政建设规定》、《考评制度》、《行政执法错案责任追究制度》等，使各项工作有章可循、有规可依，保证了队伍依法行政、依法依规办事，提升了工作效能。
党风廉政建设方面。xx区环境保护和城市管理局一直高度重视党风廉政工作，上半年针对目前城管系统廉政风险防控问题进行了调研，并通过开展廉政教育、完善落实制度、规范自由裁量权标准、健全督查机制等措施有效遏止了腐败行为的发生。此外，拟写的调研报告《加强风险防范建设廉政城管》受到了省市领导的一致好评。
业务培训指导方面。一是加强业务指导，针对行政执法过程中新问题不断出现的情况，加强对分局法制员的管理，坚持每月召开一次分局法制员会议，除通报相关法制工作情况之外，各分局也将收集的相关疑难问题在会上提交统一讨论；区局针对分局提出的疑难问题，下发《关于近期执法疑难问题的指导意见》，指导分局执法工作的开展。二是加强业务培训，4月27日召开了全区城市综合执法系统全员轮训动员大会，并在6月份开始，执法系统的公务员、政府聘员和参照公务员管理的协管人员等900多名工作人员将分类分期进行封闭培训，培训内容包括军事训练、法律应用、执法技巧方法、压力与情绪管理、纪律教育、礼仪形象等。三是注重团员青年能力培养。5月31日，局团委组织30余团员青年前往清远新银盏国际团队训练基地进行为期一天的拓展训练活动，增强团员青年的团队协作精神、培养团队应急应变能力以及促进相互间沟通、交流。
学习贯彻“四会”精神。区委三届三次全会、区纪委三届三次全会、区三届人大三次会议、区政协三届三次会（以下简称四会）的召开是xx区的几件大事，于3月1日下午组织全局干部职工通过领导传达、收看网络重播等渠道，认真学习了“四会”会议精神。通过学习，全局干部职工都能以高度的政治责任感，切实吃透会议精神，并表态将尽最大的努力为xx区的城市市容市貌的改善作贡献，把“四会”精神和区领导的重要指示贯彻落实到城市管理工作实践中去。
（五）提高服务水平，发挥好数字城管监督、应急指挥作用
数字城管指挥中心不断提高服务意识和服务质量，高效处置和回复市民诉求，截至6月17日，受理、处置各类投诉共14，015宗（日均102宗），立案13，947宗（含多部门派遣），已结案13，716宗，办结率98%。同时，在维护城市管理秩序工作中发挥应有作用。一是继续有效推进资源共享，去年2、3月顺利实现与交通执法和公共自行车管理在线视频监控的资源共享，目前视频监控系统运行良好，现正积极配合推进与区公安分局“天眼工程”项目的视频共享。二是充分发挥应急指挥职能。上半年，共处理各类突发应急事件近10宗（次），其中包括张槎大江沙涌大道21号一五金厂涉嫌非法储存110多个燃气瓶事件，针对不同的应急事项，启动相应的应急预案，并协调相关责任部门到场及时处置。三是及时完善任务工单转办工作。目前，已有40个责任单位接入数字城管系统，涵盖城市管理的主要职能，绝大多数责任单位能按要求完成转办案件的处理、回复等工作，并实现案件派遣多部门的协同处理。
（六）立足民生，解决民生诉求，城管服务职能不断强化提升
xx区环境保护和城市管理局一直秉持“以人为本、执法为民”的服务宗旨，以“民生无小事”为理念，着力解决民生诉求，对城管投诉的热点、难点案件加大监督检查力度，通过系统转办、通报等形式，督促属地分局抓紧落实相关案件的查处。通过督办，各分局快速、高质地完成了20多宗督案件，受到了上级领导和群众的好评。同时，还有效处理好各项行政投诉案件，截止至5月30日，综合执法分党组共收到各类行政投诉137宗，办结137宗，办结率为100%。
认真做好群众来信处理和来访接访工作，截至6月17日，共受理各类信访、督办事项共54宗，其中来访12宗，来电2宗，来信0宗，12345行政热线工单16宗，市、区信访局交办4宗，市住建局信访管理系统和来文交办18宗，区长专线交办1宗，其他职能部们转来1宗，5宗仍在跟进，办结46宗，办结率85.19%。尤其在全国“两会”期间，严格按照上级要求，积极排查信访隐患，坚持每日一报的制度，对存在的不稳定因素进行严密监控，发现问题及时反馈，为我区的社会稳定作出积极贡献。
三、存在问题
（一）调查取证难。目前管理手段有限，往往会由于部分当事人不配合，不愿提交相关资料，甚至故意逃避，无法联系；或由于历史原因，权属当事人（单位）已无法确定，使调查取证工作困难重重。
（二）实施强拆难。尤其是一些牵涉到村集体、拆迁补偿等问题的违建案件，如果进行强拆，极易造成群体性事件。
（三）缺乏保障机制。一是缺乏人力资源保障，城市管理工作人员数量与配置标准差距较大，尤其是各属地分局，人力严重不足；二是缺乏经费保障，没有设立相关专项工作经费，如拆违等；三是缺乏法律保障机制。在开展日常查处、整治行动，尤其是遭遇暴力抗法时，缺乏法律保障机制和强制措施，常常使城管执法工作陷入被动局面。
（四）良好的舆论氛围尚未形成。近期国内城管负面报道增多，对xx区社会舆论氛围造成了消极影响；同时目前市民、商家对城市管理的关注度、参与度仍然不够，“城市管理，全民参与”的理念还未能广泛深入民心，齐抓共管的良好社会氛围尚未形成，影响了整治效果。
四、下半年工作思路
（一）继续积极推动网格化管理的全面实施
推动好各镇（街道）、区直部门落实网格化管理工作以及网格管理人员的派驻事宜，进一步发挥区镇互动、部门联动的作用，明晰职责分工，促进责任落实，建立起城市管理长效机制，努力促成整体联动、齐抓共管的城市管理格局。
（二）抓住重点，加大违建和户外广告的整治力度
根据区城管委办《开展集中整治违规搭建建（构）筑物和户外广告（招牌）工作方案》的安排部署，推动各镇（街道）分局加强力度打击乱搭乱建、乱设广告牌等违法行为，在开展专项整治行动的同时，抓好日常监管，巩固整治成效，逐步落实长效管理。
（三）完善考评机制，以考促城市管理实效
更大地发挥区城管办在全区城市管理工作中的指挥、协调、统筹作用，修订完善我区考评办法，建立科学合理的奖惩机制，采取网格化考核方式务实严考，以考促城市管理工作实质性转变；同时加强与市城管办的沟通，发挥纽带作用，协调、指导好各成员单位开展城市管理工作，提高管理实效。
（四）突破发展，掀起新一轮声势浩大的宣传攻势
1.深化媒体合作，加强正面引导。一是与电视台合作，推出多档专题节目，如“城管执行力”、“今天我在岗”、“市民曝光台”；二是利用电台加强城市管理热点宣传；三是在主流报刊开设城市管理专栏。
2.运用媒介资源，扩大社会宣传。整合利用全区139个自行车站点灯箱广告和29处恒安瑞士下沉人行道宣传广告资源，以及出租车led屏、商业led广告屏、公交车身、户外立柱、灯杆旗、工地围墙和季华路沿线绿化带指示牌等资源，统一制作发布一批主题鲜明的城市管理公益宣传广告。
3.加强宣传策划，开展主题活动。一是开展大型城市管理论坛活动；二是开展城市管理户外宣传周活动；三是以区内一些中小学为试点开展城市管理主题班会活动；四是开展“城管社区行”活动；五是开展“城市管理进企业”活动；六是开展城市管理体验活动。
（五）不断完善数字城管的各项建设，确保发挥更大作用
根据市数字城管有关管理网格化的要求和信息采集员的配置标准，全面开展专职信息采集员队伍的建设，建立健全信息采集员工作网格管理监督机制和考核考评机制。加紧推进区数字城管第二期建设，完成南庄镇的数据普查工作，并按标准配置专职信息采集员，实现数字城管在xx区的全覆盖。
（六）抓好内部建设管理，实现部门高效运作
一是制度重建。在完善现有各项管理制度的同时，继续大胆开拓、突破常规、敢于创新，探索有效的管理机制，提高管理实效和队伍的执行力。二是能力提升。大力举办业务培训等活动，多措施提升队伍综合素质，加强队伍善思、创新能力的培养，突破传统的思维定势，进一步提高工作效率。三是高执行力队伍打造。加强组织纪律、党风廉政教育，强化队伍“依法行政、文明执法”意识，加大队伍内部管理的监督检查和路面执法的监管力度，打造一支纪律严明、作风过硬、意志坚强、士气高昂的队伍。
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