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县国税局监察室年度工作总结
20**年，我室在县局党组的正确领导下，始终围绕中心，服务大局，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作方针，大力加强廉洁自律教育，建立健全内控预防机制，全面推进惩防体系建设及“十个全覆盖”，深入开展党风廉政建设和反腐败工作；大力加强政风行风建设，认真开展“三评两查”活动，树立了国税机关良好的社会形象，促进了各项国税工作任务的圆满完成。现将我室2011年度的工作情况作如下汇报：
一、健全惩防体系，扎实推进反腐倡廉建设
（一）加强制度建设，健全惩防体系
为全面促进党风廉政建设，努力打造一支清正廉洁、高效务实的国税干部队伍，我室于今年八月份组织出台了《随县国税局贯彻落实实施方案》，《方案》从教育、制度、监督、纠风、改革、惩治六个方面入手，制定了我局反腐倡廉工作规划，细化了各部门反腐倡廉工作任务，明确了反腐倡廉工作要求，将党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。
（二）组织专项活动，开展对照检查
为进一步强化党风廉政建设，我室紧紧围绕中央《廉政准则》及其《实施办法》和国家税务总局的三个配套文件要求，重点针对“八个禁止”、“52个不准”和“八不准”等具体规定，组织开展了“《廉政准则》贯彻执行情况专项检查”活动。
一是制定方案，组织学习。为将此项活动落到实处，我室制定了《随县国税局贯彻执行情况专项检查实施方案》，组织召开了动员大会，集中学习了《廉政准则》及其《实施办法》、总局三个相关配套文件、省局党风廉政建设“八大工程”等内容，统一了思想，提高了认识。
二是丰富载体，营造氛围。为深入活动的开展，我室在内部网站开辟了“党风廉政建设专栏”，创建了“《廉政准则》学习园地”，营造了浓厚的《廉政准则》学习宣教氛围。
三是对照检查、自查自纠。为确保活动实效，我室组织全体党员干部按照《廉政准则》中的“八个禁止”、“52个不准”及总局“八不准”内容，制作了《随县国税局党员干部＜廉政准则＞及总局“八不准”执行情况对照检查表》，严格对照检查。同时对个人执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的情况进行对照检查，并针对问题及时整改。
通过活动的开展，着力解决了党员干部廉洁自律方面存在的突出问题，加强了党员干部廉洁自律和队伍建设，促进了国税部门党风政风行风的根本好转。
（三）开展廉政教育，建立文化基地
我室今年大力加强了廉政文化建设，积极开展“廉政文化进机关”活动，努力提高广大国税干部的廉洁自律意识。
一是开辟了党风廉政教育基地。按领导关怀、双争创廉、机关倡廉、宣教营廉、监督促廉、服务展廉、群众评廉、文化养廉等八块内容，建立了“党风廉政教育基地”，全面展示了我局自组建以来的党风廉政建设情况，弘扬了正气。
二是建立了“廉政文化走廊”。在县局机关大楼走廊悬挂了20余幅廉政警句牌，烘托了浓厚的廉政文化氛围。
三是创建了“廉政书屋”。为党员干部购买《廉政准则》、《从政提醒—党员干部不能做的150件事》等300多本书籍，创建了“廉政书屋”，为广大国税干部加强廉政修养提供了良好的平台。
（四）丰富活动载体，巩固文化阵地
一是组织开展廉政短信征集活动。组织全系统国税干部积极创作廉政短信100余条，踊跃参加“全国廉政短信大赛”，其中王忠军局长创作的廉政短信荣获了全国廉政短信大赛“一等奖”，充分展示了我局国税干部的廉洁境界。
二是组织开展“廉在心中”承诺签名活动。组织全体干部在洛阳镇九口堰新四军第五师革命纪念馆举行了“重温入党誓词”和“廉在心中”承诺签名活动，强化了廉洁自律意识。
三是组织开展廉政警示教育活动。组织县局班子成员及分局长、稽查局长参加了“全市国税系统廉政教育培训班”，组织干部观看了多部《廉政中国》警示教育片，参观了市廉政教育基地和“法治与责任”全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览湖北巡展，使干部进一步认识到违法犯罪的危害，在干部心中做到警钟长鸣，起到极好的警示教育作用。
四是组织开展廉政示范教育活动。为弘扬正气，激励先进，我室先后组织了“全省廉政标兵”和市、县两级“廉政税官”评选活动，其中洪山分局分局长杨定勇作为全市国税系统唯一的候选人，参加了“全省国税系统廉政标兵”的评选，彰显了我局国税干部廉洁从税、克己奉公的高尚品质
五是组织开展“反腐倡廉知识竞赛“活动。8月份，我室组织机关支部全体党员踊跃参加了“纪念建党90周年反腐倡廉知识竞赛“活动，通过活动的展开，增强了广大国税党员干部的反腐倡廉理论水平，提升了防腐拒变的能力。
（五）完善监督机制，加强权力制约
权力失去监督是滋生腐败的重要因素。今年以来，我室采取各种渠道强化了对“两权”的监督，确保了“两权”安全运行。
一是建立行风明查暗访制。由我室人员深入各乡镇纳税人，对国税人员执行廉洁纪律和税收执法情况进行明查暗访，及时发现不良倾向和苗头性问题。今年以来，我室共对9个乡镇30余户纳税人实行了明查暗访，并对查出的问题及时进行了处理。
二是建立廉政信息采集制。对内，通过税收监控软件对系统中异常数据的排查，在分局聘请“三员”12名（廉政监察员、执法监督员和税政管理员），及时掌握最新动态；对外，从人大、政协、检察院、工商联等部门领导和纳税人代表中，聘请了10位特邀廉政监察员。今年，我室已向特邀廉政监察员发送《党风政风行风简报》18期，并及时收集反馈意见，实行社会监督常态化，强化“两权”监督制约。
三是建立违规违纪举报制。我室以政风行风热线、群发短信、办税公示栏、纳税公开信的形式公开违规违纪举报电话和电子信箱，设立举报箱，建立举报信息采集制，及时发现违规违纪行为。
四是建立干部离任审计制。通过干部座谈、外部调查和财务审计的形式，我室今年对两名离任干部在任职期间的政治思想、税收执法、廉洁自律和财经纪律等情况进行了离任审计，总结了工作成绩，提出了改进意见，强化了权力监管。
五是建立项目廉政监督制。为了确保将机关办公楼基建项目建设成为优质工程、规范工程、廉洁工程，我室安排了监察专职人员进入基建项目管理专班，全程参与项目管理，提出廉政要求，并对各环节、各岗位实施严格的廉政监督；查找了在工程招投标、政府采购、质量监管、资金管理等各环节的风险点，实行重点防范，并组织专班人员向县局党组签订《廉政责任书》；开辟了“基建项目建设政务公开”专栏，积极打造廉洁、规范的“阳光工程”。
（六）实施政务公开，打造“阳光国税”
阳光是最好的防腐剂。我室以公开为原则，以不公开为例外，进一步扩大公开范围。组织将办公会议纪要、政府采购、基建项目建设、财务情况、人事任免、考核通报、个体定税、办税流程、收费标准等热点问题纳入公开范畴。不断拓展公开渠道，广泛利用县局网站、政务公开专栏、内部通报、办税公示栏、电话短信告知等形式，畅通公开渠道，并组织了“税收工作公众视察日”活动，全力打造“让群众知情，解群众疑惑，保群众满意”的“阳光国税”。
二、加强“两权”监督，深入推行内控机制建设
20**年，我室以行政管理权和税收执法权的运行为切入点，按“七步走”的方针，深入推行了内控机制建设，有效地对腐败风险进行了重点防控。
一是开展部门清权。围绕“两权”，共清理行政管理权8类29条，税收执法权8类61条，细化了权力类别。
二是制定岗位职责。依照清权情况，准确界定部门职责，科学设置了17个部门110个职能岗位，同时合理配置岗位职责，编制《岗位职责手册》，明确了岗位责任。
三是编制工作流程。按列明的岗位和职责，对工作流程进行了优化，按党务、政务、业务等3类166项事项制作《工作流程图》，规范了办事流程。
四是排查岗位风险。根据岗位职责和流程，认真查找党组集体、班子个人和科室各岗在“两权”运行中存在的风险，排查了536个风险点（其中一级风险249个，二级风险235个，三级风险52个），确定了风险防控等级。
五是编制防控要点。根据排查的风险点，制定了428个防控措施，编制了《风险识别防控措施表》，有效防范、控制和化解“两权”运行风险。
六是实现信息监控。充分发挥网络信息资源优势，按照“制度＋科技”的模式，组织内控专班人员将以上资料录入“湖北国税内控机制管理信息系统”，并于2011年10月1日正顺利上线运行。
七是形成长效机制。根据防控要点，我室对各项管理制度进行了清理、补充和修订，建立了科学、严密、完备、管用的制度体系，编制了《内控管理制度汇编》，共汇总6类65项内控管理制度，并加强对制度贯彻执行情况的监督和考核。
三、强化作风建设，认真开展“三评两查”活动
自今年“三评两查”活动开展以来，我室按照市局、县委县政府“三评两查”活动要求，结合工作实际，围绕中心，丰富载体，积极组织“三评两查”各项活动，逐步将此项工作引向深入。
（一）认真组织动员，营造良好氛围
开展“三评两查”活动以来，我室严格按市局要求，认真组织动员，宣传发动，形成了“人人都是参评对象，个个代表国税形象”的迎评氛围。
一是认真组织，制定方案。为了将“三评两查”工作抓到实处，我室制定了《随县国税局“三评两查”活动实施方案》，《方案》明确了以“一个平台、二级包保、三项互动、四个回访”活动（简称“一二三四活动”）开展“三评两查”活动。即：“一个平台”是以县局和各税务分局、稽查局的《“三评两查”工作简报》为主要宣传平台；“二级包保”是实行县局和各分局、稽查局分级包保责任机制；“三项互动”是建立述职互动、访谈互动、网上互动联系机制；“四个回访”通过信函回访、短信回访、电话回访和行风暗访，认真开展了行评“回头看”活动，广泛征集意见建议，及时发现隐患问题，并迅速整改落实。
二是组织学习，广泛宣传。为了贯彻落实将此项工作落到实处，我室组织了“三评两查”活动动员大会，要求各科室及基层单位认真学习“三评两查”活动的相关文件，并要求迅速组织落实。同时，在内部网站开辟了《“三评两查”活动简报》专栏，增加了《税务人员“十五”不准》、《反腐倡廉千字文》、《关于重申加强工作纪律、严禁在公共场所抹牌赌博的通知》等内容，加强了对政风行风建设的宣传教育力度，为“三评两查”活动营造浓厚氛围。
三是健全机制，强化作风。为了强化政风行风建设，杜绝工作“不在状态”和损害经济发展环境的行为，进一步优化纳税服务，我室制定了《2011年纠风工作实施方案》、《关于严禁工作“不在状态”行为的通知》、《严禁工作日午间饮酒》等制度，为“三评两查”活动提供了有效的基础保障。
（二）加大宣传力度，开通宣传平台
我室以《“三评两查”工作简报》为主要宣传平台，向社会各界宣传国税工作职能，宣传国税系统行风建设和评议信息，汇报“被评科长”和“被评站所”的各项工作情况，树立和推广规范执法、优质服务的正面典型，将被社会所关注和与群众利益紧密相关的问题作为宣传的重点，扩大了国税部门“三评两查”活动的社会影响和效果。截止目前，我室已编发《“三评两查”工作简报》十八期，印发1000余份，分别寄往县“四大家”领导、各乡镇党委、政府领导、人大代表、政协委员、特邀廉政监察员和纳税人代表等，争取了广大纳税人和社会各界对国税部门的了解、关注和支持。
（三）巩固行评成果，开展“四个回访”
为继续巩固去年民主评议政风行风工作成果，有效地促进“三评两查”活动，我室建立了定期联系回访制度，认真开展了行评“回头看”活动，形成了政风行风建设的长效机制。
一是组织信函回访。定期向县委县政府领导、各乡镇领导、特邀廉政监察员、纳税人代表以信函的形式，汇报我局的政风行风建设和优化经济发展环境的相关工作情况，广泛征集意见建议。截止目前，已印发18期600余份党风政风行风建设汇报材料。
二是组织短信回访。以群发手机短信的形式，向广大纳税人和社会各界发送短信千余条，重点宣传国税工作职能，公开纳税服务咨询电话和征求意见电话，广泛征集社会各界的意见建议。
三是组织电话回访。以电话抽访的形式，与部分纳税人进行了交流沟通，重点了解纳税人需求，征求纳税人意见，收集纳税人建议，找出问题不足，掌握苗头性问题，并及时进行整改处理。
四是组织行风暗访。为了加强对工作“不在状态”和损害经济发展环境行为的查处
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力度，我室联合办公室组织了行风暗访专班，多次在各科室和基层单位进行突击录像检查，严查工作“不在状态”行为。
在此基础上，今年我室组织参与了两期“政风行风热线”直播活动。直播中，上线领导向广大听众介绍了我局政风行风建设、纳税服务和优化经济发展环境的相关情况，解答了广大听众和网友提出的涉税问题，让全社会认识了国税部门的随县社会经济发展中发挥的重要作用，同时宣传了税收知识，树立了国税部门形象。
（四）注重征集意见，切实强化整改
一是及时收集意见建议。通过以上活动，我室采取了多种形式与社会各界进行了广泛的沟通交流，也让更多的人了解、关注、支持了国税工作。同时以问卷调查、书面征求意见函、召开座谈会、回访反馈、行风暗访、测评留言、意见簿、网上互动、公开电话和电子信箱等多种形式，有效地征集和听取了社会各界对国税工作一些好的意见和建议，共整理成四大类、八个方面的意见建议，并对意见建议的成因进行了认真分析。
二是建立健全长效机制。针对社会各界提出的意见建议，我室以“两转一推”主题活动为契机，自查整改、边查边改，将问题落实到责任单位、落实到个人，限定整改时间，并注重整改实效，以良好的政风行风促进国税各项工作的改进和提高，并得到了县委县政府领导的肯定。
四、深化依法行政，切实加强税收执法监察
以“依法行政深化年”为契机，充分发挥监察职能，就个体定税、石材、纺织行业税收管理等热点、焦点问题和容易注重腐败的重点领域，我室针对性地开展了专项税收执法监察。
一是开展个体税收执法监察。8月份，我室组织专班深入洪山、殷店、厉山等乡镇，对486户个体工商户办理税务登记和纳税情况进行“拉网式”检查，同时搜集纳税人对税务机关的意见建议，并召开个体税收执法监察督办会议，通报检查情况，对问题责令限期整改。
二是开展石材行业税收专项清理。针对石材行业税源管理不易掌控的难点，我室人员深入吴山镇石材行业纳税人的矿山和车间进行实地调查，对其生产过程进行全程跟踪记录，建立了科学的石材行业纳税评估数据模型。今年元至十月，石材行业共入库增值税600.2万元，同比增收401万元，增幅达201%，有效地堵塞了税收漏洞，提升了石材行业税收管理水平。
我室通过对党风廉政建设和政风行风建设的不断深入，有力地促进了我局各项工作的全面开展，并得到了各级领导的高度评价。今年，我局荣获了“全县2010年度党风廉政建设暨推进十个全覆盖工作先进单位”和“2010年度民主评议政风行风优秀单位”荣誉称号，参评的三位科长全部评为“优秀科长”，并成为全县推进“十个全覆盖”工作试点单位，努力打造了一支“政治过硬、思想过硬、作风过硬”的国税干部队伍，为国税机关促进随县经济跨越式发展作出应有的贡献。
五、当前党风廉政建设的形势
2012年是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的收官之年，也是惩防体系建设的关键年，做好党风廉政建设至关重要。我局一直将加强惩防体系建设作为党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措，鉴于绝少数干部存在的服务意识不强、税收执法不严、工作作风不实等问题，我局一是落实党风廉政责任制，加强组织领导；二是推行廉政文化建设，注重廉政教育；三是加强内控机制建设，推行风险防控；四是拓宽监督渠道，强化“两权”监督；五是严惩违纪行为，实施综合治理。通过不断加强惩防体系建设，提升了广大国税干部的防腐拒变能力，加强了我局的党风廉政建设和政风行风建设，有力地促进了国税各项工作的全面提高。
六、2012年党风廉政建设的总体思路
鉴于当前党风廉政建设的形势，明年我局党风廉政建设的总体思路是：坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作方针，坚持“以人为本、执政为民”，深入贯彻落实科学发展观，认真实施党风廉政建设责任制，以建立健全符合随县国税实际的惩防体系建设为重点，加强对《廉政准则》和总局三个配套文件的落实力度，注重廉洁自律教育，强化内控机制建设，开展基层执法监察，严查违纪违规行为，为实现随县国税事业又好又快发展提供有力保证。
七、2012年党风廉政建设具体任务和工作措施
（一）深入贯彻落实党风廉政建设责任制
2012年我局要认真贯彻落实新修订的《税务系统贯彻中央实施办法》，把推进惩治和预防腐败体系建设工作情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先表模的重要依据。
（二）开展廉政教育，增强廉洁意识
一是集中学习，提高干部廉洁从税意识。以支部为单位，组织广大国税干部集中学习和讨论《廉政准则》和《税务系统贯彻落实的实施意见》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等总局三个配套文件，引导广大国税党员干部讲党性、重品行、作表率，加强国税干部的廉政理论修养，有效提高廉洁从税意识。
二是丰富载体，开展各项廉政文化活动。采取多种形式，广泛开展廉政文化活动，潜意默化国税干部的廉洁意识。举办廉政讲座。采取“请进来”的方式，邀请县纪委、县检察院领导开展“如何预防职务犯罪”的廉政讲座，增强国税干部的防范意识；开展岗位廉政教育。采取“走出去”的方式，深入厂矿、企业“零距离”感受劳动者的艰辛，引导干部珍惜工作岗位，激发国税干部爱岗敬业意识；开展廉政警示教育。扩大党风廉政教育基地和廉政文化走廊的影响力，将近年来国税系统职务犯罪的真实案例制作成展牌，时刻提醒国税干部引以为戒，做到警钟长鸣。开展廉政示范教育。评选“廉政税官”，组织向“全省国税系统廉政标兵”学习活动，发挥廉政先进人物的榜样示范作用，倡导国税干部树立正确的地位观、金钱观和荣誉观，营造浓厚的廉政氛围。
（三）强化内控机制，注重风险防范
一是注重内控系统的应用实效。以“内控机制管理信息系统”的应用作为加强内控机制建设的有效手段，一方面，要加强宣传和引导，使干部充分认识到该系统在腐败风险防控中所发挥的作用，培养广大国税干部良好的上机应用意识；另一方面，要加强监督和考核，使广大干部能按规定发布和查阅风险，及时提醒容易滋生腐败的风险环节，切实提高国税干部的风险防范能力，培养广大国税干部良好的廉洁自律意识。
二是加强腐败风险的防范监控。深入落实党风廉政建设责任制。坚持依法监督、分级负责的原则，加强各级领导对下级腐败风险的监控；发挥基层“三员”能动性。发挥基层廉政监察员、税政管理员和执法监督员的作用，建立制约机制，强化“两权”监督；加强基建项目的风险监控。由纪检监察人员进入基建项目管理专班，全程参与项目管理，提出廉政要求，并对各环节、各岗位实施严格的廉政监督，建立“基建项目建设政务公开”专栏，公开招投标、资金支付、政府采购、工程预算等情况，实施基建项目立体监控；广泛接受社会监督。继续深入开展党风廉政情况汇报制、特邀廉政监察员联系制和行风明查暗访制，向广大纳税人发放《纳税联系卡》，公布违纪举报电话和电子信箱，深入推行政务公开，努力打造廉洁、公正、透明的“阳光国税机关”。
三是形成风险防范的长效机制。县局将根据内控机制建设的推进情况，及时总结经验和成效，找出制度建设中出现的问题，并对现有的工作规程和管理制度进行清理、补充和修订，建立一整套科学、严密、完备、管用的制度体系，形成用制度规范行为、按制度用权、靠制度管人的长效管理机制。
（四）规范执法行为，加强执法监察
一是定期开展税收执法巡查。由纪检监察部门组成专班，采取“两级巡查、两级监督、两级审核”的模式，深入各乡镇纳税人进行税收执法巡查，掌握第一手资料，从各个角度对基层分局的税收执法情况进行监控和考核。
二是运用信息技术实施监控。运用“内控机制信息管理系统”定期发布执法风险，适时提醒，加强防范；运用“税收监控分析系统v3.0”查询、筛选疑点数据，对税收管理中行业税负偏低、长期零申报、负申报、超过一般纳税人标准未认定等行为进行分析和调查；运用“税收执法管理系统”和“税收数据质量管理系统”查询、发现超时限办理、执法依据错误、执法程序错误等税收过错行为，及时进行纠正和处理。
三是加强专项税收执法监察。按照税收管理科学化、精细化、专业化的要求，采取行之有效的手段，加强对个体税收、石材行业、纺织行业、农产品加工行业和外贸出口企业的执法监察，特别要加强对个体工商户起征点上调后的户籍管理和定额核定情况，以及农产品出口企业的退税管理进行执法监察，充分发挥监察职能，确保对税收执法权的有效监督。
（五）加强考核力度，严惩违纪行为
一是加强廉政制度考核。加强党风廉政责任制的考核。对各责任单位党风廉政责任制的组织领导、责任分解、廉政教育、监督防控和制度执行情况进行严格考核，并作为年度各单位评先表模的重要依据；加强“内控机制管理信息系统”应用的考核。对无正当理由不按期查阅风险、不查阅风险和不按要求发布风险的，将实施年度党风廉政建设考核；加强腐败风险的考核。对出现的不良苗头和不廉洁问题，由纪检监察部门实施廉政预警和廉政问责，对情节严重的实施组织处理。
二是严查违法违纪行为。要严肃查处滥用职权、失职渎职的行为，严肃查处以税谋私、为税不公的行为，严肃查处损害纳税人利益的行为，严肃查处在基建工程、政府采购中违规操作的行为，严肃查处“庸、懒、散、软”严重损害国税机关形象的行为，认真查办上级部门和各级纪委交办的案件。
八、进一步做好党风廉政建设的意见和建议
（一）围绕“三重一大”事项，加强对行政管理权的监督。
要注重对重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用的风险防控，一是加强领导干部的风险防范。坚持党组集体议事制和主要负责人末位发言制，深入贯彻落实党风廉政责任制，实行权力民主监督；二是加强重点领域和岗位的风险防范。对基建项目建设和政府采购项目严格实行过程监管，严防腐败行为的发生；三是深化政务公开和党务公开。要进一步扩大公开的范围和内容，自觉接受群众监督，积极打造廉洁、高效的国税机关。
（二）围绕深化依法行政，加强对税收执法权的监督。
一是推行“一案双查”。建立工作机制，要求稽查局在实施税务检查工作中，一方面要查处纳税人的税收违法行为，另一方面要向纪检部门反馈税收执法人员的失职行为，由纪检部门对失职行为进行过错追究和查处。二是实施明查暗访。以问卷调查、实地调查和直接访谈的形式，检验税收执法的合法性和社会效应，及时发现问题。三是开展专项监察。组织税收专项执法效能监察，促进税收法治化建设，提高税收行业化管理水平，有效预防执法腐败风险。
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