发改委年度工作总结 .docx

发改委年度工作总结
发改委年度工作总结2012年，在市委市政府的正确领导下，在省发改委精心指导下，面对复杂而严峻的宏观形势，我委以科学发展观为指导，牢牢把握“稳中求进、转中求好”的工作主基调，紧紧围绕“主攻沿海、创新转型”工作主线，贯彻落实“大干二季度”、“突破三季度”、“决战四季度”工作部署，全力做好经济社会发展各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好局面。2012年发改工作亮点纷呈，成效显著。根据《XX市专项规划管理程序》等有关要求，完成“十二五”60个专项规划的发布工作。一大批重大项目顺利推进，台州炼化一体化项目已获国家发改委“路条”，甬台温高速复线工可获得交通部批复，争取到35亿元国家资金补助；金台铁路项目建设省市级筹备组已组建完成；台州第二电厂项目已获国家能源局核准，并已开工;重点项目现场督查评议活动成效明显，1-11月，全市重点建设完成投资258.5亿元，完成年度计划的92.3％。组团参展第二届海洽会，签约11个海洋经济重大项目，总投资超260亿元，名列全省第二。上海现代服务业招商推荐会签约项目8个，名列全省第二。XX县区被列为XX省海岛统筹发展试验区，大陈岛被列为XX省海洋开发与保护示范岛。成功发行各类企业债券6支，累计募集资金54亿元，是去年的3倍。建立XX市民生价格公布平台，价格监管工作成效明显，市场价格秩序进一步规范。
一、重规划深调研，参谋助手能力有新提高1.科学规划谋发展。一是完成计划报告。完成《XX市2011年经济社会计划执行情况和2012年计划报告》，顺利通过人代会审议后公开发布。完成《2012年半年度经济社会发展计划执行情况报告》，提交人大常委会讨论通过。二是牵头编制规划。今年我委共牵头组织编制规划17项，超额完成年度计划。我市的70多个“十二五”专项规划，除了《台州城市群规划》等少数需要省里批复的规划外，均已完成审批发布工作。组织XX市铁路总图、XX市域铁路线网规划编制。组织XX市天然气综合利用规划、XX市车船用天然气加气站发展规划。三是规划引导产业转型升级。编制《浙江海洋经济发展规划台州实施方案》、《浙江海洋经济发展规划温岭实施方案》、《XX省重要海岛开发利用与保护规划椒江实施方案》等规划，有力地促进我市海洋经济发展。制定《XX市战略性新兴产业发展规划》等。四是抓规划宣传。编辑《XX市十二五规划汇编》，共收录规划70来项。该汇编已发至市里各领导、市直单位、各县（市、区）政府，把已发布的专项规划及时上传到相关网站，引导社会各界认知规划，参与“十二五”建设。
2.有的放矢当参谋。一是开展针对性调研。在课题选择上紧扣市委、市政府的中心工作，突出基础性、战略性、前瞻性，重思路性、应用性调研。充分吸收有关市区发展的前期调研成果，编制成《XX市区经济社会发展十二五规划》，其主要成果成为《关于加快市区发展的若干意见》（台市委〔2012〕6号）的基础性材料。二是提高调研成果服务能力。在市务虚会和季度经济形势分析中，讲观点、提建议，提出的项目推进点评制度、加快市区服务业发展“1198工程”等建议意见上升为市委、市政府的重要决策。《关于XX省XX市金融工作的考察报告》等课题得到了市级主要领导肯定，《把握机遇全面推进战略性新兴产业发展》等一大批课题以很强的针对性被用于指导实践。“定调子，出思路”的地位得到市主要领导高度肯定。三是提高调研成果共享水平。完成各类课题45个，超额完成年度课题计划。共有10来篇文章在省级以上杂志上发表，其中“走出去”系列文章在《浙江经济》杂志上全部刊载。对于重要调研成果，力争把成果充分应用到相关规划、计划以及市委、市政府的重要决策上，以《研究与建议》以及专报等形式上报市委、市政府主要领导，许多调研成果得到市领导的专门批示。
3.深化调研出成果。一是围绕重大战略调研。围绕我市“四大战略”，积极开展调研，形成诸多调研成果。委主要领导亲自带队到泉州、烟台等地开展调研，形成《提升港口城市竞争力率先实现转型升级》等调研文章。对中心城市融合发展、跨区域发展机制等进行了研究，形成了《加快台州中心城市建设》等研究性文章，出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，颁布了《XX市战略性新兴产业发展规划（2011-2015）》。围绕民生社会开展调研，形成了《加快推进台州社会事业项目建设》、《关于推进价格诚信建设的若干思考》等研究成果。二是围绕重点工作调研。把调研工作与“十二五”规划的落实结合起来，积极开展调研，摆正年度发展在总体发展中的位置，科学编制年度计划。三是围绕热点、难点调研。开展经济运行、社会发展、服务业发展、改革形势、物价运行等分析，着力加强预警预测能力，每个季度形成形势分析报告。完成《2012服务业发展报告》、《2012社会发展报告》、《2012改革形势报告》、《2012农业发展形势报告》，以及季度《投资形势分析报告》。积极开展有效投资的督查性调研，每季度组织三批调研组赴全市各地进行督查调研。前三季度督查调研中，共梳理出项目推进难题100多个，全力推进项目建设。组织相关人员赴重庆、山东、湖北等地，就海洋经济发展、金融创新发展、保障房建设等开展调研，多篇调研成果得到市里主要领导肯定。
二、破难题强推进，扩大有效投资有新成效1.重点建设抢进度。创新工作方法，实施“一季一载体、逐季抓推进”，通过“大干二季度”和“突破三季度”、“决战四季度”等活动载体，采取"实地踏看、集中交流、领导点评"的方式，开展重点项目现场督查评议活动。1－11月，我市省重点建设项目完成投资81.5亿元，完成年度计划的102%。全市重点建设完成投资258.5亿元，完成年度计划的92.3％，重点建设共安排新开工项目71个，有66个项目开工建设，开工率达90%以上。12月份又有一批重点建设项目新开工建设。一大批重大项目加快实施。椒江十一塘、玉环漩门三期、XX县区南洋涂等工、XX县区院桥污水处理、XX县区城市防洪二期、XX市博物馆、XX市科技馆等工程基本建成；台州栅岭汪排涝调蓄、椒江二桥、三门核电、台州湾循环经济产业集聚区市政等工程进展顺利；台州湾循环经济产业集聚区吹泥填土、十一塘造田造地三期、台州家乐购副食品广场、椒江温商时代大厦等工程开工建设；台州第二发电厂开始“四通一平”。
2.项目前期强推进。千方百计挤进省批、国批前期计划，争取省发改委重视和支持。全年共有8个列入省上报国家审批、核准的重大项目前期工作计划，5个项目列入省审批、核准的重大项目前期工作计划。一批重大项目前期取得了实质性进展。台州炼化一体化项目已获国家发改委同意开展前期“路条”，正在加快推进前期工作；甬台温高速复线工可获交通部批复；金台铁路省市筹备组已组建完成，初步确定部省市投资比例；玉环华能电厂三期省能源局已出具同意开展前期工作的通知（“小路条”），大港湾围垦工程项目建议书获省发改委批复，东官河项目建议书上报省发改委，其余项目均按计划顺利推进。
3.招商引资破难题。一是招商项目推介。开展浙洽会等招商活动的项目推介工作，在“2012上海·浙江服务业项目推介会”上实现招商项目数居全省首位，签约项目数居全省第二位。二是开展央企对接。全市列入计划共12个央企合作项目，其中已签约、加快实施11项，重点洽谈1项。目前有6项已经完成年度计划，总协议金额3119亿，累计到位资金454亿。与北车集团对接，形成北车集团在台州建设生产基地、参与XX市市域轨道交通建设、运营等初步协议；市政府与华能集团签订战略合作框架协议；我委与平安集团展开对接，形成合作框架协议。三是争取资金补助。今年以来，国家共陆续下达我市43个专项、186个中央预算投资项目，项目数和中央补助资金总额居全省前列。截至11月底，我市共争取上级各类补助资金17.75亿元（其中中央预算资金11.36亿元，省补助资金6.39亿元），比2011年11.7亿元，高出6.04亿元，同比增长51.6%。加强土地要素保障，有8个省重大项目争取带帽指标1729.65亩，在14334亩的全年切块指标中，重点工程争取了将近10000亩。
三、调结构优产业，加快转型升级有新突破1.现代服务业进快道。一是编制服务业发展报告，制定年度工作要点。总结我市2011年度服务业发展总体情况的基础上，提出2012年服务业发展思路及工作重点。制定《2012年XX市服务业工作要点》，明确市发改委、市经信委、市科技局、市民政局、市财政（地税）局等市现代服务业发展工作领导小组成员单位的工作重点和任务。二是培育一批现代服务业集聚区。重点加强XX市金融集聚区、台州先进制造业服务集聚区、温岭总部经济基地、XX省工量刃具交易中心、台州世贸中心、临海靖江商城综合体等共8个省级现代服务业集聚区推进和建设工作，推进XX市创业服务园等首批市级共15个现代服务业集聚区建设。6个集聚区批准列入第二批省现代服务业集聚区示范区，名列全省第一。三是加快推进市区服务业“1198”工程。贯彻落实今年5月省政府在温岭召开的全省服务业工作现场交流暨项目推进会精神，深入实施市区服务业“1198”工程，市政府专题部署召开工作会议，启动十大重点区块的规划、建设等相关工作。同时，制定《2012年XX市服务业发展工作考核办法》，将全市50个服务业项目纳入2012年市委市政府每季度现场督查评议项目库，以服务业增加值占gdp的比重、服务业增加值增幅、服务业限额以上固定资产投资额为考核内容进行量化考核。成功举办现代物流与金融为主题的现代服务业创新发展高峰论坛。
2.海洋工作谱新篇。一是积极落实省级海洋经济工作任务。协助市领导向夏宝龙省长“千里海岸线.海洋经济发展”的海上巡航汇报工作。筹备全省海洋经济发展现场会，联合台州电视台等单位，完成我市海洋经济发展专题视频汇报材料；二是召开全市海洋经济工作协调推进会。部署全年海洋经济发展示范区建设工作任务，与县、市、区政府及市级有关部门签订工作目标责任书。三是组织参加第二届中国海洋经济投资洽谈会。重点推介参会项目114个，落实现场签约项目11个，签约项目投资达260多亿元。会后，XX省发改委和省海经办联合下发文件表彰我市获第二届中国海洋经济投资洽谈会展览展示先进单位、项目推介与签约先进单位两项殊荣。四是加快台州沿海产业带开发建设。截至2012年11月，我市沿海产业带累计完成开发面积12421.43公顷，基础设施完成投资424.6亿元，已有投产企业2891家，其中2012年新投产企业141家，规模上工业销售收入1132.7亿元，工业企业入库税收55.8亿元。五是推进海岛保护开发。以玉环、大陈海岛综合开发试点争取为重点，全面落实我市海岛保护开发规划，推进规划实施。
3.农经工作夯基础。一是编制《XX市本级农田水利规划（2011-2020年）》。对三区各项农田水利工程作出全面部署，提出未来十年投资6.8亿元建设三区农田水利项目。该规划已经市政府批复发布。二是全面梳理2012年全市农水项目。走访农业、林业、水利、海洋渔业等相关部门，编制《XX市2012农水项目计划》，梳理项目共65个，其中前期项目23个，项目总投资350多亿元。三是制定标准化规范。会同质量监督、农业等部门，制定XX市农业标准化地方标准规范3个，加快我市农业标准化建设。筛选、包装椒江柑橘标准化生产推广示范、黄岩绿色茶叶标准化推广示范、临海毛竹笋用林标准化推广示范基地等14个项目申报省级农业标准化推广示范项目。完成一批市级农业标准化项目验收。
4.新兴产业重培育。一是大力培育新能源、新材料、海洋生物等战略型新兴产业。出台《关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》、《XX市战略性新兴产业发展“十二五”规划》，落实专项扶持资金。二是加快台州金属资源再生产业、风力发电利用省级循环经济试点基地建设。编制完成《XX市循环经济行动计划（2011-2015年）》。台州金属资源再生产业基地列入省产业集群转型升级示范区和省工业循环经济“733”工程首批示范园区。临海医化园区认定为2012年园区循环化改造示范试点园区。三是一批新兴产业蓬勃兴起。被国家发改委誉为“由工业文明向生态文明转型的一个标志性产品”——可降解高分子新材料聚乳酸项目产品已实现批量生产；采用中科院“863”专利技术的台州邦丰二氧化碳基可降解材料等战略型新兴产业项目已实施生产。
四、抓试点推改革，深化体制改革有新步伐1.深化民营经济改革试点。一是推进改革试点项目。市委、市政府将改革试点工作列入年度工作重点，并将2012年改革试点工作相关目标任务列入党代会报告和人代会政府工作报告。二是上下联同推进。根据省发改要求，做好调研，及时完成向省改革办上报每季度改革试点工作总结材料，得到省改革协调办肯定，一些典型材料列入省《改革内参》及国家发改委、省发改委网站，作为典型推广，扩大了台州改革影响力，提高了台州知名度。三是突出先行先试。改革试点工作在一些领域取得了新的突破。股权投资、企业债券融资成效突出，成功发行各类企业债券6支，累计募集资金54亿元，实现民营企业发债零突破。全市有6个县（市、区）成立了股权投资引导基金，基金规模合计超过15亿元。
2.统筹推进面上改革。一是起草改革要点。起草《2012年XX市体制改革要点》，坚持以项目化推进改革，明确改革工作任务27项，分解落实相关责任单位，着力在民营企业制度、投融资体制、要素配置体制、社会管理体制、城乡统筹体制、行政管理体制等六方面改革实现新突破，以台政办发〔2012〕92号正式发文实施。二是提炼总结经验。根据省发改委要求，完成全市改革工作总结，及时上报台州改革进展情况及台州改革亮点经验总结。三是抓好贯彻落实。做好省半年度改革工作交流会精神贯彻落实工作。根据省发改委有关通知要求，做好向市政府分管领导、组织召开推进台州改革工作座谈会，推动台州面上改革工作。
3.稳步推进医药卫生体制改革。一是召开全市医改大会。全面回顾三年医改工作成效，分析存在问题，提出今年医改工作重点，制定《深化医药卫生体制改革2012年度主要工作任务分解方案》、《深化医药卫生体制改革2012年度主要工作任务责任书》等，并与各县（市、区）签订责任书，分解落实各项指标、任务。二是推进县级公立医院改革。组织召开了两次县级公立医院改革推进会，稳妥推进医药价格改革，在天台、三门2个试点的基础上，全市于12月1日全面推XX县区级公立医院改革。开展按病种方式改革试点，出台《关于开展按病种收费方式改革试点有关问题的通知》，首批确定XX县区人民医院、XX县区人民医院为我市实施按病种收费方式改革的试点医院。三是深化基层卫生机构绩效工资改革。出台《关于进一步深化基层医疗卫生事业单位改革有关问题的意见》。四是总结提炼特色做法。如XX县区的“城乡联体、乡村连片”医疗资源配置城乡一体化发展模式、XX县区三大慢性病精细化管理、XX县区乡镇卫生院档案工资与绩效工资分轨制模式等得到了国家、省领导的充分肯定。
4.积极培育小城市中心镇。一是完成小城市年度考核工作。2011年度全省27个小城市，9个被评为优秀等，其中台州占2个（楚门、杜桥）。今年，我市泽国镇列入第三批全国发展改革试点镇。二是开展全市中心镇督查工作。我委相关人员会同建设、财政、科技等各部门人员，赴各县市区督查小城市、中心镇培育半年度进展情况，查漏补缺，做好相关指导工作，确保全年任务有效完成。三是完成中心镇培育课题研究。完成《关于加快培育中心镇小城市促进县域经济转型升级的若干思考》课题，及时上报省发改委。
5.做好重大改革课题研究。一是开展车改工作思路调研。赴杭州、温州等地调研，结合台州实际，起草完成《关于公车改革有关情况的调研汇报》。二是开展市区重点区块跨区域发展试点调研。开展调研，结合台州实际，起草完善了市区重点区块跨区域发展工作方案。三是开展政府性投融资平台调研。赴温州、义乌等地调研，结合台州实际，完成《关于整合市本级国有资产提升政府性投融资平台的若干思考》。
6.有序开展政策性涉农保险、信访案件复核。一是开展政策性农村住房续保工作。据统计，全市已承保132万多户，保费收入1983万多元，续保率103.57%。二是开展政策性农业保险工作。台州日报对我市政策性农业保险连续三天进行专题报道，进一步加强对政策性农业保险宣传工作，扩大政策性农业保险影响力。积极应对海葵台风灾害，在灾后第一时间指导做好有序理赔工作，确保农户正当利益。三是做好企业改制信访工作。及时办结企业上访案件，维护信访人合法权益，指导信访人员通过正常渠道反应利益诉求，做好政策讲解工作。
五、惠民生强监管，改善社会民生有新举措1.社会事业惠民生。坚持把保障和改善民生放在更加突出位置，以“十大民生实事”为重点，大力推进基本公共服务均等化。一是落实为民办实事。新开工各类保障性住房11949套，续建项目基本建成7598套，已竣工5327套，基本完成全年省定目标；争取到中央、省级公建补助资金共计7493万元，重点支持医疗卫生、养老服务、旅游设施、职业教育等基础设施建设。二是项目援疆助发展。我市对口支援农一师XX县区安排31个项目，实施“五大民生工程”，总投资16.9亿元，援助资金5.49亿元，截止目前，已完工16个，其他全部动工建设；投资371.913万元实施援藏公寓楼工程；筹集各类资金1700万元，实施援青引用水工程、防风防砂林建设和残疾人康复中心工程。三是深化便民服务。9个县（市、区）中的8个已实施殡葬基本服务费用减免；完成9个空白乡镇邮政站建设，提前完成43893个信报箱的改建工作；对我市南边几个县市区企业用水先行实施超计划加价制度，缓解了南边地区用水紧张局面。建成“XX市民生价格信息公开平台”。
2.清费减负加力度。开展行政事业性收费清理工作，取消部分涉企收费项目。对实行政府定价管理的各类停车场的机动车免费停放时间及尾数取舍等作出明确规定。会同相关部门出台了《关于进一步做好义务教育就近入学工作的通知》，制定了市区6家二级公办幼儿园的保教费收费标准调整方案。联合教育局、纠风办等部门开展全市教育收费检查，重点抽查了温岭、玉环、天台、仙居、三门等地中小学收费情况。集中力量对市区幼儿园收费情况进行专项检查，纠正了部分幼儿园的不规范收费行为。
3.价格监测创新路。建立XX市民生价格公布平台，每月2次在当地主流媒体公布价格监测数据，在台州电视台图文频道和市区主要街道6个电子显示屏上滚动播出；同时在市发改委网站民生价格信息监测公布平台上发布价格监测数据。对临海水务集团水价、路桥桐屿街道水厂和椒北引水工程经营成本等进行了监审。核定了台州湾循环经济产业集聚区管委会下属的东达资源有限公司建筑废土消纳处置费标准。及时调整了临海、黄岩、仙居、天台等县市小水电站上网电价，结合其投入情况，重新确定扩容改造后新增电量的价格。积极筹建XX市市级价格调节基金。
4.市场整治强监管。积极做好雨雪冰冻天气价格异常波动的防范工作。对全市商品房销售明码标价情况进行专项检查，查处了5家未按规定明码标价的房地产开发企业。开展了国庆、中秋节前商品零售价格行为专项整治。开展了旅游市场价格行为专项检查，对2家旅行社利用欺骗性或误导性标价的欺诈行为进行了立案查处。组织人员对《国家发展改革委关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》贯彻执行情况进行了监督检查。组织各县市区检查分局对160多家商业银行各营业网点的明码标价情况进行了专项检查。开展了电信资费政策执行情况和进出口环节收费行为专项检查。认真贯彻落实清费治乱政策，确保对符合条件的我市小型微型企业享受到工商、税务、海关等17个部门近40项收费免征3年的优惠政策。协同市政府纠风办出台了《关于开展全市纠风专项治理工作的通知》，取消了我市交通、卫生部门6项行政事业性收费项目。认真开展了涉农涉企价费行为专项检查，全市共查处价格违法金额806.5万元。
六、提效能树形象，发展改革工作有新气象1、树快乐工作理念。一是在学习中提高业务能力。鼓励机关干部参加国家、省、市组织的各类教育培训，加强网络学习教育，切实提高全委机关干部理论水平和业务能力。二是在交流中提高自身素质。通过开设发改论坛、邀请国家发改委相关领导做专题讲座，成立火花。青年沙龙，英语培训等多种方式，进一步提高机关干部自身素养。三是在活动中提高向心力。组织召开发改局长务虚会、碰头会，加强全市发改系统联动。组织全市发改系统参加运动会、歌咏比赛、书画摄影比赛、价值观大讨论的演讲比赛，进一步增强机关干部的凝聚力和向心力。
2、树和谐发改形象。一是规范审批流程。进一步清理归并行政审批职能，行政审批处实施实运转，全委除政府性投资项目外，11项行政许可和非行政许可事项归并到行政审批处，并印发服务指南和办事手册。二是制定了《XX市发改委行政审批处内部管理制度》，明确了行政审批印章管理、行政审批首问负责、一次性告知和窗口工作行为标准等规范。三是提升服务能力。本委11个行政许可、非行政许可事项缩短了15个工作日以上承诺时限，全部实现“省内最短”目标，达标率为100%。实现项目审批全程网络化、透明化，并按规定2周内在政务公开网上发布审批结果。
3、树廉洁机关新风。一是创建廉洁机关。加强党风廉政建设，实施廉政风险干预，评选廉政文化作品，打造“廉洁文化长廊”。梳理完善委内各项制度，积极创建廉洁机关、学习机关和效能机关。二是推进依法行政。完善投资项目网上审批，推行政府性投资项目代建，规范价格执法自由裁量权，积极预防和化解行政争议。三是扩大政务公开。凡不涉及保密事项，均按规定在政务公开网上公开，全年主动公开各类政府信息250多条。做好议提案答复工作。全年共签收党代会、人代会、政协会议的代表和委员议提案116件，全部在规定时间内答复，满意率100%，做到件件有答复，事事有落实。一年来，全委上下同心同德，齐心协力，做了许多工作，也取得显著成绩，但与市委、市政府要求相比，与台州人民期望相比，还有一定的差距，在今后工作中，将克难奋进，再创佳绩。
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