区食品药品监督管理局上半年工作总结 .docx

区食品药品监督管理局上半年工作总结
20**年上半年，在市食品药品监督管理局的指导下，xx区食品药品监督管理局以“贯彻落实党的十八大精神”为指引，着力改革创新，用心尽力工作，依法依规办事，严格精细管理，廉洁高效服务，全面履行各项职能和落实各项工作，较好地完成了各项任务，达到了预期目标，为全力打造平安和谐禅城保驾护航。
一、20**年上半年工作总结
20**年上半年，全区食品药品安全总体水平保持稳步提升态势，食品药品抽检合格率保持较高水平，全年没有发生较大及以上食品药品安全事故，市民对我区食品药品安全满意度有所提升。
（一）监管体制改革稳步推进。严格按照区委区政府提出的“把保持工作延续性、提高工作衔接性作为贯穿始终的头等大事”，以“先到位后理顺、先运转后完善”为原则，稳步推进机构改革工作，正确处理好机构改革和日常工作的关系，全体干部职工识大体，顾大局，始终保持良好的思想状态、工作状态和精神状态，坚守岗位，做好本职，保障各项工作全面进入正常轨道。认真制定区食品药品监督管理局“三定”方案，科学界定部门职责，合理设置内设机构，严格核定人员编制，精心定岗定编定员。截止目前，我区在改革中涉及职责整合或划转的相关部门和事业单位人员、经费均按照人随编制走、经费随事转的原则完成划转；职能、机构、队伍、装备等已及时划转到位；各项配套政策措施亦已落实到位，各项工作有序衔接，实现“队伍不散、秩序不乱、工作不断”。
（二）制度机制建设不断完善。机构改革后，根据新监管职能，认真梳理、修改和完善原市监、质监、工商、卫生等多个部门有关食品药品的规章制度，进一步提高监管工作效能；并加快出台相关法规制度、工作配套制度和监督考核机制等，让监管工作在制度轨道上良性运行。例如，及时修订《行政处罚案件审理工作暂行规定》、《执法文书制作制度》和《xx区食品安全举报奖励办法》等。以组建区食药监局和各镇（街）分局为契机，强化基层食品安全监管体系建设，大力构建“横到边、纵到底，无死角、无缝隙、责任到人、监管到位”的网格化监管模式，尤其是进一步加强了社区、村居专（兼）职食品安全协管员、信息员的基层监管队伍建设，有效实现基层食品安全监管工作的全覆盖。
（三）各项专项整治效果明显。为有效遏制危害食品药品安全的违法犯罪活动，着力解决食品药品安全的突出问题和群众关心的热点问题，我们结合“三打两建”和“创建全国文明城市”工作，积极深入开展农产品、婴幼儿奶粉、粮油、食品“打四非”、“三打两整治”、酒类、药品、医疗器械、保健食品、化妆品等各项专项整治，有效规范了全区食品药品市场经营秩序，确保广大市民群众饮食、用药安全。据统计，今年上半年共出动执法车辆930车次，执法人员2100人次，共检查各类食品生产企业60家次，农贸市场（超市）156个，商场、食品（杂）店、餐饮、药店等单位7655家次，完成上级监督抽样检查任务4批次共183个品种，处理各类投诉265宗，已经办结262宗，发出责令改正通知书273份，立案查处食品药品案件17宗，查扣物品12批次，涉案货值39.8万元，罚没款项9.2378万元，移送公安机关案件1宗，严厉打击了食品药品安全违法犯罪行为。另外，全区上半年共抽取蔬果样品31.9万份，经农药残留检测合格率为99.56%；抽检生猪及其产品、肉品、鸡肉、水产品、冰鲜共1616份，检测合格率为98.14%；抽取生猪尿样1.9万份，“瘦肉精”检测合格率为100%。
（四）重点工作亮点纷呈。按照“突出重点、抓好难点、提升亮点”的工作思路，扎实抓好开展食品药品监管工作，使各项重点工作取得显著成效。在餐饮监管方面，5月底在张槎召开学校食品安全现场会议，在全区大力推行食品安全示范学校、阳光厨房、电子台帐、家委会参与等形式的学校食品安全工作，有效保障学校食堂食品安全和师生身体健康。目前，全区已完成55家学校“阳光厨房”，计划今年完成100家学校“阳光厨房”。在药械市场监管方面，加强规范药品零售行业流通秩序，推进药品零售企业药品流通电子监管化建设，全面实施药品购进索取发票制度，大力推进药品零售企业新版gsp认证工作，有效确保辖区内药品经营企业药品质量安全。目前共受理新版gsp认证申请54家，其中已通过认证38家，不合格整改5家。在屠宰监管方面，及时制定出台《xx市xx区家禽集中屠宰试点工作实施方案》，积极筹备推进家禽“集中屠宰、统一配送、生鲜上市”试点工作，有效加强禽类疫病防控，保障家禽肉品质量安全，维护城市公共卫生安全。目前，各项筹备工作有条不紊地推进中，试点工作计划于2014年7月1日起正式实施。在推进食品（农产品）安全示范市建设工作方面，以十项重点工程为突破口，稳步推进和完成市下达的工作指标任务。积极开展了20家食品生产企业安全风险防控体系试点，全面实施肉品统一冷链配送，建设了120家餐饮“阳光厨房”，按时保质保量完成53个农贸市场的升级改造，落实创建167家食品安全示范点，建立完善了屠宰信息化监控平台和“一票通”监管系统等。其中，在创意产业园打造了一条综合性的餐饮服务食品安全示范街，实现“农产品集中检测，电子台账远程监管，阳光厨房透明监督，废弃油脂有效回收，消费纠纷快速化解”的全环节链条式食品安全监管，该示范街已被评为省、市食品安全示范街，成为了我区食品安全监管工作的亮点。
（五）民主评议政风行风工作取得实效。精心组织民主评议政风行风工作（以下简称行评工作），成立了以局党组书记、局长高成建为组长的行评工作领导小组，研究制订了《xx市xx区食品药品监督管理局民主评议政风行风工作实施方案》。抓好行评工作的宣传引导，4月18日下午召开了系统民主评议政风行风工作动员大会，在局网站开通了民主评议政风行风专栏，同时利用珠江时报、局政务微博、行业协会等宣传民主评议政风行风工作，营造了务实、活跃的行评工作氛围。主动公开民主评议政风行风监督举报电话、行评网络邮箱、网页、通信方式等监督举报渠道，接受社会评价监督。通过明察暗访、走访座谈、问卷调查等形式开门纳谏以及对照自查，认真查摆并梳理出政风行风建设存在的突出问题，并且坚持未评先改、边查边改，完成了一些存在问题的整改工作，自查自评阶段的各项任务全面落实，行评工作取得了阶段性成效。
（六）群众路线教育实践活动深入开展。局党委把教育实践活动作为当前一项重大政治任务，加强领导，精心组织、扎实推进。成立了由党组书记、局长高成建任组长的教育实践活动领导小组，并从各部门抽调骨干力量组成强有力的工作机构，切实保证整个活动的有力、有序、有效推进。认真组织学习，确保学习质量，共组织班子成员开展专题集中学习12次、调研式学习12次和体验式学习6次，达到了预期学习效果，为教育实践活动扎实开展奠定了坚实基础。认真听取意见，做到边查边改，通过召开座谈会、走访企业、到党代表工作室接访、网站征集等多种渠道广泛征集意见建议，共征求意见建议56条，其中已完成整改10条，提交区政府转办处理的13条，剩余的33条也已制定整改措施，逐项予以整改。注重学用结合，积极创新学习载体，丰富学习形式，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。例如，大力开展10场食品药品安全宣传进社区系列活动，现场设置专家咨询、食品安全知识展示、农产品快速检测等服务，切实提高群众食品药品安全意识，真正让群众受益；积极举办屠宰企业开放日活动，组织消费者代表、区政协、区食安委各成员单位、肉品行业协会以及10多家肉品经营户代表近50人参加生猪定点屠宰企业，有效引导肉品从业人员树立法律、道德和诚信意识，努力消除市民对食品安全的顾虑等。
（七）后勤保障和窗口服务工作落实到位。严格规范发文审批、办文办会等流程，提高工作效率和服务水平，上半年年我局共办理各种会议180多次、文件2949件，其中收文2765件，发文184件。组织开展羽毛球、乒乓球、游泳等文体活动，丰富机关干部业余生活；大力开展争先创优活动，进一步加强党的基层组织建设和党员队伍建设，强化理论学习和爱国主义教育，全体党员干部的思想政治素质得到明显提升。积极开展对口扶贫开发工作，通过投资金立项目，实现了“输血”式帮扶向“造血”式帮扶转变，共投入专项资金120多万元发展村集体经济和基础设施建设，修复损坏陂头两个、水圳3000多米，切实为帮扶村办实事、办好事。做好日常登记受理和窗口的审批工作，今年上半年窗口共受理各类审批事项970多件，其中餐饮340件、酒类232件、农业方面10多件、三品一械（保健品、药品、化妆品、医疗器械）389件，均按时办结。大力开展行政审批改革的网上审批工作，简化办事流程，提高审批效率，目前我局窗口可网上办理的审批事项达100%、可接入一体化平台的审批事项达99%、网上审批业务量100%。
二、存在问题和困难
尽管我区的食品药品监管体制改革已基本完成，各项工作实现有序衔接，但随着工商登记制度改革和先照后证制度的实施，食品药品安全的监管压力更大，目前存在一些有待解决的问题和困难。
（一）基础设施建设和装备配置有待加强。机构改革中划转到区食品药品监督管理局的人、财、物等已基本到位，但仍存在一定的硬件困难。一是由于办公场条件有限，没有完整的办公场所，目前一个局分散在几层楼的多处地方办公，不利于工作沟通和办公资源利用。二是由于监管任务重，人员不足，监管执法装备的配置显得尤为重要，但目前区食品药品监督管理局执法装备配置不足（执法装备配置情况见附表），远未达到国家食品药品监督管理局规定的执法基本装备标准，缺乏信息化监管手段。三是执法车辆不足，由于政府对执法执勤车辆数量配置限制，目前区食品药品监督管理局的执法车只有5辆的士头（由于xx区限货，部分区域不能通行），难以满足日常繁重的执法需要。四是我区没有建立食品药品快速检测平台和配备食品快速检测车、药品快速检验车。
（二）镇（街）基层监管力量薄弱。区食品药品监督管理局各镇（街）分局虽然已经挂牌成立，但各分局对人员的配备没有统一标准，只是在原各镇街市场监管分局基础上挂牌，人员、装备补充甚少。目前镇街分局的人员、经费、装备等与监管的需要相距甚远，导致镇街基层监管力量薄弱，难以做到严密监管；另外，镇街监管人员对新业务不熟悉，缺乏相关培训及工作经验，队伍整体素质也亟待提高。
（三）法律法规和标准的不完善。机构改革后，后续的配套制度却迟迟没有出台，导致新机构在履行职责时缺乏有力的法律支撑。例如在推行肉品统一配送或家禽集中屠宰的过程中，由于缺乏法律依据，监管部门对部分非统一配送肉品或非集中屠宰家禽的行为难以进行处罚。而且目前我国食品标准不统一，存在标准交叉、重复、矛盾的问题，与当前食品安全监管形势不相适应。例如，由于标准缺失，执法中认定困难，处罚无依据。
（四）食品加工小作坊监管难度大。目前我区辖区范围内仍然有一定数量的食品加工小作坊，这些小作坊生产设备简陋，且多数是家庭式生产经营模式，投资规模小、环境卫生条件普遍较差，生产加工过程不够规范，存在较大的食品质量安全隐患。另外，这些食品加工小作坊生产地点比较分散隐蔽，多在XX县区僻静处、城乡接合部、城郊等地，流动性、隐蔽性很大，不易监管；而且这些作坊以出租屋为加工作坊或以“前店后厂”形式销售，为逃避打击取缔，往往东躲西藏、晚上作业白天关门，执法监管难度非常大。
三、下半年工作思路
2014年，是食品药品监管体制改革后的开局之年，也是建机制打基础谋发展的关键之年。今年下半年，我们要以食品药品监管体制改革为契机，以保障人民群众食品安全、用药安全为目标，着力改革和创新机制，加快转变监管理念、监管方式和监管作风，不断加强支撑体系、干部队伍和党风廉政建设，切实保障人民群众生命健康安全。
（一）以创建人民满意政府为目标，提高干部队伍综合素质。大力抓好以“转作风、重规范、提效能”为主题的作风建设年活动，进一步加强党风廉政建设，提高行政效能，全力打造一支人民满意的监管队伍。一是切实改进工作作风。结合开展的党的群众路线教育实践活动和政风行风评议活动，严格落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及其他廉洁从政有关规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；并制定完善监督检查办法，强化日常监督，做到出实招、动真格、见实效。二是加强廉政自律教育。扎实组织开展纪律教育学习月活动，进一步加强对党员干部的反腐倡廉教育，不断增强全局人员的党纪政纪意识，筑牢拒腐防变的防线。加强党风廉政建设，深入开展纠风和专项治理，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败高压态势。三是提升干部队伍的执行力。要针对食品药品监管体制的新要求，大力加强干部队伍的能力建设，不断提高执法人员监督检查、服务指导的真本领、硬功夫，着力打造一支作风过硬、技术精良的专业队伍。
（二）健全监管工作体制机制，加强规范化管理和执法规范化建设。要积极推进行政管理和执法规范化建设，进一步完善管理机制和行政执法工作流程，规范执法环节，规范自由裁量权。一是建立健全监督机制。通过建立健全一系列的监管机制，严格规范自由裁量权的行使，有效降低行政审批、执法办案过程中人为因素的干扰影响，减少审批、办案过程中可能出现的随意性，确保各项行政审批、行政处罚在“阳光下作业”，切实做到公开、公平、公正。二是深入开展“业务建设年”活动。通过多渠道强化学习、多形式岗位练兵、多途径实践锻炼等措施，全面提升干部职工的法律政策水平和业务水平，特别是我局作为执法单位，要重点抓好规范程序、规范行政处罚和应对突发事件的能力，防范执法风险；要抓好执法卷宗规范化培训，切实提高执法卷宗资料的收集、整理、装订等方面的业务能力，使执法卷宗工作早日实现规范化和标准化。三是落实做好执法检查。加强对行政执法工作的检查，不定期组织飞行检查或突击抽查，深入了解和掌握执法工作情况，加强执法人员的管理，及时发现和纠正各种违纪违法苗头，使执法规范化建设有组织、有领导、有监督的开展。
（三）强化镇（街）基层监管力量，促进食品药品监管水平整体提升。镇（街道）是我区经济建设的主战场，也是食品药品监管工作的主战场。我们要结合各镇（街道）工作实际，采取有效措施，进一步强化基层监管力量，促进食品药品监管水平整体提升。一是强基层。要认真抓好基层队伍建设，加强对基层执法人员定期培训、业务轮训、实作培训，特别是要选好培训方式、培训专题以及授课人员等，切实提高培训的实效性；同时，区局各业务科室要针对镇（街）分局各项工作的薄弱环节，加强对镇（街）分局执法人员的业务培训和指导，努力提高基层执法人员的业务素质。二是强基础。机构改革后，各条监管线要加强做好基础性数据整理工作，积极对辖区的监管对象进行全面摸底调查，并分类、分重点进行统计和整理归档；而且在日常中还要通过巡查、复查等方式，对监管对象资料进行及时补充和更新。三是强监管。要着力加强监督执法力度，以严格执法为手段，加大对违法违规行为的查处，有效规范企业生产经营行为；同时积极推行告知承诺制，严格落实生产经营者主体责任，强化企业第一责任人意识，正确引导其依法经营，加强诚信体系建设。
（四）围绕创建食品安全示范市工作，抓好重点工作的落实。
今年，市政府将建设食品（农产品）安全示范市行动计划纳入建设人民满意政府的内容，对食品（农产品）安全工作提出了新要求、新内涵。因此，下一步要围绕食品（农产品）安全示范市建设，重点做好以下几方面工作：一是继续加强食品安全十项重点工程建设。去年，我区圆满完成了创建食品安全示范市十项重点工程的工作任务，下一阶段，要按照《xx市建设食品安全示范市工作方案（2013—2015年）》的总体部署，继续加大建设力度，以十项重点工程为重点，推进示范市建设各项工作。二继续推进“阳光厨房”建设。以创建食品安全示范街为抓手，根据不同特点建设“透明式”和“监控式”两种模式的“阳光厨房”，打造餐饮服务食品安全示范群体，让消费者随时监督制作过程，增强消费信心。三是推进1000㎡以下农贸市场升级改造工程。去年，我区已有53个市场完成升级改造并通过验收，营业面积1000平方米以上的农贸市场已100%进行升级改造，圆满完成了市下达的指标任务。下一阶段，要继续深入推进农贸市场的升级改造工作，加快推进1000平方米以下的农贸市场升级改造工作，全面提升我区农贸市场食品安全保障水平。四是加强学校食堂供餐、农村围餐监管。结合我区实际，加强辖区学校食品安全监管工作，规范配餐中心管理，对学校饭堂加强监管和指导，并加大对学校周边餐饮经营单位的监管力度，保障学校食品安全；同时通过加强农村围餐食品安全检查及监督，预防食物中毒事故的发生。五是完善水产品质量安全监控体系。推进建立水产品标识管理体系，规范产品标识标注，有效从源头上加强对水产品质量安全的监控；探索在水产品存养基地、水产品物流企业建立水产品检测室，对由农村经济社、水产物流企业收购的大宗鲜活水产品实行集中定期存储放养，在上市前进行全程监控，切实打造优质安全水产品。六是创建“粮油安全”城市。通过加强粮油检测能力建设、开展粮油风险监测体系建设、加强粮油监管体系建设、加大粮油抽检力度、打造“安全粮油”示范店、引导安全消费粮油等一系措施，有效规范全区粮油生产、流通、消费秩序，确保粮油食品质量安全，建设“粮油安全”城市。七是开展食品安全专项整治。为保障我区食品监管体制改革过渡期食品安全，继续深入开展为期六个月的食品安全专项整治。重点治理食品生产、流通、餐饮环节的无证照经营行为；提升食品集中交易市场的管理水平，对尚未达到甲级、乙级标准的农贸市场进行提升。
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20**年，在xx市局和区委区政府的直接领导下，我局以服务地方经济发展和基层工商机关转型升级作为年度工作主线，围绕“务实、创新、规范”开展工作，全面落实省局“五项重点工作”争当“两个率先”排头兵，市局“六个抓手”的工作部署，积极投身区委区政府“中心禅城”的建设，取得了新的成绩。
一、树惠民政风，抓“行评”整改，履职效能全面提升
全局认识到位，超常规组织部署“四风”整治和“行评”工作，一方面，构建从局领导、“庸懒散奢”整治专责工作组、科室分局，到每一位干部职工的“以上率下，上下同步”的“链条式”查改模式，扎实开展“四风”整治。另一方面，全身心投入政风行风民主评议，打开门办工商，走到群众中去听取意见，邀请群众和媒体体验工商业务办理，自主收集到5个方面，14项存在问题，并先后就《区第三方民意测评通报》、《区政风行风建设主要问题的通报》提到的存在问题，制定28项整改措施，形成整改总方案，尤其是针对共性的问题，力争改变“哪里发现哪里整改”的孤立运作，探索“上升、落地、铺展”的整改新模式，全方位地提升了全局整体的履职效能。全年共有93个次的单位及个人受到区级以上表彰。其中，3个是国家级的表彰：区局被评为全国工商系统2012-2013年度诚信市场创建工作突出单位，祖庙分局被评为全国工商系统先进集体，区个私协会被评为全国个私协会先进集体；1个是省级表彰：区局被省“三打”领导小组评为“全省‘三打’专项行动先进集体”；进驻行政服务中心窗口每季度均被xx市行政服务中心评为先进窗口，并荣获年度先进窗口；区局在全区行评中列26个被评议单位榜首，连续4年蝉联全市系统绩效考核第一名，并获得全区绩效考核优秀等次，四项基础的履职工作也都取得突出的成效。
一是窗口效能继续提升，经济户口“质量双升”。全年共核准设立登记10739户，注销登记5469户，全区共有经济户口74721户，注册资本（金）约348.69亿元，分别同比增长4.48%和14.72%。
二是商标战略持续推进，名标工程再传喜讯。新增“恒洁”、“圣德堡”、“惠万家”和“百年糊涂酒”4件中国驰名商标，全区共有24件中国驰名商标、65件省著名商标、3件集体商标、1件证明商标，累计有效注册商标23060件，比上年增长9.7%。并继去年首批14件28个类别的公共资源商标获准注册后，成功申报第二批11件23个类别的公共资源商标。
三是监管执法更加到位，市场秩序规范有序。全年，共结案1338宗，特别是强化了反法案件的查处，共结案248宗，比去年同期增长37%。
四是消费环境继续好转，维权处置实现双百。全年，12315投诉举报中心共接到申诉举报案件4044宗，办结率均达到100%，为消费者挽回经济损失217.10万元；区消委会（含投诉联络站）共受理投诉2923宗，办结率100%，为消委者挽回经济损失70.6万元。
二、务实干事，创新突破，年度重点工作亮点纷呈
（一）以“项目”为纲，纲举目张，服务市区的大项工作有了新的进展。
今年市区级的大项工作多，任务重。我局抓住“项目建设”这个“纲”，分条缕析，很好地统筹推进了各项工作。如规划全区“两建”80项重点项目，找准“平安创建”中我局负责的9大项目，“创文”工作中17个大项和31个小项的具体内容，较好地实现了具体点位上的突破。“两建”中，制定下发“区药品零售行业发展规划”方案，4户企业通过国家工商总局的“守重”公示，创建完成2户省级“流通环节食品安全示范店”、6户市级食品安全示范店、22户区级食品安全示范点（店）、5间“放心饭堂”，创意产业园成为综合性的餐饮服务食品安全示范街，其全环节链条式食品安全监管模式，先后得到省市场监管体系建设统筹协调小组第四考核组以及刘悦伦市长等市领导的高度评价。“平安创建”中，“平安市场”项目建设成效突出，获得政府领导和群众的广泛赞誉；“清无”项目，全年，共查处无照经营案件502宗，引导办照424户，查处黑网吧62家，查扣电脑主机1105台、显示器1103台。“创文”工作中，更加注重常态化推进，制作“创文实地考察易反弹项目的工作指引”以及“创文专项检查记录表”，重点加强实地考察项目三大重点领域的工作落实，高要求、高标准地完成了年度“迎检”任务。
（二）走“务实”道路，贴近需求，服务经济发展更趋到位。
围绕园区与重大项目建设，服务产业发展获区长批示肯定。在7大产业园区以及区重大项目所在地建立26个工商服务联系点，充分了解企业需求，提供“预约服务、延时服务、上门服务、”和“绿色通道”等更有针对性的服务措施，并主动与区行政服务中心协商，将区重大项目纳入联合审批的实施范畴，提速重大项目的落地，获得良好的社会效应。同时，跟进南风古灶步行街区的工业用地“改功”登记，早期介入家具博览城、王府井百货大楼建设等项目。刘东豪区长批示“思路清晰，切入点准，区工商局主动工作的优点，值得全区各部门学习”。
紧扣禅城地域特点，商标战略工作再上新台阶。针对商标孵化库企业开展高端指导和服务，主要包括驰著名商标“一对一”辅导培育，依法使用商标，商标维权服务等。同时，着力指导“名标”的后续推广使用，重点围绕“石湾公仔”、“佛山陶瓷”、“澜石不锈钢”等区域品牌以及公共资源商标，尝试打造“转得出、接得住、管得好”的有效后续使用模式，提升区内企业的竞争力和创新力。如发挥区商标战略办牵头作用，指导佛山陶瓷行业协会制定“石湾公仔”《行业标准》《商标管理实施细则》《证明商标管理办法》，与协会策划组织“中国地理标志—石湾公仔”100件珍品展，协助成立“石湾公仔”博物馆以及赴北京、杭州等地开展相关推介活动。同时，强化培训，邀请XX省商标事务所董宜东所长到禅城开办集体商标、证明商标推广使用专题讲座，并利用佛山地区商标统计分析与预警保护系统，先后发布“行通济”、“祖庙”和“行花街”等多件公共资源商标预警，指导相关权利人尽早提出商标异议，获商标专有权人赞誉。
市场升改攻坚克难，服务城市升级效果显著。2013年为农贸市场升级改造全面完成年，一方面，针对部分市场权属不清，部分镇街进度缓慢的情形，主动协调村委会、公资办、市场承包方、规划等各单位，通过商定改造投入比例、延长经营合同期限、优先获得政府补助等方式，鼓励和动员升改；另一方面，开展月度通报，主动约谈街道分管领导，宣传工作进度较快的镇街好的做法以及升级改造的市场典范，较好地推动了整个工作的开展，年内超额完成升改任务。全年，实际升改55个市场，超额完成任务。
（三）行“改革”之功，大胆探索，基层体制机制创新再有成效。
全市率先发布登记管理改革后续“严管”措施。对于“宽进”后的“严管”工作高度关注，集中精力协助区政府制定针对许可经营事项监管的职责分工和具体措施，以区政府名义下发《关于印发xx区对许可经营事项监管任务分解表的通知》，梳理了15个区一级职能部门，包括市场监管、经促、城建等，涉及种子经营、种畜禽生产经营等58项许可经营项目的日常监管措施和无证经营管制措施，工作得到市改革工作调研组的肯定。登记管理改革凸显效果，启动至今按照登记管理改革方式登记的企业共计1085户，接受企业和群众咨询3238人次。同时，全面推进网上登记审批工作，通过加大对外宣传力度，强化网上登记咨询，开设统一解答企业和群众咨询的网上登记qq群等方式，逐步引导企业群众转变办事习惯，促进登记注册大厅与网上登记服务的接轨和融合。
全市系统率先完善消费纠纷诉调对接机制。在总结诉调衔接工作的基础上，与xx区法院正式建立“诉调对接”机制，重新制定《消费纠纷诉调对接工作规定（试行）》，内容包含《消费纠纷诉调对接工作规定实施细则》《消费纠纷诉调对接工作调解文书》《消费纠纷诉调对接工作流程图》，进一步完善工作机制，强化了“诉前联调”的部门联动和操作规范性。年内，启动诉调对接新机制成功调解2宗消费申诉案件，其中1宗是房地产消费申诉。工作成果在全省消费维权和社会监督体系建设经验交流会上受到充分肯定。
全市系统率先建立三方“清无”行刑衔接工作机制。联合市公安局禅城分局、区检察院签署《关于建立工商行政执法与刑事司法相衔接工作联席会议制度的方案》，并促成三方联合制定《关于规范达到移送标准的无照经营违法行为案件移送工作的意见》，厘清刑法中非法经营罪名所涵盖的无照经营行为情形，明确13种需要移送司法机关处理的无照经营案件类型，强化了部门的执法合力，提升了“清无”工作力度。
（四）抓“规范”履职，明晰标准，基层规范化建设全面深化。抓住今年是基层规范化建设的验收年，也是两险防控的深入推进年的有利契机，狠抓三个大类的履职规范。
规范登记窗口服务。制定《区局窗口工作人员行为规范》《区局登记注册业务咨询工作制度》《业务繁忙时段工作制度》，规范登记注册大厅各窗口工作人员服务准则、岗位纪律、礼仪礼节以及业务咨询工作的管理，塑造和树立工商部门的良好形象，提高窗口办事效率；印发《区局登记注册窗口领导值班制度》，规定区局分管领导、登记科以及登记分局领导一线值班时间和工作要求，积极研究和推动服务方式创新，通过领导的一线值班结合各种专项的督查，确保窗口服务的质量能经受住365天的明察暗访。
规范网格化监管。普查全区25个网格，随机抽查重点行业监管档案盒、市场主体监管检查表，及时归纳检查发现的7大类问题，及时补正问题。并以市局《网格化监管优秀评比检查情况的通报》为契机，树立优秀网格示范典型，做好存在的“共性问题”预警提示，印发《区局网格化监管检查评审提升办法》，制定《区局企业监管档案整理规范》，较好地促进了全局网格化监管的规范运作。
规范执法办案制定《关于明确案件查办过程中有关问题的通知》，规范自由裁量权；制定《案件审议委员会审议规则》，旨在规范全局的案件审议流程。出台《流通环节食品抽检工作指引》，举办商品抽检工作培训班，全面细化、规范商品抽检工作；建立并实施定期销毁工作机制，年内开展了假冒伪劣商品集中销毁活动。
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xx市的禁毒工作在市委、市政府的正确领导下，在省禁毒部门的协调、指导下，在全市各级各部门的共同努力下，深入贯彻落实国家、省有关禁毒工作的一系列方针政策和指示精神，紧紧围绕服务改革、发展、稳定这个中心，抓住遏制毒品供需两个关键环节，继续深入开展禁毒人民战争，突出抓好毒情严重地区重点整治和创建“无毒社区”活动，进一步完善禁毒工作基础，在遏制毒品来源、毒品危害和新滋生吸毒人员上取得了明显成效，为维护全市社会稳定，促进经济发展，保障人民群众安居乐业作出了积极的贡献。现将工作总结如下：
一、进一步加强禁毒工作的领导，有力保障了各项禁毒工作的深入开展。
全市各级党委、政府，各级各部门继续将禁毒工作摆在重要突出位置，领导重视程度进一步提高，人、财、物的保障更加充分，工作考核、奖惩机制更加完善，夯实了禁毒工作基础，为各项禁毒工作的深入开展提供了强有力的保障。
1、领导重视、推动有力。各级领导除经常听取禁毒工作汇报、主持召开禁毒专题会议外，还经常深入禁毒一线，研究部署工作、实地调研指导、帮助解决实际工作困难。省委常委、市委书记王晓东在市委常委会上听取禁毒工作汇报时，提出了xx市的禁毒工作要明确“一个目标”，抓住毒品预防、来源、戒毒“三个环节”，做好（基层基础工作、队伍和戒毒场所建设、增加投入）“四项工作”，切实扭转严峻的毒品形势的指示，市委副书记、市长袁周坚持每月听取一次禁毒工作汇报或参加一次禁毒活动。xx县委书记亲率考察团赴xx县取经，使该县的禁毒工作发生了根本性转变。领导的重视，提升了禁毒工作的地位，提高了广大基层干部参与禁毒工作的使命感、责任感和紧迫感，推动了禁毒工作的高效开展。
2、机构健全、保障有力。全市各级各部门普遍加大了禁毒工作的投入，加强了禁毒机构和禁毒队伍的建设，进一步打牢了禁毒工作的基础。一是规范了机构设置，充实了专职人员。今年，我市禁毒办基本上调归同级政法委领导，各禁毒办全部按照《2006年禁毒责任书》的要求配齐了专职工作人员，禁毒办统筹协调、综合治理毒品问题的能力显著提高。省编委分配给我市的2006年禁毒民警编制全部落实到位，充实了各禁毒支（大）队和各级禁毒办，确保了有人办事。有的禁毒大队在得到相应的人员补充后，在派出所设立了禁毒中队，基层日常打击能力明显增强。二是加大了经费投入，加强了基础建设。市禁毒工作经费由去年的350万元提高到今年的600万元，各区（县、市）、乡（镇、街道）的禁毒经费全部超过了《2006年禁毒责任书》签订的标准。xx县在财力紧张的情况下，投入禁毒经费100万元，有力推动了“无毒县”创建工作。据统计，全市累计投入禁毒经费达2170余万元。同时，各级各部门还进一步加大了禁毒基础设施、装备的配置力度，禁毒办基本上做到了有房、有车，办公设施齐全，确保正常工作的开展；各禁毒支（大）队购置了一批专业装备，提高了工作水平。市禁毒办还划拨专项经费，为全市在册吸毒人员100人以上的55个乡（镇、街道）禁毒办进行了信息化建设。
3、健全制度、明确奖惩。全市各级各部门从工作实际出发，通过总结经验、查摆不足，结合国家、省禁毒工作的总体方针和安排部署，相继制定下发了一批禁毒工作的措施、办法，理清了思路，明确了方向步骤，为禁毒工作的深入开展提供了强有力的政策制度保障。今年，仅xx市就召开了4次大型会议，制定下发了《中央xx市委xx市人民政府关于进一步加强禁毒工作的意见》、《市禁毒委关于扎实推进创建‘无毒县’的实施意见》、《xx市禁毒工作领导责任追究暂行规定》等一系列文件。各级各部门还普遍强化了禁毒工作考核，严格了奖惩。市禁毒委制定下发了《xx市禁毒工作考核奖励暂行规定》，对以禁毒工作实绩、贡献大小为奖惩标准的考核评分办法做出了明确的规定，在此基础上，我市市、区（市、县）、乡（镇、街道）三级普遍实行了月查、季考、年定级的等级评定考核办法，合理考核，奖勤罚懒，有效调动了基层单位和干部参与禁毒工作的热情。
4、齐抓共管、形成合力。各级各部门普遍建立了“党、政‘一把手’负总责，分管领导具体抓”的禁毒工作领导责任制，并按照禁毒人民战争工作任务的分工，各司其职、各负其责，形成了强大的工作合力，推动了禁毒斗争的深化发展。各级禁毒委员会加强了禁毒督导、帮扶制度的建设。各级督导组和禁毒委成员单位进一步深化禁毒督导和帮扶工作，普遍建立了经常性的工作联络机制，采取定期或不定期的方式开展督导帮扶工作，督导、帮扶的主体与客体均做到了工作有计划、有措施、有检查、有总结。各级督导组两月一次，深入被督导区（县、市）、乡（镇、街道）检查工作进度、查找不足。今年，市禁毒委督导组共下发《限期整改通知书》3份，有力地推动了被督导地禁毒工作的整改。各帮扶单位充分发挥行业优势，千方百计为被帮扶地解决实际困难。市禁毒委40个成员单位对在册吸毒人员200人以上的乡（镇、街道）开展了对口帮扶，其中市委宣传部提供2万元，为xx区金华镇制作了永久性禁毒宣传牌，市中级人民法院协调企业出资，为xx区三桥办事处每个社区设置了禁毒宣传栏。
二、深入开展禁毒人民战争，全力遏制毒品危害。
全市各级各部门以禁毒人民战争“五大战役”为主线，在禁毒预防、禁吸戒毒、禁毒严打、堵源截流、禁毒整顿各方面开展了卓有成效的工作，为实现禁毒工作“五年规划”和“三年重点整治规划”，切实扭转严峻的毒情打下了坚实基础。
1、禁毒预防效果显著。
全市各级各部门围绕全民禁毒预防宣传、青少年禁毒预防宣传、高危人群禁毒预防宣传三个层面，以提高宣传实效为目标，不断创新宣传形式，努力拓展宣传覆盖面，增强了群众识毒、防毒、拒毒的能力，筑牢了禁毒的第一道防线，有效减少了新增吸毒人员。
（1）开展全方位、多层次的全民禁毒预防宣传。一是广泛开展各种群众性禁毒宣传活动，让禁毒知识走进千家万户，禁毒意识深入人心。全市全年共开展各类大型禁毒宣传活动103次，召开禁毒工作新闻发布会14场，通过新闻媒体报导禁毒消息292条（次），发放各类禁毒宣传资料80类、50余万份，各类禁毒书籍30余万本，制作大型禁毒宣传牌200余块，永久性禁毒标语800余幅，一次性禁毒标语10000余条，流动禁毒展板20余套。“6.26”、“9.29”、“12，28”期间，各地还普遍开展了集中宣传和公判公处活动，强化了群众的禁毒意识。二是发挥禁毒成员单位的优势，开展具有行业特色的禁毒宣传。各级共青团、妇联、工会、工商、文化、教育、卫生等部门结合本职工作特点，组织青少年、妇女、工人等开展了“拒绝毒品、青春行动”、“不让毒品进我家”、“职工禁毒演讲比赛”、“禁毒与艾滋病预防”等各类专项禁毒宣传活动，丰富了禁毒宣传的形式，深化了宣传效果。三是创新禁毒宣传的形式。印制50万份禁毒宣传台历免费发放千家万户；有奖征集优秀禁毒标语口号印制张贴在公交车和出租车、中巴车上进行流动宣传；在全市“网吧”电脑中设置禁毒宣传警示语；在广播电台开播“禁毒热线”；利用手机短信向移动用户免费发送禁毒警示语；在居民住宅小区悬挂禁毒警示牌；在扑克牌、餐巾纸上印制禁毒宣传内容；印制禁毒宣传纸杯发放给辖区居民，从群众日常所见、所闻入手，提高了宣传实效和针对性。四是群众性禁毒宣传活动蓬勃发展。随着禁毒人民战争的不断深入，我市群众参与禁毒宣传的热情也逐步高涨，涌现出花溪“老骥放映队”、“德昌民放映队”和“老年摩托车宣传队”等一大批民间义务禁毒宣传队伍。他们不辞劳苦、走街串巷，播放禁毒电影、开展禁毒宣传，将禁毒宣传带到全市的村寨社区，带向全省、全国，成为我市禁毒宣传工作一道亮丽的风景线。五是以禁毒警示电影《黑白记忆》影展活动为载体，进一步拓展禁毒宣传的空间。积极组织人员观看禁毒宣传电影《黑白记忆》，目前已放映491场，观看群众达276375人（次）。
（2）开展具有地方特色的高危人群禁毒预防宣传。针对吸毒高危人群不同的特点，开展了重点突出、针对性强的禁毒预防宣传，有效遏制了毒品在高危人群中的蔓延。对曾经吸毒人员及亲属、“两劳”人员，市禁毒办组织三江“爱心屋”成员在全市戒毒所、劳教所、娱乐场所、社区等地开展现身说法系列宣讲活动，直接受众近5万人