民族地区教育优质均衡发展促进共同富裕的路径研究.pdf

民族地区的教育是我国教育事业的重要组成部分，民族地区教育的优质均衡发展与促进共同富裕密切相关。民族地区教育优质均衡发展促进共同富裕的特征表现，在以教育优质均衡发展回应人们对美好教育的期待；致力解决福社民生，促进社会教育公平；增强国家认同，促进民族团结进步。其问题与挑战主要表现在区域教育发展不平衡不充分，教育公平保障机制不够健全，关注全体学生的发展不充分，学校后教育存在一定的欠缺。研究提出，赋能、强权、并轨、改革和融合是民族地区教育优质均衡发展促进共同富裕的实现路径。关键词：民族地区；教育优质均衡发展；共同富裕；特征与路径中图分类号：G710D0l:10.3969/j.issn.1672-1047.2023.03.09习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。”在新时代，以习近平同志为核心的党中央要求着力保障和改善民生，并把推进全体人民共同富裕摆在国家战略发展的重要层面，努力实现对民族贫困地区的受教育者扶“智”与扶“志”，双管齐下精准帮扶。在推进民族地区教育均衡发展方面，强调注重因地制宜，优化精准帮扶理念，对受教育者及其家庭进行“对症下药”式的教育扶贫，努力实现民族区域教育优质均衡发展，期望加快实现共同富裕步伐。但是当前民族地区教育优质均衡发展与共同富裕的关系阐释不甚明了，民族地区教育优质均衡发展促进共同富裕的特征分析也不够充分，存在的问题也比较突出，有必要对此问题进行深入探讨并提出可行路径。一、民族地区教育优质均衡发展与促进共同富裕具有相关性民族地区教育均衡发展对于推进全民共同富裕具有十分重要的意义。要实现共同富裕，必须教育先行，教育的优质均衡发展是民族地区实现快速发展的基础和根本保证，也是实现共同富裕的重要保障。（一）民族地区教育优质均衡发展是共同富裕的重要助推器民族地区教育优质均衡发展是共同富裕的助推器，具体体现在以下三个方面。其一，促进民族地区教育均衡发展不仅是教育的改革和发展中的重要问文献标志码：A文章编号：1 6 7 2-1 0 47（2 0 2 3）0 3-0 0 3 8-0 4题，更是进一步缩小城乡区域教育发展差距的具体表现。在推进城乡教育一体化的进程中，只有进一步加大对农村地区和欠发达地区教育发展的支持和保障力度，才能有效提升区域基础教育质量和水平，为教育的优质均衡发展奠定基础。其二，通过教育的均衡发展，还能优化和共享各方合作所带来的资源，进而深入推进以人为本和以人民为中心的发展思想，推动我国城乡发展中构建新格局，从而全面加快共同富裕的进度。其三，通过推进民族地区教育均衡发展，能进一步优化教育资源均衡配置，提升人们对教育公平的认识，进一步推进收入的合理分配。而且，民族地区家庭的经济承受能力也体现出差异性，部分家庭在教育投资上的经济负担仍然很重。以更好的教育促进社会的公平与正义，推进教育的优质均衡发展，加强知识产出，将有助于推进乡村振兴发展，从而缩小不同家庭之间的经济差距，有利于社会的和谐稳定，使共同富裕的目标在教育的稳步迈进中得以推进。（二）民族地区教育优质均衡发展有利于培养区域高素质人才习近平总书记倡导“以人民为中心”的发展思想，并在多个场合中进一步强调“人才资源是第一资源”。民族地区教育均衡发展是缩小人力资本开发水平差异的重要政策落脚点，有利于通过教育手段调控经济发展水平，充分发挥教育的经济功能，从而为民族地区提供更加均衡和优质的教育资源。为社会培养更多的区域优质人才资源，促进民族地区培养更多的区域高素质人才，是推进民族经济社会发展的重要支持条收稿日期：2 0 2 3-0 5-0 2基金项目：内江师范学院科研项目“高校网络思想政治教育责任及实施载体的实践探索”（2 0 2 1 SZ06）；内江师范学院教育教学研究项目“防疫精神融入高校思想政治理论课教学的路径研究”（JG202105）。作者简介：沈胜刚，男，湖北麻城人，讲师。研究方向：教育管理与马克思主义教育。38第3 期件。而且区域高素质人才也能为民族地区经济社会的高质量发展提供人才动力和智力支持，是保持民族地区经济持续发展的强劲的动力，最终也有助于促进共同富裕目标的实现。（三）民族地区教育优质均衡发展和共同富裕彰显“共建共享”发展理念民族地区教育的优质均衡发展和促进人民共同富裕，虽然是不同角度的两个问题，但是深入挖掘其内涵，仍然可以找到其共同之处，即为了保障民族地区人民群众的物质生活和精神生活的“双重富裕”的根本需要，从而推进民族地区居民的文化素质和技术生产能力，推动社会主义现代化建设中的各项文化事业的繁荣发展，并切实推进社会主义核心价值体系的实现。彰显“共建共享”发展理念，有助于为改善民生和提升人民生活的幸福指数提供重要的理论与实践支撑。在民族地区教育均衡发展和共同富裕双重理念的作用下，能加快推进基本公共服务的均等化体系，进一步保障与改善民生，持续推进基础性、普惠性和兜底性的民生保障工程，加快推进人民共同富裕的进程。二、民族地区教育优质均衡发展促进共同富裕的特征民族地区教育优质均衡发展是一个综合化的命题，具有较为丰富的内涵，其促进共同富裕的特征主要体现在以下三个方面。（一）以教育优质均衡发展回应人们对美好教育的期待当前我国社会生产力不断提升，教育与社会经济之间的关系也发生了深刻变化，从教育领域来看已经明显地体现为人民群众日益增长的、对优质教育资源和美好生活的需要与我国教育发展不平衡不充分之间存在着矛盾。这意味着在当前和今后的一个时期，要深入研究民族地区教育不均衡发展、不优质发展的问题，以及基础教育阶段所出现的不平衡不充分的问题，以有效破解教育发展中的痛点和难点，主动推进民族地区教育均衡发展，回应人民群众对教育的期待和对优质教育的需求，切实贯彻和落实好党的二十大精神，努力办好人民满意的教育，实现区域协同发展，加快实现共同富裕步伐。（二）致力解决福补民生，促进社会教育公平教育公平是社会最基本的公平，是社会公平正义的基础，因此教育公平被视为实现民族和社会平等的“最伟大的工具”4。教育均衡发展寄托着人类美好民族地区教育优质均衡发展促进共同富裕的路径研究第2 5 卷的理想和愿望，在当今社会，教育公平的理念已深入人心。教育的公平是社会公平的根本保证，也关系到国家的安定和人民群众对教育的热切期待。当前随着社会的进一步发展，教育公平的基本形式和内容也进一步丰富，人民群众对高质量的教育公平也提出了更高要求，因此需要通过加强民族地区教育均衡发展有关问题的探索，利于解决福民生和促进教育公平，在促进社会公平方面起到积极的推动作用。（三）增强国家认同，促进民族团结进步很长一段时间以来，人们基于不同的角度，对“国家认同”这一词有着各种各样的定义，对国家认同的具体内容的理解也不完全相同。但综合已有观点，一般都认为，国家认同是全体人民在政治、历史和文化等方面形成的一种共同体意识，它包含着多方面的内容，而纷繁复杂的关系也影响到国家认同形式的构建。在新时代，通过加强教育优质均衡发展，增强边疆民族地区人民的国家认同，让边疆少数民族群众在经济发展中得到更多收益，促进少数民族地区提升民族自豪感和自信心，能进一步提高民族地区的人民群众对国家的高度认同。同时，推进和加快共同富裕步伐，还能使人民群众对本民族的认同与国家认同相统一，这对于国家安全和人民安居乐业有非常重要的作用，既有利于促进边疆稳定和民族团结，也能进一步维护我国改革发展的稳定大局。三、民族地区教育优质均衡发展促进共同富裕面临的问题与挑战根据实现共同富裕的基本要求，立足当前社会经济发展的现状，当前我国民族教育实现优质均衡发展还有很长的路要走，面临着一些新的问题和挑战，具体来看主要表现在以下几个方面。（一）区域教育发展不平衡不充分现阶段，我国教育改革飞速发展，教育水平不断提升，从规模上看，总体上说已办建成了全世界规模最大的教育体系，基础教育阶段适龄学生入学率和在校学生总体规模均创历史新高。根据教育部发布的统计资料，截至2 0 2 1 年，我国高中阶段教育毛入学率已经达到9 1.4%，比2 0 1 2 年提高6.4个百分点。2 0 1 2至2 0 2 1 年这十年期间，全国小学净入学率连续上升到99.9%以上，初中阶段毛入学率始终稳定地保持在100%以上。义务教育阶段建档立卡脱贫家庭学生辙学情况基本实现动态清零，长期存在的严重影响人们教育获得感的学问题得到了创造性地解决。对于民族地区来说，“三区三州”等原来深度贫困地区的教育39第3 期民族地区教育优质均衡发展促进共同富裕的路径研究第2 5 卷状况也有非常显著地改善，控辙保学工作仍然在紧张有序地进行。然而，在民族地区，教育发展水平仍然存在很大差异，根据有关资料显示，仍然有近一半的适龄高中生无法接受高等教育，教育质量的总体水平还有待进一步提高。（二）教育公平保障机制不够健全教育公平是社会公平的重要基点，但由于历史文化和当前社会经济发展水平等方面的发展水平不同，民族地区在教育资源优化配置、教育机会均等和教育供求关系等方面仍然存在诸多问题。其一是区域教育存在不公平现象。长期以来，我国存在地区二元结构，不同区域之间存在着较大的差距，民族地区人们受高层次教育的机会远比非民族地区少，而且教育质量也存在较大的差距，使得教育公平的彰显力度不够。其二是校际之间出现不公平现象。由于民族地区不同区域之间的经济发展水平各异，不同的学校之间教育质量差距很大，教育资源配置优劣不均，而且存在着差距越来越大的情况。其三是教育群体不公平。主要表现在择校上存在不公正现象。随着各类补习机构的出现，民族地区部分家庭因为经济条件的限制，加之学校教育提供的资源不充分，使得这些家庭的学生在进入重点学校的机会上存在不公平。（三）关注全体学生的发展不充分民族地区教育优质均衡发展的根本目的是满足民族地区人民群众对优质教育的期待。为民族地区的儿童提供优质的“适切”的教育，这也是促进民族区域教育公平和促进共同富裕的必由之路。但是当前在民族地区，仍然存在着“重智轻德”“重学轻术”以及“片面追求升学率”等不正确的倾向。为了更好地体现教育质量，民族地区的学校和教师往往对优质生源更加青崃，学校教师更加关注成绩优秀的学生。在重视“精英学生”的氛围之下，关注全体学生的发展不够充分，许多成绩处于中下等的学生得到的关注度不够，他们的学习热情也在减弱，体会不到学习的成就和乐趣，制约了他们的成长和成才，这与共同富裕下的民族地区教育优质均衡发展理念相违背。（四）学校后教育存在一定的欠缺教育是促进学生智力发展和提升人力资源开发效益的重要途径，教育应该贯穿学生全面发展以及学生职业生涯发展的全过程。但从当前民族地区教育现状来看，教育管理部门存在一定程度的功利化倾向，普遍关注“学校教育”，虽然在集中人、财、物等因素来推进学校教育发展上取得了一定成效，但是民族地区存在对“学校后教育”的重视和投入度不足的问40题，这使得民族地区教育现代化发展的全面性不够，同时以教育来适应和服务于区域和经济社会发展的能力减弱，推进共同富裕的教育应对能力不足，教育推进共同富裕的能力也大打折扣5 。此外，民族地区职业教育的发展也不够充分，面对经济转型和产业升级的社会趋势，迫切需要加强学校后教育，促进广大青年提升职业适应性，不断更新自已的知识和提升职业技能。但因为学校后教育存在失衡状况，教育系统往往无法提供有效的职业教育服务，这使得教育供应链和产业需求链两者之间存在严重的脱节，不利于推进民族地区共同富裕的实现。四、民族地区教育优质均衡发展促进共同富裕的实现路径习近平总书记强调，要“在高质量发展中促进共同富裕”。如果没有教育高质量的发展作为有力支撑，民族地区的经济社会发展态势将会受到影响，共同富裕的实现也将变得异常艰难。因此，民族地区应以教育优质均衡的高质量发展为基础，切实推进教育支持保障，优化教育结构，提升教育发展质量，以推动共同富裕进程，具体来说要从以下方面加强突破。（一）赋能：强化教育扶贫专项资金支持教育经济基础决定教育上层建筑，强有力的民族地区教育政策资金支持是广大民族贫困地区教育脱贫的生命线。教育贫困本身是一个极为复杂的问题，致贫因子也多为隐晦复杂，因此要加强教育精准帮扶，根据当地教育现状特点及具体存在的问题“量体裁衣”“对症下药”6 。教育扶贫涉及面广，扶贫对象多元化，本身呈现的是一个复杂多样的扶贫系统，因此，必须建立强化教育扶贫专项资金监督体系。一方面，对教育扶贫专项资金层级到位实数实行监督，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的行为，要从严惩处。另一方面，对教育扶贫项目资金使用明细要进行公示，监督落实资金使用情况，健全公示公告制度，接受群众和社会监督，切实提升教育扶贫资金的使用效益。（二）强责：政策保驾护航，构筑共享发展通道推进共同富裕应重视教育的共享发展，通过共享教育发展成果，让优质均衡的教育发展成果更好地惠及全体人民，进一步体现社会的公平正义。就民族地区而言，要立足地区经济发展的实际状况，将教育和政治、经济、社会、文化、人口和生态等要素结合起来，强化广大人民群众作为民族地区教育发展主体的责任，从多个维度推进教育的全面发展。在此基础之第3 期上，一方面是要强化政策保障，以有力的政策来支撑民族地区教育的改革发展，在教育资源优化配置和人才资源引进方面提供更多的政策保障，为促进民族地区的共同富裕保驾护航。另一方面是要构筑共享教育发展的通道，强调教育为人民服务，切实坚持以人民为中心的教育发展观。教育的共享发展集中体现在广大人民群众能切实感受到教育发展带的巨大变化，提升民族地区广大人民群众在教育方面的获得感、幸福感和安全感，使他们在教育优质发展进程中不断朝着共同富裕的方向前进，同时切实提升自身参与区域教育治理的能力。（三）并轨：建立民族地区教育均衡发展的协调机制民族地区教育均衡发展要统筹区域、城乡并轨，优质教育资源并轨，协同发展，实现共同富裕7。一是要深化民族地区教育对口帮扶的协调机制，进一步完善区域合作目标规划和政策支持体系，在产业、人才、资源、技术等全领域实现民族教育协调发展，以推进共同富裕。二是要建立健全教育均衡发展的协调体系，进一步缩小教育的区域差距、城乡差距和校际差距，健全对教育重大发展事项统一管理的并轨机制，切实促进区域教育全面发展。通过教育的协调发展来促进经济社会的协调发展，这是推进共同富裕的一个重要路径。三是要加强对特殊儿童的关怀机制，包括民族地区留守儿童的入学问题、在校教育问题、课后服务问题，切实做好地民族地区留守儿童和特殊儿童的教育关爱，在更大的教育空间和范围内进一步推进共济互助机制，使民族地区人民更加有效地获得优质教育支持，最大程度提升民族地区广大人民在教育方面的幸福感。（四）改革：争创教育均衡发展改革实验区，探索区域优质教育合作模式民族地区教育均衡发展是一个复杂性的系统工程，需要从全局的角度和全过程管理方式出发，加强改革实验区建设，构建区域优质学校资源共享的发展模式。具体来说，一是针对民族地区小规模学校或相对落后学校的发展现状，鼓励区域名校发挥带头作用，给予相应的政策系统支持，开发和推广网络教学课程资源共享平台，充分利用现代信息化技术促进区域后进学校在教育教学质量上的逐步改进与提升，通过共享优质教学资源为民族地区各类不同水平的学校搭建发展的桥梁8 。二是切实加强以大数据、人工智能建构来精准推进区域整体教学的思路，加强民族民族地区教育优质均衡发展促进共同富裕的路径研究留住外部优秀人才其一，将人才工作与教育精准扶贫、脱贫攻坚有机结合。要推进民族地区教育均衡发展必须把人才资源、教育扶贫、脱贫攻坚工作有机结合，在具体实施上要统筹考虑边疆民族地区的历史发展状况，多管齐下，形成合力，以多措并举的方式来提升民族地区教育发展水平 9。其二，要利用天然自然环境等有利因素吸引优秀人才融入区域教育均衡发展。具体来说要充分地发挥本土人才的作用，切实让优秀的地方人才投身于民族地区教育事业。也要利用国家对民族教育的优惠政策和民族地区优美的自然环境，促进更多的外部优秀人才往民族地区流动，提升人才资源循环效应。只有加强人才融合，进一步优化民族地区教育人才资源，才能创新教育发展环境，促进民族地区创新教育文化氛围，有力推进共同富裕的进程。参考文献：1陈巴特尔,赵志军.西部民族地区义务教育资源空间差异性及均衡性研究基于国家义务教育均衡评估数据的实证分析 .教育发展研究,2 0 2 1,41(1 2):6 1-7 0.2苏德,王甜.教育均衡发展背景下偏远民族地区师资保障问题及其应对 J.当代教育与文化,2 0 1 9,1 1(3):98-1 0 4.3李虎林.民族地区义务教育均衡发展的问题与监测指标的构建 J.西北师大学报(社会科学版),2 0 1 9,5 6(3):7 6-8 3.4袁梅,罗正鹏.建好新型小微学校”推进偏远民族地区义务教育均衡发展 .民族教育研究,2 0 1 8,2 9(4):8 3-8 9.5陈荟,孙振东.民族地区基础教育均衡发展中的几个问题 .教育学报,2 0 1 5,1 1(4):8-1 3.6苏德,袁梅,罗正鹏.教育均衡发展背景下民族地区“小微学校 建设 J.教育研究,2 0 1 6,3 7(1 1):8 7-91.7王鉴.西部民族地区教育均衡发展的新战略 .民族研究,2 0 0 2(6):9-1 7+1 0 6.8倪胜利.自组织原理与民族地区教育均衡发展 J.国家教育行政学院学报,2 0 1 4(6):40-44.9高庆蓬,杨颖秀.西部少数民族地区义务教育的差距分析与对策思考 .中国教育学刊,2 0 0 6(9):2 4-2 6+3 4.责任编辑：曹俊明41第2 5 卷地区教育专用网络管理的经费与资源支持，努力实现各个学校、各个平台之间数据的共享和交换，以先进带后进，全面提升教育发展水平。三是构建区域合作教研模式，促进各级各类学校加强教研合作，提升教研水平，以教研合作来进一步促进教育教学质量的全面改进。（五）融合：用好边疆民族本地人才，吸引和