深入反腐与强劲复苏——越南...22年回顾与2023年展望_聂慧慧.pdf
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1、深入反腐与强劲复苏越南2022年回顾与2023年展望聂慧慧摘要:2022年,越南在政治上加大反腐败力度,继续细化反腐败的党规党纪,完善“有进有出、能上能下”的干部任用机制,首次成立省级反腐败指导委员会,并深挖大案要案,反腐败成效显著。在经济上实现强劲复苏,增速达8.02%,为十余年来最高,这主要源于内需扩大、出口强力推动和前两年经济低位运行的低基数效应,但同时越南还面临旅游业等领域尚未复苏、金融领域存在系统性风险、外部需求转弱制约加工制造业发展等困难。在外交上密集开展首脑外交,提升与大国和邻国的外交关系,越南共产党中央委员会总书记阮富仲对中国实现历史性访问,越日提出“合作无上限”,越韩建成全面
2、战略合作伙伴关系,越美开展多领域务实合作。2022年与2023 年交替之际,越南高层人事变动,阮春福辞去国家主席职务,以及范平明和武德儋辞去政府副总理职务。2023年,越南将选举新的国家主席,可能增补政治局委员,受此高层人事变动影响,外交工作或需一段时间磨合,但外交方针不会发生变化,政局也会保持总体稳定。受全球经济前景黯淡影响,越南经济增速有所放缓,出口面临一定挑战,不过旅游业复苏前景看好,加工制造业和数字经济或将成为越南经济新的增长点。关键词:反腐败;经济复苏;首脑外交;越南中图分类号D733;D832;F133.2文献标识码A文章编号 10032479(2023)01-023-13Doep
3、ening Ant-corruption and Srong Recouery:Vietnam Retrospect of 2022 and Prospect of 2023Nie HuihuiAbstract:In 2022,Vietnam has stepped up efforts to fight against corruption in the political sphere,continuing toimprove the rules and discipline of the Communist Party of Vietnam(CPV)on anti-corruption
4、and refine the dynamiccadre appointment system,whereby one may be appointed as cadre or removed andan appointed cadre may bepromoted or demoted.For the first time,provincial anti-corruption steering committees were established,and majorcases were deeply explored with remarkable results achieved;Viet
5、nam has achieved a strong recovery in the economic field,with a growth rate of 8.02%,the highest in more than ten years.This is mainly due to the recovery andexpansion of domestic demand,a strong push from exports and the low base effect of the economy running at a lowlevel in the past two years.Vie
6、tnam is also facing difficulties in the areas such as tourism that have not yet recovered,systemic risks in the financial sector,and weakening external demand that restricts the development of theprocessing and manufacturing industry;in the diplomatic field,Vietnam has conducted intensive summit dip
7、lomacyto foster diplomatic ties with major powers and neighboring countries.Nguyen Phu Trong,General Secretary oftheCPV,made a historic visit to China.Vietnam and Japan proposed cooperation without limits,Vietnam and SouthKorea established a comprehensive strategic partnership,and Vietnam and the Un
8、ited States developed practicalcooperation in many fields.At the turn of the year 2022 to 2023,Vietnam has seen frequent personnel changes atthe leadership,with the President Nguyen Xuan Phuc,Politburo member and Deputy Prime Minister Pham Binh Minhand Deputy Prime Minister Vu Duc Dam resigning from
9、 their posts.In 2023,Vietnamese will elect a new State President and possibly additional Politburo members.Affected by the change of personnel at the leadership,Vietnamsdiplomatic work may face a period of adjustment,but the diplomatic policy will not change and the politics will remain generally st
10、able;in the economic aspect,due to the gloomy outlook of the global economy,Vietnams economic growth is expected to slow down and exports may face certain challenges.However,the prospect of tourismrecovery is promising,and manufacturing industries and digital economy may become the new growth driver
11、s.Keywords:anti-corruption;economic recovery;head-of-state diplomacy;Vietnam作者单位:中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所23No.120232022年是越南共产党第十三次全国代表大会(以下简称“越共十三大”)后的第二年,越南一方面传承近年来的整党治党工作,延续融入国际和大国平衡的外交策略;另一方面锚定“两个一百年”奋斗目标,进一步完善政治体制机制建设,规划经济发展路径,推动产业向高附加值领域发展,构建服务于经济发展的外交格局。全年越南经济社会突出的亮点是反腐败工作成效显著;宏观经济基本稳定,经济实现强劲复苏;大
12、国、邻国外交更趋深入,较好地服务了经济发展。2023年,越南预计将会在高层人事变动的基础上,维持政局稳定,延续当前外交方针,推动经济维持较高速度的增长,但部分受制于全球经济形势影响,越南2023年经济增速可能不及2022年。一、政治:继续建设纯洁、强大的党(一)反腐败进入深水区自1994年起,越南共产党就将腐败问题列入越南面临的“四大危机”之一,但这一问题直到越共十二大后才逐步改善。2022年,越南反腐败步入“深水区”,连查多个大案要案,切实做到不设禁区、没有例外,多名中央委员被处理或引咎辞职,被“透明国际”列为近年来反腐败取得最大进展的国家之一。2022年,越南在“透明国际”的清廉指数中获4
13、2分,得分为越南有史以来最高,较2015年提升11分;排名从2015年的第112名上升至第77名,在东盟国家中仅次于新加坡和马来西亚。2022年,越南继续细化反腐败的党规党纪,全年颁发近30个文件,“至2030年防治贪腐国家战略”也在制定中。在机制的完善上,最引人瞩目的事件有二。第一,首次成立省级反腐败指导委员会。2022年5月召开的越南共产党十三届五中全会提出成立省级反腐败指导委员会。该委员会由各级省委、直辖市市委常务委员会指导成立,向各级省委、直辖市市委和中央反腐败指导委员会负责。其主要职责包括指导反腐败工作,预防地方各级领导和党员出现消极情绪、政治思想衰退等,直接指导处理本地区复杂的腐败
14、案件。省级反腐败指导委员会的成立,有助于加强从中央到地方同步推进防治腐败的领导工作。第二,进一步细化“有进有出、有上有下”的干部任用机制。继 2021年越南共产党颁布干部免职、辞职的具体规定后,2022年,越南共产党又制定了 政治局、书记处管理干部被纪律处分后的工作安排,鼓励受到警告、诫勉、能力有限、声誉下降的人员主动辞职。不愿主动辞职的,主管机关应按规定考虑解除其职务,对于距离退休时间不足5年的干部,原为中央委员会成员者,由政治局分配其适合的工作;原为中央和地方机关干部者,由主管机关安排其从事专业工作,这些干部可维持原职级但不得担任领导职务。若距退休时间超过5年的,则由主管机关安排其未来工作
15、。根据这一文件,在越共十三届六中全会上,越南共产党中央委员会首次免除了3名中央委员职务,即中央Transparency International.Corruption perceptions index 2022EB/OL.2023-01-28.https:/images.transparencycdn.org/images/Report_CPI2022_English.pdf.Thu Hng.Nhng bc tin mi trong cng cuc phng chng tham nhng,tiu ccEB/OL.2022-12-23.https:/vietnamnet.vn/nhung-b
16、uoc-tien-moi-trong-cong-cuoc-phong-chong-tham-nhung-tieu-cuc-2087976.html.Th Vin Php Lut.Quy nh v chc nng,nhim v,quyn hn,t chc b my,ch lm vic,quan h cng tc ca Ban Ch ophng,chng tham nhng,tiu cc tnh,thnh ph trc thuc Trung ngEB/OL.(2022-06-02)2022-12-23.https:/thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-ch
17、inh/Quy-dinh-67-QD-TW-2022-chuc-nang-nhiem-vu-Ban-Chi-dao-phong-chong-tham-nhung-tieu-cuc-515814.aspx?anchor=dieu_2.Vietnam+.Ton vn bi pht biu ca Tng B th b mc Hi ngh Trung ng 5EB/OL.(2022-05-10)2022-12-23.https:/www.vietnamplus.vn/toan-van-bai-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-be-mac-hoi-nghi-trung-uong-5/
18、789387.vnp.Bo in t ng Cng sn Vit Nam.B tr cng tc i vi cn b thuc din B Chnh tr,Ban B th qun l sau khi b k lutEB/OL.(2022-09-09)2023-01-10.https:/tulieuvankien.dangcongsan.vn/home/chu-truong-chinh-sach-moi/bo-tri-cong-tac-doi-voi-can-bo-thuoc-dien-bo-chinh-tri-ban-bi-thu-quan-ly-sau-khi-bi-ky-luat-383
19、6.24经济部副部长阮成峰、越南社会科学翰林院院长裴日光、中央机关党委书记黄晋越;12月30日,越南共产党十三届中央委员会特别会议通过表决方式,让范平明辞去第十三届政治局委员、中央委员职务,武德儋辞去第十三届中央委员职务。2022年,越南查处了大量舆情较为集中的贪腐案件,其中有两起案件直接导致中央委员、政府副总理范平明和武德儋辞职。第一起是越南核酸企业越亚公司“核酸试剂盒腐败案”。越亚公司曾因在疫情暴发初期就研发出“与世界卫生组织核酸试剂盒一样”的试剂盒,包揽了越南 20202021年大部分的核酸检测,并于2021年获三等劳动奖章。但2021年下半年,越亚公司先后因试剂盒价格虚高、进口后贴牌并
20、贿赂各地官员等原因被调查。截至2023年初,此案涉案人员多达104人,其中两名越南共产党中央委员被开除党籍,分别是卫生部部长阮青龙和河内市人民委员会主席(市长)、科技部原部长朱玉英。越南共产党中央内务部副部长阮文安称,“越亚公司核酸试剂盒腐败案是从部委到地方系统性贪腐的典型”。第二起是“包机案”。新冠疫情暴发后,越南组织近2000架次包机,把60多个国家的20多万越南公民接回国。不少民众抱怨他们的机票价格远超平时价格,后续隔离费用也远超预期。2022年初,第一批外交部官员因包机贪腐被查处,经过10个多月的调查,已有41人被起诉,越南共产党中央委员、外交部部长裴青山被严厉批评,外交部原副部长苏英
21、勇、副部级原驻日本大使武鸿南等被开除党籍。公安部新闻发言人苏恩苏表示,力争至2023年第一季度完成对这两起案件的调查,但不排除出现新细节的可能。此外,2022年,越南还查处了海警司令部“执行公务期间利用职权贪污财产”案、FLC集团股份公司“操纵证券市场”案、新黄明集团“诈骗侵占他人财产”案、万盛发集团“违法发行债券”案、国际进步股份公司(AIC)“违反投标规定”案等腐败案件,部分案件的调查尚未完成。(二)完善党组织的体制化建设自越共十二大开始,越南共产党就提出要建设纯洁、强大的党,并在越共十三大后把这一进程扩大至整个政治体系。通过近年来不懈的努力,体制化建设的主要框架与整改规划均已出台,202
22、2年的主要进展是针对新出现的问题,提出进一步完善的方案。2022年5月,越共十三届五中全会通过了 关于新时期加强巩固建设基层党组织和提高党员队伍质量的决议。决议提出,提高党的基层组织和领导能力历来被视为一项重要的经常性工作,党的基层组织是党的立身之本、是政治核心、是联系党和人民群众的桥梁、是党对基层领导的保障。但当前越南共产党仍面临基层党组织能力薄弱、偏远地区基层党组织运行困难、部分地区缺少党员,党内革命理想消退、缺乏政治勇气、不少党员入党动机不纯、党员结构不合理及年轻党员比例不足等情况。未来,越南共产党力争到2025年实现“村村有党员”、到2030年实现“村村有支部”的目标,到2020203
23、0年,全国年均发展新党员要Nguyn Ph Trng.Hi ngh Trung ng 6 kha XIII hon thnh khi lng cng vic rt ln,quan trng,gp phn c th ha nhng nidung ct li ca Ngh quyt i hi XIII ca ngEB/OL.(2022-10-09)2023-01-10.https:/www.tapchicongsan.org.vn/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/hoi-nghi-trung-uong-6-khoa-xiii-q
24、uyet-nghi-nhieu-van-de-lon-quan-trong-cua-dang-cua-dat-nuoc.Thnh Chung.V Vit:in hnh tham nhng,tiu cc c h thng t b,ngnh n a phngEB/OL.(2022-08-17)2023-01-10.https:/tuoitre.vn/vu-viet-a-dien-hinh-tham-nhung-tieu-cuc-co-he-thong-tu-bo-nganh-den-dia-phuong-20220817171515631.htm.Thu Hng.Tng T n X:Khi t 1
25、45 b can,phong ta 1.780 t t v Vit,chuyn bay gii cuEB/OL.(2023-02-02)2023-02-09.https:/vietnamnet.vn/khoi-to-145-bi-can-phong-toa-1-780-ty-tu-vu-viet-a-chuyen-bay-giai-cuu-2106166.html.Nguyn Tho.Ton cnh v n chuyn bay gii cu n ngy 31-12-2022 EB/OL.(2022-12-31)2023-01-10.https:/plo.vn/toan-canh-vu-an-c
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