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土地整理工程建设领域突出问题专项排查的情况总结
凉商发"2010"60号签发人：王玉虎
关于上报《工程建设领域突出问题专项治理排查阶段工作总结》的报告
凉州区治理工程建设领域突出问题工作领导小组：
现随文将凉州区商务局《工程建设领域突出问题专项治理排查阶段工作总结》报来，请审核。
特此报告
二Ｏ一Ｏ年五月二十一日
存档
（二）
凉州区商务局办公室2010年5月21日印发
工程建设领域突出问题专项治理
排查阶段工作总结
凉州区开展工程建设领域突出问题专项排查以来，在区工程建设领导小组的统一安排下，根据凉州区治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于进一步深入开展排查整改工作的意见》（凉治工发"2010"12号）文件精神，我局积极开展此项工作，现将有关情况汇报如下：
一、高度重视，明确责任
我局确立了一把手总负责，分管项目领导具体抓，并指定专人做好具体工作的工作机制。对我局主管的建设项目按照“谁建设、谁负责”的原则要求项目业主进行自查，在自查的基础上，我局又进行了复查。同时认真填写《工程建设领域突出问题专项排查情况统计表》、《工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表》和《凉州区工程建设领域突出问题专项治理排查工作台帐》。
二、突出重点，有序推进
在专项整治过程中，我们严格按照排查工作台帐，在项目业主自查的基础上，对项目前期工作、项目招投标情况、项目施工安全情况、投诉或举报情况、政府投资资金的使用情况、施工质量、工程进展等各个环节进行了彻底的排查，对存在的问题我们做到了认真对待，查漏补缺，要求项目业主进行尽快整改。
三、XX县区农产品批发市场排查情况
（一）基本情况。
XX县区农产品批发市场项目，是2003年7月金羊镇及平苑村一组与甘肃宏地实业有限公司（下称“宏地公司”）法人代表吕军在第二届天马节会上签约形成的建设项目。同年7月经XX县区建设规划局审核签发了《建设项目选址意见书》，2004年9月开始动工修建。该项目原规划占地面积312.5亩，预算投资总额8137万元，市场规划为瓜果蔬菜交易区、蔬菜冷藏保鲜区、副食调味水产区、农资农机专营区、餐饮住宿商贸区等五大区域，建成后可形成综合性农产品批发市场。据业主称现已总投资3200万元。
（二）对存在问题的整改情况问题1：工程建设未进行招投标
1、原投资商因车祸身亡，市场由其合伙人吕军承接，吕军因资金困难，利用个人社会关系先后让17家工程队对项目进行分阶段、分项目施工，整个工程都是由施工队垫资进行建设，目前吕军只支付上述工程队30%的工程款，其余工程款仍然拖欠。而工程建设都是以协议形式进行签订的，因此个人投资部分未进行招投标。
2、该市场建设项目共用国家相关项目资金525万元。其中：一是根据武发改投资"2008"158号《关于转下2008年第二批投资计划的通知》精神，XX县区农产品批发市场改扩建项目中央预算内投资330万元，建设综合服务楼、信息系统和检验检测系统，该项目于2008年9月由省发改委主
3持进行了招标；二是由XX省商务厅下达的“双百市场工程”项目资金175万元，项目资金由市商务局通过市财政局直接拨付给项目业主，用于新建冷藏库1320㎡，附属库房1700㎡，新建农产品交易大棚1030㎡，上述建设工程已全部完工并通过市上验收；三是市上下达的“以奖代补”资金20万元，用于对该市场建设进行奖励。
问题2。项目用地300亩，但均未按规定报批和办理有关用地手续，存在未批先用的问题。
1、市场规划用地312.5亩，现市场实际占地面积125.6亩，属金羊镇平苑村一组所有的集体用地，宏地公司与农户以承包地入股的形式租赁使用，以支付红利的方式进行合作经营，合作期限30年。按照土地部门的解释，该宗土地属于租赁形式，不属于征用土地，土地性质并未发生变化，因此不用办理相关的土地征用手续。
2、该租赁土地若用于市场建设，需交纳土地规费，但业主因资金溃乏，一时无力交纳相关费用，因此未能办理相关建设手续，导致未批先用的情况。
（三）结论及建议
1、该市场建设工程资金大部分由私营业主个人投资，工程建设内容完全由其个人决策，因此没有进行招投标。
2、建议对国家投资的525万元项目资金，业主应积极配合发改、财政、商务及金羊镇进行全面审计验收。
3、建议土地、城建部门规范市场建设用地，补办相关建设手续。
四、下一步工作
我们将严格按照凉州区治理工程建设领域突出问题工作领导小组的要求，科学建立工程建设工作台帐，严肃认真地按期填报工程建设统计报表，主动认识纠正建设过程中存在的相关问题，自觉杜绝不良现象，坚决抵制违纪违法行为，确保工程建设领域不出现问题，为凉州区经济和社会发展做出更大的贡献。
二Ｏ一Ｏ年五月二十一日
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