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上半年财政工作总结
上半年财政
二00×年上半年财政
上半年，在市委、市政府的领导下，，全国公务员公同的天地我局以“三个代表”重要思想为指针，以保持共产党员先进性教育活动和开展政风行风评议为契机，坚持一手抓事业发展，一手抓队伍建设，全体财政干部不断适应新形势要求，团结战斗，开拓奋进，较好地完成了上半年各项财政任务，顺利实现了财政收入“双过半”目标。
一、大力组织财政收入，顺利实现“双过半”
元至六月，全市财政收入完成17556万元，占计划31047万元的56.5，比同期（自然口径，下同）16036.6万元增收1519.4万元，上升9.5，剔除取消农业税因素，可比（可比口径，下同）增长30.6，比正常进度15523.5万元超收2032.8万元，超6.5个百分点，其中地方一般预算收入入库10484万元，占年计划18557万元的56.5，比同期增收147.9万元，上升1.4，可比增长35.3，顺利实现了“双过半”目标。财政部门完成财政收入7014万元，占年计划10653万元的65.8，比正常进度5326.5万元超收1687.5万元，快15.8个百分点，可比增长49.4，其中地方一般预算收入完成6301万元，占年任务的65.4，可比增长57.6。今年以来，面对农业税取消和耕地占用税、契税划转地税部门征收的新形势，局党组及时调整财政思路，切实履行组织收入职能，坚持定期分析全市经济形势，督办财政收入入库，同时，狠抓矿征收入、非税收入入库，确保了财政收入顺利实现“双过半”。一是加强组织力度，确保收入及时入库。加强对全市经济运行情况、收入形势、重点监控企业纳税情况的分析调研，实行收入形势月报制，认真分析收入入库中存在的问题，研究制定相关措施，积极向市委市政府建议，多次组织召开财政、地税、国税三家部门形势分析会，协调，督办入库，确保了财政收入的及时征收入库。二是加强磷矿石税费征管，促进财政增收。认真执行磷矿石市场整顿政策，在政府办统一协调下，积极与税务、工商、国土、计划、公安、经济局搞好配合，联合采取设卡，过磅计量和重点稽查征收等方式，强化磷矿石税费征管，截止6月底，共实现税费收入647.59万元，比去年全年完成530万元增收117.59万元，有效地控制了磷矿石税费流失。三是强化非税收入入库。上半年，组成多个专班对市直39个执法单位罚没票据领用、存介及收入情况进行了一次全面检查，对待介罚没收入进行催缴，元至6月，共入库罚没收入470万元，督促催收国土收入570万元，占全年任务1000万元的57，同时，组织5个专班对“非转经”征管重新进行了调查摸底，合理核定收入基数，及时下达了××××年“非转经”任务，预计今年非转经收入将增长110。
二、积极支持县域经济发展，不断增强财政实力
上半年，我局积极转变理财思路，创新理财方式，积极运用财政手段，大力支持县域经济发展。一是加大投入，支持招商引资，围绕市委、市政府“兴工富市”战略，专门安排招商经费60万元，筹资600万元用于工业园区建设，同时，安排专门经费用于深化企业改革，促进新型工业化建设。二是加大农业综合开发力度，支持农业经济发展。加强农业综合开发力度，实施冷水候集和石牌雨霖两个中低产田改造项目，计划改造中低产田4.27万亩，总投资1880.26万元，项目建成后将大力提高项目区农业综合生产能力。三是加大财政局招商引资力度。我局引进的大元纺织项目是200×年全市重点建设工业项目，今年以来，我们加大力度，积极运作，帮助协调解决企业工地建设中的有关困难，顺利办妥了设备进口报关、组织机构代码证年检等一切手续。目前，该项目的基建工程基本完成，为该企业的如期投产、经营创造了条件。
三、认真编制市直部门预算，优化财政支出结构
一是严格市直部门预算编制，提高预算透明度。为了切实搞好200×年市直部门预算的编制，我局组织专班成立部门预算编审组，自2004年9月初开始着手，深入到各单位调查摸底，历时7个月时间，按照“综合预算、零基预算、确保重点、财力下移、收支平衡”的原则，采取“二上两下”方法，编制完成了200×年市直部门预算，共安排本级一级预算单位102家，二级预算单位152家，确保了部门预算的编制安排更加趋于公正、合理和公平，在部门预算编制过程中，坚持综合预算原则，将预算外资金15008万元纳入部门预算，进一步增强了政府预算调控能力，通过认真编制部门预算，为全市行政事业单位加强内部财务管理，自觉接受财政监督打下了坚实基础。二是细化预算编制，促进预算编制的规范性。将资金来源细化到类别，支出分两大类三大块安排，今年共安排人员经费29373万元，占预算总支出57.2，安
排公用经费3647万元细化到子目，按照法定支出政策安排事业发展经费14092万元，安排了其他支出4256万元，确保了全市各项事业发展和党政机构正常运转。三是合理调整支出，确保重点。按照“两个务必”的要求，贯彻“以人为本”的理财思路，调整支出结构，保重点支出需要。执行“工资第一预算”方针，集中财力保干部教师工资；从维护社会稳定大局出发把社会保障支出作为重中之重优先考虑，安排社会保障及优抚救济支出1038万元，保社会保障和群众基本生活经费；加大教育、农业、政法、科技等法定财政支出项目，××××年安排教育支出10932万元，比去年增长15.3，安排农业支出938万元，比去年增长23.4，安排公检法司支出2015万元，比去年增长67。同时，市级财政在财力十分有限的情况下，还挤出资金869万元弥补到乡镇，确保了乡镇机构正常运转。
四、全面落实惠农政策，促进农村经济协调发展
今年来，我局坚持以稳定农村大局，构建和谐新农村为财政支农指导思想，认真落实中央及省出台的各项惠农财政政策，促进农村经济发展。
一是围绕农民减负增收，认真落实取消农业税和两补政策。落实全面免征农业税政策，全市共减免农业税5064.45万元，做好落实粮食直补政策的前期，采取多种形式大力宣传粮食直补政策，发放致农民朋友的一封公开信19万份，研究制定了全市粮食直补相关政策和实施方案，明确了面积核实，补贴发放等操作程序，及时组织专班对各地的小麦、玉米种植面积进行核实、审核，对少数地方存在的上报面积不实问题进行了督查整改，对全市农民的应补贴面积、补贴金额进行逐组逐户公示，接受群众监督，争取群众理解，确保9月底以前将粮食直补资金一次性发放到农民手中。
二是围绕农业增效，认真落实财政扶贫支农政策。上半年共争取上级农业基础设施建设专项资金41万元，用于全市堤防水库的整险、加固和防漏；向上申报四个优势农业重点扶持项目，申报资金达420万元。
三是围绕提高农业人口职业技能素质，做好农村劳动力转移就业培训。为充分开发利用我市丰富的农村劳动力资源，引导农村劳动力合理转移，让农民能够真正走出去，站的稳，能致富，我局积极做好农村劳动力转移就业培训的资金筹集和发放。上半年，全市按计划培训1800人/次，并直接与培训农民兑付补贴资金，受到了农民朋友的一致好评。
四是认真落实农村义务教育“两免一补”政策。在今年农村中小学春季开学时，对全市10704名“两免”贫困学生减免了春季杂费，减免金额91.28万元，确保了贫困家庭的贫困学生安心顺利上学读书。
五是认真实施新型农村合作医疗制度试点。积极配合卫生部门深入农村加大新型农村合作医疗制度的宣传力度，截止目前，全市参加新型农村合作医疗的农户已达115689户，391937人，征收入库合作医疗基金683万元，拨付基金362万元，解决4211人/次的住院医疗费用。确保了让农民“看得起病、住得起院”。
五、规范完善各项制度，稳步推进财政改革
一是逐步完善国库集中支付制度改革。在去年积极推行国库集中支付制度改革取得明显成效的基础上，我们认真学习兄弟县市的先进经验，结合我市自身实际，对国库集中支付方式方法进行进一步改革，大胆简约用款计划的审报手续，改进记帐方法，积极加快财税库横向联网步伐，有效地提高了办事效率。二是积极推进工资平台建设。按照基础教育的管理体制要求，设立了农村义务教育“四个专户”（教职工工资专户、农村中小学公用经费专户、危房改造资金专户、扶贫助学专户），建立健全了教师工资预算统编、资金统管、财政统发、银行直达的发放机制，同时，对干部工资也实行了直达到人。目前，正逐步健全工资发放网络，对财政工资统发人员实行上网公开，实名制发放，工资直达个人帐户，确保工资足额按时发放到人。三是纵深推进收支两条线管理改革。大力拓展预算外收入专户储存覆盖面，严格落实公、检、法三部门的收支两条线管理，确定了“收支脱钩，收入进库，预算打足，管理从严”的思路，强化财政专户管理。元至6月，全市专户储存资金达1.2亿元，占年计划的50，同时，强化预算外资金收支计划管理，特别是加强对自收自支单位国库集中支付管理，提高了资金使用效益。四是进一步规范政府采购改革，拟定了××市××××年政府集中采购目录，编制并批复了本级政府采购预算，编制单位覆盖面达90，在政府采购活动，我们加大对政府采购协议供应商招标公开监督力度，邀请市人大代表、政协委员、纪委监察员全程监督办公耗材、零星办公用品、公务车辆装璜等5次大型招标活动，确保整个过程公开、公平、公正、透明，同时，坚持按程序办事，坚决纠正了少数市直单位先买后批的违规采购行为，确保了全市政府采购的有序开展。截止目前，全市政府采购总金额达1500万元，节约资金180万元，节约率达到12。五是认真做好国有资产监督管理改革。上半年，组织专班力量对全市经营性资产、行政事业单位非经营性资产、公益性资产和资源性资产等国有资产进行了重点清查核实，基本摸清了我市国有资产分布状况，为今后全方位监管国有资产打下了坚实基础。六是积极做好市属农业“小三场”税费改革。针对农村税费改革后，我市市属15个“小三场”出现的新情况、新问题，及时组织专班，进驻15个“小三场”开展清产核资和税费改革方案测算及调查摸底，掌握了第一手资料，为加快推进农业“小三场”税费改革奠定了基础。七是不断推进最低生活保障制度建设。为充分保障弱势群体权益，我们不断完善低保制度，增加低保金投入，今年，我们按地方一般预算收入的1.2打足低保预算，确实做到应保尽保，实施优抚救济金社会化发放，上半年全市纳入低保对象17038户，35542人，发放低保金196万元。同时，大力支持和促进下岗失业人员再就业，本级配套再就业保障资金260万元，积极为下岗失业人员排忧解难，提供失业保险。
六、严格财政监督管理，全面推进依法理财
一是开展部门财务清理。对60多个单位近两年的财务和“非转经”收入情况进行了认真清理，查清了各单位近两年财务收支数据资料。二是开展专项资金检查。上半年，对农业局、林业局、赛宇牧业、金林木业等单位进行了重点检查，涉及财政资金300多万元。三是加强转移支付资金的监督管理。结合××市审计局对我市的审计意见，组织专班对全市2004年度转移支付资金的使用情况进行专项检查，对个别违规违纪问题进行了严肃查处，较好地防止了资金截留挪用，确保基层组织正常运转。四是加强《会计法》执行检查。我们与市人大财经委一道对市直有行政性事业收费项目的单位，开展了2003年至2004年单位财务收支情况、各种收费政策规定的执行情况以及单位的收费主体资格的重点检查，确保了《会计法》在我市的贯彻执行。五是加强财政内部检查。坚持对财政局机关、二级单位和乡镇所的财务情况实行月查季审，强化监督管理，同时，抓好乡镇所帐户清理，明确规定乡镇只许设立四个帐户，严肃了财经纪律。
七、扎实开展学习教育活动，不断提升队伍素质
一是狠抓保持共产党员先进性教育活动。今年以来，我们根据中央、省、××和××市关于开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见精神，切实把保持共产党员先进性教育活动当作一项政治任务抓落实。于2月4日在全局235名党员中全面展开，分阶段扎实推进，始终把学习教育活动贯穿于每个环节，取得了良好的效果，并结合活动的总体要求，努力提高财政干部自身政治思想素质，从坚持党的基本路线出发，加强学习的自觉性，打牢马克思主义理论功底，促进各项财政顺利开展。
二是狠抓政风行风评议活动。以“树立行业新风、构建和谐财政”为主题，开展民主评议政风，着力解决财政政风方面存在的突出问题，使全系统行业风气进一步转变，思想作风建设进一步加强，队伍素质进一步提高，在通过纠建并举，建章立制，形成切合实际、行之有效的长效机制，真正做到以评促纠，以评促建，确保服务态度明显好转，办事程序明显规范，服务质量和效率明显提高，干部职工热情和敬业精神明显增强，从而为财政的改革与发展创造了更加有利的社会环境。
三是狠抓财政队伍廉政建设。上半年，局党组以学习《党的纪律处分条例》、《党内监督条例》为契机，在党员干部中深入开展人生观、世界观、价值观大讨论，不断完善
党风廉政建设制度，大力推行政务公开，强化监督职能，形成以内部监督、源头监督、群众监督为主的监督体系。认真开展月查季审，严肃查处党员干部队伍中的违纪问题，狠抓各项制度的贯彻落实，控制各项费用，降低行政成本，有力地促进了我局党风廉政建设，推动了财政的全面进步。
四是狠抓文明创建。今年来，我们进一步加大文明创建力度，全局上下结合新一轮文明创建活动的开展，狠抓硬件建设，不放松软件建设，查漏补缺，全面发展。市局在坚持不懈抓好“三个代表”学习教育、邓小平理论教育以及“十六大”精神学习教育的同时，大力开展财政干部学法、知法、用法学习，通过一年来的大力推广普法教育，我局顺利通过了××市“四五”普法验收。积极抓好财政业务学习，通过实行以会代训、送出去培训、以及专项业务培训的办法锻炼培养人，同时由各科室、各单位负责组织开展业务培训、电脑培训等实用技能培训，还计划用三年的时间，每年举办不同类型的培训班，力争把每名干部职工都轮训一次，力求多层次全面提高干部职工政治业务素质。
上半年，虽然我们在加强自身建设、扭转财政困难等方面做了大量的，取得了一些成绩，但中仍然存在一些不足。主要表现在：一是财政收入基础不牢，税源萎缩，缺乏后劲；二是财政形势依然严峻，供求矛盾十分突出，资金调度异常紧张；三是各项财政改革仍需完善、规范；四是财政队伍建设仍需加强，干部素质有待进一步提高。下半年，我们决心以“十六大”精神为指针，在市委、市政府正确领导以及上级业务主管部门的指导下，继续发扬艰苦奋斗，团结拼搏，开拓进取，改革创新的精神，克难奋进，依法治税，科学理财，为彻底扭转财政困境做出新的贡献。
排公用经费3647万元细化到子目，按照法定支出政策安排事业发展经费14092万元，安排了其他支出4256万元，确保了全市各项事业发展和党政机构正常运转。三是合理调整支出，确保重点。按照“两个务必”的要求，贯彻“以人为本”的理财思路，调整支出结构，保重点支出需要。执行“工资第一预算”方针，集中财力保干部教师工资；从维护社会稳定大局出发把社会保障支出作为重中之重优先考虑，安排社会保障及优抚救济支出1038万元，保社会保障和群众基本生活经费；加大教育、农业、政法、科技等法定财政支出项目，××××年安排教育支出10932万元，比去年增长15.3，安排农业支出938万元，比去年增长23.4，安排公检法司支出2015万元，比去年增长67。同时，市级财政在财力十分有限的情况下，还挤出资金869万元弥补到乡镇，确保了乡镇机构正常运转。
四、全面落实惠农政策，促进农村经济协调发展
今年来，我局坚持以稳定农村大局，构建和谐新农村为财政支农指导思想，认真落实中央及省出台的各项惠农财政政策，促进农村经济发展。
一是围绕农民减负增收，认真落实取消农业税和两补政策。落实全面免征农业税政策，全市共减免农业税5064.45万元，做好落实粮食直补政策的前期，采取多种形式大力宣传粮食直补政策，发放致农民朋友的一封公开信19万份，研究制定了全市粮食直补相关政策和实施方案，明确了面积核实，补贴发放等操作程序，及时组织专班对各地的小麦、玉米种植面积进行核实、审核，对少数地方存在的上报面积不实问题进行了督查整改，对全市农民的应补贴面积、补贴金额进行逐组逐户公示，接受群众监督，争取群众理解，确保9月底以前将粮食直补资金一次性发放到农民手中。
二是围绕农业增效，认真落实财政扶贫支农政策。上半年共争取上级农业基础设施建设专项资金41万元，用于全市堤防水库的整险、加固和防漏；向上申报四个优势农业重点扶持项目，申报资金达420万元。
三是围绕提高农业人口职业技能素质，做好农村劳动力转移就业培训。为充分开发利用我市丰富的农村劳动力资源，引导农村劳动力合理转移，让农民能够真正走出去，站的稳，能致富，我局积极做好农村劳动力转移就业培训的资金筹集和发放。上半年，全市按计划培训1800人/次，并直接与培训农民兑付补贴资金，受到了农民朋友的一致好评。
四是认真落实农村义务教育“两免一补”政策。在今年农村中小学春季开学时，对全市10704名“两免”贫困学生减免了春季杂费，减免金额91.28万元，确保了贫困家庭的贫困学生安心顺利上学读书。
五是认真实施新型农村合作医疗制度试点。积极配合卫生部门深入农村加大新型农村合作医疗制度的宣传力度，截止目前，全市参加新型农村合作医疗的农户已达115689户，391937人，征收入库合作医疗基金683万元，拨付基金362万元，解决4211人/次的住院医疗费用。确保了让农民“看得起病、住得起院”。
五、规范完善各项制度，稳步推进财政改革
一是逐步完善国库集中支付制度改革。在去年积极推行国库集中支付制度改革取得明显成效的基础上，我们认真学习兄弟县市的先进经验，结合我市自身实际，对国库集中支付方式方法进行进一步改革，大胆简约用款计划的审报手续，改进记帐方法，积极加快财税库横向联网步伐，有效地提高了办事效率。二是积极推进工资平台建设。按照基础教育的管理体制要求，设立了农村义务教育“四个专户”（教职工工资专户、农村中小学公用经费专户、危房改造资金专户、扶贫助学专户），建立健全了教师工资预算统编、资金统管、财政统发、银行直达的发放机制，同时，对干部工资也实行了直达到人。目前，正逐步健全工资发放网络，对财政工资统发人员实行上网公开，实名制发放，工资直达个人帐户，确保工资足额按时发放到人。三是纵深推进收支两条线管理改革。大力拓展预算外收入专户储存覆盖面，严格落实公、检、法三部门的收支两条线管理，确定了“收支脱钩，收入进库，预算打足，管理从严”的思路，强化财政专户管理。元至6月，全市专户储存资金达1.2亿元，占年计划的50，同时，强化预算外资金收支计划管理，特别是加强对自收自支单位国库集中支付管理，提高了资金使用效益。四是进一步规范政府采购改革，拟定了××市××××年政府集中采购目录，编制并批复了本级政府采购预算，编制单位覆盖面达90，在政府采购活动，我们加大对政府采购协议供应商招标公开监督力度，邀请市人大代表、政协委员、纪委监察员全程监督办公耗材、零星办公用品、公务车辆装璜等5次大型招标活动，确保整个过程公开、公平、公正、透明，同时，坚持按程序办事，坚决纠正了少数市直单位先买后批的违规采购行为，确保了全市政府采购的有序开展。截止目前，全市政府采购总金额达1500万元，节约资金180万元，节约率达到12。五是认真做好国有资产监督管理改革。上半年，组织专班力量对全市经营性资产、行政事业单位非经营性资产、公益性资产和资源性资产等国有资产进行了重点清查核实，基本摸清了我市国有资产分布状况，为今后全方位监管国有资产打下了坚实基础。六是积极做好市属农业“小三场”税费改革。针对农村税费改革后，我市市属15个“小三场”出现的新情况、新问题，及时组织专班，进驻15个“小三场”开展清产核资和税费改革方案测算及调查摸底，掌握了第一手资料，为加快推进农业“小三场”税费改革奠定了基础。七是不断推进最低生活保障制度建设。为充分保障弱势群体权益，我们不断完善低保制度，增加低保金投入，今年，我们按地方一般预算收入的1.2打足低保预算，确实做到应保尽保，实施优抚救济金社会化发放，上半年全市纳入低保对象17038户，35542人，发放低保金196万元。同时，大力支持和促进下岗失业人员再就业，本级配套再就业保障资金260万元，积极为下岗失业人员排忧解难，提供失业保险。
六、严格财政监督管理，全面推进依法理财
一是开展部门财务清理。对60多个单位近两年的财务和“非转经”收入情况进行了认真清理，查清了各单位近两年财务收支数据资料。二是开展专项资金检查。上半年，对农业局、林业局、赛宇牧业、金林木业等单位进行了重点检查，涉及财政资金300多万元。三是加强转移支付资金的监督管理。结合××市审计局对我市的审计意见，组织专班对全市2004年度转移支付资金的使用情况进行专项检查，对个别违规违纪问题进行了严肃查处，较好地防止了资金截留挪用，确保基层组织正常运转。四是加强《会计法》执行检查。我们与市人大财经委一道对市直有行政性事业收费项目的单位，开展了2003年至2004年单位财务收支情况、各种收费政策规定的执行情况以及单位的收费主体资格的重点检查，确保了《会计法》在我市的贯彻执行。五是加强财政内部检查。坚持对财政局机关、二级单位和乡镇所的财务情况实行月查季审，强化监督管理，同时，抓好乡镇所帐户清理，明确规定乡镇只许设立四个帐户，严肃了财经纪律。
七、扎实开展学习教育活动，不断提升队伍素质
一是狠抓保持共产党员先进性教育活动。今年以来，我们根据中央、省、××和××市关于开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见精神，切实把保持共产党员先进性教育活动当作一项政治任务抓落实。于2月4日在全局235名党员中全面展开，分阶段扎实推进，始终把学习教育活动贯穿于每个环节，取得了良好的效果，并结合活动的总体要求，努力提高财政干部自身政治思想素质，从坚持党的基本路线出发，加强学习的自觉性，打牢马克思主义理论功底，促进各项财政顺利开展。
二是狠抓政风行风评议活动。以“树立行业新风、构建和谐财政”为主题，开展民主评议政风，着力解决财政政风方面存在的突出问题，使全系统行业风气进一步转变，思想作风建设进一步加强，队伍素质进一步提高，在通过纠建并举，建章立制，形成切合实际、行之有效的长效机制，真正做到以评促纠，以评促建，确保服务态度明显好转，办事程序明显规范，服务质量和效率明显提高，干部职工热情和敬业精神明显增强，从而为财政的改革与发展创造了更加有利的社会环境。
三是狠抓财政队伍廉政建设。上半年，局党组以学习《党的纪律处分条例》、《党内监督条例》为契机，在党员干部中深入开展人生观、世界观、价值观大讨论，不断完善党风廉政建设制度，大力推行政务公开，强化监督职能，形成以内部监督、源头监督、群众监督为主的监督体系。认真开展月查季审，严肃查处党员干部队伍中的违纪问题，狠抓各项制度的贯彻落实，控制各项费用，降低行政成本，有力地促进了我局党风廉政建设，推动了财政的全面进步。
四是狠抓文明创建。今年来，我们进一步加大文明创建力度，全局上下结合新一轮文明创建活动的开展，狠抓硬件建设，不放松软件建设，查漏补缺，全面发展。市局在坚持不懈抓好“三个代表”学习教育、邓小平理论教育以及“十六大”精神学习教育的同时，大力开展财政干部学法、知法、用法学习，通过一年来的大力推广普法教育，我局顺利通过了××市“四五”普法验收。积极抓好财政业务学习，通过实行以会代训、送出去培训、以及专项业务培训的办法锻炼培养人，同时由各科室、各单位负责组织开展业务培训、电脑培训等实用技能培训，还计划用三年的时间，每年举办不同类型的培训班，力争把每名干部职工都轮训一次，力求多层次全面提高干部职工政治业务素质。
上半年，虽然我们在加强自身建设、扭转财政困难等方面做了大量的，取得了一些成绩，但中仍然存在一些不足。主要表现在：一是财政收入基础不牢，税源萎缩，缺乏后劲；二是财政形势依然严峻，供求矛盾十分突出，资金调度异常紧张；三是各项财政改革仍需完善、规范；四是财政队伍建设仍需加强，干部素质有待进一步提高。下半年，我们决心以“十六大”精神为指针，在市委、市政府正确领导以及上级业务主管部门的指导下，继续发扬艰苦奋斗，团结拼搏，开拓进取，改革创新的精神，克难奋进，依法治税，科学理财，为彻底扭转财政困境做出新的贡献。
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