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县药监局治理商业贿赂工作总结
治理商业贿赂是党中央、国务院做出的重大决策和部署，是建立健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败工作的重大举措，也是优化经济发展环境，促进医药经济健康快速发展的迫切需要。根据县委、县政府和市食品药品监督管理局部署，我们在全系统开展了治理商业贿赂专项活动，并把它作为党风廉政建设和反腐败工作的重点。在国家局、省、市局治理商业贿赂专项工作会议XX县区委、县政府全体（扩大）会议暨廉政会议召开后，局党组立即组织全体班子成员对该项工作进行研究和部署，使得该项工作有条不紊地开展，现将一年来的工作开展情况总结如下：
一、领导重视，健全机构，精心部署
2006年的4月份，我局成立《XX县食品药品监督管理局治理商业贿赂领导小组》，并下发了《开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，并成立了由局党政一把手任组长，局副职领导和纪检组长任副组长、局各科室负责人为成员的专项工作领导小组，下设办公室，确定了专职联络员。同时召开了全系统治理商业贿赂工作动员会，各药品医疗器械经营企业也相应成立了领导小组及办公室，并制定了符合本单位实际情况的工作方案，层层健全机构，全系统形成了纵横管理、条块结合、职权明晰的工作网络，为扎实开展专项治理工作提供有力保障。
二、迅速动员，提高认识，营造氛围
2006年4月30日县局召开干部职工会议，传达了上级治理商业贿赂会议精神，专题研究治理商业贿赂工作并组织广大干部职工学习有关文件，统一思想，明确各阶段工作目标和任务，力求做到早计划、早部署、早动员。要求全体干部职工提高认识，统一思想，提高工作的自觉性和主动性，坚定信心，转变作风，将专项治理工作落到实处，明确目标，把握原则，坚决遏制商业贿赂蔓延势头，加强领导，狠抓落实，推进反腐关键的深入进行。会议期间还进行了分组讨论，大家畅所欲言共话治理商业贿赂，共谋食品药品安全。
为了进一步落实在医药行业开展治理商业贿赂工作，我们结合县委、县政府治理商业贿赂工作的部署，组织广大干部职工认真学习中央《关于治理商业贿赂专项工作的意见》、《反不正当竞争法》、《公民道德建设实施纲要》等有关文件，开展“珍惜岗位，拒绝红包回扣”为主题的大讨论。同时还把有关治理商业贿赂法规知识编写成思考题给每位职工进行答题学习，广泛开展法制教育、职业道德教育和警示教育，通过签订拒绝商业贿赂承诺书、向社会公布举报电话、廉政账户和征求意见箱、印发简报、开办学习园地、写心得体会等多种形式，加大治理商业贿赂专项工作的宣传力度，阐明政策，晓以利害，正确引导，做到专项治理工作宣传发动不留死角，全体干部职工人人皆知，提高了工作的自觉性和主动性，在全局上下营造良好的氛围，同时强调专项工作必须严格按《实施意见》规定的时间要求稳步推进，领导小组及办公室要加强对工作开展情况进行督查、检查。
三、调查模底，真抓实干，确保实效
县局主要领导以身作则，深入基层、科室，每位党组成员选择2个科室或监管企业作为联系点，县局分管领导也选择一个企业作联系点，扎实、细致、全面地进行调查摸底。基本摸清了食品药品监管领域不正当交易行为的表现形式及特点，容易发生贿赂的主要环节和重点岗位。在深入分析原因的基础上确定本部门、本单位的工作重点，并在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问题，有针对性地采取治理措施，确保专项治理工作取得成效。同时帮助基层单位、企业建立健全防治商业贿赂的长效机制，努力为群众办实事，解决实际困难，让群众看到专项治理工作的成效。对深入基层调研采集到的好的做法、措施我们及时利用工作简报、信息网络进行报导推广。
四、把握政策、认真开展自查自纠
在广泛调研，深入分析的基础上，结合本单位实际，我们着重做了以下几个方面的工作：
（一）明确自查自纠工作重点和政策界限。
治理商业贿赂工作转入自查自纠阶段后，我局严格按照实施方案，结合自身实际，制定自查自纠工作计划，认真开展全面的调查工作。在局内部自查自纠的工作重点主要是查找四个方面突出问题：一是分析食品药品监管工作现状，查找食品药品监管工作中的薄弱环节和管理漏洞并列出商业贿赂行为易发的关键环节和岗位；二是查找是否存在收受行政相对人现金、有价证券和支付凭证的问题；三是查找有无参与或干预药品医疗器械生产经营企业的生产经营活动，或投资入股药品研究、生产、经营获取非法利益、索贿受贿的问题；四是查找有无利用行政执法权进行索贿受贿的问题。
同时要求药品、医疗器械经营企业开展自查自纠工作，其重点是：在推销过程中以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣、提成等财物的行为；在批发零售、县药监局治理商业贿赂工作总结县药监局治理商业贿赂工作总结原料采购、广告宣传、参加投标竞标过程中，采取不正当手段获取商业机会或商业利益的行为；在审评审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等重点监管环节中，以不正当手段获得准入资质、减轻或逃避处罚的行为；通过不正当手段虚报成本、抬高药价获取商业机会或商业利益的行为；利用商业贿赂手段销售假劣药品、医疗器械的行为；通过挂靠形式进行非法经营、无证经营行为以及向有关人员进行商业贿赂的行为。
我们在治理商业贿赂自查自纠工作中，要求所属部门要坚持实事求是，严格掌握政策，根据错误事实、情节轻重、影响大小，以及认识态度等予以区别对待。
（二）采取多种形式，认真排查问题。
局党组把自查自纠工作抓得是否扎实作为衡量治理商业贿赂能否取得实效的重要前提。我们采取多种形式，在组织领导、文明服务、秉公执法、失职渎职等方面排查问题。一是搞好内部排查。局党组召开商业贿赂问题排查专题会议，从思想、工作等方面排查存在的商业贿赂问题。二是广泛征求社会意见，利用县局网站对外公布举报电话并设立了征求意见箱，发动群众对我局职业道德、依法行政、勤政廉政、服务态度、办事效率等方面进行评议，提出批评意见。通过多渠道、多方面排查、征求意见，局党组进行认真地梳理归纳，并提整改方案，坚决进行整改。
（三）结合实际，坚持边整边改。
在整改过程中，我们紧紧抓住“执政为民”这一主线，突出政务公开和为民服务的主题，积极推进公开、透明的办事程序，注重在提高依法行政能力和干部综合素质上下功夫。一是认真履行向社会作出的“十项承诺”，全面落实政务公开、首问负责制、ab角制等便民服务措施。实行一条龙服务、一站式办理，努力做到公正、公开、便民、高效。二是通过规范执法程序、严肃执法纪律和行政纪律，解决“吃、拿、卡、要、报”的现象；三是为解决农村群众购药难、药价高的问题，我们积极探索监管供应网络的新路子，实行了由县医药公司为12个乡镇卫生院集中配送药品、医疗器械的办法。这样既减少了流通环节、规范了购进渠道，又降低了经营成本，不仅保证了农村药品质量，而且有效防止了医药购销环节商业贿赂行为的发生。四是在药品经营企业中开展以“为什么要开展药品医疗器械经营企业治理商业贿赂工作”等为主题的讨论活动，达到了进一步明确专项治理工作的意义、目标任务、工作举措以及相应政策规定的目的。
（四）规范运作，力求整改出实效。
1、开展依法行政教育，规范执法行为。主要解决三个问题：一是以深入学习“三个代表”及“八荣八耻”社会主义荣辱观为契机，强化“食品药品监管责任重于泰山，群众饮食用药安全胜于生命”的监管理念，解决思想认识问题。二是以学习食药监管相关法律法规知识为前提，进一步提高行政执法的综合素质，解决执法水平不高问题。三是以加强队伍建设为落脚点，切实开展思想政治教育活动，解决公正执法观念问题。
2、开展廉洁自律教育，增强防腐能力。主要抓好三个落实：一是坚决落实“收支两条线”，严厉制止“三乱”，要求发扬勤俭节约精神，牢记“两个务必”，克服贪图享乐和相互攀比的不良习气，杜绝一切违法创收、违规创收。二是认真落实干部廉洁自律的各项规定，把省局制定的“十条禁令”和“四大纪律，八项要求”作为不可逾越的“高压线”，红灯亮在违规前。三是全面落实党风廉政建设责任制。严格实行党风廉政建设和反腐败斗争的领导机制和工作机制，按照“谁主管、谁负责”、“一级抓一级”的原则，抓好《党风廉政建设责任状》的落实。另外，设立了廉政帐户和领导干部廉政档案，不断增强干部职工的廉洁自律意识。
3、开展宗旨意识教育，提高服务质量。主要树立三种观念：一是牢固树立“群众利益无小事”观念。以维护群众利益为出发点，尽心尽职，坚持做到“有问必答、有案必查、有查必果”。二是牢固树立“一切为群众”观念。在农村药品“两网”建设、药品零售企业认证及日常监管工作中，要求做到“不计得失，不辞劳苦”。三是牢固树立“无条件为企业服务”的观念。一切从企业的角度考虑问题，增强食药监管工作的规范化和透明度，在执法检查、查案立案的过程中，实行“阳光作业”、杜绝“暗箱操作”，坚决制止不给好处不办事，给了好处乱办事的现象发生。在服务上坚持“六个一、三个少”即：一张笑脸相迎、一声问候暖心、一把椅子请坐、一杯热茶相敬、一份真诚办事、一声再见相送；“三个少”少让来人问一次、少让来人等一会、少让来人跑一趟。
（五）上下联动，形成整体推进局面。
治理商业贿赂工作进入自查自纠阶段后，我们坚持上下联动开展好治理商业贿赂工作。相关企业单位也坚持边排查边整改，不断加强治理商业贿赂工作力度。局治理商业贿赂领导小组还分组到有关企业检查治理商业贿赂工作一、二阶段工作情况。实地查看、明查暗访了相关企业的治理商业贿赂情况，走访了部分医院、企业，听取企业对食品药品监管部门治理商业贿赂工作的意见和建议，真正将自查自纠工作做实做细。
通过认真、细致的自查自纠，我们没有发现案件线索，案件查处率为零。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到治理商业贿赂工作的长期性、艰巨性和复杂性，我们的工作还存在很多问题和不足。从征求意见和自查自纠工作总结的情况看，还存在以下几个方面问题：
1、对干部职工的政治思想工作还需进一步加强，特别是针对问题开展谈心活动做得不够；
2、政治理论学习强调自学的多，集中辅导学习的少；
3、在领导、干部、职工中展开批评与自我批评做得还不够；
4、在日常工作中还不同程度地存在不规范、不透明；
5、对监管相对人，讲监管的多，宣传、教育还做得不够；
6、有些制度执行还不够严格。
五、以治理商业贿赂专项工作为契机，全面推进各项工作的发展
治理商业贿赂是一项长期的系统工程，要综合运用教育、经济、法律等多种手段，通过这个专项工作来联动推进我们党风廉政建设，机关效能建设、内部管理和依法行政等各项工作，在下一步工作中我们要把专项工作融入八项具体工作中，形成“八个结合”：
一是把治理商业贿赂专项工作与加强贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，全面加强党风廉政建设，自觉抵制贿赂，做到防微杜渐，增强拒腐防变的能力。
二是把治理商业贿赂专项工作与预防职务犯罪工作结合起来，加强对权力运行监督，防止权力失控。
三是把治理商业贿赂专项工作与规范行政执法工作结合起来，严格市场准入，坚持依法行政，杜绝权钱交易。
四是把治理商业贿赂专项工作与整顿和规范市场秩序结合起来，严厉打击假冒伪劣食品药品，维护公众饮食用药安全。
五是把治理商业贿赂专项工作与强化内部管理，完善工作职能结合起来，推进机关效能建设和行政效能监察。
六是把治理商业贿赂专项工作与政风纠风工作结合起来，促进政务公开和办事程序公开工作，推进“阳光政务工程”。
七是把治理商业贿赂专项工作与食品药品放心工程结合起来，加强企业诚信建设。
八是把治理商业贿赂专项工作与建立健全防治商业贿赂的长效机制结合起来。
总之，在今后开展治理商业贿赂工作中，我们要在县委、县政府和上级主管部门的统一领导下，进一步加强学习，强化措施，扎实工作，不断总结经验，开拓新思路，争取取得治理商业贿赂新的成效，为全面落实科学发展观、着力推进药械市场公平竞争和食品药品监管事业的健康有序发展作出积极的贡献。
二oo七年三月一日
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