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区发改局XX年上半年工作总结和下半年工作思路
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划之年。今年以来，我局紧紧围绕区委区政府和局党委中心工作，深入贯彻落实“两强两品”战略，坚持务虚与务实两手抓，保增长与促转型并举，较好地完成了各项工作任务，确保了全区经济社会平稳较快发展。现将主要工作情况总结如下：
一、2015年上半年工作情况
（一）在推动区域谋划上有新进展。加快推进“十三五”规划前期工作，按照全国、省、市“十三五”规划编制工作会议精神，倒排时间进度，做深做实前期研究，引入第三方科研机构参与我区“十三五”规划思路编制，组成课题小组赴相关部门、街道进行实地调研，邀请市发改委等部门专家为**发展建言献策。目前，经过十余稿修改，“十三五”规划基本思路初稿已经基本完成，已两次向区委主要领导作汇报。有序推进专项规划，两次召开“十三五”规划工作会议，布署“十三五”规划前期工作任务，要求各部门充分把握规划的宏观背景，并及时上报“十三五”规划前期重大课题研究初步成果，为规划《建议》和《纲要》编制打下扎实基础。目前，专项规划编制正在有条不紊推进，部分专规已形成框架或初步成果。
（二）在推进经济发展上有新贡献。一是分解计划指标。下达2015年度国民经济和社会发展主要预期目标，分解年度发展指标，要求区相关部门负责指标任务的监测，各街道负责相关指标任务的完成，确保区域经济按照时间节点稳步可持续发展。二是开展经济运行分析。按照中央经济工作会议等重要会议的精神，深入企业、部门开展调研，根据日益复杂严峻的国内外形势，及时预警我区经济运行可能遇到的风险和问题，深入剖析经济运行中显现的特征和可能存在的问题，提出建议措施，为区委区政府开展下阶段经济工作做好参谋。三是监测经济指标完成情况。为应对形势变化带来的挑战，在充分调研的基础上，多次组织召开经济预警分析会议，传达市对区主要经济指标“亮灯”和双底线管理制度，以6项主要指标12盏灯为重点，针对实际经济运行与经济增长目标之间的差距，会同有关部门逐项指标提出应对举措，力求实现指标任务双过半的目标。
（三）在加快产业扶持上有新举措。一是培育龙头骨干企业。开展2015年骨干企业评定，由街道初审上报，会同有关部门汇总审查，经区委区政府审核，共认定2015年度星级骨干企业106家。全面跟踪区骨干企业经济运行情况，建立系统信息报送制度，编印《骨干企业经济指标月报》。牵头开展“进千企、破难题、促发展”活动，加大对企业的走访力度，对企业经营状况及行业培育情况进行排摸和了解，着力破解企业发展难题，推动企业转型升级。二是大力发展总部经济。开展总部企业评选，认定总部企业131家，其中，综合型总部42家，职能型总部89家。开展总部企业竞赛，根据《总部经济竞赛排行榜设置说明》，在全区7个街道开展总部经济竞赛活动，尤其加大对新引进总部企业的考核力度，进一步激发街道培育和引进总部企业的积极性。截至5月底，全区新增总部梯队企业15家，新增职能型总部1家，实现税收307.3万元，完成年度引进培育计划的33.6%。1-5月，131家总部企业实现营业收入突破740亿元，同比增长23.3%，实现纳税近14亿元，同比增长14.8%。三是加强政策扶持兑现。今年对新评定骨干企业奖励资金512万元，对17家符合条件的总部企业补助517.05万元，对金融企业兑现奖励资金2583.37万元，对列入高成长企业培育工作的2家企业奖励35万元。四是修订完善产业政策。深化完善产业发展扶持政策体系，积极响应国家政策清理工作，根据科学合规、转型创新、延续平衡的原则，对原有政策进行全面清理，重新修订完善了总部及楼宇去化等相关政策条款，确保区域经济政策更加透明化、系统化、科学化，进一步发挥政策在促进产业结构优化中的积极作用。
（四）在助推金融创新上有新突破。一是扎实推进金融招商工作。大力引进非金融机构，通过对新引进的基金、保险、融资租赁、股权投资等非银行金融机构给予开办经费，有效吸引了各类新兴金融业态入驻**，1-5月，新引进金融机构33家，其中非银行金融机构32家（金融租赁1家、融资租赁1家，保险4家，证券2家，期货1家，货币兑换1家，金融服务外包1家，财富管理1家，第三方支付1家），引进股权投资公司19家。大力引进区域总部，全市重点引进的金融法人和总部机构大部分落户我区，东海航运保险已获批筹建，落户航运中心二期，成为**市首家保险法人机构；台湾兆丰银行已开业，选址**广场，这也是首家入驻**的台资银行；**金融租赁公司已开业，是**省内首家银行系金融租赁公司；永诚保险资产管理公司已确定落户我区，正在筹建中。二是推动金融机构和业务创新。鼓励农业银行文化创意支行推出“文创助业贷”、“文创简式贷”和“文创易捷贷”三款产品，通过股东个人信用担保、应收账款质押等方式为处于初创期或轻资产的文创企业提供金融支持，开业以来已为13家文化企业提供授信4亿元；大力推动保险创新，社区综合责任险入选2015**区十大实事工程，并举行了签约仪式，开展了人员培训和媒体宣传，对理赔案件进行积极对接协调，积极构建政府主导、社会参与的社会管理创新体系；积极发展互联网金融，通联支付开发了“社区宝”、通联宝pos贷等互联网金融产品，世贸通为352家中小微企业累计投保中信保7560万美元，总计出口退税融资额达2.5亿元，出口订单融资0.6亿元，伯乐合投股权众筹平台已成功为10家企业募集资金1140万元，部分项目已盈利，**银行创新推出直销银行，已累计发布项目近1万个，为客户融资金额达23.9亿元。三是加强对小贷公司的指导和监督。配合区审计局做好对民和、外贸、绿顺3家小贷公司的审计工作，对审计中发现的问题督促其抓紧落实整改，强化风险防控；鼓励做大做强，给予4家小贷公司235万元的财政补助。截至5月底，4家小贷公司不良率9.6%，低于全市平均水平，累计为我区小微企业提供融资支持2.1亿元，有效扶持了我区小微企业发展。四是扎实推进平安金融工作。组织开展非法集资专项排查，联合区公安分局重点上门走访了分别从事p2p业务平台、钱币邮票交易、农副产品营销等业务的3家存在风险的企业并要求其进一步自查，发现问题立即整改。五是优化财政资金扶持模式。继续开通科技型中小企业融资担保“绿色通道”，1-5月为中小企业提供贷款担保1500万元；设立总规模为1.2亿元的政府性转贷资金，通过自有平台运作和合作放大两种模式为企业提供短期资金转贷支持，出台了资金管理办法，目前已为企业提供贷款周转13笔，累计金额17526万元，有效解决了企业的实际困难。六是鼓励企业多渠道融资。及时跟踪有挂牌上市需求的企业，加强与各层次资本市场和中介机构的沟通联系，为企业牵线搭桥，做好指导和推荐工作。畅想软件今年已定向增发200万股，募集资金910万元；绿茵市政已完成股改；达升物流即将进行券商内核，争取今年年底挂牌；世贸通、远东化工、金辉物流都在股改阶段，预计明年年初挂牌；科创制造、永麒照明、酶赛生物正在与中介机构接触。
（五）在加强投资监管上有新举措。一是加强政府投资项目管理。今年以来，我局以加快落实新制定和新修订的3个政府项目管理办法为抓手，全面规范政府投资项目建管行为。通过开展业务培训、项目征集、部门对接、实地勘察、专家评审、民意征集等各项工作，完成2015年政府投资项目计划编制工作，并报区政府常务会议审议通过。为加强项目的前瞻性和科学性，今年我局还首次完成储备项目计划的编制工作。截至6月中旬，已批复政府投资项目35个，项目总投资64003万元。全面优化审批程序，在确保审批实质性要求的基础上，根据项目性质和规模特点，简化或合并部分审批环节，切实提高审批效率。全力加强批后监督，下发2015年度重大项目“双优工程”计划，为下半年开展重大项目稽察工作做好准备；全面推行政府投资项目电子监管系统，将政府投资项目工作纳入对各单位的年度目标考核范围，切实调动项目建设单位和监管单位的工作积极性；全面推行工程变更管理办法，督促项目建设单位严格按照工程变更管理办法办理工程变更手续，严厉查处各类未批先变等违规行为。积极推动限额以下服务入围资格制度，初步完成限额以下政府投资项目招标代理和造价咨询单位的招标文件编制工作，并已征求相关部门意见，计划下半年正式发布招标公告。二是全力促进固定资产投资平稳运行。今年以来，面对严峻的投资形势，我们迎难而上，主动作为，1-5月全区累计完成全社会固定资产投资66.6亿元，同比增长25.4%，排名全市第4，顺利实现市对区双底线考核要求。围绕目标抓考核，年初，我局对全区固定资产投资项目进行了全面的排摸对接，将市里下达的185亿元投资目标科学分解下达至各街道，制定了固定资产投资考核管理办法，并通过竞赛排行榜的形式，每月向全区通报各街道固定资产投资完成情况，不断营造良好的工作氛围。围绕项目抓进度，充分利用企业投资项目核准备案这一职能，主动抓好项目联系服务工作，重点关注年初计划新开工的项目，通过月报制度，实时掌握项目进展情况。围绕难点抓服务，会同区统计、重点办以及属地街道一起组成联合服务小组，通过召开专题协调会、初步设计会审会、上门协调服务等方式，先后为城市之光、**中心阪急阪神、保利一期、**新世界广场等10余个项目提供服务，全力协助企业办理项目前期手续。
（六）在社会事业发展上有新提高。一是逐步推进社会信用体系建设。贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》及2014-2016年社会信用体系建设重点工作任务要求，全面开展全区信用建设工作的调研，经过与市发改委以及区市场监管局等相关部门对接，起草了《2015年**区社会信用体系建设工作要点》（征求意见稿），并进一步征求相关部门的意见；持续推进**区信用试点工作，分别就信用平台搭建及航运物流企业信用试点工作与市信用办、区市场监管局进行对接。目前，航运物流企业信用监管试点工作已完成了数据平台开发、评价体系建设、企业信息申报等工作，现正对已拟定的a级、b级、c级企业的名单进行复核。二是加强市场价格监管。动员社会价格监督服务站力量，以百货商场、大型超市、集贸市场、酒店宾馆、旅游景点、停车场等经营单位为重点，开展元旦、春节、五一等节假日市场价格检查，共出动检查人员50余人次，检查经营单位80多户，并对辖区内40余家停车场收费情况及收费标准公示情况进行检查，对8家经营单位处行政处罚，共计罚款6000元，较好地维护了市场价格秩序。做好价格投诉举报办理，截至6月中旬，共受理价格投诉举报及咨询210余件，较去年同期增长近6倍，其中60%为停车收费方面的投诉和举报。
二、下半年工作计划
下半年，我局将按照区委区政府总体部署和要求，继续围绕全区经济社会发展大局，全力以赴稳增长、促转型、抓项目、优服务，扎实工作，锐意进取，努力实现发展改革工作新突破，为促进我区经济社会持续健康发展，全面建设现代化核心XX县区提供坚实保障。
（一）坚持围绕中心，做实务虚文章。一是完成“十三五”规划《纲要》编制。以创新的发展理念为核心，注重“十三五”规划与“十二五”规划、上位规划的衔接。积极探索区级层面的多规融合，避免内容重叠、协调不周、管理分割的现象，实现包括卫星影像图、土地利用总体规划图、控制性详细规划拼合图等“一张图”。借助外脑对全区规划进行通盘研究，通过对接联席会议制度，汇集各部门的力量，保障规划编制的科学性和执行的有效性。同时，完善服务业发展、金融业发展等“十三五”专项规划编制工作。二是加快课题研究。继续开展《关于加快**区股权投资产业发展的思考》等9个重点课题研究，并对各科室课题调研进度进行定期或不定期的检查，制作进度报表，每季度进行公示，确保课题顺利按时结题，为编制“十三五”规划打好基础。三是加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济发展动态，科学分析区域内经济运行态势和突出问题，科学评估新形势、新政策对全区经济社会产生的影响，及时提出对策措施。尤其关注“亮红灯”指标，做好调研分析。
（二）加快结构转型，促进产业提升。一是提升服务业能级。进一步完善服务业统计指标体系，加强六大经济统计监测，及时反映行业发展最新动向，进一步增强服务业发展的主动性和针对性。进一步提升航运物流、文化创意、贸易会展和专业服务四大现代服务产业在“六大经济”中的产业比重，扩大航运物流影响力，大力发展船舶融资、航运结算等中高端航运服务；依托**创意广场，吸引一批创意设计专业机构和人才；依托**文化广场、**书城等优质载体，集聚提升一批文化传播及相关产业，提升区块品味气质；以**报业传媒大厦建设为契机，及早布局一批影视动漫、新闻出版等传媒产业。二是深化发展总部经济。重点围绕“六大经济”总部培育，着力在“规划引领与机制创新联动、产业发展与主体培育联动、做大做强与梯队培育联动、模式创新与要素集聚联动、功能提升与载体打造联动”这“五大联动”上下功夫，努力促进总部经济规模与效益共同提升。依托东部新城三大中心、**创意广场等总部基地，进一步加强优质企业职能总部的引进，鼓励总部企业在区内购买和自建办公用房。大力支持和鼓励**知名民营品牌企业实现跨区域经营。三是健全企业梯队培育机制。开展成长型企业培育，进一步强化政策支持和发展引导，依托初创型服务业企业培育等孵化平台，扶持成长性好的中小服务业企业做大，培育一批切合经济脉搏、发展前景远大、持续增长的服务业行业龙头企业苗子，以科学的梯队培育机制带动服务经济实现持续健康发展。四是优化企业发展环境。完善考核机制，强化服务业发展考核力度，年底开展对各街道和责任部门服务业发展工作的考核，力争完成服务业发展目标任务。优化服务环境，继续深化服务企业和项目攻坚，切实创新服务方式，推动“首席联络员”等制度长效实施。健全沟通机制，通过组织骨干企业家体检等特色亮点活动，进一步增强政企互动力度，着力营造良好的服务企业氛围。
（三）强化金融服务，做强金融产业。一是大力引进金融机构。跟踪服务好东海航运保险、永诚资产管理等大项目，争取尽快开业运营。进一步跟踪已开业的台湾兆丰银行、**金融租赁，及时掌握企业经营情况。突出保险、证券、期货、融资租赁、资产管理、股权投资等非银行金融领域的招商，重点引进非银行法人机构、区域总部机构、各类基金和基金管理公司入驻，培育若干家有特色有影响力的金融企业，完善我区金融服务体系。二是积极推动金融改革创新。推动社区综合保险顺利实施，加大培训宣传力度，扩大社区综合保险的知晓率，对符合保险条件的对象及时对接理赔。充分发挥**区创业投资引导基金的引导作用，加快与民间资本合作对接的步伐，带动一批创业创新项目落户我区。加强困难企业帮扶和风险处置，用足用好科技担保资金和政府性转贷资金，为短期资金周转困难的企业和成长型中小企业提供担保和低息转贷支持。三是搭建政银企合作平台。充分发挥区金融业联合会的作用，继续加强联合会服务和组织工作，创新活动内容和形式，为全区金融企业搭建一个行业内、金融业与其他行业间的合作交流平台。搭建融资服务平台，组织开展多层次银政企融资项目推荐、创新产品介绍等活动，推动金融机构加大对我区实体经济的支持力度。加强企业培训服务，积极组织企业参加多层次资本市场培训会和直接融资、企业债等金融讲座，引导各类企业自主选择多层次资本市场上市融资。跟踪好准备在新三板挂牌的企业，推动企业加快股改进程，积极为企业牵线搭桥，推荐合适的中介机构。四是加强金融风险防控。加强小额贷款公司监管，用好小贷公司业务管理系统，进一步加强对小贷公司经营的实时监控，特别是不良贷款增加的问题。严防非法金融活动，重点关注第三方支付、p2p网贷等领域的风险状况。继续深入开展防范和打击非法集资排查工作，强化区金融办与公安、市场监管等执法部门联合执法，加大联合查处力度，严厉打击金融违法犯罪行为。加强金融知识宣传普及，建立健全防范和打击非法集资宣传教育长效工作机制。
（四）突出项目监管，扩大有效投资。一是进一步加强政府投资项目管理工作。继续狠抓政策落实，2014年新修订的《**市**区政府投资项目管理办法》，以及新制定的《**区政府投资项目电子监管系统应用管理试行办法》和《**区政府投资项目工程变更管理试行办法》已于今年正式全面实施，为切实发挥这三个办法的实效，我局将继续抓好政策落地工作，通过集中培训、专项稽查等工作方式，确保三个办法尽快在全区各部门中得到有效执行。创新监管方式，联合区财政、审计等政府投资项目监管部门，集中精力做好政府投资项目电子监管平台的应用管理工作。加强督查考核，根据政府投资项目管理考核办法，借助政府投资项目电子监管系统，切实做好政府投资项目工作考核工作。推行入围资格制度，继续完善限额以下政府投资项目招标代理和造价咨询入围资格招标文件，并征求相关部门的意见，适时发布招标公告并确定入围名单。二是进一步抓好固定资产投资管理工作。下半年我区的投资形势十分严峻，投资平稳运行面临巨大压力，针对这一情况，我们将进一步加大固定资产投资工作力度，确保完成全年工作目标。加快项目推进，按照年初制定的新开工项目计划，倒排时间节点，力促新建项目尽早开工、续建项目加快推进，同时根据前期工作成熟程度，分类施策、对症下药，推动前期项目提前转化。狠抓投资挖潜，进一步加大与东部新城和市政前期办的对接，确保其所有符合统计条件的投资均能纳入我区的统计范围，引导街道加大对工业技改、船舶购置等隐性项目的排摸力度，不断挖掘投资潜力。
（五）深化社会治理，保障改善民生。一是加快推进**区社会信用体系建设。加大信用信息应用，研究制订《法人和自然人信用联合奖惩暂行办法》、《失信黑名单制度建设工作方案》，贯彻落实省市《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》，逐步在医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等领域推广使用职业信用报告。探索优化信用信息平台，研究信用信息平台整体构架，提出“信用**网”改造升级方案，研究制定个人信用信息数据库目录。二是继续开展各类价费检查和举报处理。继续做好农贸市场明码标价工作，推动家居等专业市场明码标价工作规范化，推动第六空间明码实价试点工作。加大对汽车4s店等行业的价格指导力度，提高行业价格自律能力。充分运用12358价格投诉举报系统，依法依规及时处理价格投诉举报，确保“件件有着落、事事有回音”，进一步提高投诉举报办结效率。
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