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地税局年度工作总结与来年工作思路
一、2013年的工作回顾
过去的一年，全市财政地税系统认真贯彻省厅省局和市委市政府中心工作部署，按照“稳中求进、务实创新”的总体要求，抓基础、抓机制、抓考核，各项工作迈上新台阶。2013年全市公共财政预算收入324亿元，同比增长11.9%，完成预算103.6%。全市地税部门共组织各项收入471.4亿元，同比增长5.9%。其中：税收收入267.1亿元，同比增长7.3%（剔除“营改增”因素，同口径增长10.4%）；非税收入204.3亿元，同比增长4.1%（其中社保基金收入178.6亿元，同比增长5.6%）。
2013年的重点亮点工作体现在以下五个方面：
（一）以发展为根本，财源基础不断夯实。一是开展财税主题活动。以六大专项行动为载体，全面开展“深化双服务·助推新发展”主题活动。特别是市县局班子带头开展“财税干部进万企解难题”行动，全市财税系统累计走访企业5866户，解决或落实问题2029个，一分局和乐清、龙湾、平阳、洞头等地行动成效显著。同时，市局在选派市级34名驻企服务员基础上，实施局驻企服务员制度，实现中层以上干部全覆盖。按照省局部署，开展支持温商创业创新“服务推进年”活动。二是制订落实优惠政策。会同有关部门制订网络经济、小微企业园建设及“个转企、小升规、规改股、股上市”等振兴实体经济一揽子财税扶持政策，全市地税部门共完成“个转企”7560户，超额完成省局下达任务，瑞安“个转企”数量在全省各县（市、区）中排名第一。同时，调整优化工贸类、科技类等专项资金扶持方向，设立企业破产援助专项资金，剖析改制重组典型涉税案例，并成立财税优惠政策落实和督查两个办公室，开展优惠政策落实情况专项检查，确保优惠政策“落地”。全市财政地税系统共减免各项税费约50亿元（近三年累计109亿元），其中落实部分小微企业暂免征收营业税政策，全市免征约1700万元，惠及企业3万家。积极向上争取金改财税支持政策，调研成果转化初见成效。三是推进企业分类管理。对2012年综合评价前5%的优秀类拥有自有土地的413户企业予以100%减免城镇土地使用税，合计减免税额3736万元。经省政府批复，2013年市区差别化城镇土地使用税试点正式实施。根据企业税收贡献大小，探索实施差别化的地方水利建设基金减免政策。完成年度招商引资任务。
（二）以提效为目标，财税改革不断推进。一是深化预算管理改革。预算编制、执行、监督“三位一体”的领导分工、组织构架和工作机制初步理顺，市政府先后下发绩效管理、部门预算、专项资金及财政大监督系列指导意见，预算编制、执行及财政大监督制度体系逐步健全，各地“三位一体”人员高配基本到位。44个市直部门预算报市人大审查，其中10个重点部门审查赞成率达90%，较上年提升20%，深化部门预算改革荣获市党政工作创新项目奖，预算公开稳步推进。会计集中核算向国库集中支付转轨加快，市级预算单位所有政府投资项目资金均已纳入国库集中支付，全市有26个乡镇（街道）实施国库集中支付改革，龙湾等地实现全覆盖。在全省率先实现绩效目标申报和绩效自评全覆盖，部门预算绩效列入市对部门考核。探索政府采购项目预算公开试点和政府向社会组织购买服务。加强政府投资项目“五算”监管，全年审核项目1596个。出台市级行政事业资产出租、处置管理办法，在全省率先制订教育系统资产配置标准，鹿城等地资产管理扎实有效。二是推进财政体制改革。认真落实省对市县财政新体制精神，微调市区财政体制，制订和落实xx县财政体制相关职能委托给我市管理意见，推进瓯洞一体化发展。市政、城建及教育卫生等社会事业建设领域的投资体制机制进一步理顺。县乡财政体制不断完善，全市有8个县（市、区）已下发加强乡镇财政建设文件。三是加强“数字财政”建设。全面应用政府投资、土地出让、新版非税征管及政府采购等系统，自主开发集财政体制、街道考核、年初部门预算导入等为一体的“数字财政”应用平台。会计从业资格无纸化考试顺利实施。四是创新纳税服务举措。全面梳理纳税人涉税事项，优化调整20多项工作流，促进审批权限前移，加强涉税后续管理，当场办理率65%，总提速85%。市区全面应用“24小时自助办税系统”，全省首创的纳税服务共性平台在开发区分局试运行，瓯海分局办税窗口引入高拍仪方便纳税人并在市区推广应用。五是着力规范财税秩序。针对审计中发现的税收风险问题，着手制订依法行政和规范税收管理的“1+x”文件，加强税收执法督察，被省局列为税收执法责任制考核深化运用试点。加强政府性债务统计分析，启动部门二级单位决算核查试点，开展财政资金安全检查、驻温部队专项资金绩效检查及土地出让金专项督查，催缴土地出让金近8亿元。在全省率先实施行政事业单位财务管理考核试点，并做好“上级审”、“同级审”及支农资金等专项审计整改，确保财政资金使用安全和依法合规。
（三）以收入为中心，征管方法不断创新。一是加强收入分析。加强“营改增”试点对收入影响测算，开展经济税源调研和重点行业、重点企业税源专题分析，健全财税运行分析定期报告和例会制度。建立以宗地为单位的“土地出让收入数据库”和收入预测制度。龙湾等地还开展特色税收情报工作。二是夯实征管基础。开展市区非正常户和漏征漏管户专项清理，两者分别比年初减少5.6万和3万户，瓯海个体户税基扩大2.3倍，二分局集中注销管理工作出色。首度开展税务登记网上验证，验证率达98.4%。完善市区个体工商税务联合办照办证办法，市区31个街道（乡镇）实现全覆盖。全市地税稽查部门查补入库税收2.8亿元，查办大要案17件，查处的“1.22”虚开发票案为国家挽回税款2亿元。三是广辟征收渠道。完善股权转让税收征管，加强对企业拆迁赔偿、法院资产拍卖、重点项目建设等一次性资源和非生产性领域的税收征管。完善街道税收收入考核，开展以街镇为单位的模块化税源管理，制订外来建筑业税收征管办法，在瓯海开展个人出租房税收委托代征试点，推进社会化征收。制订市区社保费重点费源管理办法和灵活人员社保费清缴核销办法，健全社保费征缴机制。四是加强信息管税。做好《税友龙版》深化应用，在全省率先实施数据下行，共导入数据12.2亿条。自主开发集亩产税收论英雄平台、企业征管电子档案、提速增效后续管理等为一体的电子税务辅助平台。特别是在加强“亩产税收论英雄”平台数据采集的过程中，通过城镇土地使用税税源信息核查，增加市区工业企业土地面积1.2万亩。完善历史契税征收数据，扩大存量房评税范围，将市区4400套写字楼、2.3万个车库评税数据导入《税友龙版》，在全省率先投入应用。鹿城分局打造楼宇信息管理系统平台，实现楼宇经济税收3.4亿元。此外，制定财政资金保值增值管理办法，通过加强财政专户资金管理及国库现金理财等措施，增加利息收益9500余万元。
（四）以民生为保障，支出结构不断优化。一是加强重点民生保障。市级安排各项经费近2亿元，支持实施“十大民生工程”。以满分成绩和xx市并列全省财政教育投入综合考评第一名。科技进步综合评价从全省第11位跃居全省第5位。完善市区人才住房保障政策，支持民政、民办教育、社会资本办医及民办养老等领域改革，探索制订公共交通财政补贴实施办法，继续安排1亿元用于“六城联创”。加强“三农”投入，支持“菜篮子”、“米袋子”建设，争取省以上农发资金补助8517万元，文成、泰顺等地还大力支持生态旅游发展。此外，市财政特事特办、迅速拨付“禽流感”疫情防控和抗击“菲特”救灾资金约4000万元。二是支持项目平台建设。加强建设资金筹措，重点支持治水、治堵及瓯飞开发、机场扩建、高速复线及市域铁路等建设，制订美丽浙南水乡建设资金保障方案，出资3亿元支持组建两支保障房引导资金。各县（市、区）和开发区、生态园财政部门也都加大资金筹措和调度力度，创新融资方式，为重点建设提供保障。积极向上争取各类专项资金支持，省级环保等多项资金到位情况在全省领先。三是压缩一般经费支出。制订完善因公出国（境）用汇管理、远程公务交通经费使用管理等办法，建立“三公”支出月报制度，并配合纪检部门加强督查，部门会议费和“三公”经费下降明显。市级公务支出采用非现金结算方式达94%以上，全市乡镇公务卡改革实现全覆盖，超额完成省厅下达计划。配合推进办公用房制度改革。
（五）以考核为龙头，队伍建设不断加强。一是健全组织框架。调整地税基层分局内部机构及职责，规范科（股）级机构设置和干部配备规定，完善岗责体系，并完成中层干部竞争上岗和干部轮岗交流，理顺处室职能和人员优化配置，为实施考核打下扎实基础。同时，制订出台《关于进一步加强地税干部队伍建设的实施意见》，作为地税干部队伍建设的指导性文件。二是健全考核机制。出台工作目标责任制考核“1+5”文件，加强考勤请假、退二线干部等管理，推行局管干部年度述职制度，在全省率先开展星级办税服务厅考核评比，并实施干部全员绩效考核，通过拓展考核范围，突出过程考核，定期开展督查，逐步建立起纵向到底、横向到边的考核体系。永嘉、苍南等县局的考核机制也各具特色。三是加强作风评议。开展“纳税人评议地税干部”专项行动，组织参加“万人评机关中层和基层站所”活动取得佳绩，市局纳税服务处和稽查局检查一到八科被评为满意单位。落实党风廉政建设责任制，开展干部法纪教育活动，建立上网行为审计机制。推广应用《税友龙版》廉政效能风险防控模块，全年消除风险预警数据19.7万条，并首次实施对局管干部的任期经济责任审计。高度重视作风效能建设，制订转变作风八项规定，开展系统作风效能交叉检查，进一步落实即办制。出台突发舆情应急预案，建立舆情监控平台。四是深化财税文化建设。以“五型机关”创建为总抓手，深入开展学习党的十八大和十八届三中全会精神系列活动，加强干部分类教育培训，完成党工妇团换届，机关党建工作扎实有效，财税文化活动丰富多彩。首期市会计领军（后备）人才培训顺利实施，一分局和龙湾分局分别被评为全国税务系统先进集体和省文明单位，市局政策法规处被市政府评为模范集体，会计核算中心（财政支付中心）、预算外资金收缴中心、社保基金征收中心及财税驻市审批中心窗口等单位进一步优化服务、提速增效，系统形象全面提升，“同心汇聚.阳光财税”获第三轮市优秀机关服务品牌称号。列入局“十大项目”考核的市财税综合办公用房工程顺利结顶并已进入装修。
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