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农村干部双述双评工作总结
近两年来，***县委组织部积极探索新形势下农村基层组织建设面临的新情况、新问题，在全县农村干部中推行了以“村述民评、村述乡评”为主要内容的“双述双评”管理新机制，极大地调动了广大农村干部干事创业的积极性，增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。“双述双评”的提出随着农村社会经济的不断发展，特别是在实行村民委员会直选以后，农村社会政治形势出现了一些新的变化，部分农村干部思想混乱、作风粗暴、工作效率低下，与新形势下“巩固基层执政基础，提高党的基层执政能力”要求极其不相适应。有的村干部“对上”只对乡镇党委书记、乡镇长负责，不把其他乡镇干部和包村干部放在眼里，工作推诿扯皮、敷衍塞责，致使上级的一些方针政策不能得到有效地贯彻执行；有的村干部不能自觉接受群众监督，工作我行我素，独断专行，缺乏民主意识，导致村内党群、干群关系紧张，群众上访事件时有发生；有的支部成员片面地认为村委会在支部的领导下工作就是村里的一切事情都由支部说了算，对村委工作指手划脚，横加干涉，而有的村委干部认为自己是群众选出来的，遇事不与支部商量，不接受党支部领导，导致两委干部搞内耗，闹不团结，影响各项工作开展，也直接影响了党在农村的威信和凝聚力、战斗力。根据这些情况，***等几个乡镇党委积极探索农村干部管理办法，把科级领导干部年终述职评议的机制运用到农村干部管理之中，要求农村两委班子及成员每半年分别向村民代表、党员代表和乡镇党委、政府进行述职，接受评议，并根据评议结果，评定村干部格次，与村干部奖惩任免挂钩。这一做法把“对上负责”与“对下负责”有效地结合了起来，既促进了两委班子团结干事，又促进了农村各项工作的顺利开展，办法试行两年来，取得了较为明显的社会和经济效益。受这一做法的启示，县委认为：新时期必须走出党管干部就是党组织直接任免干部的旧框框，建立起更高层次和更深意义上的确保党管干部原则和贯彻组织意图的新机制，用机制来调动广大干部的工作积极性，激发农村干部“为官一任，造福一方”的使命感和责任感。因此，在规范和完善部分乡镇做法的基础上，县委组织部制定了《关于在全县农村开展“双述双评”工作的意见》，提出了以“村述民评、村述乡评”为主要内容的“双述双评”农村干部管理模式。主要做法“双述双评”的主要内容包括两个方面：一是村述民评。村两委班子成员分别向全村党员、村民代表、小组长以上干部进行述职，与会人员采用无记名投票方式对述职人员进行评议，评议后，由村民代表计票、监票，当场宣布评议结果。二是村述乡评。各村两委班子及成员分别向乡镇班子成员、中层干部、包村干部述职，与会人员对述职村及人员进行无记名投票评议，评议后，在“双述双评”领导小组的监督下，当场计票，宣布结果。具体措施是：
一、强化领导，责任落实到人。成立了由县、乡镇、村三级干部组成的“双述双评”工作领导小组，明确规定乡镇党委书记和村党支部书记为活动的第一责任人，组织副书记为具体责任人。县级主要由组织部、民政局派人参与，具体负责对整个活动的监督与指导，确保“双述双评”工作的公开、公平、公正；乡镇党委负责具体组织实施，村班子积极配合并做好述职准备。
二、明确内容，提供述评依据。村两委班子围绕“五个好”标准，以班子自身建设、党员队伍建设、制度建设以及农业结构调整、信访稳定、落实县乡中心工作等内容，突出发展农村经济、增加农民收入这个中心进行述评。村两委干部重点在思想品质、个人素质、团结协调、完成任务、致富带富、为民意识、廉洁自律等方面进行述评。
二、严格程序，确保公开公正。“双述双评”工作每季度进行一次，村述民评会议时间为每季度第一个月的第一周，各村支部书记负责大会召开的具体事项，包村干部及分包乡镇领导参与村述民评会，并进行监督检查，对不按程序进行述评的村，责令其重新开展述评；村述乡评会议由乡镇党委负责组织，时间为村述民评会之后一周内，“双述双评”领导小组成员到会督促检查。之后，乡镇党委召开会议，根据两级评议结果对村两委班子及成员格次进行集体研究认定，并向各村进行反馈，在各村公开栏内向群众公布，接受群众监督。
三、突出重点，抓两头带中间。“双述双评”工作严格按照“抓两头、带中间”的工作思路，重点评出“两头”即先进班子、后进班子、优秀村干部和不称职村干部。村两委班子按好、中、差三个类别划分，村两委干部按优秀、称职、不称职三个格次确定。凡村评、乡评两个测评结果“好”类票均达到80％以上的班子，确定为先进班子，有一个测评结果“差”类票达到40％以上的，确定为后进班子。凡测评结果中“优秀”票达到80％以上的确定为优秀村干部，“不称职”票达到40％以上的，确定为不称职村干部。
四、严格奖惩，强化激励机制。对确定为先进的村两委班子和优秀村干部，在全乡通报表扬，对确定为后进班子和不称职的村干部，进行通报批评。对年度内四次被评为先进的班子和农村干部，乡镇党委大力表彰；对年度内一次被评为后进班子和不称职的村干部，进行诫勉谈话；对年度内连续两次被评为后进的班子和不称职的村干部，乡镇党委选派工作组进村开展集中整顿，指派班子成员，帮助整改；对年度内四次被评为后进的村班子和不称职的村干部，乡镇党委将劝其辞职，对劝而不辞的干部，将撤消其职务或按照有关程序进行罢免。主要成效“双述双评”机制的实施，找到了一条管理农村干部的新路子，取得了明
显成效。一是提高了村级班子的整体工作合力。“双述双评”要求村两委班子及成员逐一述职，乡镇和群众逐一评议，村内各项工作的好坏涉及到每个村干部的评议结果，要想得到优秀票，就必须抱成团干工作。因此，各村两委班及成员之间的配合意识显著增强，形成了推动工作的强大合力。去年第一季度，****的两委班子被评为“差”，两委干部痛下决心，查找不足，全力整改，第二季度被评为“中”后，一名村干部说：“群众的眼睛时刻都在盯着我们看，不团结干工作就过不了群众的评议关，今后，我们两委班子还得在团结配合上下功夫，把老少爷们都领上致富路”。乡镇干部普遍反映，现在干部好管了，班子好带了，工作好干了，农村工作也不再那么难缠了。二是激发了村干部的生机和活力。“双述双评”的推行，将村干部的一切工作置于乡镇党委和群众的双重监督之下，增强了村干部的危机感，村干部普遍感到前所未有的压力，尤其是村委干部，极大地增强了他们把竞选承诺变成现实的压力和动力，纷纷转变工作作风，积极为群众办实事，办好事。今年上半年，全县新修乡村道路公里，新打机井**眼，整修校舍250多间，帮助群众新上致富项目**个。三是密切了党群、干群关系。通过“双述双评”，广大农村干部认识到工作好坏不再只由上级组织说了算，群众有了评判权，较好地解决了“对上负责”和“对下负责”相统一的问题。同时，“双述双评”充分尊重群众、相信群众、依靠群众，干部由群众投票评议，有效地调动了群众的参与积极性，让村民感受到了当家作主的光荣，拉近了干部与群众的距离，架起了一座党群干群“连心桥”。今年7月21－22日全县经历了建国以来最大的一次降雨，大部分村庄和农田内涝严重，广大农村干部在灾情面前，始终冲锋在第一线，使全县233个村当天全部顺利排涝，雨后，为群众修整房屋1300多间，受到农民群众一致好评。四是加快了和谐农村的建设步伐。“双述双评”机制激活了农村干部干事创业的内在动力，极大地调动了他们建设小康农村的积极性。广大干部在带头致富的同时，积极帮助群众选致富项目，找致富路子，有力地促进了全县经济发展，涌现出了一大批“双强双带”干部。同时，农村精神文明建设和农村基层民主政治建设不断向前推进，热点难点问题得到有效解决，村村建立了文化中心，全县农村呈现出一片和谐发展的大好景象。通过两年来的实践，我们认为，推行农村干部“双述双评”管理机制，是加强农村干部监督管理、有效实现村民自治的一条重要途径，是对村级管理模式的一个大胆尝试和有益探索。但要达到预期效果，工作中必须注意以下几个问题：第一，要增强“双述双评”的实效性。时间上，一季度进行一次，“村述民评”要在“村述乡评”之前进行，一方面有利于促进村干部时时不忘自己处于乡镇和群众的监督之下，防止有的干部在“双述双评”开展前临时表现，突击拉票，另一方面使乡镇干部通过“村述民评”对该村情况有所了解，做到心中有数。同时，操作上要注重说与看、议与查、评与纠相结合，不光只听干部自己述职，对重点工作、重大工程要实地查验，对村班子及村干部的现实表现反映强烈的要进行必要的考察，对存在的问题不仅要评议，更要明确整改方向和目标要求，以真正达到“治病救人”，提高工作能力和服务水平的目的。第二，要把握参与“双述双评”代表的广泛性。要保证“双述双评”的公正客观，首先必须保证参评代表的公正客观，防止宗派、家族、利益等不良因素的掺杂。因此，参评人员的广泛性和代表性必须严格把握，在推选确定参评代表时，应有选择性地适当扩大普通党员、群众的比例。同时，“双述双评”参评代表到会人数必须达到应到人数的80％以上时方能进行，力争达到公开、公平、公正的效果。第三，要注重“双述双评”结果使用的公正性。对“双述双评”的结果，在运用时要注意“三个防止”：一是要防止以票取人。由于种种原因，评议票数有时也会失真，不能真实、准确地反映一个村干部的能力强弱、工作好坏，这就要求我们要把得票高低与村干部的实际工作结合起来，重票而不唯票，尤其是对那些敢于为民办实事、敢于为工作得罪人的村干部要进行辩证的、综合的评定。二是要防止重评轻惩。对表现差的、工作不力的村干部，要严格按照规定对其进行必要的批评、警告，并责令限期整改；对整改后仍不力的，要敢于动真格，及时清出干部队伍。三是要防止处罚不一。“双述双评”工作中对支委干部和村委干部要一视同仁，不能认为村委委员是通过群众选举产生，处罚手段少、处理程序复杂而加以开脱或束手无策，对表现差的、工作确实不力的，要一视同仁，通过合法程序予以罢免，以体现“双述双评”的公平公正。
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