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审计局上半年工作总结
1至5月，全市两级审计机关共完成审计（调查）项目346个，完成各级党委、政府及上级审计机关等单位交办、配合审计事项共866件；向被审计单位或有关单位提出审计建议379条，其中已被采纳99条。市局荣获2014年度市级机关综合绩效考核先进单位称号。
上半年全市审计工作主要突出了以下几方面：
（一）强化审计监督服务职能
1.监督经济健康运行。一是围绕政策执行效果，高效实施稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计。同时，结合稳增长政策跟踪审计内容，沿着资金流向实施延伸，对2014年中小企业专项资金绩效情况进行审计调查。二是同步开展税收征管审计和市出租房屋税收征缴情况专项审计调查。专项审计调查由市局统一制定审计工作方案，明确审计调查目标、范围、内容、工作要求等，市局、各县（市）及xx区独立立项实施，xx区、xx区派员参加市局审计组。三是关注政府性债务情况。通过制发审计调查表和上门现场抽查核实的方式，对市本级财政、土地储备中心、开发区财政、苏通园区财政、滨海园区财政以及相关政府性公司等单位实施审计，从举借主体、融资方式、资金投向、债务管理方式等方面进行分析和评价，为市委、市政府决策提供参考。四是强化存量资金专项审计调查。关注预算收入是否及时缴库、收支是否全部纳入预算管理的同时，在摸清2014年末预算结转资金规模和结构的基础上，向前追溯2年，对财政部门当年应清理结转事项进行重点揭示。五是关注开放开发资金。通过对总规模达3亿元的市本级服务外包、外经贸、稳增长、招商引资等政策执行情况和资金扶持情况的审计，摸清资金使用情况，调查资金使用效果，查找制度缺陷，为今后规范资金运作打好基础。
2.服务政府机构改革。一是对市工商行政管理局2014年财政收支及资产负债情况专项审计调查，揭示出该局在部门预算执行、收支管理、往来核算、资产管理、对下属单位财务监管等问题，从预算管理、行政事业性收费的征收管理、财务基础工作、精减机构提高效能等4个方面提出针对性的审计建议。二是对原市卫生局2012年至2014年财政收支进行审计，发现无法使用固定资产未及时处理、卫生行政执法处罚收缴率偏低等问题，提出了整改意见。三是市药监局2014年财政收支及资产负债情况审计调查，设计了相关调查表、通过核查账册、盘点资产等方式，准确反映被审计单位财务状况，提出审计意见，为保障职能转变和机构改革服务。四是市质量技术监督局2014年财政收支及资产负债情况专项审计调查，发现所属事业单位未按规定进行年检、部分房屋未按规定领取产权证等问题，提出了进一步加强对所属单位的财务管理、加强固定资产和在建工程核算管理、做好经费资产财务管理体制对接工作等建议。
3.维护百姓利益。一是关注保障房。市局组织实施了市区城镇保障性安居工程跟踪审计，促进市本级和滨海园区从土地出让收益中补充提取540.34万元保障性住房建设资金，并对xx区和xx县进行督查。二是关注水环境。市局实施的市应急水源建设、运行、管理情况绩效审计，通过对六县（市）、区应急水源的实地走访，关注预期建设目标的实现情况、已建成项目的运行管理情况、全大市应急水源的总体规划情况，促进提高财政资金的投入效益，推动相关制度的完善和出台。市县区同步开展的引江调水绩效审计，发现对引江调水发挥重要作用的涵闸，其管理体制有待进一步完善，相关水功能区水质检测结果不容乐观，部分设施不能满足引江调水功能需求等问题。三是关注养老服务。xx区组织实施了全区居家养老服务专项审计调查，披露居家养老服务政策落实中存在“部分服务中心对下属服务站监管不到位，以现金或实物替代服务现象普遍存在，且发现部分服务站结算程序不规范，审核不严，挤占居家养老服务专项资金”等问题。四是关注惠民专项资金。xx县组织实施了河道整理（疏浚、保洁）、残疾人保障等专项资金绩效审计、滨海XX县区农村改厕专项资金后续审计及县慈善基金的筹集、使用管理情况审计。xx市将储备粮专项资金和国有粮食企业审计调查作为重点项目，4月份开始正式进点审计。xx区万顷良田建设资金使用及管理运营情况专项审计调查，发现合同付款把关不严，财政资金监管不到位等问题。xx县《关于我县计划生育特困救助资金管理使用审计情况的专报》，围绕XX省在如东试点推出的“农村计生奖扶政策和独子伤残死亡等特扶政策”执行情况，从审计的角度进行了剖析。xx区加强对“三农”、社保、教育、医疗、扶贫等重点民生资金的审计，确保5年内轮审一遍，实现对重大财政专项资金审计全覆盖。
4.关注热点问题。一是环境审计显成效。市区高污染排放车辆管理、淘汰情况专项审计调查结果引起领导重视、促进相关单位即知即改、推动实施机动车尾气道路监测。市公安局、环保局等主管部门从2014年6月起，对提前淘汰车主适时调整奖补政策，提高了“黄标车”奖补标准，扩大了奖补范围；从2014年8月起，将“黄标车”限行区域分三个阶段逐步扩大到市区全辖，进一步加快了黄标车淘汰进程。市环保局制定了《xx市机动车路检工作专项实施方案》，今年7月1日起，将与交警部门联合对市区道路行驶的机动车尾气排放情况进行监督抽查。二是xx市区直管公房管理使用情况专项审计，创新审计方法，通过合理分工、实地查看、发放问卷、现场走访及传统审计方法与信息化手段并重的方式，围绕直管公房的基本情况，直管公房出租、出售、拆迁、维修、危房、违章建筑，老小区公建配套用房管理等方面展开审查，重点关注了直管公房出租、拆迁、老小区公建配套用房管理情况。三是加大投资审计力度。1-5月全市出具竣工决算报告229份。市局继续实施第三轮援疆审计，关注援疆工作组资金拨付及项目实施流程等内控制度建设、新一批援建项目的类别、援疆资金的组成、项目实施交付使用等情况，为规范援建工程的建设管理、提高资金运行效率，提出审计建议，帮助援建工作组建立健全内部监督管理制度和内控机制。xx区将过去分散工作环节通过开发专用软件电子数据库整合，创新工程审计项目“流程化管理”工作机制。xx县以政府名义出台了《xx县政府投资建设项目审计监督办法》，《2014年全县政府投资建设项目决（结）算审计情况专报》，受到领导批示。xx区首次通过xx市xx区公共资源交易平台公开选聘中介机构。xx市加快投资建设项目审计全覆盖，规定“凡区级财政投资的建设项目、镇村50万元以上的建设项目由审计局直接实施审计，镇村50万元以下的项目由各镇（区、园、街道）审计助理组织审计”。
5.加大权力运行监督。至5月底，全市审计机关已完成对51名领导干部的经济责任审计，其中任中审计领导干部14名，离任审计领导干部37名。领导干部经济责任审计报告在一定范围内通报审计结果的有51篇次。市局安排的21个经济责任审计项目，全部为“三责联审”项目，任中审计11人，占52.38%以上。市海洋渔业局原领导任期经济责任审计中，对以前年度发现的房屋、养殖设施闲置等问题重点进行了跟踪检查，单独在审计报告中进行了反映，并及时督促被审单位及时整改。xx县针对经济责任审计民主测评工作存在的一些弊端，推出了“三责联审网上测评系统”，促进了民主测评工作环节的规范化。
（二）加强审计工作组织管理
1.加强部门联动。加强与市纪委等部门的联动，探索审计工作新模式。市本级2011年至2014年科技发展资金专项审计探索了一种新的审计模式，即将专项审计与督导巡查相结合，全处人员作为科技发展资金督导巡查组成员，实行“三统一”、“三结合”“两个共享”的方式，将专项资金作为督导巡查对象。针对近年来科技发展资金的使用、管理情况，审计通过详实的数据分析和大量的书面材料，揭示出资金使用管理方面存在的4大类13个问题，并提出审计建议，促进资金管理完善，提升了资金使用效益。
2.加强行政指导。认真开展行政指导工作，对审计过程中发现的应予以警醒、提示的违法违规行为或是需统一执法尺度的共性问题，通过审计执法事项提示书等方式，发送给相关部门和下级审计机关，提醒相关部门和单位正视存在问题，明确整改措施，防范重大风险。根据《xx市审计局行政指导办法（试行）》规定，上半年对市商务局2013年-2014年度财政收支行为进行了检查和指导，指出商务局部分内控管理有待加强和完善、部分往来款项未按规定规范核算、部分支出核算不规范等问题，并提出了加强财务管理的意见和建议。本次行政指导是我局行政指导办法试行以来首次开展这项工作，达到了预期效果。
3.加强法制建设。市局根据市政府重新颁布的审计权力事项清单，及时调整原有的权力事项，明确自由裁量的范围与标准，对行政处罚事项，及时在行权网上运行与操作，办理流程公开透明，层级监督环环相扣，确保审计执法的公开、公平和公正。xx区出台《工程审计协审中介机构管理办法》，从多方面规范了协审机构作业流程与结算审计标准，限制协审机构随意运用自由裁量权，规避了风险；出台《区审计局分派中介服务机构工程结算项目管理办法》，以局内纪检监督下进行抽签的方式进行项目分发，消除了人为因素对审计项目分派不均的影响。xx区重新修订的《xx区审计局外聘中介机构参加固定资产投资审计工作的管理办法》和《2015-2017年xx区审计局对外聘中介机构的考核细则》实行审计质量和配合度双重考核，促进外聘中介机构质量控制管理的有效提升。
4.加强质量管理。市局进一步强化优秀审计项目的争创和培育意识，初步确定对学前教育投入与发展情况专项审计调查、村级财务专项审计调查、拆迁资金专项审计调查和气象局信息处理大楼工程竣工决算审计等项目进行重点辅导，力争在今年评比中有所斩获。为强化质量管理，对启东等8县（市）、区局审计质量控制情况进行实地调研，强化县（区）局的质量管理意识。南通九天文化旅游产业投资有限公司2011年至2013年财务收支审计，从审计企业资产负债损益的真实性、合法性和效益性入手，出具了详实的审计结果报告，有理有据，论据确实充分，可作为企业审计报告的范本。xx区针对2014年下半年出台《政府投资项目管理办法》以三项举措规范工程审计取证，以制度规范管理约束风险的效果进行跟踪，目前区内新开建工程项目已100%做到了影像资料全覆盖，现场勘查书面确认全覆盖。xx县推行了审计实施方案“预审制”和审计报告征求意见稿“初审制”，将审计项目质量过程控制的关口前移，达到防范审计风险、提高审计项目质量的目的。
5.加强整改督查。市局完成对xx县党政主要领导任期经济责任、资源环境责任审计及xx县政府2012-2013年财政决算审计项目、xx区党政主要领导任期经济责任审计及xx区政府2011-2013年财政决算审计项目整改情况的跟踪督查。
6.加强信息化建设。研究开发了经济责任审计管理系统，修改和完善了工程项目管理和工程子项目管理模块，设计开发了局图书管理系统，数字化审计综合平台在崇川、如皋等部分县区推广。出台了《xx市审计局审计电子数据管理暂行办法》《xx市审计局数字化审计综合平台功能拓展管理暂行办法》等制度，完善制度建设，确保信息系统安全运行。
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