县扶贫办工作总结和工作打算 .docx

县扶贫办工作总结和工作打算
一、年度扶贫工作完成情况
今年以来，**县扶贫办认真贯彻落实县委、县政府和市办决策部署要求，紧紧围绕“村增收、户脱贫”核心目标，以“六个精准”为突破口，全面实施1+n+m+1推进方略，大力推进产业、就业、党建、企业、金融、旅游、孝老、医疗、教育、危改等十大扶贫工程，初步走出一条“一村多业、一户多策、一人多岗、多人帮扶”的**特色内源式产业脱贫路子。2016年共投入扶贫专项资金7027万元，其中产业扶贫资金4705万元，金融扶贫专项资金1071万元，雨露计划、两不愁三保障等保障类资金1251万元。金融扶贫实现全县小额扶贫信贷放款21159.7万元，基础设施贷款4.5亿元，共计完成66159.7万元，完成计划量的175%。强化涉农资金整合，应整合10795万元，实际整合10795万元，整合率100%。持续加大县级资金投入，在2015年度投入210万专项资金基础上，2016年度投入2750万元，增长13.1倍。2016年扶贫产业项目共187个，其中上级资金投入项目119个，完工率100%;县级安排725万元产业项目资金实施了68个项目，完工率100%。2016年全县农村贫困户23633户、贫困人口38366人，建档立卡贫困人口年度脱贫任务计划数量16340，2016年度共实现11240户20040名贫困人口（含自然死亡927人）脱贫，减少计划完成率为123%;新识别90户169人，返贫29户43人;14个贫困村实现脱贫摘帽，其中省定贫困村8个，市级库区贫困村6个。顺利通过市扶贫领导小组动态调整验收，精准识别率和精准退出率均达到100%。圆满完成各项年度目标任务。主要做法如下：
（一）狠抓“六个关键”，构建大扶贫格局。充分发挥政府主导、市场主体、群众主动和社会参与的共同作用，整合财政资本、金融资本、工商资本和社会资本，狠抓“六个关键”，统筹协调，构建大扶贫格局。一是狠抓“党政领导”这个“关键少数”。成立了书记县长任组长的县扶贫开发领导小组，31名县级领导干部包镇帮村，深入基层一线，坚持问题导向，聚焦工作短板，破解瓶颈制约，开展全覆盖蹲点督导。二是狠抓“行业部门”这个“关键力量”。设立由32名精干力量组成的县扶贫开发领导小组办公室。县扶贫开发领导小组由50个成员单位组成，其中18个牵头行业部门，分别设立专职扶贫机构，配备专职人员40名。编制了18个行业扶贫实施方案，确定了通过行业扶贫可实现年度脱贫任务7000余户，9000余人。完善落实责任清单和对接清单“两份清单”，抓细抓实扶贫措施会商台账和项目进度台账“两个台账”，整合扶贫资源，形成攻坚合力。三是狠抓“三级网格”这个“关键载体”。构建镇村干部、包村第一书记、联户机关干部“三级网格”，14个镇街（园区）和584个自然村均成立了扶贫办和驻村工作队，专兼职人员1852人，172名第一书记驻村帮扶，7387名机关干部包扶联系贫困户，实现对全县建档立卡贫困户精准帮包全覆盖。四是狠抓“贫困群众”这个“关键主体”。通过耐心扶志气、专心扶技能、决心扶教育“三心行动”，
做好扶贫与扶志、扶富、扶智、扶能结合工作。利用宣传广播“村村响”、《致全县广大农民朋友的一封信》等形式，让他们的心热起来、手动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌，真正意义上断穷根、富长久。五是狠抓“社会帮扶”这个“关键补充”。党委政府发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导各民主党派、工商联、企业、社会群团组织为脱贫攻坚出力献策，动员社会各界人士参与脱贫攻坚。大力实施“纳税百强企业扶贫”工程，引导纳税百万以上的百余家企业与无第一书记驻派的重点插花村开展结对帮扶，实现互惠共赢。六是狠抓“资金整合”这个“关键保障”。在省、市两级拨付的专项扶贫资金基础上，逐年加大县级财政资金投入，建立县级财政投入稳定增长机制。2016年共投入扶贫专项资金7027万元，其中产业扶贫资金4705万元，金融扶贫专项资金1071万元，雨露计划、两不愁三保障等保障类资金1251万元。金融扶贫实现全县小额扶贫信贷放款21159.7万元，基础设施贷款4.5亿元，共计完成66159.7万元，完成计划量的175%。强化涉农资金整合，应整合10795万元，实际整合10795万元，整合率100%。
（二）创新“六个机制”，探索长效管理模式。着眼村集体持续增收、贫困户持久受益，积极探索贫困人口精准动态管理、涉农资金整合管理、扶贫资产管护、资产收益分配等办法，加大宣传督导考核力度，探索建立了精准扶贫精准脱贫的长效管理机制。一是建立贫困人口动态管理机制。按照“总量控制、进出平衡”的原则，做好精准识别、动态管理和贫困退出等工作，严格标准，规范程序，公开透明，实事求是，实现2016年11240户20040名贫困人口（含自然死亡927人）脱贫，2017年基本完成脱贫任务，确保贫困退出、纳入结果经得起上级的考核和历史实践的检验。二是建立“五主五包”工作责任制。党委政府负总责，党政一把手履行主抓责任、第一书记履行主帮责任、村级履行主推责任、社会履行主扶责任、贫困户履行主体责任，县领导包镇、部门镇街包村、重点企业帮村、机关干部联户、村党员干部包人，做到帮扶工作广参与、全覆盖。三是建立“一证一书一合同”资产管护机制。按照“所有权、经营权、受益权、处置权、监管权‘五权分离’”的原则，通过产权登记证（包括项目名称、产权代码、法定代表人、登记时间、经营场所、资金来源、发证机关及日期等内容）明确资产所有权与监管权，通过签订帮扶协议书明确贫困户受益权，通过签订经营合同明确产业项目经营权。四是建立“一带一晒一平台”资金整合使用机制。按照渠道不变、用途不变、集中连片“两不变一集中”的原则，通过编制脱贫攻坚规划和年度计划，引领打造重点产业带，在全县范围形成区域扶持特色，提高产业竞争力;通过推进政务公开，加大审计和监督检查力度，严格考核，保证资金阳光操作;以贫困村和重点插花村为主要投向平台方向，项目选择上集中连片，充分发挥集聚效应。五是建立舆论宣传推动机制。2016年，先后召开了10次高规格、大规模扶贫攻坚现场推进会、半年现场观摩会，打造了一大批脱贫攻坚示范点，收到了“点亮一盏灯，照耀一大片”的效果。制定印发了《**县精准脱贫攻坚工作宣传方案》、《**县扶贫宣传工作统计评价办法》等文件;各部门、镇街配备信息联络员和专职负责人，构建扶贫宣传网络;印发了《致全县广大农民朋友的一封信》，在全县所有自然村利用村宣传大喇叭滚动播放宣传，实现“村村响、人人晓”;在县电视台开设专栏，对14个镇街园区、18个责任单位一把手进行电视专访;积极对接上级媒体，邀请国家、省、市主流媒体深入挖掘扶贫亮点、经验做法，主动发声。2016年共印发县扶贫攻坚简报31期，发布1500余条信息，其中在市级以上主流媒体发表信息报道150多篇，包括《农民日报》、新华社等中央级媒体12篇、省级媒体71篇，在沂蒙扶贫攻坚平台扶贫圈发送重要信息209篇，市扶贫开发工作简报采用6篇。六是建立督导考核机制。制定了《**县脱贫攻坚工作督导检查办法》，建立了定期巡查、随机抽查、全面督查“三位一体”的督导检查机制。制定了《**县扶贫开发工作成效考核办法》，通过全员全域全过程立体式多层次考核，切实发挥了督导考核的“指挥棒”和“杀威棒”作用。今年以来共组织14次全县层面的考核，印发了14期通报。制定了《**县精准扶贫工作督查问责办法》，压实责任，调动各级攻坚的积极性，有力地推动了整体工作开展。
（三）实施“十大工程”，走内源式脱贫路子。一是按照“一镇多业、一村多品，因地制宜、四轮驱动”的工作思路，实施产业扶贫工程，打造高效特色产业名片。强化财政专项扶贫资金管理使用，按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的路径管理安排项目资金;加强资金监管。2016年上级共下达我县扶贫资金4277.6万元，县级安排专项扶贫资金2550万元。注重产业扶贫项目实施，编报了贫困村三年产业规划和扶贫项目库，制发了《扶贫产业项目管理暂行办法》等9项管理制度，召开了11余次扶贫产业项目管理培训会和推进会。2016年共安排了119个扶贫产业项目，项目完工率100%。二是按照“围绕企业、实现就业，围绕项目、实现创业，围绕需求、开展培训”的工作思路，实施就业扶贫工程，打造农村生产车间名片。以劳动密集型企业为突破口、以扶贫车间为平台、以项目建设为基础、以乡村能人为抓手、以技能培训为重点，实现就业脱贫工程。目前，已在村级设立扶贫加工点300余处，从业人员达到2万余名，涵盖贫困群众3000余名，每人每天可以有20—50元的收入。三是按照“村级党组织+供销社+农民专业合作社”的工作思路，实施党建扶贫工程，打造党建带社建、村社共建名片。村级党组织、供销社、农民专业合作社、第一书记、结亲连心干部5支攻坚力量，富民大院、农民专业合作社、农村社区综合服务中心、优质农产品基地、农产品交易市场5个共建项目，土地托管服务、土地流转、务工就业、加入合作社、农资农机农技农产品购销服务5种帮扶模式，通过政治组织、经济组织、社会组织相互合作，部门资源、政策资源、第一书记组织资源相互整合，工商资本、金融资本、农业资本相互融合，带动农村一二三产业融合发展，推进种养加一体化、产供销一条龙，一村多业、一户多策、一人多岗，实现了发展壮大村级集体经济、增加贫困群众收入、推进服务型党组织建设、促进经济合作组织发展等多方共赢的目标，突出**地方特色。全县已在228个农村社区实施“村社共建”项目456个，建设富民大院369个，通过出租房屋、土地、入股分红、创新经营，为村集体增加收入1700万元，带动农民增收1.3亿元，共辐射带动2000余户、3000余名贫困群众。其中，参与扶贫的合作社71个，带动贫困户981户;参与扶贫的家庭农场35个，带动贫困户285户。县财政每年列支100万元专项资金、各镇街配套不少于30万元用于支持共建项目，每年给予土地建设指标60亩。四是按照“一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村”的工作思路，实施企业扶贫工程，打造企业帮扶贫困村名片。以产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫为主要方式，动员全县民营企业帮扶贫困村加快脱贫进程。县里从各个方面给予支持倾斜，设立了小额信贷风险补偿金和贴息资金，同时帮助解决企业历史遗留问题，办理房产证10万平方米，形成了企业帮扶村户、党委政府帮扶企业的双帮双扶。目前参与扶贫的企业210个，带动建档立卡贫困群众4522人，纳税百万企业结对帮扶的村数112个。五是按照“落实‘两个优惠’，强化‘三项服务’，依托‘两个带动’，因户制宜帮扶”的工作思路，实施金融扶贫工程，打造惠农资金政策名片。今年共放款21159.7万元，其中富民农户贷发放1043户，5839.7万元;富民生产贷31个，15320万元。基础设施贷款45000万元，共计完成66159.7万元，完成计划量的175%。六是按照“源头防、中端治、末端兜”的工作思路，实施健康扶贫工程，打造医疗卫生精准扶贫名片。千名医师进农户，落实乡村医生签约服务制度，特殊人群精准救助，分级管理贫困人群，改善村居医疗条件，对40个不达标的贫困村卫生室改扩建、新建，实现贫困村规范化卫生室全覆盖，并按每800名农村人口一名乡医，配齐配强乡医队伍，着力解决群众“因病致贫、因病返贫”问题。今年共救助贫困人口8000余人，投入资金1200余万元。七是按照“治贫先治愚，扶贫先扶志”的工作思路，实施教育扶贫工程，打造教育拔穷根名片。开展“雨露计划”，上级安排45.6万元的资金，按照每人3000元的标准，预计扶持146名建档立卡贫困户子女;进行教育试点，进一步完善从小学至大学阶段贫困户子女救助帮扶全覆盖，切实阻断代际传递。今年共资助贫困学生6107人，投入资金470万元。八是按照“全域旅游、彰显特色、科学规划、联动帮扶、提升档次”的工作思路，实施旅游扶贫工程，打造乡村旅游扶贫名片。依托古村落、田园风光以及传统乡村文化等资源，促进“农家乐”、果菜采摘、休闲养生等业态发展，目前实施乡村旅游的村数7个，带动贫困户515户。九是按照“基金引领、协议赡养、奖补激励”的工作思路，实施孝老扶贫工程，打造孝善养老名片。目前已有486个村开展了孝老扶贫，筹集资金总额2937万元，其中子女自愿缴纳孝老资金2099万元，爱心捐款305万元，县乡设立孝善养老基金533万元，实现所有60岁以上贫困人口全年全覆盖。十是按照“能修尽修、能建则建，优先帮扶、有所侧重”的工作思路，实施危改扶贫工程，打造农村安居扶贫名片。目前贫困户危房改造439户，补助资金520万元。此外，两不愁三保障试点工作在**镇和**镇共计投入460万元，实现贫困户子女教育救助帮扶全覆盖、医疗保障全覆盖，住房安全有保障;交通扶贫投入资金1150万元，新建改造重点村道路32公里;水利扶贫解决饮水安全问题重点村数5个，投入资金150万元。
（四）狠抓队伍建设，增强全办工作活力提升攻坚效能。一是廉政建设方面，从细节入手加强廉政建设，制定了《廉政建设实施方案》、《警示教育实施方案》，并采取接受经色教育、案例警示、道德讲堂等方式，使干部职工在耳濡目染中筑牢思想防线;积极健全防范机制，制定了《财政专项扶贫资金管理暂行办法》、《财政专项扶贫资金报账管理暂行办法》等资金管理制度，对项目编制、资金审批、实施等有关事项作出明确具体的权责规定，形成用制度管钱、管事、管人的良好机制，加强对权力的监督制约。二是积极开展“两学一做”教育实践活动。根据县委“两学一做”活动统一部署要求，制定了活动实施方案，实行“一把手”率先垂范，层层抓好落实，高标准、严要求开展督导检查。在完成“规定动作”的基础上，结合脱贫攻坚工作实际，积极开展自选动作。三是转变作风方面，严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，全年全办未有一例违规违纪现象发现。四是联系群众方面，积极开展“三问三清”联系贫困户和全办机关干部“结亲连心”活动，与**镇有关村交朋友、结亲戚，积极入户对接走访，宣传政策、了解诉求，赢得了群众的拥护和支持。
二、存在的问题
前期，虽然我县做了大量工作，取得了一些成绩，但工作中仍存在着一些问题和不足。特别是扶贫队伍方面，集中攻坚时期的特殊性，扶贫办现有人员三分之二以上为其他县直单位抽调人员，由于机制不稳、利益导向不明确，工资福利待遇、职务职级晋升等方面没有明确的补偿，但扶贫工作责任大、任务重、标准高、要求急，靠“5+2”、“白加黑”加班加点，高强度、超负荷工作，造成了队伍人心不稳，甚至有厌战情绪，不利于扶贫工作正常开展。
三、工作打算
下一步，我们将严格按照市办要求，认真贯彻落实各级扶贫工作精神，紧紧围绕“村增收、户脱贫”这一核心目标，坚定不移的走内源式产业脱贫路子，确保全面完成脱贫任务。一是继续实施“十大扶贫工程”。以“六个精准”为突破口，以党建扶贫为先导、富民大院为载体、金融扶贫为撬板、产业就业扶贫为主向、旅游扶贫为特色、电商扶贫为潜力、光伏扶贫为补充、孝老扶贫为基础、医疗扶贫为保障、危改扶贫为重点，持续开展十大脱贫工程。二是狠抓“一村多业、一户多策、一人多岗、多人帮扶”的帮扶模式。持续开展“党建带社建村社共建项目、富民大院、孝老扶贫、金融扶贫”四个全覆盖工程。三是突出“党建扶贫”地方特色。在2016年创新探索的基础上，进一步强化政治引领，拓展共建领域，制定标准规范，全面提升党建带社建、村社共建工程的示范引领作用。四是抓好“脱贫攻坚长效机制”建设。建立稳定脱贫长效机制，实现村集体持续增收、贫困户持久受益。积极探索建立资源资产保值增值机制、扶贫资金民主管理机制、扶贫收益滚动使用机制、督导考核机制，切实防止出现脱贫成效不稳、贫困群众易返贫、扶贫资产易流失等问题。
第11页 共11页