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城管局年度依法行政工作总结
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是区城市管理实施精细化管理的关键之年。一年来，我局紧紧围绕《区2015年依法行政工作要点》和局年度工作目标，坚持以科学发展观为指导，以实施城市精细化管理为抓手，依法全面履行职责，规范行政执法行为，全力打造阳光执法，不断加强执法队伍建设，统筹有序推进城管系统依法行政工作。现将2015年全局依法行政工作情况总结汇报如下。
一、主要工作
（一）依法全面履职
1、全面认真履职，严格执法办案。今年，全局上下根据统一部署，紧紧围绕2015年执法办案工作目标和xx市城管委执法工作考核管理办法，贯彻落实严管重罚原则，积极全面履行七项职能，认真严格开展各项执法办案工作。今年（截止12月10日），共办结各类行政处罚案件18713件，罚款金额总计13813800元，其中一般程序案件2761件，罚款11662980元；简易程序案件2080件，罚款70020元，违停处罚13872件，罚款2080800元。今年前三季度简易案件超额完成率为20.9%，一般案件超额完成率为78.7%，办结案件数量同比增长11.7%。通过加大执法力度，震慑违法行为人，有效遏制了违法行为。
2、立足执法支撑，治理城市乱象。今年以来，我局根据区政府部署，立足自身职能，以开展各类城市乱象整治活动为抓手，以执法支持管理为理念，致力于解决各类群众关心的热点、难点问题。局属各中队根据辖区城市管理实际，突出重点，通过加大执法及整治力度，着力查处出店经营、占用城市道路、乱发广告、无照经营类案件等各类影响市容环境卫生违法行为。截止12月10日共计查处各类市容环卫案件1724件，占一般程序案件的62.4%。其中出店经营23件，罚款15100元；占用道路97件，罚款95110元；派发印刷品广告55件，罚款17700元。无照经营案件600件，占一般程序案件的21.7%。通过对市容环境有突出影响的违法行为的查处，有力支撑序化管控，为进一步营造整洁、文明、有序的城市环境提供了强有力的保障。
3、开展广告整治，规范广告设置。为进一步美化市容，规范户外广告设置，消除安全隐患，根据《区户外广告及标识标牌专项行动方案》的工作要求，我局按照“属地管理、全面清理、突出重点、减量优化“的原则全面开展户外广告整治工作。各中队按照各自目标任务及整治要求，周密部署，采取有力措施，对设置不规范的广告牌要求及时整改，对未经批准设置及残缺破损影响市容市貌的户外广告予以坚决拆除，广告整治任务完成较好。截止目前，共拆除高炮广告、道路两侧构筑物广告、屋顶广告等250多处，拆除面积达4万多平方米。
4、严格渣土管理，落实严管重罚。渣土管理是当前各级领导、社会各界关注的热点问题，也是我局执法工作的热难点问题。今年以来局和属地中队定期组织渣土管理专项执法整治，建立健全与属地镇街、派出所的联合巡查、联勤联动工作机制，形成齐抓共管、块抓条保的工作合力。此外，为巩固“铁拳风暴”工程渣土整治行动成果，进一步打击工程渣土处置、运输过程中的违法行为切实加大渣土管理执法力度，今年我局专门针对渣土执法出台《关于继续实施对渣土类违法行为实施严管重罚的通知》、《关于进一步规范运输工程渣土与准运证不符类案件查处的通知》等文件，在法律法规规定的范围内明确量罚标准，对工地及工程车辆处置、运输工程渣土涉及违法行为实施严管重罚，始终保持高压态势。今年共查处渣土运输案件808件，罚款4855000元；乱倒工程渣土案件67件，罚款872200元，抛洒漏案件583件，罚款812300元。工程渣土类案件占一般案件数的52.8%。
5、借势“三改一拆”，推进控违拆违。今年以来，我局继借力“三改一拆”，严查国有土地违法建设，制定《2015年国有土地控违拆违工作方案》，明确全年拆违工作目标，并将全年拆违任务以目标责任书的形式分解至各中队。同时继续健全控违拆违长效机制，严防新违建产生，积极配合街道开展无违建创建工作。今年，全局共组织开展国有土地巡查3696次，出动人数18661次。拆除国有土地违法建筑302处，涉及违建面积170447.2平方米。其中拆除新增违法建筑152处，违建面积58737.5平方米，拆除历史违法建筑150处，违建面积111709.7平方米。拆除阳光房35处，面积609.9平方米。拆除1000平方米以上违法建设44处，3000平方米以上违法建设14处，5000平方米以上违法建设5处。组织大型控违拆违保障、征迁清零保障活动共13起。同时，进一步加大违建案件办理力度。今年共立案查处国有土地违法建筑案件151件，结案115件，罚款4032070元，限期拆除违法违法建筑90733.25平方米，没收1件，面积1906平方米。
6、加强违停执法，规范违停处理。自去年2月中旬开始，我局违停案件处理与xx市主XX县区接轨，统一纳入权力阳光系统，违停执法工作开展较为顺利。今年年初落实2015年XX县区中队违法停车执法办案任务，将违停执法纳入工作目标考核，明确XX县区中队季度违停执法贴单数量，同时加强权力阳光系统违停案件录入的监督管理力度。各主XX县区中队对此项工作较为重视，对内严格要求按规范流程操作，对外不断加大违停查处贴单力度。今年违停贴单共28521件，处理21912件，其中处理本区案件13872件，跨区处理8040件。为方便违停处理，截止目前，我局共开设了3个违停处理窗口，分别为信访中心违停处理点、北干中队违停处理点、市民中心违停处理点，加强违停处理引导。
（二）规范行政行为
1、厘清部门职责，完善权力清单制度。今年在2014年全面开展政府职权清理推行权力清单制度的基础上，再次对行政许可、行政处罚以及行政处罚外其他7类权力事项进行梳理反馈，进一步厘清本部门权力清单，将本部门纳入行政权力事项库的事项与基本目录进行核对，调整、修改、增补相关事项信息，使本部门入库的行政权力事项与省市县三级行政权力事项基本目录中相关事项保持严格一致，并确保本部门实际在办事项全部入库。此举有效规范了权力阳光运行，为杜绝行政不作为、乱作为奠定扎实的基础。此外，根据省、市、区关于推进综合执法改革文件要求，积极配合做好综合执法改革前期调研工作。
2、加强制度建设，夯实依法行政基础。今年为进一步规范我局行政执法行为，严格依法办案。围绕局中心工作和要求，我局在建立健全依法决策机制建设、矛盾纠纷化解机制、执法文书管理、渣土管理等方面加强了制度建设。先后制定出台了《xx市区城市管理局重大行政处罚案件集体讨论制度》、《xx市区城市管理局重大行政事项决策办法》、《xx市区城市管理行政调解实施方案》、《xx市区城市管理行政指导实施方案》、《xx市区城市管理局行政执法文书管理制度》、《xx市区城市管理综合行政执法局暂扣车辆停车场管理实施办法》等制度，上述制度紧紧围绕依法行政工作需要而完善制定，在保证行政决策合法化、科学化、民主化以及化解行政纠纷矛盾，规范行政执法行为方面发挥了重大作用。
3、严格案件评查，提升执法办案质量。执法办案工作是依法行政工作的重中之重，为进一步强化案件把关，规范执法办案行为，一年来，局法制科不断完善执法办案考评机制，加大案件审核评查力度。严格依据《XX省一般程序行政处罚案卷评查标准》、《xx市行政处罚案卷评查标准》及我局制定的《行政执法案卷评查标准》等标准对局属各中队办案单位所办理的一般程序案件在立案、调查取证、适用法律、执法程序、量罚、文书制作等方面进行严格审核。发现问题及时在内网上发布案件审核情况通报，今年共发布案件审核情况通报46份，每月根据月度审核情况发布月度案件审核通报。同时，严格贯彻执行处罚裁量标准，坚持重大案件集体审议制度，今年进行集体讨论案件共计114件，确保对同一类案件实施公平公正的处罚标准，量罚合理不偏不倚，保障执法的公平公正。通过严把案件审查关，不断提高全体队员的程序合法意识、办案质量、效能意识，不断提高执法办案质量。
4、优化许可服务，实现事项线上办理。今年根据《XX省人民政府办公厅关于开展浙江政务服务网行政审批应用建设》等文件要求，我局所有行政许可审批事项已经统一纳入XX省政务服务网，实现一站式网上运行，统一在线申报服务，统一身份认证和统一申报页面风格，确保行政审批公开、规范、高效、便捷。今年我局共办理行政审批事项1658件，其中户外广告设置许可73件;城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品许可344件;占用公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建（构）筑物或其他设施许可44件;利用广场等公共场所举办文化、商业活动许可236件;工程渣土准运许可796件;工程渣土处置许可155件;城市生活垃圾经营性服务许可10件;养犬许可197件。办结率达到100%，群众评议满意率100%。
5、主动公开信息，确保群众知情监督。根据《XX省人民政府办公厅关于做好行政处罚结果信息网上公开有关事项的通知》有关要求，2015年7月1日0点之后我局作出的一般程序案件行政处罚结果已全面实行网上公开，截止目前已有789件行政处罚摘要信息通过省市系统（xx市城管执法局权力阳光系统）集中推送至浙江政务服务网对外公布，有效确保了行政处罚结果公开公平公正，保障了群众知情权和监督权。此外，根据《政府信息公开条例》和区政府有关信息公开的规定，继续完善我局信息公开工作机制和配套制度，抓好政府信息主动公开和依申请公开等日常工作，不断提高信息公开工作的规范性和及时性。今年以来，共主动公开政府信息123件，依申请公开信息2件。
（三）加强执法监督
1、强化执法检查，规范执法办案。2015年我局除围绕局工作目标考核办法，认真落实行政执法考核细则外，还不定期开展执法检查活动，强化内部监督力量。由局办公室、法制科、市容科、督察科、纪检监察室联合对履行执法职责、规范执法办案、规范执法行为等方面进行全面现场检查。重点检查控违拆违有否建立健全违法建设巡查制度、违法建设巡查、处置情况是否及时。检查渣土泥浆、抛洒漏类违法案件办理情况，检查查获的工程车辆是否按规定要求扣押、有无向当事人收取各种形式的押金、案件处理是否符合实体、程序要求等情况。检查简易案件有无拆分案件、不向当事人出具罚没款收据、不制作、送达行政处罚决定书、以虚设的当事人作出行政处罚决定、收取罚款不按规定时间上交中队内勤和银行等情况。检查违停贴单信息是否及时上网、“现场劝改”是否按照规定要求操作、有否出现作废案件、有否降格当场处罚等。通过开展检查，及时进行通报，促进中队认真履行执法职责，完成各项执法工作任务。
2、接受外部监督，确保权力阳光。一是认真接受法院、检察院的司法监督。今年，我局共有行政诉讼案件4件，我局均认真做好提供证据、依法提出答辩意见以及落实行政首长出庭应诉等工作。及时向区人民检察院“两执法”系统输入行政处罚案件信息1204件，接受检察机关的监督。二是认真接受上级行政层级监督。今年，我局共有行政复议案件6件，我局均按法定期限提交证据并认真进行答辩，按时参加区政府组织的行政复议案件听证会。根据区政府关于行政执法案卷评查的要求，做好自评、汇报、互评等工作。及时将作出的重大行政处罚决定向区法制办备案，一年来共备案224件。三是认真接受人大、政协的监督。高度重视人大建议、政协提案办理，今年共受理区政府交办的人大建议11件、政协提案17件，面商率100%，办结率100%，均为满意件。
（四）促进队伍建设
1、开展执法业务培训。根据2015年度执法培训计划，按照中层干部、一般队员、协管员三个层次确定培训重点内容，同时将对重点人员强化培训力度。组织执法队员参加东方法学讲堂新行政诉讼法培训讲座。对中队法制员，除邀请xx市城管委业务骨干进行执法业务讲座等常规培训外，侧重于发现、分析、解决疑难案例的能力，每季开展不少于一次的工作交流，组织参加法院庭审旁听活动等。对2年以内的新队员，除常规培训外，侧重于独立办案能力的培养和考核。采取中队传帮带、队员自学、局组织培训等形式来提高新队员的执法技能，分四期对执法队员进行执法业务知识抽考，形成比学赶超氛围，全面提升队员的执法能力，确保城市管理、执法行为的依法高效。
2、规范执法证件管理。及时完成今年新招执法队员执法证申领、执法证年检等工作。对调出本单位的执法队员的执法证根据实际情况及时进行迁出或者注销。在日常检查过程中，重点对执法人员上路执法佩戴执法证的情况进行督查，确保执法行为规范到位，进一步规范执法队员正确行使执法职责。
3、开展执法专项评比。2015年初，我局继续认真贯彻执行《“执法优胜中队”、“办案能手”评比办法》，对2014年度执法办案情况考核评比出执法优胜中队和执法个人办案能手，激励所有执法队员再接再厉，强化依法办案，严抓办案质量，提高办案效率，再创佳绩。
（五）开展普法宣传
1、完成六五普法收官工作。今年是区六五普法收官之年。为圆满完成六五普法验收工作，我局深入开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“垃圾分类”等涉及城市管理方面的法制宣传教育，坚持法制教育与行政执法相结合，大力推进依法行政和依法治理工作。全面总结六五普法成果和特色，并按时向区依普办上报六五普法特色工作材料，上交六五普法工作台账，积极打好六五普法收官之战。
2、深入拓展新兴宣传平台。今年，我局除继续依托原有城管网站、城管报、城管通讯三大主流宣传阵地外，还进一步探索城管微博、微信等新兴媒体的宣传渠道。今年在新浪开通实名认证的政务微博“城管”共计发布135条城管工作微博动态，重点宣传三改一拆、五水共治、四边三化、交通治堵、垃圾分类等城管工作动态。2015年2月在腾讯开通城管微信公众号，该公众号功能丰富，可实时接受群众举报投诉、提供违法停车信息查询、违停查询及办证指南查询，以新颖、快捷、迅速的手段和方式，在城管与公众之间搭起了新的桥梁。此外，城管微信号还实时推送宣传城管法律法规、城管执法动态，既有效地普及了城管法律知识，又提升了城管宣传吸引力和感染力。
3、加强宣传引导与公众互动。今年我局以打造“精细城管、贴心服务”为总原则，围绕“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”、“垃圾分类”等局重点工作，加大对市容环境、违法建设处置、环境保护、生活垃圾分类、工程渣土处置等法律法规的宣传引导。积极利用“三八”妇女节、“五四”青年节、“12.4国家宪法日”等各种节假日、纪念日开展形式多样、内容丰富的主题宣教活动，加强与公众的互动。开展了“走进城管”系列活动、进学校社区宣传垃圾分类活动、城管记者体验日等活动，加大正面宣传力度，通过公众互动，激发社会协同管理的主动性与积极性，提升城管宣传吸引力和感染力，为切实提升城管品质，积极寻求社会各界的支持，努力提高社会各界对城管工作的知晓度、美誉度和参与度，为执法软环境创造了良好的宣传信息氛围。
二、明年工作思路
（一）继续加强制度建设。根据全面推进依法行政的要求，紧紧围绕市、区依法行政文件精神，进一步加强依法行政制度建设，梳理完善现有执法制度规范。完善修订局常见违法行为自由裁量标准；制定局执法案件监督制度；制定局执法绩效考核制度明确岗位职责，确定执法责任，规范执法公示等，为进一步规范行政执法行为提供制度保障。
（二）继续提高执法质量。进一步抓好行政处罚案件及实施其他有关行政执法行为的审核、监督、指导等工作，规范行政执法行为，提高全体队员行政执法水平。完善案件评查标准，提高案件审核把关力度；强化执法监督，增加执法现场及非现场检查频率；对执法中队和执法队员实施绩效考核，促进中队和队员主动加强规范办案意识；加强业务指导与交流，研究解决执法实践中的疑难问题，提高队员的执法能力；提倡积极拓展案源，挖掘办理新型案件、特种案件、疑难案件，加强执法创新，提高执法水平。
（三）继续抓好队伍建设。认真落实执法培训工作，明确全年执法培训计划，紧紧围绕提高执法素质、增强执法技能、强化队伍形象、提升实务水平等要求，开展形式多样、内容丰富的执法业务培训、执法技能比武、执法经验交流等活动，夯实中队法制工作基础，提高个人执法业务水平。抓好普法队伍建设，进一步探索利用互联网新兴媒体平台拓宽法制宣传渠道。抓好城管科技信息化建设的契机，进一步提升执法队伍的科技水平。
（四）继续强化部门联动。城市管理是一项系统工程，涉及面广、情况复杂、部门之间存在职责交叉。在执法工作中，要进一步加强与区政府法制办、xx市局等上级部门及与区环保、规划、属地镇街等部门的联系沟通与工作协调，争取上级部门业务指导，推行执法抄告、联合执法、工作协调会等方式，进一步巩固我局与相关部门形成衔接紧密、互相配合的工作机制，为有效开展执法工作、提升执法成效提供坚实保障。
（五）继续推进执法改革。根据省、市、区委的部署和要求，继续配合做好综合执法改革相关事宜。加强与市城管委、区编办的对接，严格遵照上级要求按计划、按时间、按任务完成相关改革配套交办工作。
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