数字经济驱动地方经济创新发展战略研究——以温州市为例_葛丹.pdf

近年来，温州积极实施数字经济“一号工程”，强力推进五年递增行动计划，在国家级跨境电商综合实验区、国家信息消费示范性都市建设、全省 5G 实验都市建设等方面取得了良好成绩，并在全省数字经济社会发展百强排行榜中位居前列。2021 年，温州规上数字经济核心产品主营业务总收入实现 1240 亿元，冲破千亿大关。在 2017 年至 2021 年五年间温州数字经济核心产业增加值年均增长率达 12%，为温州产业转型升级提供了新的动力。自 2018年以来，温州市政府陆续出台了 温州市人民政府关于印发温州市数字经济五年倍增实施方案的通知 温州市人民政府关于加快数字经济发展的若干政策意见 等一系列重要文件，大力推进温州数字经济蓬勃发展，推动建设传统行业数字化转型示范基地、数字创新示范园、数字金融服务开发服务中心以及智能物流配送综合服务管理中心等机构，明确了八大任务，包括培育新兴产业、推进制造业数字化升级等，力争实现到 2023年全市数字经济占 GDP的比重达到 50%以上1的目标。一、温州数字经济创新发展现状当前，温州正在大力发展数字经济新产业和新业态，包括集成电路、大数据区块链和通信卫星技术等核心技术。为了推动数字经济发展，温州优化数字经济的核心区域，以瓯海龙湾高新片区、瓯江口产业区和浙南制造业集聚区为中心建立了一批数字经济产业园和生产基地，重点打造浙南云谷、“双创新天地”和中电文化产业园等产业园区，并且培育了一批数字经济龙头企业和重点项目，同时促进鹿城、龙湾、瓯海、乐清、瑞安等地各类软件信息、互联网电商等培训基地的建设与投入使用。通过与数字经济驱动地方经济创新发展战略研究葛丹（温州职业技术学院，浙江温州325035）摘要：数字经济的不断创新发展不仅有利于促进产业高质量转型升级，构建产业创新新业态，而且也有利于保持经济国际竞争力和产业全方面合作，推动中国经济现代化持续发展。本文在数字经济发展背景分析、驱动发展问题解析、国内外发展经验借鉴等研究基础上，根据温州实际情况，提出健全发展政策体系、加快信息基础建设、培育引进头部企业、强化资源要素配置等对策与建议。关键词：数字经济；集聚发展；创新驱动中图分类号：F127；F49文献标识码：A文章编号：1004-0714(2023)006-0113-04Research on the Strategy of Local Economic Innovation and Development Driven by Digital Economy Based onWenzhou CityGE Dan(Wenzhou Polytechnic,325035,Wenzhou,Zhejiang,China)Abstract:The continuous innovation and development of the digital economy is not only conducive to promoting the high-quality transformation and upgrading of the industry,building new industrial innovation formats,but also conducive to maintaining the international competitiveness of the economy and industrial cooperation in all aspects,and promoting the sustainable development of Chinas economic modernization.Based on the background analysis of the development of digital economy,the analysis of driving developmentissues,and the reference of domestic and foreign development experience,this paper puts forward countermeasures and suggestions to improve the development policy system,speed up the construction of informationinfrastructure,cultivate and introduce leading enterprises,and strengthen the allocation of resource elements according to the actual situation of Wenzhou City.Keywords:Digital Economy;Agglomeration Development;Innovation-Driven Growth以温州市为例数字经济Digital&Economy113中国交通通信信息中心、阿里巴巴、中科院等机构的战略合作，温州正在着力培育智慧电器、物联网传感器、车辆电子产品、智能装备等新兴产业，并确保各县(市、区)和产业集聚区都能建立起一个或多个数字经济产业园区，如龙湾区北斗文化产业园、乐清市正泰物联网产业园、苍南县码尚技术物联网产业园等。另外，温州还大力发展包括电力电器、高档技术装备、机动车辆及零配件、时装服饰等在内的四大千亿级传统优势产业，推进传统制造业领域的数字化转型升级，以实现温州经济的可持续发展。二、温州数字经济发展存在的不足近年来，温州正处在从网络经济向数字经济转型的关键时期，并为此出台了一系列政策。尽管温州数字经济已经取得了一定的成就，但仍然处于起步阶段，核心产业规模仅占杭州的8.9%，宁波的 32%。产业层次偏低，新一代 IT 产业发展基础薄弱，其中软件信息业主营业务总收入不到 30 亿元，仅占全国的0.7%，而且，温州在数字经济发展方面缺乏足够有效的技术支撑，另外还有政策宣传和落实不够及时、新兴产业招商引资的力度还不够强、人才短缺等诸多问题。因此，必须统筹全市各方面力量和资源，加快推进数字经济的发展。1.数字经济主体产业基础相对薄弱温州数字经济的发展面临着一些挑战，其中一个主要问题就是核心产业基础薄弱，缺乏独立自主的专利技术和关键产品。另一个问题是龙头企业缺少，尽管数字经济在一些行业领域已经发展形成了优势，但在智慧城市、智能制造和重要行业应用等方面，核心骨干企业仍然不多，产业链分工合作还不够紧密，很多领域没有形成完善的数字经济产业链。2.制造型企业数字应用水平整体较低由于企业总体传统观念、技术人员应用习性及布网成本费用过高等各种因素，很多中小型制造企业缺乏资金，在现代数字化管理与生产方面投入不够，无法构建与应用高效的数字信息技术。此外，在产品需求、产品设计、产品服务保障等诸多环节，数字化应用也存在着不足，需要进一步加强和完善。3.数字经济自主创新能力不足温州数字经济的发展面临着两个挑战，第一个就是缺乏创新能力。大多数公司都采用“边缘技术创新”战略，往往将技术创新重点放在工艺技术方面，而针对人工智能方法、人工智能研究和模型智能制造等方面的投入却相对较少。第二是缺乏数字经济创新生态的构建，缺乏大型公司在共享经济和平台经济方面的支撑。与其他大中城市如北京和杭州比较，这些差别明显易见。“试验田”的缺失导致了本土中小型数字企业无法获得充分的行业部署和市场对应能力，政府尚未完善适合数字经济发展的新兴政企合作和政府扶持模式，这使得很多中小企业无法及时获得进行创新应用、产品试验和服务推广的机遇，从而制约了本土数字经济的发展。4.数字经济发展生态亟待优化政府应该加强对中小企业的支持，制定出对应不同发展阶段、发展技术水平和生产管理模式的体制化政策措施和管理制度，以及更多注重“两端”企业发展的政策措施，以适应企业数字化的需求。数字经济蓬勃发展面临着严峻挑战，尤其是缺乏深层次、高技术、高经济价值的人才和队伍，与先进城市比较，存在很大差异。此外，公共服务体系尚未完善，缺少为智能经济蓬勃发展提供高端增值和专项服务的平台。由于缺少有效的制度立法和统一规划与管理，使得很多公共部门的数字信息资源的共享和使用受到了严重的限制，又造成了一定的重复建设与资源浪费。三、国内外数字经济发展经验借鉴1.城市数字经济发展的经验措施根据研究梳理，国内外先进城市在推动数字经济和与制造业融合发展方面有一些共同的经验与措施。为此，温州可以借鉴并在此基础上根据自身条件进行改进。一是坚持本地化发展战略。以“国内外融合”为基础，以数字产业化和产业数字化为内容，以制造业领域生产互联网数字化为核心，实现双向融合、优势互补2，这是温州可以借鉴发展的模式。二是为了促进城市数字化的蓬勃发展，明确顶层设计与规划，制订面向未来的发展目标和重点扶持领域，健全组织基础，促进数字经济社会与产业融合开发，并且大力扩充数字产业基础，以推动城市数字经济的可持续发展。三是培养一大批具备全球竞争力的数字经济领军企业和龙头企业，重视数字产业集群建设和平台载体搭建，以促进数字经济的协同发展。从英国伦敦科技城、成都“三区一环双翼”等地的政策支持和建设规划可以看出，数字产业集群的发展正在成为推动数字经济发展的重要力量。通过实施国家战略，国内领先都市正在积极推动数字经济社会与制造业领域的融合，以大数据分析技术应用为核心内容，实施智能智造、大规模设备集成等方面的数字化改革，以提升制造业领域的效率和竞争力。四是努力制定符合本土数字经济发展需求的人才和 IP 保护政策，并探索如何科学合理地公开共享资源和使用政务数字信息，以提升数字发展水平和智能都市建设工作环境。2.数字企业的创新发展模式近年来随着制造业核心能力的重塑，国内外出现了一批具有创新型和可推广复制型的数字经济企业，其发展模式和路径114也受到了广泛关注。随着信息科技的发展，数字虚拟世界与现实世界的关联越来越密切，生产生活信息化、数字与现实相互连接已成为各大公司发展的总体方向。例如，谷歌、苹果公司、微软等公司在新一轮发展中，利用自身原有的大数据分析和云计算基础，建立超级大数据系统，控制系统与日常工作实时相连，推动嵌入式智慧设施的研发和应用，实现生产生活的大数据分析与管理，保障数字信息的全面、实时、可靠的传输，推动跨越式发展。国内大型平台企业如阿里巴巴、京东等不断完善自己主营业务的双向发展战略，以大数据分析为中心，开创了线上线下全渠道时代，布局以 大 数 据 体 验 服 务 为 核 心 的 数 字 化 运 营 中 心，以 实 现 无 缝转接3。据调查，浙江不少制造型企业正在从生产智能化转向全链条数字化，以满足消费者的个性化需求。伴随智能智造和大数据技术的发展，越来越多的公司纷纷建立数字化智能化的物流平台管理系统，以完成销售和物流配送过程的电子化改造，例如太平鸟“云仓”网络平台和雅戈尔 C2F 数字驱动型营销等4。一些新兴公司和平台如海尔的互联工厂和红领 C2M 平台等开始探索微笑曲线各个流程的数字化转型，利用其客户基础及信息积淀，进行市场开发、产品设计、供应商维护等体系的信息化改造，以提升公司的效率和竞争力。温州不少制造型企业如柯力传感、海天智造等，积极制定数字化、系统化集成解决方案，不断提升科技含量与国内外市场份额，以此来满足客户需求。企业利用工业物联网(IIoT)和数字化技术，构建生产管理云平台和销售互联网系统，探索构建数字工厂，以期实现更高效、更可持续的发展。当前，企业内部组织结构和生态系统正在朝着更加灵动的方式成长。谷歌、苹果等数字主体企业建立了以用户需求为导向的扁平化管理模式，实现了企业与用户的无障碍信息互通；不少制造型企业在数字化转型过程中采用分层级的管理创新模式，以及时应对用户的需要。伴随世界经济一体化的加快，要积极规划行业生态链融合发展，利用先进的信息技术和数字系统，为中国企业构建一个更加开放有效的创新生态系统5。四、促进温州数字经济集聚发展的对策建议1.健全发展政策体系，明确数字经济“内外结合”的发展路径大力完善数字经济发展政策体系。为了更好地实施国家“十四五”数字经济发展规划，要认真贯彻落实相关措施，落实人工智能生态圈建设，推动基础设施配套和产业导入，促进全市数字经济的发展，加快创新创业。随着国内外数字经济的发展趋势和布局，温州应当积极探索一条“内外结合”道路，以实现数字产业化和产业数字化的融合式增长。一要大力发展集成化系统、工业物联网系统、企业信息化和经济型共享平台等数字化核心领域，引领制造业充分运用新技术改造，构建数字化生产中心和经营主体，建立完善的具有自主知识产权的数字技术和企业创新模型，以提高温州制造业领域的竞争能力；二要加强对广大中小企业信息化的研究和实践。以温州为例，要加强对中小制造型企业进行适应其长期发展需求的信息化转型升级，加快制造业全产业链上的数字化进程，探索适合温州实际情况的数字经济融合发展新模式。三要构建公共服务数字化网络平台，搭建公共工作空间，推进部门之间、企业之间的信息沟通与工作协调，积极建设包容强的数字城市。2.加快信息基础建设，提升数字经济发展水平和效益大力推进 5G 网络、人工智能、区块链、工业互联网以及云计算等相关信息基础设施建设，搭建面向全生产链的数字分析与共享中心。一要充分利用现代化信息，推动原有基础建设的转型提升，构建数字信息需求流动中枢，推进智慧城市建设，构建现代智能交通运输、智慧医院、智慧旅游、智慧能源、信息化安防等基础建设，以实现更高效、更安全的发展目标。二要布局创新型基础设施建设。以环大罗山科创走廊、温州国际云软件谷等重大项目为抓手，加快推进科研实验室、技术 R&D 中心、产品设计开发中心等创新基础设施的建设，培育本地科研机构，如温州市智能智造研究院、温州市数字经济研究所等部门，要同时大力扶持一批数字经济产业平台，如国家北斗产业基地、中电温州电子信息产业园等，以推动温州数字经济可持续发展。推动大数据和云计算技术的市场应用，提升数字经济发展水平和效益。一要鼓励温州数字主体企业充分应用工业物联网等科技手段，建立完善的分层次分领域的大数据库、操作系统和云平台，优化数字化服务模式，探索虚拟仿真与实际生产的融合，以及推动嵌入式智能终端、人工智能技术和虚拟现实技术的创新融通发展，不断提升产品质量和技术服务水平。二要促进外向型中小企业的数字化发展，要大力推动其信息化布局，以大数据分析为核心内容，研究构建双向贸易网络服务平台，促进企业积极融入终端用户市场，做到线上线下高效融合，以进一步提高中小企业的国际市场竞争力和数字化水平。3.培育引进头部企业，推进产业数字化转型升级推动温州龙头制造型企业的数字化转型发展，要大力扶持并夯实基于自身产品服务特色的数字化产业基础，如设计数字化云平台与企业系统化整体解决方案等，努力打造工业 4.0和数字工厂，以促其实现从单一制造型企业向服务平台及整体解决方案提供商的角色转换。一要推动传统制造业的数字化发展，Special Zone Economy Issue6,2023(Vol:413)115加强设计与生产环节的互联网数字化融入，建立基于自身产品和服务特色的数字分析与应用系统，实现工程设计、产品开发与供应商维护等环节的一体化集成，并开展供给侧改革，进行个性化定制业务，以提升整个产业链的效率和竞争力。二要推动头部企业智能化发展，大力推广“机器换人”、电子化工业生产和制造业智能化，并引导企业采用数字化的先进工艺、关键设备和专业智能成套设备，以实现“机器换人”的技改目标，并积极探索成套设备智能化改革的可行性。通过研究数字物流和数字营销的新模式，引导头部品企业利用物联网和大数据分析手段，构建先进、智能的信息平台体系，建立云仓、供应链、新型营销网络等，以提升企业的创新能力与服务能力。加大龙头企业培育引进力度。一要促进人工智能产业、电子商务产业和总部经济的发展，采取综合措施，加强营商环境改革，以实际行动吸引全球数字经济领域的龙头企业，包括综合性总部、区域性总部和功能性总部。二要健全市场化投融资机制。本土金融机构应当积极支持数字经济重点建设项目，为符合条件的民营企业进行贷款扶持，并引导其在金融机构与平台上挂牌融资，以拓展中小企业的投融资途径，推动其快速发展。三要推动国际交流合作。积极联系“世界温州人”组织和温商协会，利用相关国际会议和联盟组织，引导国内外核心产业、技术等向温州转移。4.强化资源要素配置，全面激发数字经济活力一要大力推动数字政府建设。打造温州电子政务服务品牌，建立完善的政务数字分级分类共享机制，提升一体化在线政务服务能力，改进服务方式和服务体验，继续推进电子证照等政府服务改革。构建智慧城市治理体系，建设城市运行管理中枢，构建全时、泛在、互联的城市感知网络，提高重大疫情、紧急突发事件的预警和防控能力。聚焦公共服务、公共管理、公共安全领域，推动公用市政设施、环卫设施等融入 5G 网络、物联网、传感技术的高速发展。加强大数据挖掘应用，建立健全数字采集机制，实现基层治理、监管执法、便民服务等数字对接，有序开放医疗、交通、教育、城市管理等应用场景，有效提升基于数字采集分析的智慧教育、智慧医疗、智慧交通等服务水平。二要探索数字要素流通体系。充分挖掘数字要素价值，提升温州数字化生产力，加强数字确权定价、流通交易、安全保护等方面路径探索与法规预研，探索大数字交易市场，加强个人信息保护和数字安全管理，发挥创新要素最大效能。为满足数字科技企业的发展，要大力扶持领军企业和重大项目，提供园区规划、财税优惠和资金补贴等支持措施，不断激发企业的创新活力。三要加强人才引进培育。实施“英才计划”和“博新计划”等相关人才政策，构建一站式人才服务模式，完善数字经济人才流动保障措施。调整高等教育和职业教育体系，支持高校智慧金融研究院、创新发展研究院等研究机构建设，推动相关部门企业与温州大学等高校、研究机构开展深入合作，多渠道培养数字人才。五、结论随着数字经济的蓬勃发展，数字化的全面改革已经成为促进社会经济发展的关键因素和新驱动力，在实现经济高质量发展方面发挥着越来越重要的作用。温州市作为改革开放的先驱城市、“温州模式”的发祥地，拥有丰富的产业技术基础和良好的市场环境。在新一轮城市竞争中，温州市应该充分发挥自己的经济社会发展资源优势地位，以数字化转型升级为主要发展模式，充分利用资本市场的推动力与引导力，加强数字经济的自主创新能力和融合能力，建立完善的协同创新机制，大力吸引和培育中高级数字经济人才，为温州经济社会的蓬勃发展注入强大的活力。参考文献：1温州市 关于加快数字经济发展的若干政策意见 政策解读Z/OL.http:/ 视角下跨境电商校企协同育人改革与实践”。作者简介：葛丹（1981-），女，汉族，浙江温州人，温州职业技术学院副教授，硕士研究生。研究方向：数字经济创新发展。收稿日期：2023-03-13116