广西社会工作专业人才供需问题研究.pdf

目前，广西正处于深化改革发展和社会治理创新的关键时期，社会工作已成为社会治理中一项不可或缺的工作，不断发挥着专业作用，服务广西社会治理创新。但由于广西社会工作参与治理还处在探索阶段，社会工作专业人才供需矛盾亟待解决，专业社会工作者的优势和作用亟待进一步发挥。2021年10月，广西壮族自治区民政厅、广西壮族自治区发展和改革委员会联合印发广西民政事业发展“十四五”规划（以下简称规划），为“十四五”期间广西社会工作事业发展指明方向。在规划中明确指出，要“加快培养使用社会工作人才，持续推动各领域社会工作服务发展和社会工作人才队伍建设，2025年社会工作专业人才数量达到5万人”1。但是广西社会工作的发展与国内东中部发达地区相比较为落后，存在专业人才供需不平衡、人才队伍不稳定等问题。因此，探究广西社会工作专业人才供需状况，对促进广西社会治理创新和经济社会发展都具有重大意义。一、广西社会工作服务范围及专业人才队伍发展状况（一）社会工作服务机构建设渐成体系近年来，广西着力推进社会工作服务发展，积极培育社会工作服务机构，大力推行乡镇（街道）社会工作服务站试点工作，贯彻落实民政部社工机构“牵手计划”、社工人才“三区计划”，不断打造广西社会工作服务机构孵化基地。2012年，广西第一个社会工作服务机构广西汉达社会工作服务中心成立至今，目前依法登记的社会工作服务机构已超过100家，吸纳社会工作专业人才逾千人，成为吸纳和使用社会工作专业人才的重要平台2。广西社会工作专业人才供需问题研究吴骏（广西科技大学，广西柳州545006）摘要：社会工作专业人才是我国人才队伍的重要组成部分。当前，广西社会工作事业正处在快速发展阶段，社会工作专业人才发展环境不断优化，人才队伍不断壮大，人才素质不断提升，但人才发展存在着供需不平衡的情况。本文在深入了解广西社会工作专业人才供给和需求情况的基础上，认真分析广西社会工作专业人才供需矛盾，提出破解广西社会工作专业人才供需矛盾的对策及建议。关键词：广西；社会工作专业人才；供需问题中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1006-9410（2023）02-0043-04收稿日期：2022年2月18日基金项目：本文系2020年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“广西社会工作专业人才供需问题研究”（项目编号：2020KY08002）的研究成果。2023年第2期（总第184期）广 西 教 育 学 院 学 报GUANGXI JIAOYU XUEYUAN XUEBAONO.2，2023（Serial NO.184）-43广西教育学院学报2023年第2期（二）专业社会工作服务领域逐步扩大广西专业社会工作服务从相关机构成立之初的重点关注扶老助残、关爱青少年健康成长、社区服务、民族融合等领域，发展到现在的涵盖20多个领域，主要包括：青少年事务、老人服务、妇女儿童服务、残疾人服务、流动人口服务、城乡接合部外来务工人员服务、农村留守人员服务、社区矫正、社区治理、心理咨询、乡村振兴、学校社会工作、企业社会工作、司法社会工作、医务社会工作、少数民族文化促进、居家养老、困难家庭帮扶、志愿者团队建设、公益文化发展、法律援助、军休、信访和减灾救灾等。近年来，在各方的共同努力和支持下，广西社会工作服务领域和不断拓展延伸，品牌项目不断涌现，形成了青少年社会工作、少数民族社会工作、老年社会工作和社会救助社会工作等具有全国示范效应的社会工作服务品牌。（三）社会工作专业人才队伍初成规模规划表明，截至2021年，广西社会工作专业人才数量达2.3万余人，其中广泛分布于社区发展、社会公益、福利救助、民族融合和乡村振兴等社会治理和服务领域。而在广西社会工作服务机构内部，持证社会工作者人数的比例已超过60%，社会工作专业化程度与素质较高1。同时，广西开设社会工作专业教育的高校已达10余所，广西师范大学、广西科技大学和广西师范学院等高校设有社会工作专业硕士点，每年培养社会工作本硕毕业生超过500人，形成了具有广西特色的社会工作教育资源库，并以高校社会工作专业的学术支持和人力资源为依托，学习国内外先进经验，提升自身服务质量，为广西社会工作的发展提供了良好的智力支持、人才保障和路径选择。（四）社会工作专业人才激励保障机制日趋完善广西制定出台关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见（桂民规2018 9号）和 关于推进社会工作人才评价机制改革的实施办法（桂民规 2019 8 号）等文件，表明广西正全面推进全区民政、司法、信访、工会、团委、妇联、残联等系统开发设置社会工作专业技术岗位，并建立社会工作人才“定向评价、定向使用”制度，贯彻社会工作职业资格评价与创新多元评价相结合制度，落实社会工作专业人才职级和薪酬待遇，促进社会工作与各项民政业务、社会治理创新任务的融合发展，以政府购买岗位、购买服务项目等形式开展社会工作服务，逐步实现社会工作人才专业化、社会工作岗位职业化、社会工作服务项目化。二、广西社会工作专业人才供需矛盾的现实表现（一）人才供不应求：社工专业人才需求强劲但供给匮乏广西14个地市所辖各类社会工作服务机构的社会工作专业人才需求急剧上升，社会治理现代化对社会工作的需求很迫切，但现实却是专业人才缺口大，且社会工作专业服务的供给不足。而人才数量的短缺给政府社会管理职能转变、社会组织成长以及社会服务专业化发展带来诸多困难。人才的供需达不到相对的平衡，将会严重制约社会工作专业化、职业化的进程，影响社会工作服务机构健康发展，满足不了人民群众快速增长的服务需求。人才供需失衡问题主要体现在数量和结构分布上。一方面，人才供给与需求之间存在差距，特别是在重点需求领域方面还远远不能满足广西城乡发展与社会建设的需要；另一方面，社会工作专业人才多集中于南宁、柳州和桂林等地，存在人才地域分布和发展结构不平衡的情况，难以满足广西较落后地区对社会工作专业人才的需求。（二）队伍不稳定：社会工作专业人才流失率较高社会工作专业人才队伍的不稳定严重制约广西社会工作专业人才队伍发展，无论是在社会工作服务机构内部还是社会工作岗位，专业社会工作人才流失问题比较普遍且严重，社工人才队伍的梯队建设与培养跟不上社会需求。此外，广西面临高校社会工作专业毕业生不选择从事社会工作行业的窘境3，人才流失率较高，这已成为限-44经济学政治学哲学法学管理学聚焦吴骏广西社会工作专业人才供需问题研究制广西专业社会工作人才队伍建设与发展的重要问题。社会工作专业人才的流失，导致机构或相关社工岗位中其他社会工作者的工作负担加重，影响机构的健康稳定发展和专业服务的可持续性，更加剧了人才供需的失衡。（三）重点工作呼唤参与，供给方敏感性不足反应迟缓广西专业社会工作人才虽然广泛地分布于社会公益部门、事业单位、街道社区及社会服务组织，但其在社会救助、社区治理、司法矫正、医疗卫生、婚姻家庭、残疾人和老年保障、职工帮扶、青少年发展、乡村振兴、民族融合、党建和信访等重点服务领域做得远远不够，也就是说，广西社会工作的发展也存在着一个需求释放的过程，在这些重点的社会服务领域呼唤着专业社会工作人才的全面介入。同时更重要的是，社会服务领域也需要供给侧改革，作为提供社工专业服务的供给方更要审时度势，紧跟社会发展的潮流，用优质专业的服务积极回应服务对象的多元需求，而不是因循守旧，缺乏文化敏感性、社会敏感性、专业敏感性和行动敏感性。如果供给方敏感性不足，就会无形中增大社会工作人才供需之间的矛盾。（四）服务需求大且要求高，供给品种单一且质量不高随着广西经济社会的快速发展，人民群众对社会工作服务的数量和质量的需求不断提升。服务需求的不断细化对于服务供给方的专业社工来说，既是机遇也是挑战，比如在社区社会工作中需要配备专职的专业社工，为居民开展社区融入、社区照顾、纠纷调解、社会救助等“全科”服务；而在社会工作服务机构则是要求其在精神卫生、婚姻家庭、社区矫正、禁毒戒毒、为老服务、青少年发展等工作领域提供更为精细化的“专科”服务。但就目前情况来看，广西社会工作服务供给在精细化和专精化要求上远不能有效满足需求，社会工作的供给体系和工作模式单一，服务水平与质量不高，致使专业服务供应和服务对象需求之间出现错位，这一情况不加以控制与引导，则将进一步加剧广西社会工作人才供需之间的矛盾，导致专业社会工作服务僵化。三、广西社会工作专业人才供需对接的对策建议（一）加大政府支持力度，坚持政府购买社会工作服务方向社会工作专业力量的发展离不开政府的指导与支持。政府须时刻把握社会工作事业发展趋势，理顺社会工作事业管理体制机制，进一步做实民政、教育、人社、司法、卫生、工会、团委、妇联、残联、信访等职能部门共同参与、分工协作的工作格局，不断创新社会治理方式方法、拓宽重点服务领域范围，设置专业服务岗位，提高社会工作服务的质量和专业化水平，为广西社会工作专业人才的发展提供良好政策环境与强大的体制保障。同时，始终坚持政府购买专业社会工作服务的方向，对社会工作服务的购买方式流程、专业服务标准、社工薪酬待遇等做出明确规范。各级财政要将政府购买社会工作服务经费列入财政预算，实现项目库管理与预算编制的有效衔接，健全多元化社会工作服务投入机制。（二）做好社工人才利好宣传，提高社会工作行业认可度社会工作专业人才利好宣传工作是社会工作事业发展的重要组成。广西应进一步营造尊重和认同社会工作专业人才的良好社会氛围，需要充分利用报纸、杂志、电视、广播、网络等媒体，开展多种形式的宣传教育活动，通过打造“广西社工”名片和“国际社工日”品牌活动，大力举办社工文化节、社会工作论坛等活动，持续组织开展“最美社工”和“社工人物”评选表彰，选拔培养“广西专业社会工作领军人才”等，大力推广宣传社会工作专业人才，弘扬社会工作文化，增强公众的关注度，注意发掘和宣传优秀社会工作人才的典型事迹，提升人们对社会工作专业和社会工作人才队伍的认知。（三）推行社工专业学历教育改革，提高人才专业化程度社会工作专业教育是培养社会工作专业人才-45广西教育学院学报2023年第2期的必经路径。一是加大社会工作专业教师的培养；二是尽快研究制定广西社会工作人才教育培养政策；三是发挥广西社会工作教育资源丰富的优势，深化中、高等职业院校和普通高等院校合作；四是加快社会工作从业人员向专业社会工作者转化。因此，亟须在专业教育的基础上，持续推行社工专业学历教育改革，实施广西社工人才培养计划，加强高层次社工人才、社会工作管理人才培养，引导人才向重点区域、重点领域流动集聚，优化广西社工人才布局，构建优质人才梯队。（四）加大社会工作人才培养，增强社工专业培训水平培养专业社会工作者是激励社工专业人才的重要途径。广西应有规划、有目标地开展有层次、有深度、有品质和有持续性的社会工作培训班和能力建设课程，积极推动广西传统社会服务工作者的知识更新和能力提升，并鼓励他们从本土的工作方法体系和中国传统思想文化中凝结本土社会工作智慧，为服务对象提供多渠道、全方位的精准化和精细化社工服务。在当前广西社工服务人才供需矛盾突出的情况下，应遵循问题为本和需求导向的基本原则，从现实出发，开辟和推进现岗转化提升的路径。同时，积极推行“三个一批”工程，即根据广西社会工作实际需要建设一批社工示范培训基地，推出一批社工专业精品课程，培养一批懂理论、会实务的复合型社工专业人才。（五）完善专业社会工作薪酬保障，优化职业生涯发展薪酬保障激励是社会工作人才队伍建设高质量发展的重要内容。一是应参照国家有关社会工作职业薪酬的指导文件，制定社会工作专业人才的薪酬体系。明确并落实助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师对应的职级待遇、薪酬制度和绩效考核等内容。二是严格执行现有的社工专业人才社会保障政策。根据广西经济和财政发展情况，适当提高社会工作专业人员的补贴标准，提高社会工作者的职业待遇水平。三是畅通广西社会工作专业人才的成长提升、晋升发展渠道，探索建立符合广西发展实际并集从业人员资历、学历、业绩、岗位等多指标于一体的晋升渠道。四是为社会工作专业人才优化职业生涯规划，不断拓展社会工作职业发展空间，提高人才与岗位的匹配度，吸引更多的专业社会工作人才能够从事本行业，不断激励其专业成长和职业发展。参考文献：1 广西壮族自治区民政厅.广西民政事业发展“十四五”规划EB/OL.(2021-10-26)2022-02-08.http：/