共同富裕目标下退役军人安置保障能力的评价与强化.pdf
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1、公共行政评论20234共同富裕目标下退役军人安置保障能力的评价与强化孙峰宁佳明*【摘要】共同富裕是社会主义的本质要求,退役军人是共同富裕不可或缺的群体。妥善安置退役军人有利于预防和解决该群体的贫困问题,是关乎新时代国家安全、社会稳定和全民共同富裕的国家重点工程。然而,通过建构指标并进行实证评估发现,当下退役军人安置保障能力存在价值引领偏颇、知识储备欠缺、技术应用生疏等不足,这或许将会对实现共同富裕、维护军队和社会稳定带来潜在风险。论文基于实证分析结果和系统组织理论,设计了退役军人安置保障的多维复合型能力强化模式,该模式以关注退役军人安置保障特点为前提,立足新时代、新机构和新挑战,实施价值、知识
2、和技术的多维度强化,旨在克服退役军人安置保障能力困境并最终达到共同富裕目标。【关键词】共同富裕退役军人安置保障能力评价能力强化【中图分类号】D63【文章编号】16 7 4-2 48 6(2 0 2 3)0 4-0 0 36-17【文献标识码】A一、问题的提出社会公平理论和人类发展史共同表明,发展到一定阶段的生产力必须遵循效率与公平统一的原则,否则便会陷人衰退。党的十九届六中全会指出,“加快国防和军队现代化,协同推进人民富裕”。共同富裕是社会主义的本质要求,其以共建共享和全民全面富裕为内涵;退役军人作为社会安全稳定的重要压舱石,*孙峰,东南大学人文学院副教授,民政部政策理论研究基地合作单位(西北
3、大学)副主任;宁佳明,西北大学公共管理学院硕士研究生。感谢中山大学朱亚鹏教授、中国人民大学郭瑜教授、浙江大学刘涛教授在公共行政评论第六届青年学者论坛上对本文的精彩点评,同样感谢匿名评审专家和编辑部提出的宝贵修改意见。基金项目:国家社会科学基金青年项目“网络时代我国参与式政策议程设置现代化研究”(2 0 CZZ023)。36共同富裕目标下退役军人安置保障能力的评价与强化是共同富裕不可或缺的群体(游光荣,2 0 18)。我国退役军人数量庞大,而且每年以数十万的速度增加,对退役军人进行妥善安置保障是建党百年的重要奋斗经验,也是关乎军队、社会稳定和共同富裕的国家重点工程(粟进英,2 0 2 0)。自中
4、国共产党成立至今,退役军人安置保障工作百年来从萌芽走向不断完善,始终与国家发展和社会主要矛盾转变同步,其能力建设也经历了从外在干预到内在激活,再到系统服务的不断强化提升(王增文,2 0 2 1)。以我国国家和军队建设中的标志性事件为划分标准,退役军人安置保障能力呈现出阶段化演进特征(刘纪达、王健,2 0 19),从武装斗争能力、生存修复能力到发展保障能力,再到当今的现代服务能力(见表1);而退役军人事务部的成立则标志着退役军人安置保障工作进人深度完善阶段,该时期退役军人安置保障工作聚焦共同富裕主题,呈现出继承性、开拓性和创制性特征。表1建党百年退役军人安置保障核心能力转变武装斗争能力生存修复能
5、力对应阶段萌芽探索时期阶段特点曲折探索、朴素管理建设导向战争导向本质属性军事属性重点内容退役优抚、恢复安置资料来源:作者自制。在新时代共同富裕的目标下,退役军人安置保障能力被赋予更重要的地位。我国第一部退役军人基本法中华人民共和国退役军人保障法于2 0 2 1年1月1日起正式施行,对退役军人的安置保障和共同富裕具有里程碑式指导意义(郑功成,2 0 2 0)。就宏观而言,实现退役军人共同富裕是社会主义的本质要求和国家治理现代化的应有之义。退役军人安置保障工作属于军队治理,涉及共同富裕、社会治理、特殊群体抚恤安置等不同范畴,不仅需要本领域的价值引导、知识支撑与技能辅助,在共同富裕目标下更要与广泛的
6、社会网络协同嵌置,走向共同富裕是社会主义本质和国家治理现代化对退役军人安置保障工作的具体发展保障能力初步建立时期恢复调整时期建设-停滞摇摆发展承上启下过渡生存导向发展导向政治属性社会属性基础性合理安置灵活就业、多元安置现代服务能力深度完善时期创制性开拓应需导向服务属性共同富裕萌芽探索、初步建立、恢复调整、深度完善四个阶段划分的标志性事件及其时间节点依次为:新中国成立(1949年)、改革开放(197 8 年)、退役军人事务部成立(2 0 18 年),与“退役军人安置保障工作百年来从萌芽走向不断完善,始终与国家发展和社会主要矛盾转变同步”的文献观点一致。37公共行政评论20234要求。就中观而言,
7、推动退役军人安置保障能力提升,是“以人民为中心”思想和共同富裕战略对退役军人工作的具体要求。习近平总书记指出,“在共同富裕路上,一个都不能掉队”。退役军人安置保障工作要关注退役军人这一特定服务对象,聚焦“以退役军人共同富裕为中心”的特定任务。就微观而言,实现共同富裕是退役军人安置保障工作提质升级的阶段性要求。进入深度完善时期,退役军人安置保障能力从武装斗争、生存修复、发展保障,转变为以实现退役军人共同富裕为重点的现代服务能力,由被动单一安置向主动回应退役军人全面需求过渡,由权益维护向高质量服务、实现共同富裕转变(周悦、崔炜,2021)。总之,提升退役军人安置保障能力是对共同富裕战略的响应,有利
8、于预防和解决退役军人的贫困问题,是关乎新时代国家安全、社会稳定和全民共同富裕的较为关键而又容易被忽视的议题。二、文献回顾退役军人安置保障是一个跨学科议题,其内涵涉及社会保障、军事、经济、行政、心理等不同学科。亚当斯密(17 7 6)从经济学视角指出国家必须要为士兵(包括退役军人)提供足够的生存资料和酬劳,士兵家属同样在照顾范围内;阿尔蒙德和鲍威尔(2 0 0 7)从政治学视角将“恩庇侍从”理论应用于国家与军队关系的研究中,认为国家须通过公共财政保障退役军人及军属的生活水平,并给予相应优惠及优待政策;罗平飞(2 0 0 6 a)、张伟佳(2 0 0 9)立足社会学视角,认为退役军人就业安置实质上
9、是一种再社会化过程,是社会保障体系的重要组成部分;韩君玲和王一宏(2 0 2 1)基于法学视角指出退役军人安置需要依法合规。除了在内涵上跨学科外,退役军人安置保障目标也是复合的。首先,退役军人安置具有鲜明的社会保障属性。维什涅夫斯基和王琳(2 0 19)将退役军人安置界定为政府主导、各部门协同的社会保障制度;李卫海和王金虎(2 0 2 1)关注退役军人安置最终效果的社会福利性质。其次,部分学者将退役军人安置界定为国家补偿行为。英格等(2 0 11)认为军人心理状况的改变会影响其就业安置,因此国家应格外重视退役军人的心理补偿感;李玉倩和陈万明(2 0 18)认为退役军人安置属于国家对退役军人提供
10、纯公共物品进行合理弥补的延伸。此外,朱亚鹏和喻君瑶(2 0 2 1)认为退役军人安置应关注优抚与生存需求属性;罗平飞(2 0 0 5)认为退役军人安置流程体现出鲜明的公共产品性、特殊保障性和利益调节性;李瑰华(2 0 14)将义务兵退伍安置界定为国家补偿行为,将军.38共同富裕目标下退役军人安置保障能力的评价与强化官转业安置界定为国家机关内部的工作调整;韩君玲和王一宏(2 0 2 1)认为退役军人安置具有防范生活风险和提供扬激励的双重属性。退役军人安置保障工作依托特定的组织机构。就国外而言,杨征兵(2 0 12)发现,美国退役军人安置机构涵盖政府及非政府组织,已形成了从官方到民间、从军内到军外
11、的上下联动的保障机构体系;王沙骋等(2 0 2 0)以“是否成立专业退役军人安置机构”为标准,横向比较了不同国家的退役军人事务特征。就我国而言,李玉倩和陈万明(2 0 18)依据集体行动困境等理论,认为退役军人安置机构必须改革;刘纪达和王健(2 0 19)发现退役军人安置机构职能会随经济社会发展形势而变化,与退役军人安置政策形成双向驱动;岳宗福(2 0 2 0)基于史实发现新中国成立以来退役军人安置机构带有鲜明的阶段性和时代特征。退役军人安置保障模式具有多元化和差异性特征。谢丹和陆旭丹(2 0 18)认为美国形成了多元主体有机协同的完善安置模式,英国和澳大利亚形成了依托市场与社会的新兴安置模式
12、;罗平飞(2 0 0 6 b)根据各国经济体制差异,将退役军人安置模式归纳为完全市场化安置、完全计划性安置和市场计划相结合安置;韩君玲和王一宏(2 0 2 1)根据退役军人身份职级不同,划分出复员、转业等多种安置模式。此外,王众和刘卫东(2 0 19)认为以改革开放为分界点,退役军人完成了由计划安置模式向市场调节模式的转型。综上所述,国内外学者对退役军人安置保障的研究体现出跨学科特征,视角丰富且外延宽广。国外研究起步相对较早,多从医学、心理学、社会学等视角切人,对退役军人主体特征与安置结果之间的关系进行了偏量化的研究。国内研究厘清了退役军人安置内涵、性质、机构、模式与历史沿革等基本问题,以规范
13、的宏观论述和定性研究为主,但起步晚、成果较少(李玉倩、陈万明,2018),视角集中在退役军人个体生存与生活(高鹏、袁伦渠,2 0 15)。具体到对退役军人安置保障能力的评价而言,现有文献多从征兵、法律建设等视角进行评价(薛刚凌、吴又幼,2 0 12;谢丹、陆旭丹,2 0 18),取得了具有实践意义的结论,但依旧忽视了退役军人安置保障组织的影响,而组织恰恰是退役军人安置保障工作的载体和具体实施者,目前从组织能力及共同富裕角度展开研究的文献较为欠缺。基于此,本文创新点主要有二。一是从组织视角切人对退役军人安置能力的评价。作为退役军人安置的组织基础,我国退役军人事务部门成立时间短,可能存在工作经验不
14、足、权责模糊、路径依赖、人力匮乏等短板,对其能力评价有利于推动新设置组织机构的能力由“新”转“强”。二是紧跟共同富裕的时代背景,从退役军人安置保障能力的“小切口”来探索共同富裕的“大问题”,是对理论相对欠缺而现实较为关切的议题的探索。39公共行政评论20234三、我国退役军人安置保障能力评价的实证研究(一)退役军人安置保障能力评价维度与指标设计安置保障是退役军人事务工作的重要任务,是调和利益关系并采取联合行动的持续过程。回归公共事务治理本意就不难发现,治理的基础是个人或团体的联合体,即组织(唐贤兴,2 0 2 0)。我国退役军人安置保障工作最主要的组织是各级退役军人事务部门,其组织能力与退役军
15、人安置保障水平息息相关,其中尤以作为治国理政关键的组织干部能力最为重要(马骏等,2 0 19)。因此,本文从作为退役军人安置保障工作基础的组织切入,以组织整体能力和组织成员个人能力为观测维度,遵循目标指向性、简明准确、客观科学和应用性等原则展开实证评估。本文通过文献计量分析和开放式讨论,对共同富裕要求下退役军人安置保障能力评价的要素条目进行收集分析,而后通过德尔菲法进行指标建构和检验,其逻辑如图1所示。国内外文献要素库A高频主题词政策、个人素养、信息技术、社会动员、资源开放式讨论挖掘、机遇把握.要素库B图1指标设计逻辑资料来源:作者自制。第一步,初步确定组织整体和个人能力的评价要素,形成要素库
16、A。对组织整体能力的评价,依据的是公共部门通用评估框架(CAF)中的领导力、人力资源管理、战略与规划、合作伙伴与资源、流程与变革管理等促成要素。对个人胜任力的评价,参考了麦克利兰的人员胜任力“冰山模型”,甄选出知识、技能、社会角色、自我认知、特质和动机等因素。在Web of Science 和中国知网,分别以(主题=退役军人安置)AND(主题=领导力/人力资源/战略/合作/流程),(主题=退役军人安置)AND(主题=知识/技能/社会角色/自我认知/特40思想政治、工作理念、团队意识、社会适应、理论基础、职业发展、退役军人专家安置保障德尔能力评价菲法指标一致性检验三角互证法价值维度能力指标知识维
17、度能力指标技术维度能力指标表2 退役军人安置保障能力评价指标共同富裕目标下退役军人安置保障能力的评价与强化质/动机)为检索式,筛选出高频主题词形成要素库A。第二步,通过开放式讨论形成要素库B。在要素库A的基础上,融人共同富裕对退役军人安置保障工作“以退役军人融入社会实现共同权利、共同发展和共同享用为核心”的新要求(葛道顺,2 0 2 1),邀请S省退役军人事务厅干部2 名、X大学退役军人事务研究院学者3人,围绕共同富裕与退役军人安置保障能力评价进行开放式讨论,要求参与者筛选出自已认为重要的评价指标形成要素库B。第三步,德尔菲法专家评分。在要素库A和B基础上整理出高频主题词50 个,重新邀请2
18、3位专家(11位S省退役军人事务厅公务员、4位高校教师、4位退役军人代表、4位相关企业和社会组织工作人员)共同打分,排除无关或小概率要素,经过三轮打分基本形成了较为一致的指标,将其归纳为价值、知识和技术三个维度。第四步,对专家打分结果及各要素的维度归属进行科学性检验,均符合一致性要求。最终形成了涵盖价值、知识、技术3个维度(包括10 个二级指标、35个三级指标)的退役军人安置保障能力评价指标体系(见表2)。一级指标二级指标思想政治立场站位协调性的认识(A-1-2);对退役军人安置任务特殊性的认与把控(A-1)识(A-1-3);对退役军人安置艰巨性的认识(A-1-4)价值维度补齐退役军人基本公共
19、服务短板意识(A2-1);退役军人服务退役军人理念的能力指安置保障服务创新与提质升级观念(A-2-2);增强拥军意识(A-2)标(A)开放合作意识与能力(A-3)三级指标对退役军人安置政治性的认识(A-1-1);对退役军人安置围意识(A-2-3)上下级部门合作意识(A-3-1);本部门队伍整合与协调意识(A-3-2);同级部门合作意识(A-3-3);政府与社会力量合作意识(A-3-4)检验1:借助SPSSAU对Kendall一致性系数进行检验,P0.01且Kendall系数值等于0.912,表明专家对各指标评价具有较高一致性。检验2:三角互证法检验。通过资料三角形、研究者三角形和方法论三角形,
20、确认指标体系中各要素归属维度的科学性。检验3:外部一致性检验。另邀请专家名单外的7 位学者对指标及其归属维度进行打分,相互同意度达到92.55%相互同意度=相互同意的数量/(相互同意的数量+相互不同意的数量),高于迈尔斯和休伯曼90%即为合格的标准。41公共行政评论20234(续上表)一级指标掌握退役军人社会掌握社会角色与认知行为理论(B-1-1);掌握社会支持理论适应理论(B-1)(B-1-2);掌握退役军人社会再适应相关理论(B-1-3)掌握退役军人就业心理知识(B-21);掌握职业规划、咨掌握退役军人职业询、评估、培训、指导知识(B-2-2);掌握退役军人就业发展知识(B-2)知识维度的
21、能力指标(B)掌握退役军人安置办法(B-3-2);熟知伤残等特殊情况处理政策(B-3-基础常识(B-3)3);熟知退役军人安置方式(B-3-4)具备退役军人安置具备组织领导力素养(B-4-1);熟知退役军人安置组织职组织管理知识(B-4)能(B-4-2);熟知退役军人安置科学决策知识(B-4-3)掌握信息检索技巧(C1-1);掌握信息传播宣传技巧(C熟悉使用信息技巧-1-2);掌握信息整合技巧(C-1-3);熟悉信息工具使用(C-1)(C-1-4)技术维度掌握社会动员技巧掌握家庭与朋辈动员技巧(C-2-1);掌握政策倡导技巧的能力指(C-2)标(C)具备挖掘退役军人需求与优势的技巧(C-3)资
22、料来源:作者自制。1.价值维度的能力指标价值维度的能力指标涵盖退役军人安置保障工作的价值导向和伦理诉求。一是思想政治立场站位与把控能力,包括对退役军人安置保障工作的政治性、协调性、特殊性和艰巨性的工作性质的深刻认知;二是服务退役军人的理念意识,包括补齐退役军人基本公共服务短板意识、退役军人安置保障工作服务创新与提质升级观念、增强全社会拥军氛围意识;三是开放合作意识与能力,包括政府部门内部整合协调意识,相关政府部门之间、政府与社会间的合作理念。42二级指标三级指标资源获取知识(B-2-3)熟知退役军人安置条件(B-31);熟知退役金和工龄计算(C-2-2);掌握公共部门与社区动员技巧(C-2-3
23、)掌握分析退役军人需求技巧(C-3-1);掌握退役军人外在资源挖掘技巧(C-3-2);掌握退役军人发展机遇把握技巧(C-3-3);掌握退役军人内在优势分析技巧(C-3-4)共同富裕目标下退役军人安置保障能力的评价与强化2.知识维度的能力指标知识维度的能力指标用于测度退役军人安置保障工作人员对相关专业知识的掌握。一是掌握退役军人社会适应理论,包括社会角色与认知行为、社会支持和再适应理论;二是熟悉退役军人职业发展知识,涵盖职业发展心理、职业规划指导、就业资源获取等;三是掌握退役军人安置条件、方式、特殊情况处理等基础常识;四是掌握退役军人安置组织管理知识,包括组织领导力素养、组织机构建设与职能、科学
24、决策等基础知识。3技术维度的能力指标技术维度的能力指标包括退役军人安置保障工作方法和工具技巧。一是信息技巧,包括工作信息检索、传播、整合及信息工具运用;二是社会动员技巧,即通过家庭、社区、社会组织、朋辈等开展社会动员和政策宣传,助力退役军人安置保障资源多样化;三是挖掘退役军人需求与优势技巧,即对服务对象需求、外在资源、发展机遇及内在优势的精准把握。(二)退役军人安置保障能力评价的实证研究1.调查问卷本研究采取自填式互联网调查问卷,引人李克特5级量表进行选项赋值,“很差”记作1分,“差”记作2 分,“一般”记作3分,“强”记作4分,“很强”记作5分。根据调查对象不同将问卷分为两类,问卷题目设计都
25、基于三级指标体系,只是题干表述有所区别。问卷一针对退役军人事务系统工作人员(包括基层退役军人工作站人员),问卷二针对退役军人及其家属或遗属、相关企业、社会组织等其他对象。问卷与S省退役军人事务厅联合发放,问卷一由S省退役军人事务厅发放至政策法规、思想政治和权益保障、移交安置、就业创业、褒扬纪念、拥军优抚等相关职能部门,以及代表性基层退役军人工作站等组织。问卷二经由退役军人工作微信群等渠道发放至退役军人及其家属或遗属,代表性社区、相关企业与社会组织等其他对象。问卷一回收412 份,问卷二回收2 49份,借助SPSSAU进行检验,两类问卷Cronbach系数分别为0.8 7 5、0.826,价值、
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