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地方税务局工作总结
刚刚过去的2008年是大事多、难事多的一年，对我市经济社会来讲是冲击大、压力大的一年，对我们财税工作来讲更是不平凡、不寻常的一年。面对一年中经济形势的复杂变化，全市财政地税系统在市委、市政府和上级厅局的正确领导下，以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实我市“创业富民、创新强市”的战略部署和“比学赶超”三年行动计划，坚持改革创新，充分发挥财税职能作用，大力组织财税收入，优化财政支出结构，深入推进财税改革，强化财税监督管理，实现了财政收支预算平衡，有力地促进了全市经济社会的全面、协调、可持续发展。
2008年，全市财政总收入439554万元，比上年增长20.2%；地方财政收入213920万元，比上年增长19.5%。财政总收入和地方财政收入均居嘉兴各县（市）首位。全市财政支出226669万元，比上年增长28.6%。地税部门组织各项收入279790万元，比上年增长15.4%；其中：税收收入153847万元，比上年增长16.9%；社会保险费收入突破10亿大关，达101671万元，比上年增长17.1%。在收入总量迅速增长的同时，地税部门的收入结构也得到进一步优化，营业税及地方小税种占税收收入的比重达63.5%，比上年提高了3.8个百分点。
回顾一年来的工作，主要取得以下几个方面的成绩：
（一）服务两创战略，助推创业创新
面对复杂多变的宏观经济形势，我们积极应对、主动有为，深入研究新形势下财税扶持经济发展的新途径和新措施，多措并举助推我市“创业创新”战略。一是年初经调研后参与制定实施了《关于促进海宁经济又好又快发展的若干意见》及相关配套制度，对政策进行了优化整合，对扶持资金实行总量控制、切块管理、注重绩效、突出重点。面对国际金融形势变化，又制定出台了《关于进一步促进工业经济平稳较好发展的若干意见》，加大财税扶持力度，切实减轻企业负担。二是积极做好各项财政扶持奖励的兑现工作，鼓励企业引进外资、节能减排、打造名牌产品等，全年兑现财政扶持奖励资金19311万元。三是全面落实国家规定的各项税收减免政策，全年减免企业所得税、房产税、城镇土地使用税等各项税收11872万元。三是下半年下调了水利建设专项资金和基本养老保险的费率，免征11月份的社会保险费单位缴纳部分，减免水利建设专项资金，全年减轻企业负担10230万元。四是落实企业所得税各项政策。认真开展小型微利企业和高新技术企业优惠税率的认定工作；落实技术开发费加计扣除、财产损失税前扣除、国产设备抵免等政策，使纳税人及时足额享受国家规定的各项优惠政策。五是在对个体户免收税务登记证工本费的基础上，自11月起对企业纳税人也免收税务登记证工本费，全年为纳税人减轻负但13.2万元。六是及时落实了行政事业性收费项目的清理，全年共取消行政事业性收费47项、暂停征收15项、降低标准21项，全年减轻行政事业性收费负担958万元。
（二）完善聚财手段，确保收入增长
宏观调控、自然灾害、金融危机等一系列因素对今年的组织收入工作产生了重大不利影响，我们迎难而上，攻克时艰，强化各项收入的科学化、精细化管理，努力掌握组织收入的主动权。一是强化税收分析和预测。对重点税源企业进行现场调研，掌握重点税源的变动趋势，按月对税收收入增减因素进行详尽分析，提高税收分析预测的及时性和准确性，全年预测准确率达98.4%。二是扩大重点税源监控面。全年纳入重点监控范围990户企业，比上年增长44.1%，税收占比达78.3%。三是进一步提高税收征管水平。开展了全市金融、保险企业地方税纳税地点调查工作，规范金融保险企业地方税征管；调研制定了关停企业清算办法，完善了关停企业清算与控管；对代征不到位的单位进行纠正，规范了对代征单位的管理；对纳税人房产、土地信息实施普查，建立健全分类信息库。四是加强分税种管理工作。认真做好企业所得税年度汇算清缴工作，制定实施建筑业所得税管理办法；加强营业税分行业管理，强化二手房交易、房地产业和建筑业营业税征管工作；突出抓好年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作；认真落实贯彻新城镇土地使用税暂行条例及其实施办法；调整房产税和城镇土地使用税纳税期限；抓好新耕地占用税条例的贯彻落实工作；与市房地产管理处的房地产网络信息资源实现共享，强化契税征管。五是强化社会保险费“五费合征”和扩面征缴，加强与社保部门联系沟通，夯实缴费基础，规范申报缴纳，扩大参保比例，依托司法协作开展社保费欠费强制执行，实现人参保与费征缴的同步增长。同时还进一步规范了自谋职业者社保费征缴方式。至12月止，社保费支付能力达23.9个月，比上年增加了3.7个月。六是拓展非税收入征收范围，完善国有土地使用权出让金收入分配政策，将全年国有土地使用权出让金收入231972万元全额纳入预算管理；全面落实收支两条线管理措施，促进各项非税收入及时足额上缴。
（三）推进财税改革，科学理财治税
改革与创新是财税工作永葆活力的源泉，我们始终把推进财税改革作为财税工作的重中之重，充分发挥机制改革和制度创新对增强财税运行活力的促进作用。一是进一步完善部门预算编制工作，严格按编制和标准安排预算，扩大和细化了财政预算的定额范围和指标，明确了办公用房装修、设备配备等项目的定额标准。二是规范预算资金拨付管理办法，对专户资金的拨付、会计核算进行了进一步完善和调整，使资金拨付程序和会计核算更加简便、科学、合理。三是实施了国库集中支付制度改革，确定了6个单位为第一批国库集中支付试点单位，成为全省首批试点的县市，增强了财政资金运行的透明度。四是加强政府采购监督管理，拓宽政府采购范围，向财政拨款的基本建设工程延伸。全年政府采购预算15683万元，实际支出13431万元，节约财政资金2252万元，资金节约率14.4%。五是完善专项资金和经费管理办法，制定实施了《新市镇建设专项资金管理办法》、《村庄整治扩面提升工程专项资金管理办法》等8项专项资金管理办法。六是实施了房地产税收一体化管理工作，整合征管资源，将契税和地方税收一并进入行政审批服务中心办理；完成了房地产最低计税价格体系的前期各项准备工作。七是实行了国有资产的动态管理，将全市414户行政事业单位资产管理数据纳入行政事业单位国有资产管理系统。通过创新“三级网络管理”，实现了实时查询和动态监控。八是在全省地税系统中首创税务检查公示制度，在实施税务检查时，将税务检查对象、检查人员名单、检查工作纪律、监督电话等内容向被检查单位进行公示，加大了税务检查执法的透明度。九是对会计人员继续教育首次尝试无纸化考试，实现了考培分离的新模式，全年共有1950名会计人员参加了无纸化考试，提高了会计人员学习的主动性和考试的独立思考能力。
（四）优化支出结构，切实保障民生
按照基本公共服务均等化的总体目标，在财力十分有限的情况下，重点增加了新农村建设、义务教育、公共卫生、社会保障等民生支出和重大基础设施建设项目，全市全年新增财力的73%用于改善民生，财政预算内用于民生方面的支出占财政总支出的72.5%，比上年增长41.2%。一是加大对新农村建设投入力度，主要用于深入推进“小康示范、百村整治”工程，深化“五整治一提高”工程，组织开展好新一轮村庄整治扩面提升工作，继续深入开展农民素质培训工程，鼓励支持发展壮大村级集体经济等。全年农业支出19809万元，比上年增长30.9%。二是加大对教育的投入力度，合理制定和及时调整我市公办学校公用经费标准，落实职业教育六项行动计划，同时免除义务教育阶段学杂费，全面实行义务教育阶段所有学生免收国家课程教科书课本费制度，实现了真正意义上的免费义务教育。全年教育支出60393万元，比上年增长33.7%。三是加大对社会保障的投入，支持社会保障体系和社会救助体系建设。全面开展了城乡社会保险扩面工作，实施了残疾人奔小康工程，启动了“居家养老”服务工作，落实了就业再就业工作目标，做好了政策性农村住房保险工作，扩大了医疗救助范围。全年社会保障和就业支出8695万元，比上年增长45.5%。四是完善公共卫生财政保障机制，确保了爱国卫生运动创建、疾病预防控制、卫生监督、重大传染疾病预防控制资金保障。全年医疗卫生支出13797万元，比上年增长126.6%。五是加大环境保护和生态建设力度，主要用于重点污染运行维护、豆制品行业专项整治、生态镇建设等项目。全年环境保护支出7073万元，比上年增长52.2%。六是加大对科技事业的投入，重点支持科创中心建设、信息平台建设、高新技术产业等产业发展平台建设。全年科学技术支出10224万元，比上年增长21.5%。
（五）强化财税监管，维护财经秩序
一是重视开展绩效评价。扩大了绩效评价的范围，全年纳入绩效评价的财政支出项目共101项；开展了绩效评价项目预算目标管理；建立了绩效评价“项目单位自评、主管部门组织评价和财政部门组织评价”三级评价机制和一整套评价制度；结合预算管理推行了评价结果应用；建立了外网绩效评价信息共享专用平台，县市级属省前列。二是开展财政监督检查工作。采取内部审计和外部监督共存并进的方法，以单位内部审计、会计质量监督、各类专项检查和财政预算监督为手段，积极主动开展了内控制度执行情况检查、企业财政奖励资金复审、抗震救灾资金检查等各项监督检查工作，有效地保障了各项财政政策的贯彻实施。三是加强国有资产投融资管理，将城建系统、交通系统等资源进行统筹布局，整合组建城投集团、交投集团二大国资营运公司。主动参与国有企业股份制改造工作，建立健全国有企业内控制度、完善治理结构。四是进一步完善政府投资项目的财政财务监管体系，严把项目概算、结算审核关，合理有效地控制工程造价，全年审核工程概算、结算项目413个，其中工程结算项目送审金额62516万元，核减金额5945万元，核减率9.5%。严格控制行政事业单位办公用房的装修费用，全年对27个装修项目实施预算审核，送审金额1495万元，核减180万元，核减率12%。五是充分发挥财政分局的职能作用，从网络实时监控入手，对政府投资资金实施内部监督检查。六是加强会计监督管理，在全市开展会计人员持证上岗情况专项检查，对检查发现的286个会计无证上岗情况进行整改。七是完善税收稽查方法。有重点地实施了房地产及建筑安装业、证券业、近六年未检查企业、长期亏损企业等专项检查，严肃查处了非法制售假发票案和重大偷税案件，认真做好了涉税举报案件的受理、查处和回复工作。全年稽查入库2851万元，比上年增长26.77%。八是加强法制管理，构建全方位的执法监督体系。全面推行了税收执法责任制，组织开展税收执法检查工作，加强重大税务案件审理，探索司法行政协作机制。
（六）创新服务举措，提高服务水平
围绕“创业富民、创新强市”和进一步深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，创新服务举措，提高服务水平。一是开展财税政策巡讲活动。以“创业、创新、发展”为主题，在4月至10月期间，组织财税骨干分赴各镇、街道、开发区开展了16场次政策巡讲，宣传财税扶持政策和新企业所得税法。2300多户企业的负责人和财务人员共计4000余人次参加了讲座，实际解决财税政策疑问150多件，得到了社会各界的好评。二是实行涉税事项“同城通办”，纳税人办理上门纳税（费）申报、门征开票等业务时，可自行选择就近到任一地税分局的办税服务厅办理，为纳税人提供了一个更加方便、快捷、优质的服务环境。三是自7月起实施国地税联合办税工作，实现了“多税通缴、数据通用、定额通核、一户通催、各税通查、税法通宣”，使税源管理资源得到进一步合理分配，提高了征管效率和水平。四是积极参与全市组织的“企业服务月”活动和“奋战八十天”专项行动，通过召开座谈会、走访调研等形式，了解企业的生产经营状况，帮助企业解决供电、环保、资金等问题。五是推行办税“补正承诺制”，对资料携带不全的纳税人，采取“一次性告知制”与“补正承诺制”相结合办法，先予受理或办理相关涉税事项，后补齐相关资料，极大地方便了纳税人。六是启用网上打印电子缴税付款凭证，使纳税人足不出户即可取得缴税税凭证，进一步方便了纳税人办理网税申报。七是创新服务方式，在基层分局试行了网络远程即时控制和现场指导服务，即时指导纳税人解决网税申报等操作问题。
（七）坚持以人为本，提升队伍素质
一是抓好党风廉政建设。开展了廉政风险点防范工作，组织全系统干部职工深入查找思想道德、岗位责任、制度机制等方面存在的廉政风险点，制定相应的防范措施。修订完善了《xx市财政地税系统党风廉政建设工作考核办法》，进一步明确各科室、各单位党风廉政建设责任。中层以上干部作出了10个方面的廉政公开承诺。二是加强廉政教育，推进廉政文化建设，开展“学法规、严纪律、促廉政”专题教育、“强化三力建设、推进创业创新”活动、作风效能执行力建设制度专题学习活动、十七大精神主题宣传教育等各项活动，进一步增党员干部拒腐防变能力。三是完善责任追究制度，制定实施了《作风（效能）建设责任追究办法》和《落实“一岗两责”责任追究办法（试行）》。四是健全干部教育培训管理和考评办法，组织实施了大规模干部培训工作，全年安排综合类、地税类、财政类和操作类共11项专项培训，实施月训季考制度，坚持考学结合、学以致用，切实提高干部业务素质和履职能力。五是创新干部培训方式，充分利用培训中心及视频培训系统的优良条件，利用培训班、开设讲座、制作视频教材等多种手段，开展电脑、网络技术培训及财税各种软件的应用培训，提高了全体财税干部的计算机及网络应用水平。
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