工业园区环境管理考核机制研究——以江西莲花工业园区为例.pdf

3432023年4 月城乡建设与环保江西建材工业园区环境管理考核机制研究以江西莲花工业园区为例刘潭江西省咨询投资集团有限公司，江西南昌330000摘要：文中通过对当前正在实施的工业园区环境管理考核机制进行研究分析，归纳总结其存在的共性问题，再以江西莲花工业园区为例，完善环境管理考核机制，设立能够满足政策要求并适应绿色发展需要的指标体系，在考核结果应用中实施资源要素倾斜政策，帮助管理者进一步做好工业园区环境管理工作。关键词：工业园区；环境管理；考核机制中图分类号：TU-9文献标识码：B文章编号：1 0 0 6-2 8 9 0（2 0 2 3）0 4-0 34 3-0 3Research on the Assessment Mechanism of EnvironmentalManagement in Industrial Parks-Taking Jiangxi Lianhua Industrial Park as an ExampleLiu TanJiangxi Consulting and Investment Group Co.Ltd.,Nanchang,Jiangxi 330000Abstract:By analyzing the environmental management assessment mechanism of industrial parks currently being implemented,summarizethe common problems that exist.Taking Jiangxi Lianhua Industrial Park as an example,further improve the environmental managementassessment mechanism and establish an indicator system that can meet policy requirements and meet the needs of green development.Implementing resource element bias policy in the assessment results to help managers further improve the environmental management ofindustrial parks.Key words:Industrial park;Environmental management;Assessment mechanism0引言工业园区即地方政府为满足区域经济发展的需要，通过行政手段在当地规划出特定区域，科学整合生产资源要素，使之成为市场竞争力强、工业化集约强度高、产业特色鲜明的现代化产业分工协作生产区。工业园区在经济发展过程中，资源与能源消耗不断增加，“三废”污染物持续排放，致使当地的环境负荷不断上升、生态破坏程度逐渐加重，园区管委会承担的环境管理压力也越来越大。工业园区面临的环境污染、资源、能源等问题交互作用下产生不利影响，如果处理不当，势必会对工业园区的可持续发展形成阻碍 1 。此外，为加快生态文明建设，满足可持续发展需要，近年来各地对生态工业园区建设的重视程度越来越高，以期建成不同类型及多样产业相互有机协调发展的生态工业，降低环境承载压力，最大化发挥有限性资源的作用。在此背景下，工业园区环境管理的压力越来越大，对于园区管委会而言，应当建立起有效的考核机制，通过考核机制将政策导向传达给企业，进一步明确工作开展的依据，形成有效的环境管理工作抓手。作者简介：刘潭（1 9 9 3-），男，江西九江人，本科，助理工程师，主要研究方向为生态环境管理与咨询。1工业园区环境管理考核机制现状分析1.1考核机制不完善现行生态环保法律法规体系中，对工业园区及企业的环境管理要求主要是从环境资源要素或专项事务的角度来提出，并且各项要求也分散在各类单行法律法规或政策标准中，尚未形成管理体系，考核机制更是缺失。目前多数工业园区对园区内企业的环保考核基本参照上级主管部门对环保工作的基本要求进行，所有企业均按照统一的考核指标和评价标准来考核管理。但实际上，不同规模、不同类别的企业在环境影响和社会贡献方面是有差异的，按照统一的方式进行考核难免失之偏颇，应当按照园区内企业的实际情况进行分类、分级考核。1.2执法力度不足根据笔者调研，工业园区对于环境管理的监督执法力度不足。在机构设置上，多数园区管委会未设置环保管理机构3。在人员配备上，园区管理部门用人限制较为严格，普遍存在一岗多责情况，无法集中主要精力开展环境管理工作。在体制机制方面，园区管理部门既要“执法”，又要保障园区经济发展，形成了“既是裁判员又是运动员”的尴尬局面，因此，即便设置了专岗专员，监督管理工作也大多流于表面。在行政功能方面，园区管委会虽然是园区企业的直接管理者，但大多情况下园区内企业的生产经营情况、能源消耗情况、污染物排放情况等却344：2023年4 月城乡建设与环保江西建材由当地政府行政部门进行管理，特别是在“去行政化”改革的趋势下，园区管委会的行政功能愈加弱化。1.3各行政部门配合度不高对企业进行环保考核是一项系统性工作，需要多部门协同开展。在园区管委行政功能愈加弱化的情况下，协调其他部门联合开展工作的难度很大，在没有上级政府进行协调与责任划分的情况下，各部门间的职责不明确，管理权限不清晰4，配合开展工作的积极性不高。此外，对企业进行环境管理考核也有一定的阻碍。对于执法部门来说，既要考虑对当地经济发展的影响，不能对违法违规企业处罚过于严厉，还要应对上级考核，不能出现失职行为，要掌握好环境管理执法与经济发展的平衡度，以免受到问责。在这种形势下，各部门配合开展环境管理工作的积极性进一步降低，无法形成齐抓共管的行政合力 5 。2江西业元管理政策背景2008年，省政府发布江西省工业园区分类管理办法（试行），文件中将全省工业园区按标准分成三类进行动态管理，其中对园区环境保护的最低要求设定为“园区通过环境影响评价，制定生态工业建设规划，污水统一集中处理且达标排放，园区企业环保措施基本得到落实”。2 0 1 0 年，省政府发布关于进一步加强生态工业园区建设的若干意见，对环境管理提出“推进清洁生产和节能减排、加快污水处理设施建设以及健全环境监管体系”等三个方面的要求。2 0 1 3年，省工信委发布关于印发江西省省级清洁化工业园区创建管理试行办法的通知对创建清洁化工业园区提出了具体要求，旨在促进全省工业园区加快推行清洁生产，提升系统节能减排水平，并制定了指标体系，主要包括审核管理、能源节约、综合利用、污染防治、园区发展等五个方向的评价指标。2 0 1 6 年省工信委发布江西工业绿色发展三年行动计划（2 0 1 6-2 0 1 8），提出实施绿色工业园区示范工程，在已有生态工业园区和清洁化试点园区的基础上推动园区循环化改造，实施能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，构建循环型工业体系。2 0 1 8 年，省政府出台江西省开发区争先创优综合考核评价办法（试行）（赣开发区【2 0 1 8】1 号），其中对生态文明的考核是六大考核方向之一，强调对单位工业增加值能耗、污水处理效能、主要污染物削减率、工业污水处理出水达标率等指标进行考核。在市级层面，萍乡市政府于2022年出台了“四个论英雄”（即“亩均论英雄、低碳论英雄、科技论英雄、人均论英雄”）考评办法，“低碳论英雄”对工业园区能耗强度、碳排放强度、清洁生产审核、绿色制造体系建设等环境管理指标提出考核要求。整体来看，江西省对工业园区环境管理的要求在不断完善，涉及的范围和侧重点也根据国家政策的顶层设计在不断进行调整优化。随着国家生态文明建设进程的推进，工业园区环境管理从传统的止污、治污，逐渐转变为提质、增效，标志着我国环境保护及管理跨人新的征程。3莲花工业园区概况3.1基本情况莲花工业园区2 0 0 1 年9 月经萍乡市人民政府批准成立，2005年5 月被省科技厅命名为省级民营科技园，2 0 0 6 年3月经江西省人民政府批准为省级开发区，并先后被批准为国家新材料产业化示范基地、省级循环经济试点园区、省小企业创业基地、省级生态工业园区。园区规划“一园两区”，即东区和西区，总规划面积8 km。东区即产业转型升级示范园，位于县城东南郊2 km处，规划面积3km；西区位于县城南郊2 km处，规划面积5 km。园区产业定位为1+3格局，即以装备制造（以空压机为主）产业为首位产业，电子信息、新材料和医药食品产业为主攻产业。截至2 0 2 2 年初，园区内现有投产工业企业1 8 0 家，在建工业企业2 2 家，商贸企业（不含总部经济企业）4 0 家，涉及行业包括装备制造、电子信息、新材料、医药、建材、制衣制鞋等。3.2环境管理考核机制现状截至2 0 2 2 年7 月，莲花工业园区尚未设置对园区内企业的环境管理考核机制，现有考核主要依据省级和市级对园区层面的考评要求（如全省开发区争先创优综合考评、萍乡市“四个论英雄”考评等）。每到考核季，相关数据由县政府统筹、园区牵头落实，组织企业上报并进行核实。4莲花工业园区环境理考核机制设置4.1考核办法设置背景一是政策有要求。前文列举分析了江西省在工业园区环境管理方面出台的相关政策文件，特别是省级赣开发区【2 0 1 8 1 1号文和市级“四个论英雄”考核办法，进一步明确了对工业园区的考核机制。二是园区有需要。莲花工业园区多年来已经取得了一定的发展成绩，但与省内争先创优综合考评排名靠前的开发区相比，还存在较大差距。制定管理考核办法，能够进一步规范对园区企业的管理，有助于推动园区企业改革创新发展、增强企业创新驱动发展新动能、培育企业核心竞争力和可持续发展能力，从而提升园区综合发展水平，为园区开展争先创优工作打开新的良好局面。4.2考核对象园区内依法登记注册纳税，具有独立法人资格，并从事生产经营活动的各类企业。4.3考核评价体系（1）企业分类因莲花工业园区内不同行业间发展水平差异较大，拟将企业按行业特点进行分类，否则难以体现不同行业对园区发展的特色贡献（如新材料行业整体产值较高，制衣制鞋行业就业岗位贡献较大），考核办法中将所有企业分为四个类别（类别排序不代表发展水平排名），以最大化地体现不同行业对园区发展的特色贡献。行业分类主要以产值水平与盈利能力作为分类依据。一类企业：装备制造一压缩机、装备制造一电子信息、建材矿产等企业产值水平与盈利能力相近，且装备制造业作为园区主要产业之一，企业数量多，体量较大，因此，将这3类行业的企业列为一类企业。二类企业：新材料行业年均产值水平在园区排名第一，且产值水平高出排名第二的行业近一倍，因此，将新材料行业企业单独列第二类企业。三类企业：商贸行业与其他行业（包括装备制造其他）年均产值水平相近，盈利水平相近，因此，将对应企业列为第三类企业。四类企业：制衣制鞋行业产值水平一般，盈利能力一般，但就业岗位贡献较大，根据此特性将行业企业单独列为第四类企业。另外医药食品企业产值水平与二类企业相近，因此，按照二类企业考核评分，但园区内已投产医药食品企业数量过少，所以对医药食品企业暂时不进行考核结果应用，见表1。3452023年4 月江西建材城乡建设与环保表1企业类别划分类别划分主要行业类别年均产值水平年均盈利水平装备制造-压缩一类机、装备制造电35 0 0 万元 39 0 0 万元1 1 0 万元 1 8 0 万元子信息、建材矿产二类新材料行业大于6 0 0 0 万元约1 6 0 万元商贸企业与其他三类产业（包括装备制小于1 0 0 0 万元小于1 0 0 万元造-其他）四类制衣制鞋约2 0 0 0 万元约1 0 0 万元（2）指标体系考核指标在纳入上级政策考核要求的基础上（如江西省开发区争先创优综合考核评价办法（试行）与“四个论英雄”），再结合园区生态文明建设和企业绿色发展需要增设部分低碳指标，设置了5 项一级指标和1 6 项二级指标，见表2。表2考核指标体系一级指标二级指标计量单位计分标准分值责任部门污染事故防范年度零污染事故得2 0 分，否则0 分。20县生态环境局以下得分点每满足一点得1 0 分。1.制定了完善的环保管理制度。2.按要求配备了环保设施。环保措施落实情况50县生态环境局3.设置了专岗专员。4.有完整的环保工作记录台账。管理措施（1 0 0 分）未因环保问题被投诉。以下得分点每满足一点得1 0 分。应急处置措施落实/1.制定了完善的应急情况处置制度。20县应急管理局情况2.年度应急情况处置率1 0 0%。生产垃圾能及时处置清运，未被管理部生产垃圾及时清运10县城市管理局门警告、提示过，则得1 0 分，否则0 分。1.下降率在1 0%以上，得30 分。单位产品用水量下2.下降率在5%1 0%（含），得1 5 分。%30县水利局、县统计局降率3.下降率在5%及以下，得5 分。未下降不得分。1.下降率在2 0%以上，得4 0 分。2.下降率在1 0%2 0%（含），得30 分。产品生产排放强度控制单位产品能耗下降率%3.下降率在5%1 0%（含），得1 0 分。40县发改委、县统计局(100分）4.下降率在5%及以下，得5 分。未下降不得分。1.下降率在2 0%以上，得30 分。2.下降率在1 0%2 0%（含），得2 0 分。单位产品碳排放总量%3.下降率在5%1 0%（含），得1 0 分。30县生态环境局、县统计局下降率4.下降率在5%及以下，得5 分。未下降不得分。1.下降率在2 0%以上，得2 5 分。2.下降率在1 0%2 0%（含），得1 5 分。万元生产总值综合能%3.下降率在5%1 0%（含），得1 0 分。25县发改委、县统计局耗下降率4.下降率在5%及以下，得5 分。未下降不得分。1.下降率在2 0%以上，得2 5 分。2.下降率在1 0%2 0%（含），得1 5 分。万元生产总值碳排放%3.下降率在5%1 0%（含），得1 0 分。25县生态环境局、县统计局下降率4.下降率在5%及以下，得5 分。经济价值排放强度控制未下降不得分。（1 0 0 分）1.下降率在2 0%以上，得2 5 分。2.下降率在1 0%2 0%（含），得1 5 分。单位工业增加值综合%3.下降率在5%1 0%（含），得1 0 分。25县发改委、县统计局能耗下降率4.下降率在5%及以下，得5 分。未下降不得分。1.下降率在2 0%以上，得2 5 分。2.下降率在1 0%2 0%（含），得1 5 分。单位工业增加值碳排%3.下降率在5%1 0%（含），得1 0 分。25县生态环境局、县统计局放下降率4.下降率在5%及以下，得5 分。未下降不得分。3462023年4 月城乡建设与环保江西建材（续表）一级指标二级指标计量单位计分标准分值责任部门1.处理效率提高1 0%以上，得5 0 分。2.处理效率提高5%1 0%含），得30 分。污水处理效率%50县生态环境局3.处理效率提高5%及以下，得1 0 分。未提高不得分。污染物处理效能（1 0 0 分）1.处理效率提高1 0%以上，得5 0 分。2.处理效率提高5%1 0%含），得30 分。主要污染物削减率%50县生态环境局3.处理效率提高5%及以下，得1 0 分。未提高不得分。1.提升率在1 0%以上，得30 分。非化石能源消费占比2.提升率在5%1 0%含）以上，得1 0 分。%30县生态环境局、县工信局、县统计局提升率3.提升率在5%以下，得5 分。未提升不得分。1.还在有效期内的省级“清洁生产企业”,计30 分。清洁生产审核2.还在有效期内的市级“清洁生产企30县生态环境局、县工信局、县统计局绿色发展实践（1 0 0 分）业”，计1 5 分。3未获得“清洁生产企业”称号不计分。1.获评省级以上绿色工厂计1 5 分。2获评省级以上绿色供应链管理企业计绿色制造体系创建15分。40县工信局3.创成1 个省级以上绿色设计产品计2分，最高计1 0 分。（3）权重设置对各项评价指标应设立相应权重，进行“无量纲化”处理，增加各指标间的可比性 6 ,见表3。表3权重占比分配表计分权重占比/%I级指标一类二类三类四类管理措施15153025产品生产排放强度控制20251520经济价值排放强度控制15201515污染物处理效能30202525绿色发展实践20201515总计1001001001004考核分值计算根据企业实际情况，按照评分细则打分，得到各项一级指标的汇总得分，再按照所属类别（一类、二类、三类、四类）一级指标权重计算各项一级指标实际得分，汇总得到最终考核得分。计算公式如下。S=Z S,qiS：最终考核得分。S,：第i项一级指标得分。9i：第i项一级指标的计分权重占比。（5）考核频次评价工作每年开展一次，基准数据定为评价年的上一年度数据。4.4考核程序莲花工业园区是省级开发区，由莲花县政府直接管辖。为了方便协调调度县生态环境、统计局等部门，提高考核工作开展效率，应由县政府牵头成立环境管理考核领导小组，且由县工业分管领导任组长，其他相关部门领导任组员。具体考核程序为：企业自评一考核组复查一考核结果公示一考核结果应用。4.5结果分档园区企业被划分为四个类别，每类企业按照“规上”和规下”分别进行考核评分。根据企业最终考核得分高低排序，将企业分为“4+T”等次，“4”即ABCD四等次，“T”等次即为暂不列人考核结果应用范畴的企业类型。（1）A 等次为优先扶持类。得分排名在前1 5%（含）的规上企业和前1 5%（含）的规下企业评为此等次。（2）B 等次为激励提升类。得分排名在1 5%30%（含）的规上企业和1 5%30%（含）的规下企业评为此等次。（3）C 等次为整治提升类。得分排名在30%8 5%（含）的规上企业和30%8 0%（含）的规下企业。（4）D 等次为限制倒逼类。得分排名在后1 5%的规上企业和后2 0%的规下企业。4.6结果应用根据考核结果排名，将结合实际对各分档类型企业依法依规实施激励或倒逼措施，加大对A等次企业的激励力度，倒逼末档企业提质升级，推动资源要素向环境管理高效企业集中。（1）大力支持A等次企业（优先扶持类）经营发展，视实际情况给予一定资金奖励，优先保障用地、用水、用能、排污权等资源要素，优先在项目政策扶持、核准备案、用地指标、融资需求、环境指标、资金申报、荣誉申报等方面予以推荐支持。（2）积极鼓励B等次企业（激励提升类）进一步提质升级。加大力度支持实施产能升级、节能改造等项目，在用地、用（下转第35 1 页）351上接第34 8 页）-.上接第34 6 页）-2023年4 月江西建材城乡建设与环保4.1完善非机动车专用道的规划及建设进一步优化完善非机动车道规划和设计，从城市道路建设的总体规划出发，继续推进非机动车道改造建设，按照“强化路权，应设尽设”的原则，不断优化完善非机动车道路网建设，使各重要路段之间的非机动车道能够连续衔接，结合道路特征采取相应改造措施，提升非机动车道的通行便捷度和通达性。4.2强化非机动车道的养护和维修加强非机动车道设施的日常维护，建立健全非机动车道日常巡查、养护、维修机制，及时对破损非机动车道路面进行改造和修复，确保非机动车道设施完好 6 。4.3进一步强化非机动车道的规范管理制定加强非机动车道管理的相关制度，建立健全多部门协同管理的工作机制。（1）加强对占道施工和道路开挖修复的审批管理，对不符合条件的项目坚决不予批准，同时加强审批后监管，规范占道施工和道路开挖等行为。（2）加大查处力度，整顿清理非机动车道上违规占道经营、乱搭乱建等现象，确保非机动车通行顺畅。（3）加大管理力度，加强对非机动车道车辆违规停放的管理。水、用能、排污权等资源要素方面给予支持，在实施有序用电管理时给予适当支持。（3）严格监管C等次企业（整治提升类）环保工作。原则上不支持其新增产能，不予增加用能和排污总量指标，列为有序用电管理限电对象。不符合环境管理要求的，限期整改，并加大环保工作现场巡查频次。未能整改完成的，按照等次企业进行处置。（4）全面限制D等次企业（限制倒逼类）经营活动。列人环保督查、安全生产检查等重点监控名单，不再支持新增项目，不予增加用能和排污总量指标，鼓励其与ABC类企业兼并重组或主动关停退出，并给予土地、房屋适当补偿和腾出用地、排污及用能指标一定奖励。5结语建立完善的环境管理考核机制是工业园区推动生态文明建设的有效抓手，也是实现园区碳达峰碳中和目标的机制保障。就工业园区环境管理现状而言，应当从明确各管理部门职责、兼顾不同行业发展特性、完善政策激励机制等多方面综合效果的影响J.中国园林，2 0 1 2，2 8（1）：8 1-8 4.5 宋天天.湿地生态驳岸景观设计方法研究：以长荡湖国家湿地公园为例J.大众文艺，2 0 2 0（6）：1 1 8-1 1 9.6李相逸，崔冬瑾，马超，等.基于鸟类生境修复与营造的湿地生态设计策略J.中国园林，2 0 2 0，36（5）：1 33-1 38.73王文静，刘加维，肖礼军，等.长江上游城市江岸生态修复与景观5结语本文根据泉州市刺桐片区道路特性，结合道路现状及存在的问题，通过压缩人行道或车行道等手段，对片区内湖心街、田安路、津淮街、津淮街东段实施非机动车道改造，推动形成刺桐片区连续、成片的电动自行车专用道，优化完善片区非机动车道路网，给同类非机动车道优化项目提供借鉴。参考文献【1】李诗宇道路人非共板横断面形式适用情况及优化方案J.市政技术，2 0 1 8（5）：4 7-4 8.2黄柯杰，陈濛，基于人性化的街道空间设计探究J.居业，2 0 2 1(3):50-51.3魏国容.基于低影响开发的城市道路优化设计研究【J】.城市道桥与防洪，2 0 2 1（2）：1 8-2 0,2 8.4杨雪琦。西部山地城市非机动车道设计探讨J西部交通科技，2021(1):182-184.5邵琪珺.加强城市非机动车道管理的对策分析J.内江科技，2018(6):16.【6】罗森平市政道路非机动车道设置研究【J】.交通世界，2 0 2 1(31):27-28.考量，设置实操性强的考核体系，同时地方政府也要把握好经济与环境协同发展的平衡度，进一步增强绿色发展意识，提高重视程度，才能不断提高园区环境管理质量，实现绿色可持续发展。参考文献【1 刘隽，张利军，纪涛.中国工业园区环境管理的探讨J.环境科学与技术，2 0 0 5（2）：5 8-6 0.2邓小辉.生态工业园区及其建设J】.居业，2 0 2 0（7）：1 1-1 2.3陈梓玉.工业园区环境保护与管理J】.资源节约与环保，2 0 1 5(12);162.4梁玉红.创新工业园区管理体制的思考：以江西工业园区为例J】.江西行政学院学报，2 0 1 5，1 7（4）：36-4 2.5 钟倩莹.工业园区环境管理问题及管控方法J】.皮革制作与环保科技，2 0 2 1，2（1 0）：1 33-1 34.【6】李必亚.江西工业园区考核评价体系的建立及评价【J】江西建材,2 0 1 0（3)：7 0-7 2.设计：以重庆长江南岸为例【J.西部人居环境学刊，2 0 2 0，35(4):9-16.【8 彭才元.城市湿地公园生态景观规划研究：以东莞下沙湿地公园为例D.株洲：中南林业科技大学，2 0 1 0.