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市环保局年度依法行政工作总结
20**年以来，我局根据市政府对法制工作统一要求，紧密联系环保实际，进一步健全制度，强化环境执法，规范行政行为，不断提高执法队伍素质，环保依法行政工作取得了一定成效。现将有关情况总结如下：
一、领导重视，组织有力
一是明确工作要求并积极组织实施。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和市政府相关要求，以及全市环保工作总体部署，印发了《xx市环保局20xx年依法行政工作要点》，将考核管理、宣传教育、队伍建设、规范行为、完善制度和加强调研等作为今年的工作重点，并将依法行政工作列入《市环保局iso14001环境管理体系目标、指标和管理方案》中，纳入到本局年度环保工作总体任务考核和区县环保工作目标考核内容，真正做到年初有部署、年中有检查、年终有考核。
二是认真履行依法行政职能。局党组将依法行政工作摆上重要议事日程，主要领导亲自主持召开会议听取本局依法行政工作情况，研究依法行政工作，重大工作决策、重大行政许可、行政处罚案件均提交依法行政领导组研究决定。局办公室（法制宣传教育科）具体负责组织起草环境保护规范性文件及环境保护相关政策，承担机关有关规范性文件的合法性审核、行政复议、行政应诉等工作。截止目前，召开领导组专题会议15次，研究决定重大行政许可72项、行政处罚事项10项，落实推进依法行政工作经费50余万元。
二、完善制度，依法决策
一是不断完善制度建设。进一步修定和完善2008年制定的机关管理、政务公开等方面57项制度，印发了《xx市环保局20xx年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，按照“一岗双责”要求分别与局各科室、各下属单位负责人签订了反腐倡廉建设目标责任书，明确责任要求，组织科级干部参加《廉政准则》有关内容测试。大力开展机关作风集中整治，切实提高制度执行力，严格落实《环境监察人员“六不准”》、《环境监察人员行为规范》等要求。
二是积极开展规范性文件修定工作。严格执行市政府规范性文件立项要求、前置审查和备案制度，开展规范性文件清理，认真组织修定拟保留的《xx市餐饮业环境污染防治管理办法》，先后到浙江xx县学习借鉴餐饮业审批及监督管理方面的先进经验，多次征求各科室、各直属单位、法律顾问的修改意见，召开局务会、局长办公会研究讨论，以重点解决相关管理部门职能调整、职责不明确、难以协调配合、与《XX省环境保护条例》配套实施等问题，送审稿已及时上报市法制办审查。
三是坚持依法科学民主决策机制。严格执行《xx市环保局民主议事制度》，重大行政决策事项在决定前做到充分听取各方意见，领导班子集体进行讨论后形成决策。认真执行“三重一大”制度。对重要决策事项、人事任免、重要项目审批和大额资金使用局及时通知第二纪检监察组参加，认真听取监察组意见及建议，按要求及时报送财务入帐、大额资金支出备案表。
三、严格执法，规范行为
一是注重增强队伍素质。积极组织执法人员参加市法制办举办的xx市20xx年度行政执法人员培训、省局举办的环境监察人员岗位培训、全市环保系统“春训”和干部在线教育学习城学习，增强业务知识，推进文明执法。
二是坚持执法人员持证上岗。全市环保系统今年又组织22名执法人员参加了省环保厅、省法制办组织的两期执法资格认证培训和考试，完成了90名执法人员的执法证年审。环境监察现场执法人员严格依据环保部核发的环境监察执法证进行现场执法。
三是严格执法。严格执行环境执法人员现场监察工作规范、行政执法过错责任追究办法、重大行政处罚和重大行政许可备案等制度，真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法内容合法化。1-11月，共审批建设项目128个，其中：环境影响报告书12个，环境影响报告表46个，环境影响登记表70个，为各类建设项目出具环保预审意见113个。政务中心环保窗口共受理环保行政审批申请395件，其中：项目验收59件、环评130件、夜间施工193件、固废转移13件。对32家重点水污染物排放企业实施排污许可证制度。今年全市环保专项执法行动共出动执法人员2210人次，检查各类企业650家次，立案查处存在环境违法问题企业18家，其中17家处罚案件已结案，停产整治22家，依法取缔关闭2家。
四是规范执法程序。严格行政处罚简易程序、行政处罚一般程序、行政处罚听证程序等行政执法程序，在立案、调查取证、法制机构审核、制作行政处罚决定书等环节明确加以规定，确保无错误处罚行为发生。
五是认真落实行政裁量权有关规定。以《行政处罚法》和环保部《关于印发的通知》为依据，以国家水、气、声、固废等方面的环保法律、法规为支撑，对行政执法依据进行了系统性梳理并编制目录，确定包括水、大气、建设项目、固体废物、环境噪声、放射性、清洁生产、排污收费、生态保护等十方面需要规范的自由裁量项目，严格执行《xx市环境保护局行政处罚自由裁量权细化标准》，重点对涉及面广、应用频繁、与群众关系密切以及自由裁量幅度较大的项目进行了明晰，对从轻、减轻、从重处罚类型进行区分和说明。根据“分步实施、先易后难、逐步完善”的方法，依照实施方案和规范管理实施办法，统
一、细化处罚标准，对行政自由裁量的范围、条件、简化程序、公开要素、配套监督和规范执行加以落实。同时，建立健全环保行政处罚自由裁量权制约机制，加强执法内部监督，为维护公民、法人和其他组织的合法环境权益奠定基础。
六是认真自查行政处罚实施工作。我局根据今年列为行政处罚实施工作重点检查单位有关要求，对2010年7月1日至20xx年6月30日期间实施的黄山云峰皮业有限公司污染物超标排放案件；xx市强峰铝业有限公司废水超标排放案件；xx市普兰特电源有限公司铅尘超标排放、危险废物非法转移案件；xx市佳力电源有限公司铅尘超标排放、危险废物非法转移案件；黄山精工凹印制版有限公司危险废物非法转移案件；xx市建工集团有限公司未经审批夜间施工扰民案件；安徽黄山第一建筑安装工程有限公司未经审批夜间施工扰民案件等7件行政处罚案件进行了自查，基本上做到了主体认定准确、处罚权限适当、依据引用合法、程序严格规范，有关执法案卷接受了省、市监察、法制部门两级评查，对点评出的3个问题积极进行了整改落实。
四、强化监督，维护权益
一是落实依法行政工作报告制度。认真执行《xx市环保局政府信息公开管理办法》、《xx市环保局政府信息公开保密审查制度》和《xx市环保局政府信息公开目录》等相关制度，按规定报告依法行政工作进展。截止11月底，省环保厅外网采用信息107条，内网采用信息141条，均位居全省第三名；市政府的网站采用信息132条，名列全市第五名。
二是加强行政复议工作。市民汤××投诉楼下快餐店油烟污染，我局执法人员经现场检查，责令该店主整改，并跟踪督查落实了整改措施，但汤××对整改效果仍不满意，提出的环境诉求已超出环境监管职能范围，以对我局不履行保护其不受油烟污染的法定职责不服提起行政复议。我局积极应对，局主要领导（法人代表）授权法制机构、执法部门负责人为受委托人，按规定时限等要求提交行政复议答复。经调解，汤××与该店主达成协议，撤回了行政复议申请。
三是认真开展建筑噪声、餐饮油烟等专项整治、环境隐患纠纷排查及化解，积极做好“12369”、“三方在线互动”、“政行风热线”和局长大接访工作。截止11月底，我局共受理各渠道环境投诉和信访733件，及时查处为100%，切实维护了广大民众的合法环境权益。未出现群众去京、去省上访事件。
五、强化培训，提高素质
一是切实加强干部学法培训。局依法行政领导组非常重视干部职工学法培训，年初就对依法行政人员的年度培训提出具体要求，全局在职行政执法人员不少于一次执法岗位集中培训，新进执法人员必须参加执法上岗培训等。先后举行了全市环保系统春训、参加市法制办举办的培训班和行政执法资格培训，积极推进环境监管能力标准化建设，树立并维护环保执法队伍的的良好形象。
二是广泛宣传环保法律法规。举行了“六五”世界环境日环保宣传活动，及时召开了环境保护新闻发布会，通报了全市2010年度及20xx年1至4月环境质量状况、污染减排、生态示范创建、生态环境保护建设工程进展、及新安江流域生态环境保护等情况。联合市文明办制定了xx市创建绿色社区工作《管理办法》和《评价指标》，8个社区创建成市级绿色社区，2个社区正在争创省级绿色社区。结合本局开展iso14001环境管理体系工作，及时获取、更新法律法规和其它要求，《黄山环境信息网》每月公布一次本月一日起施行的有关环保法律、法规、标准。
三是领导干部坚持带头学法。落实行政执法学习培训制度，局长办公会坚持每周一上午集体学习、集体讨论行政执法、行政许可有关事项。市环境监察支队定期进行典型执法案例集体探讨研究，强化对环保法律、法规及政策的学习。一名局领导和一名执法机构负责人参加了全市依法行政法律知识考试。
六、围绕中心，注重创新
一是认真履行环境监管职责。20xx年我市纳入省政府减排计划项目20个，其中：污水处理厂2个，规模化畜禽养殖综合治理项目17个，能源替代项目1个。截止11月底，经自测：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减量分别完成903吨、157吨、52吨、151吨（全年数据要得到国家环保部最终的核查确认）。20xx年度生态环境保护建设工程安排25个重点项目，计划投资6.56亿元，到10月底已完成投资9.28亿元，占计划的141.58%。大力推进新安江流域生态补偿机制工作，加大了新安江流域生态环境综合整治力度。严格执行建设项目“环评”和“三同时”管理制度，按照“三个围绕，一个不上”和“三个集中”的原则，依法把好建设项目审批源头关。1-11月，全市环境质量保持稳定，大气环境质量优良率达100%，其中达优天数为201天，达优率为60.2%；城镇集中水源地饮用水源水质达标率达100%；地表水功能区水质达标率达100%。
二是创新依法行政工作方式。在《黄山环境信息网》首页显著位置设置市政府信息公开网的链接，进一步充实主管领导和内部机构、职责分工、项目审批办理条件和时限、环境影响评价、竣工验收和审批结果、环境质量报告、网民交互平台、局长信箱等政务公开内容，主动征求社会公众意见。同时，强化行政服务中心环保窗口建设，大力实施窗口标准化建设，积极参与建设项目联合审批。我局今年还被列为全市行政处罚实施工作重点检查单位，在市法制办的支持与指导下，到市食品药监等部门学习取经，对环保执法案卷进一步规范化。
七、存在问题及20xx年工作思路
20xx年，我局依法行政工作取得了一些成绩，同时也存在一些不足，主要存在法制机构不健全、环境执法能力建设不达标、部分环境法律法规可操作性和刚性不够强、一些环境违法行为屡查不绝等问题。20xx年，我局依法行政工作主要工作为：
一是进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，切实制定并认真落实《xx市环保局20xx年依法行政工作要点》。
二是进一步加强制度建设。坚持领导带头学法培训，落实学法培训制度，对环保行政执法人员、行政管理人员掌握环境法律法规知识情况进行考核，不断提高行政执法人员法律素养、文明素养。
三是进一步规范执法行为，严格执行环保法律、法规和规章，强化行政执法程序建设，依法行使权力、履行职责。切实加大行政问责力度，确保严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。
四是进一步推进执法监督工作，落实行政执法责任制。主动接受人大监督、政协的民主监督、司法监督、社会舆论和群众监督，坚持环保监督员制度。及时、准确地向社会公开环境保护信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
五是进一步加强环境监管能力建设，继续坚持将加强对全市环境质量实施监督管理作为依法行政的主要内容，加强学法宣传培训，强化工作指导，提高案件办理质量和实效。
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