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发改委办公室年度工作总结
2013是本届党委政府开局之年，也是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年。这一年，国内外经济环境极为错综复杂，自然灾害频生。面对重任和不利形势，我委积极贯彻落实省、市各项方针政策和重大决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，牢牢把握“稳中求进，进中求好”的工作基调，围绕“扩投资稳增长，促创新谋转型，调结构优环境，稳物价惠民生”的工作方针，迎难而上，抢抓机遇，锐意进取，狠抓落实，各项工作卓有成效，为实现全市经济社会平稳发展作出了积极努力。概括起来，主要有七个方面的成效：
（一）立足长远谋发展，着力提升“号脉开方”的能力水平
一是把握全局，强化分析研判，努力做好参谋、作准参谋。面对复杂多变的发展环境，密切关注国内外形势变化，加强对全市经济运行情况的监测分析和研判，针对经济社会发展中出现的突出矛盾和问题，及时提出有针对性的对策举措。通过完善形势分析例会制度、扩充小微企业监测样本等途径和手段，提升对经济运行的判断力和把握力，起草了季度分析、年度思路等汇报材料，研究提出了一批稳增长、调结构、促改革、惠民生的工作建议，多项建议转化为市委市政府的工作举措，推动全市经济社会总体呈现“两稳两快两好”发展。去年年底，在广泛调查研究并与各部门衔接的基础上，提出了2014年度的主要计划目标和发展改革工作思路，为市政府确定今年年度目标和主要任务提供了重要基础。
二是着眼长远，破解发展难题，科学谋划重大发展战略。围绕新型城镇化和城市经济发展，推进《宁波新型城镇化发展总体思路研究》、《宁波产业功能区与城市功能区优化发展研究》等重大课题研究，起草《做大做强城市经济提升城市发展水平》的调研报告，编制完成《xx市中心城（三江片）功能区发展规划》。围绕区域统筹协调发展，编制完成重点开发区域产业错位提升发展指导意见，发布实施象山港、三门湾区域规划，着手开展象山港排污总量控制、产业准入目录和三门湾区域开发建设体制机制研究。围绕重大战略谋划，开展了“三位一体”港航物流服务体系发展的政策研究、呼应舟山群岛XX县区开发建设的总体思路及对策研究、经济社会发展若干重大问题研究等一批重大战略课题，其中三个重大课题获2012年度全市党政系统优秀研究成果一等奖和二等奖，一个课题获2012年度全市政府系统优秀调查报告一等奖，多数研究成果得到较好应用。
三是集思广益，立足国情市情，全力做好“十二五”中期评估。按照国家、省总体部署和市人大工作要求，制定印发“十二五”规划中期评估工作方案，通过开设网上公众调查，召开部门和专家座谈会，广泛征求社会各方意见，对发展目标、重要任务、存在问题等内容进行全面系统的评估，完成“十二五”规划纲要评估报告，提出下阶段推进举措。同时，统筹协调全市“1＋2＋15＋x”规划体系中期评估工作，圆满完成中期评估任务。
（二）强化服务抓投资，着力推进经济社会转型升级
一是做深做实项目前期，重大前期推进成效卓著。谋划制定经济社会转型升级三年行动计划，研究明确2014-2016年重大项目推进总体思路，围绕“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、基础设施优化、民生福祉改善等五大工程，安排实施类重大项目419个，总投资约9393亿元，三年可完成投资约4800亿元，储备类项目140余个，总投资约5300亿元。着力做好项目的催批和上报工作，第二轮轨道交通建设规划、xxlng接收站二期工程、三门湾大桥及接线工程等10个项目获得国家、省批准，杭甬复线一期上报国家发改委，宁海抽水蓄能电站、机场三期、梅山6-10X集装箱码头、城际铁路等前期工作顺利推进，象山水产冷链物流基地等142个2亿元以上项目进入实质性推进阶段，提前完成年度目标。深化重大项目的谋划和储备，按照以规划促储备、以储备促前期、以制度促落实的工作思路，制定《xx市2013年重大项目储备库建设实施方案》，建立储备库管理信息化系统，并已投入正式运行，现已入库储备项目770个，估算总投资11970亿元，为今后几年投资持续增长打下良好基础。
二是做精做细项目管理，重点工程建设成绩喜人。扎实开展“有效投资提升年”活动，建立分地区、分行业双重考核体系，深化领导干部联系重大项目、重点工程立功竞赛、重大项目督查制等各项工作机制，创新重点工程管理模式，强化协调服务和监督检查，凝聚齐抓共管的工作合力，有效推动重点工作建设。重点工程全年完成投资1130亿元，超额完成年度目标。上海大众汽车一期、杭甬客专、铁路宁波站改扩建等50余个项目建成投用。新江桥新建工程、甬金高速鄞州连接线横涨至高桥公路（古林至高桥段）等103个重大项目按期开工。
三是做好做优服务保障，项目推进步伐明显加快。去年，全委行政审批制度改革力度大、方法新，成效显著，在全国、全市处于相对领先地位。以转变职能和放权为切入点，大幅削减审批项目，清理削减行政审批项目49项。简化审批手续，提高行政效率，推行了联合审批、并联审批、模拟审批。以创新为手段，优化审批方式和审批程序。突出职能转变，促进服务能力提升，深化行政审批职能归并，加快审批权限集中和流程优化，窗口直接办理率超过全省、全市提出的90%，做到了“统一受理、统一审批”。突出流程再造，促进服务效率提高，建立健全立项前期会商、初步方案会审、工程竣工联合验收等“联合会商会审”机制，扎实推进“阳光发改”系统建设，真正建成了审批服务一条龙的平台，审批效率显著提升，提高了发改部门的服务效率。突出服务创新，促进服务质量跃升，有效地缩短了项目前期审批时间，推动了项目及早开工建设，去年我委项目审批的承诺时间比法定时间缩短了50%，实际办结时间比承诺时间缩短50%。突出批管分离，促进项目监管，初步形成批管分离的运行体制。切实做好政府投资项目的服务和监管工作，不断完善信息发布体系。全年审核政府投资项目概算和竣工结算68个，总投资185亿元，核减政府投资约13亿元，有效提高了财政资金的使用效率。积极开展重点工程招投标监管工作，全年累计完成招投标监管460余次，节约投资8.84亿元。
四是积极创造有利条件，要素制约得到有效缓解。大力拓宽项目融资渠道，努力缓解项目建设资金压力。全年争取到中央预算内资金6.4亿元。获批发行企业债券75亿元，创投引导基金协议出资1.8亿元，实现阶段参股项目6个，跟投项目5个，吸引社会资金6.2亿元。垃圾分类和资源化利用项目获得世行贷款8000万美元。积极争取省计划指标和规划预留指标，全市共有107个项目列入省重点建设项目，交通水利等22个重大项目共获省级规划预留指标和规划追加指标8281亩，创近年新高；上报低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点项目用地2637亩。
（三）优化结构促转型，着力构建现代产业体系
一是强化科技支撑，积极推进海洋经济创新发展。海洋产业增加值超过10%，其中海洋战略性新兴产业增长13%，分别比全市gdp平均水平高出2个和5个百分点以上。政府、企业和高校“三位一体”的海洋科技支撑体系初具雏形，宁波海洋研究院筹建即将完成，宁波诺丁汉国际海洋经济技术研究院正式签约，中国电子科技集团海洋电子研究院等企业研究院陆续建立。海洋重大项目建设提速，“海洽会”项目累计投资近百亿，余姚太阳能发电芯片、浙铁大风等项目建成，船级社等10个项目开工。海洋经济创新发展项目进展顺利，10个项目争取到补助资金9600万元。涉海领域的体制机制创新不断深入，积极搭建“南三县”海洋资源开发大平台，研究提出组建宁波海投公司的组建方案。加快推进产业集聚平台建设，杭州湾产业集聚区、梅山国际物流产业集聚区发展势头良好，美高梅“中国假期”等项目签约落户杭州湾，类金融产业在梅山注资规模近800亿元。
二是突出政策导向，努力提升现代服务业发展水平。扶持推动大宗商品交易稳步增长，甬商所白银、lng获批成功上市，预计全年四大品种交易额突破2000亿元。启动宁南贸易物流区总体规划编制工作，高起点谋划项目招商，宁波城市配送物流中心、农副产品物流中心等重点项目前期工作有序推进。积极创建省智慧物流试点，编制实施《xx市智慧物流试点项目建设实施方案》。大力推进电子商务发展，开展电子商务战略及政策研究，支持甬易第三方支付平台建设和发展。加快服务业产业基地建设，新增省级现代服务业集聚示范区2家，市级服务业产业基地7家，着手开展国家级现代服务业示范区谋划工作。着力发展总部经济，总部企业增加到366家，我市总部经济发展能力跨入全国35个主要城市前十位。积极做好“宁波·南京周”、“香港·宁波周”等服务业项目推介活动。
三是优化工业结构，大力培育发展战略性新兴产业。战略性新兴产业发展得到加强，发布实施八个战略性新兴产业三年行动计划和系列配套政策；超级电容器、石墨烯、碳纤维等一批具有核心关键技术的项目基本建成，51个投资额5000万元以上项目全面投产；新材料科技城启动建设，宁海生物医药园、余姚千人计划园等一批专业园建设加快。强化临港重化工业转型升级研究，开展专题调研，基本摸清空间布局、能耗排放等情况，有序推进镇海炼化一体化、大榭石化重蜡油裂解制烯烃、中油重工等一批临港大工业项目。扎实推进创新能力建设，博威集团有色合金材料国家地方联合工程研究中心获得国家批复，成为我市第4家国家地方联合工程实验室（研究中心）。启动新能源汽车试点配套政策制定工作。
四是创新发展模式，逐步推进农业发展方式转变。积极探索“新兴”农业发展模式，加快推进慈溪杭州湾、余姚滨海、宁海东部和象山大塘港等4大现代农业先导区建设。扎实推进新型业态农业试点，象山、宁海2个项目进入尾声，慈溪、余姚2个项目开工建设。努力完善防灾减灾体系，编制完成xx市治水强基重大项目三年行动计划，研究制定《xx市水利工程应急项目建设管理暂行规定》。
五是转变发展理念，加快推进能源结构优化调整。发布实施能源发展“十二五”规划和新能源产业三年行动计划，推进可再生能源发展，杭州湾XX县区分布式光伏示范区启动建设，太阳能光伏、风电装机容量分别达到2.9万千瓦和17.4万千瓦。加快推广使用天然气，天然气居民用户约70万户，甬台温天然气管道宁波段等项目进展顺利；汽车“油改气”步伐加快，中心XX县区已建成加气站23座，其中出租车加气站11座。积极探索电力需求侧管理创新，与国电南瑞集团签署合作框架协议，企业级、政府级能效监测管理平台建设启动前期研究。
（四）深化改革破难题，着力增强发展活力动力
一是全市经济体制改革推进有新进展。综合配套改革试点工作不断深化，第一批试点地区在总结评估三年试点情况基础上进行深化提升，形成了今后三年改革的基本思路，并制定出台工作方案。完成各类省级以上试点梳理评估。协调推进2013年经济体制改革要点下发，5方面17项重点改革任务得到落实。
二是卫星城中心镇改革有新举措。进一步明确卫星城中心镇改革发展方向，组织开展卫星城市试点中期评估，对3年多来试点工作的进展和成效进行了全面科学评估，提出了下阶段深化试点，实现试点镇由镇到城的跨越的工作建议。探索卫星城市试点退出机制的要求，提出卫星城市考核评价办法的修改方案。开展卫星城市中心镇发展改革系列宣传，拍摄《“星”跨越》二十集系列纪录短片。
三是医改关键环节有新突破。医保经办机构整合稳步推进，出台《xx市完善医保管理整合经办资源工作实施方案》，通过职能划转、人事调整、资源整合和业务归并，积极探索职工医保、城镇居民医保和新农合一体化的“大社保”制度。城乡居民大病保险前期工作进展顺利，市级公立医院医药价格改革全面启动。积极做好鼓励民间资本进入卫生领域的政策建议，在土地供应、人事制度等方面加大政策创新力度，吸引民间资本办医。
四是资源产品价格改革有新亮点。完善天然气销售价格形成机制，适当调整工商企业等用气价格标准，合理制定出租车、公交车用气价格。制定高耗能、高污染、高耗水行业差别水价政策，加快淘汰落后产能。建立排污权有偿使用和交易制度，规范我市排污权有偿使用和交易行为，维护排污权交易市场秩序，控制和削减主要污染物排放总量。
五是内外开放合作有新飞跃。对外开放水平不断提升。全年实际利用外资首次突破30亿美元，累计新批境外企业和机构200家，核准中方投资额15亿美元；城镇生活废弃物收集循环利用示范项目正式启动，大目湾项目利用1.5亿美元世行贷款列入国家规划。对内合作成效显现。对口支援新疆xx县工作取得阶段性成果，23个援建项目整体移交；产业援疆不断拓展，三年来累计帮助引进产业项目22个，总投资额超439亿元，居全省产业援疆前列。去年底，新一轮对口援疆第七批人员顺利返回，工作圆满完成。张永伟、董增荣、严学鹏、刘洪文四位同志尽心尽责参与对口支援新疆xx县经济社会建设，圆满完成了对口支援各项任务。三年来，四名同志在项目建设和产业援疆上，共开展并完成援疆项目40个，总投资14.12亿元，其中直接负责一线项目建设和管理25个。这四名同志舍小家，为大家，立志边疆，既助推了xx县经济社会的发展，又为我委赢得了荣誉。宁舟两市合作交流进展顺利，两港一体化和跨界基础设施建设中的难题得到了有效化解，并着手开展《宁波舟山合作战略框架研究》，提出了健全合作工作机制的相关思路和对策建议。
（五）突出重点惠民生，着力提高人民生活品质
一是关注民生，精心组织实施民生实事工程。民生实事工程是社会发展工作的有力抓手之一，也是与百姓关系最近、影响最直接的事情。围绕民众普遍关心的社会保障、食品安全、看病就医、公共自行车等热点问题，研究提出十方面41项民生实事项目，通过召开工作部署动员会、向社会聘请监督员、纳入市重点工程管理等手段，进一步完善工作机制，强化统筹协调和督促检查，确保了2013年民生实事工程全面、高质量的完成。
二是强化协调，确保社会事业项目有序推进。社会项目是社会事业发展的重要载体，是提升社会发展能力、优化社会公共服务供给、改善群众生活品质的基础。主动服务民营资本投资的罗蒙环球城、华强中华复兴文化园、美高梅等超百亿的重大项目落户、签约、建设，积极推进奥体中心、市图书馆新馆等项目的前期工作，开工建设报业传媒大厦、妇儿医院儿科大楼等项目，加快推进市福利院、特教中心、市病理切片中心等项目建设进度。宁波东部文化广场投入使用。
三是着眼生态，低碳城市和循环经济工作有序推开。按照“经济发展做乘法，污染治理做除法”的思路，以生态市建设为载体，进一步落实环保规划和项目布局控制，倡导循环经济，推行清洁生产，循环经济工作成效显著。可再生资源回收工程、绿色农产品基地、镇海炼化资源回收工程、电厂资源综合利用工程等四大标志性工程和重点项目建设情况良好，国家循环经济试点目标基本完成；xx再生塑料循环经济产业基地等4个省级循环经济试点基地规划获省发改委批复；园区循环化改造加快推进，经济技术开发区园区循环化模式初步形成。低碳城市试点工作全面铺开。工作推进方案及任务分解、年度推进方案等文件制定出台，6方面主要任务、7大示范行动部署下达，低碳城市发展总体规划、温室气体排放清单编制等工作取得阶段性成果，绿色金融服务体系加紧建设。全面实施燃煤机组的烟气脱硝和除尘改造工程，全市4个大型燃煤电厂15台燃煤机组的烟气脱硝和除尘改造工程全面启动。
（六）多措并举稳物价，着力维持价格总水平基本稳定
一是创新调控机制，努力保持市场物价基本稳定。从严控制政府定价调价项目，科学制定年度政府定价项目调价计划，合理把握调价时间和幅度。全年指数102.2%左右，低于居民消费价格指数103.5%的调控目标。努力构建稳定菜篮子商品价格的长效机制，制定出台xx市中心XX县区菜篮子商品供应点建设和管理试行方案，建立供应点准入和退出机制，确定供应点建设扶持政策。拟定价格调控应急资金使用办法，切实增强政府调控市场价格的经济手段，构筑价格调控平台和载体。
二是疏导价格矛盾，不断优化经济社会发展环境。推进城市交通运输行业价费改革，研究确定机动车停放服务收费标准调整方案和出租汽车“同城同价”运价政策，核定公共自行车租用服务收费标准，平稳实施出租汽车行业等候费和夜间行车补贴费调整方案，拟定轨道交通票价听证方案。完善幼儿园收费政策，制定出台并实施《xx市幼儿园收费管理暂办法》。积极推进市级公立医院改革，制定出台xx市市级公立医院医药价格改革实施方案，探索破除以药养医的机制。
三是加大监管力度，切实维护市场正常价格秩序。积极开展涉农、涉企、医药卫生服务、银行、工程建设领域中介机构收费、汽车维修等价格和收费专项检查，规范市场价格行为。2013年全市共查处各类价格违法案件167件，查处价格违法金额351.21万元。不断完善价格投诉举报工作制度，升级改造“12358”系统，基本实现价格举报电话的统一接入、统一管理和统一维护，切实维护群众合法权益。全年，我市各级价格投诉举报中心共收到价格举报和咨询件3350件，办结3344件，办结率99.8%。
四是做实做强基础，有效提升价格调控能力和水平。全面提升市场价格监测和信息服务水平，扎实开展成本监审工作，价格监测与成本监审局全年审核项目177个，审核成本总金额205.20亿元，核减不合理费用43.88亿元。积极调解价格矛盾、处理价格纠纷，价格认证中心全年受理承办各类价格认证和鉴定业务2149件，标的额超61.9亿元。
（七）转变职能强作风，着力提升干部队伍整体素质
一是扎实开展群众路线教育实践活动，着力强化作风效能建设。党的群众路线教育实践活动开展以来，市发改委党工委及所属各基层党组织高度重视、精心组织，按照各环节工作要求，提前筹划、精心组织、严密实施，做到规定动作做到位、基本步骤不能少、自选动作有特色，通过强化学习教育、广泛听取征求意见、开展批评和自我批评、狠抓整改落实，保证了活动的顺利推进，受到了卢子跃市长和市委督导组的好评。同时，把制度建设作为解决“四风”问题的治本之策，认真梳理现有制度，制定落实建章立制计划，进一步完善制度体系，增强制度的约束力、执行力，着力推动改进作风常态化长效化。
二是注重激发基层活力，着力深化服务型党组织建设。以创建型服务党组织为主线，坚持抓基层、打基础，不断激发生机活力，党组织凝聚力和战斗力不断增强。积极筹备机关工会、妇委会换届工作，支持群团组织发挥作用，激发队伍活力，增强团队凝聚力。组织开展“四联四促”活动，累计开展调研服务13批151人次，提供政策咨询服务50次，破解项目有关问题6个。严格落实基层党组织“三会一课”制度，精心组织开展纪念建党92周年系列活动。
三是切实加强理论学习，着力推进干部队伍建设。深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，不断增强全委的改革创新意识和守土有责、推动改革的使命感责任感。围绕转职能、转作风、促改革和依法行政等内容，组织开展党工委中心组集中学习15次，充分发挥中心组示范带头作用。通过组织赴外地学习考察、发展改革“青年论坛”和研究班等，搭建舞台，营造文化，推动学习型、创新型、服务型队伍建设。制定出台《市发改委精英团队培养实施意见》和《市发改委青年论坛管理实施意见》。加大干部教育培训力度，全年举办各类培训11期，参训1500余人次。
四是扎实开展廉政风险防控，着力推进反腐倡廉建设。以源头治理为重点，监督检查为手段，以作风建设为载体，扎实开展党风廉政教育，不断完善惩防体系建设，深入开展廉政风险防控机制建设，认真落实党风廉政建设责任制。通过组织旁听法院腐败案件审理、开展依法行政讲座等途径，提高广大党员的法纪意识。组织开展廉政谈话，对苗头性、倾向性问题进行教育批评和提醒，防止发生问题。继续加强对重点部门、重点处室、重点人员的监督，尤其是加大了对重大项目、重大工程、重大资金使用过程中的检查监督力度，防止出现不正之风和腐败现象。
五是围绕法治政府建设，着力提升依法行政的能力和水平。研究制定年度依法行政暨行政执法责任制工作要点和普法工作要点，积极推进《xx市政府投资项目建设工程造价管理办法》、《xx市重点工程建设项目管理办法》立法工作，进一步完善行政依据。妥善化解行政争议和信访事项，认真做好政府信息公开，全年公开各类政府信息1616件。不断提升电子政务水平，积极推进门户网站升级改版工作，连续六年获xx市政府系统示范网站。扎实开展建议提案办理工作，全年共办理建议提案174件，连续多年被评为全市建议提案办理工作先进单位。
过去的一年，是我们发改系统积极有为的一年，也是发展发改工作收获的一年。全委干部团结协作，真抓实干，在非常复杂的宏观经济环境下，取得这样的成绩来之不易。回顾这一年工作，有四个方面的认识和体会：
一是顾大局，敢担当。如在去年“菲特”台风过后，为加快推进余姚的灾后重建工作，我委按照市委市政府的统一部署，主动挑起对口援建余姚的牵头协调任务，在第一时间制定工作方案并派工作小组驻余姚开展现场协调，同时积极做好国家资金争取和项目审批，努力维护灾后市场价格稳定，通过一系列举措保障了余姚灾后重建工作的顺利推进。又比如，去年新一届政府提出要编制我市经济社会转型升级三年行动计划，我委勇挑重担，通过多次摸底、反复协调、数易其稿，形成最终的项目和文稿，并顺利通过市委常委会和市政府常务会议审议。这些都充分体现了我委尽心尽责的大局观、责任感。
二是重谋划，当高参。发挥参谋作用是我委履职的基本要求，参谋作用能不能发挥好，关键在于能不能找准问题，开对方子。去年，围绕我市经济社会发展存在的重大问题，我委开展了城市功能区规划、产业功能区错位提升、能源体制机制创新、南三县融资平台建设等课题研究，提出了一系列针对性的举措和建议，还超前谋划了2014年改革要点工作，这些都得到了市领导的高度重视，有些方面还得到了领导的充分肯定。
三是肯吃苦，能干事。近年来我委新增的职能很多，委内同志以舍小家，为大家的工作态度，以“五加二”、“白加黑”的工作劲头，圆满完成各项急事、难事。像起草我市经济社会转型升级三年行动计划、开展“十二五”规划中期评估、经济形势研究分析等工作过程中，一些处室的同志经常加班加点，甚至通宵达旦，能较好的按既定时间节点完成了各项工作，得到了市委市政府领导的肯定。
四是转观念，树新貌。去年，我委以自我革命的胆魄和勇气，在全市率先启动“阳光发改”工程，通过晒权力、提效率、严纪律，切实转变职能转变作风，得到了企业和项目单位的一致好评，多家媒体对我委的“阳光发改”工程进行了跟踪报道，也有一些地方和政府部门来我委进行了实地考察和学习。同时，我委还扎实开展了党的群众路线教育实践活动，通过剖析“四风”查根源，对照批评寻办法，坚持立说立行，狠抓整改落实，有效提振了干部队伍的精气神。
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