市安全生产工作总结报告 .docx

市安全生产工作总结报告
2014年，在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的决策部署，牢固树立“红线”意识，有效落实安全监管责任，深入开展隐患排查治理、打非治违、专项整治等工作，各类事故起数、死亡人数同比“双降”，全市安全生产形势总体稳定，连续12年获省目标考核一等奖。
一、控制指标完成情况
（一）事故总体情况。2014年，全市发生生产安全事故239起，死亡180人（不含消防火灾），事故起数和死亡人数同比分别下降8.8%、4.8%。各类事故死亡人数比省下达严控指标193人少13人。其中：
——道路交通事故222起（含2起较大事故），死亡158人，同比分别下降5.9%、3.12%。死亡人数占省下达严控指标160人的98.75%。
——工矿商贸事故7起（含2起较大事故），死亡16人，同比分别下降58.8%、23.8%。建筑施工事故4起，死亡6人，同比分别下降73.3%、68.4%；非煤矿山事故1起，死亡5人；工矿商贸其它事故2起，死亡5人。
——铁路交通事故9起，死亡6人，事故起数和死亡人数同比分别上升12.5%、20%。
——其他。煤矿、水上交通、渔业船舶、特种设备、农业机械等行业领域未接到亡人事故报告。
——发生较大事故4起（xx区1起、xx区1起、xx县1起、综保区1起），死亡19人，比省下达严控指标6起少2起。
（二）四项相对指标完成情况。亿元gdp死亡率为0.074，比省下达指标低0.006；工矿商贸10万从业人员死亡率为0.9，比省下达指标低0.129；道路交通万车死亡率为2.065，比省下达指标低0.033；煤矿百万吨死亡率为0。
二、主要工作情况
始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕目标任务，坚决落实责任，严格执法检查，突出在9个方面取得新成效。
（一）强化组织领导，责任落实取得新成效。市委、市政府主要领导严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。明确市委常委、市委政法委书记作为市委分管安全生产工作的领导。陈刚书记、刘文新市长率先垂范，深入到乡镇农村、人员密集场所等调研安全生产工作。12月18日，陈刚书记主持召开全市安全生产工作调研座谈会，对加强安全生产工作进行安排。刘文新市长与所有副市长签订《2014年安全生产责任书》，每次在市政府常务会议上，对安全生产工作进行部署。所有副市长认真落实“一岗双责”，带队到分管行业领域现场开展安全检查，协调解决安全生产工作中的重大问题。专门协助市长抓好安全生产工作的高卫东副市长，经常深入安全生产重点行业（领域）开展督导检查，强力推动安全生产工作。2014年，市委、市政府先后召开会议11次，对打非治违、交通运输安全、建筑施工安全、煤矿与非煤矿山安全等进行安排部署。市政府与51家（11个区市县〈含经开区〉、市直重点部门40家）目标责任单位签订目标责任书，基本实现全覆盖。市安委办每季度将各地、市直有关部门履行安全生产工作职责和安全生产工作情况定期报送市委组织部。各级、各部门严格落实“党政同责、一岗双责”，始终坚持把安全生产放在更加突出位置，正确处理发展和安全的关系，实现了安全与发展的统一。
（二）强化预防为主，隐患排查治理取得新成效。各级、各部门牢固树立“隐患即事故”的意识，根据《xx市安全生产事故隐患排查和责任落实的规定（试行）》，扎实开展隐患大排查、大整治工作。2014年，累计排查一般隐患27878条，督促整改27568条，整改率达98.9%，其余正在整改之中。市安委办对自行确定的149条重大隐患进行挂牌督办，每月对整改情况进行通报，落实整改资金3.66亿元，已督促整改100条，其余49条正按“五落实”要求整改。对一时无法完成整改的隐患及25栋正在使用的超高层建筑、35家大型商场等高危领域进行死看死守。各地安委办、行业主管部门、生产经营单位建立完善台帐10947本（其中：市安委办建立台帐7本）。在煤矿等重点行业建立安全隐患有偿举报制度，按一般隐患和重大隐患分别给予100元和5000元的奖励。建立联系点制度，市安监局班子成员分别建立安全生产联系点，每月至少深入到联系点开展督促检查2次。
（三）强化“四个一律”，打非治违取得新成效。市政府主要领导、分管领导每次在安全生产工作会议上，都对打非治违工作进行安排部署，全市各级、各部门积极行动，重拳出击，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”打非治违措施，及时查处和纠正了一批安全生产非法违法生产经营建设行为。全市组织检查人员51811人次，检查企业37480家次，打击非法违法、治理纠正违规违章行为143831条，行政拘留519人，罚款4.24亿元（含公安交管局罚款3.8亿元）。特别是从8月开始，按照国家、省的安排，市安委办在全市范围集中对矿山企业、油气管道、危险化学品、建筑施工、交通运输、“三合一”、“多合一”场所开展打非治违专项行动。共组织执法检查组3915个次、参加检查23722人次（其中：专家229人次），检查企事业单位和场所13709家次，组织开展跨地区、跨部门联合执法检查317次。以“四不两直”方式，对重点地区和单位实施暗查暗访1672次。对重大非法违法行为进行备案12件，其中：实施关闭取缔3件，责令停产整顿6件，没收非法所得并按国家规定上限罚款3件，罚款26.6万元。
（四）强化重点行业，专项整治取得新成效。以问题为导向，市安委办充分发挥综合协调、督促的作用，加大对节假日、重要会议、大型活动、汛期等期间安全监管力度，突出对煤矿、道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山等重点行业开展专项整治。
——煤矿。落实包保责任制，实行“属地县领导—乡镇领导—驻矿安监员”三级联保，县级领导每月对包保煤矿检查不得少于1次，乡科级领导每月对煤矿检查不得少于2次。招录73名驻矿安监员，确保每个生产煤矿有2名驻矿安监员。市政府分管领导，市安监局、市工业和信息化委主要领导，各产煤区市县党政主要领导分别与51家煤矿矿长开展谈心对话活动。开展煤矿安全生产专项检查11次，排查出隐患3117条，督促整改3089条，其余隐患正在整改中。对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井100%安装并有效使用瓦斯抽采系统，全年抽采瓦斯0.08亿立方米。
——道路交通。加强对农村道路、城市道路、高速道路的安全监管，对摩托车、面包车、过境大型挂车违法违规行为实施专项整治。一年来，共查处交通违法行为362.9万起，处罚各类交通违法行为346.3万人次，罚款金额达3.8亿元，行政拘留778人次，扣留机动车26631辆，吊销机动车驾驶证240个。
——消防。在仓储物流、商场市场、建筑施工等行业领域开展消防安全大检查9次，检查社会单位11276家，发现火灾隐患4275处，督促整改4076处（由于下发整改期限未到，尚有199处未整改），依法实施临时查封95家，实施“三停”处罚119家，罚款351万余元，对23名违法嫌疑人实施行政拘留。对19家（省6家，市10家、县3家）重大火灾隐患实施挂牌督办，目前已全部销号，到期整改销号率达100%。加强公共消防施设建设，增建市政消火栓557具，修复损坏市政消火栓406具，全市市政消火栓完好率，年度补建率达到100%。
——建筑施工。严厉打击和取缔非法“黑工地”，共组织检查组13个，出动执法人员800余人次，检查企业400余家，共排查出非法建设、违法施工和违法转包、分包行为10起，对8个存在非法建设行为的建设项目下达了《责令停止违法行为通知书》，约谈建设单位、施工单位、监理单位24次。对非法建设行为特别严重的施工单位、监理单位作不良行为记录，记入诚信档案。
——非煤矿山。扎实开展专项检查，累计开展专项检查153次，查出一般隐患2354条，已督促完成整改。暂扣安全生产许可证6家，停产整顿17家。特别是在汛期，检查企业350家（次），查出隐患786条，已督促完成整改。认真开展扬尘治理，已对中心XX县区43家砂石厂开展环境综合整治进行督查验收。加强地下矿山安全避险“六大系统”建设工作，全市23家地下生产矿山已建成“六大系统”并投入使用。
——危险化学品和烟花爆竹。危险化学品方面，开展安全生产大检查6次，出动执法人员2221人次，检查危险化学品生产、经营、储存单位1810家次，查出安全隐患1065条，已全部督促整改。烟花爆竹方面，检查烟花爆竹零售点13659个（次）、批发企业383家（次），取缔非法零售点132个，查处非法运输1起、非法储存1起，收缴非法烟花爆竹2092箱（件），价值30万余元，行政拘留5人。
其它城市燃气、输油气管道、民爆器材、旅游、学校、水库等重点行业和领域，也通过开展“打非治违”、隐患排查、综合检查、专项督查等方式，进一步改善安全生产条件，有效预防事故发生。
（五）强化督查检查，长效机制建设取得新成效。出台了《关于建立安全生产大检查长效机制的意见》，成立的10个综合督查组、25个专项检查组，每月开展综合督查、专项检查。市安委办每月对综合督查、专项检查情况进行通报，使综合督查、专项检查工作常态化、制度化。市安监局制定了《xx市安全生产工作暗查抽查制度》，各地、各有关部门每月对生产经营单位开展暗查抽查。制定《xx市企业安全生产诚信建设工作方案（试行）》，对企业开展安全生产诚信建设，整合财政、安监、发改、国土等13家部门的资源，综合采取经济、法律等手段，对不认真履行主体责任的企业，列入“黑名单”，向社会发布。一年来，向社会公布4家“黑名单”的企业。
（六）强化技术推广，科技兴安取得新成效。大力实施“科技兴安”战略，强化科技在安全生产行业和领域中的技术支撑地位，并广泛在煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业健康等重点行业和领域进行推广。24家生产煤矿使用监控系统信息化、紧急避险“六大系统”、掘进装载机械化等先进技术。252家露天矿山使用中深孔、微差爆破、机械二次破碎、高陡边坡监测技术。45家地下矿山推广“充填法”采矿、掘进和回采机械化等先进技术。在4个储油库、178个加油站安装油气回收系统。在7个安全风险大的大型化工装置推广使用紧急停车系统（esd）。4家粉尘污染较大的水泥包装车间对除尘系统、输送系统进行升级改造。扎实开展安全质量标准化创建工作，37家规模以上工贸企业达三级安全质量标准化，24家生产煤矿达三级以上安全质量标准化，392家危化品生产经营单位达标准化三级，15家烟花爆竹生产经营单位通过安全质量标准化审查。进一步充实安全生产专家库，在开展隐患排查治理中，邀请有关专家参与进行排查，参与制定方案。一年来，市安监局邀请专家576人次，到煤矿、非煤矿山、危化企业开展隐患排查治理。
（七）强化宣传教育，安全舆论氛围取得新成效。认真宣传新《安全生产法》，营造良好的实施氛围，市安监局邀请贵阳电视台、贵阳日报、贵阳晚报等多家媒体开展“百名记者百矿行”活动，对检查发现的问题公开曝光。精心开展“安全生产月”活动，组织媒体记者以“四不两直”方式，深入对道路交通、煤矿、建筑施工等6个行业开展“安全生产基层行”，1500多家企业签订了《2014年安全生产企业承诺书》，5万余人参加安全知识竞赛。市安委办组织8支宣讲队伍，深入到11个区市县（含经开区）宣讲习近平总书记关于加强安全生产工作的重要讲话精神，2000多人参加宣讲活动。整个“安全生产月”活动得到中宣部、国家安监总局等七部委（局）的表彰，市安监局荣获“2014年全国安全生产月活动先进单位”称号。举办培训班103期，培训企业主要负责人、管理人员8132人次。在社区、园区、企业、XX县区等开展安全文化示范项目建设。多角度、多层次对安全生产进行宣传，营造了良好的安全生产氛围。
（八）强化应急管理，抢险救援取得新成效。加强对全市25支应急救援队伍建设和管理，积极开展演练，增强预案的实用性。一年来，已举行消防灭火疏散演练、防触电应急演练等320余次，参演及观摩人员达5万余人。组织、参与“7·16”、“7·30”、“11·4”等抢险救援48次。对发生的危化品泄漏、输油气管道破损等事故，市安监局及时组织有关人员和专家到现场进行处置，确保损失降到最低限度，未发生次生灾害和群体性事件。如在“7·16”中航油槽车倾覆事故抢险救援中，市安监局举全局之力，全力投入抢险一线，为应急救援作出积极贡献。
（九）强化事故查处，责任追究取得新成效。坚持“四不放过”原则，严肃查处生产安全事故，严格追究责任。一年来，对4起较大生产安全事故进行查处。对17家责任单位进行责任追究，对40人进行问责（其中：移送司法机关10人，对8人给予行政处分），罚款182万元。特别是“11·4”开阳双阳磷矿透水事故，对22人进行问责，行政处分8人，移送司法机关4人。以典型案例和事故教训推动安全生产工作，做到举一反三。
三、工作中的有益探索
一是落实责任有力。市委、市政府主要领导亲自安排部署安全生产工作，深入到一线开展调研，解决问题。明确市委常委、市政法委书记作为市委常委会负责安全生产工作日常事务的领导，协助市委书记抓好安全生产工作。各区市县也比照市委安排，明确政法委书记协助书记抓安全生产工作。落实“党政同责”的措施更加具体。二是督查检查形成长效机制。市政府成立了10个综合督导组、25个专项检查组，每月开展1次综合督导和专项检查，并形成常态化，有效解决督导和检查时松时紧的问题。各级、各有关部门也持续深入开展督查检查，有力推动工作。三是实行重大隐患整改月通报制度。对被挂牌督办的重大隐患，每月进行通报，有效解决重大隐患整改不落实的问题。四是建立完善隐患台账。各地综合监管部门、各行业主管部门、各生产经营单位，都建立完善隐患台账，实现隐患动态管理和跟踪管理。五是对企业实行“黑名单”制度。开展企业安全生产诚信建设，对不认真履行主体责任的企业，列入“黑名单”，通过整合财政、发改等部门的资源，利用经济、法律手段督促企业履行主体责任。六是实行包保责任制度。对重点道路实行“市领导—属地责任领导—行业责任领导”三级包保；对煤矿实行“属地县领导—乡镇领导—驻矿安监员”三级联保，有效解决监管责任不到位的问题。七是实行桥梁、隧道、涵洞挂牌管理制度。在桥梁、隧道、涵洞进出口设置责任牌，标明日常维护责任单位、险情处理责任单位、责任人及联系电话等，有效解决安全责任不清、任务不明的问题。
四、存在问题及2015年工作打算
2014年，虽然取得一定成绩，但还存在事故总量大、道路交通事故多发、较大事故时有发生、安全生产基础薄弱、部分企业安全生产主体责任落实不到位等问题。2015年安全生产工作的思路是：以完成目标为中心，以落实责任为根本，以过程控制为抓手，有效预防各类生产安全事故。具体要抓好以下几项工作：
一是加强责任体系建设。按照《XX省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》（黔委厅字〔2014〕76号），出台《xx市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管实施办法》，进一步落实属地政府、行业部门的安全监管责任，确保安全有人管、违法有人查、责任有人负。采取法律、行政、经济等综合手段，督促企业履行主体责任。
二是加强隐患排查治理工作。建立健全隐患排查治理工作制度，深入开展安全隐患大检查、大排查、大整治工作。全市性隐患大排查，由市安委办牵头，每季度开展一次；专项隐患大排查，由各专业办公室牵头，每月开展一次；日常隐患排查，由行业主管部门和属地政府牵头，适时开展，确保隐患找得出、治得了。
三是加强督导检查。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真开展督导检查。坚持实行安全生产“谁检查、谁签字、谁负责”，深入安全生产一线开展执法检查，确保检查不走形式、不走过场。进一步创新检查方式，探索建立安全生产巡视工作制度，坚持把“四不两直”与暗查抽查、交叉检查等进行有机结合，确保执法检查效果。
四是加强应急处置能力建设。加快安全生产应急信息平台（智慧安监项目）建设，实现省、市、县三级互联，重点行业、企业联网，统一调配应急资源，增强事前预警、事后处置能力。充分发挥消防队伍事故救援主力军作用，依托林东矿业集团煤矿救护队和XX省危险化学品应急救援基地，使用好兼职救援队伍，加强煤矿、危险化学品等高危行业应急救援队伍建设。督促生产煤矿、硐采非煤矿山成立至少12人的救援队伍，指导加强演练，切实增强应急救援能力。
五是探索建立安全生产事故事前、事后双重问责机制。建立对安全生产非法违法生产建设经营活动过程的问责机制，特别是要建立完善安全生产责任制落实情况、应急处置体系建设情况等方面的问责机制，把安全生产建设经营活动过程的每个环节都列入问责范围，对生产经营单位实行事前、事后双重问责，实现预防为主。
六是加强安全生产的宣传教育工作。认真宣传贯彻落实《安全生产法》，以最坚决的态度坚守红线，进一步落实安全生产监管职责，营造良好的安全生产氛围。以“零容忍”的态度严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，维护安全生产法治秩序，有效预防各类生产安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。
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