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XX区20XX年机关效能建设工作总结
2006年，我区机关效能建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“围绕大局、求真务实，突出重点、展示形象，制度保证、实效检验”的要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和重大部署，以建设社会主义新农村和建设服务型、责任型、法治型政府为主线，以责任、落实、效率为主题，突出优化发展环境和确保政令畅通、突出转变行政职能和维护群众利益、突出制度建设和绩效评估，全面履行职能，为xx区经济社会发展提供了环境保证、发挥了“助推器”作用。
一、依法履行职责，优化发展环境
强化办事“第一形象、第一门槛”的建设，努力改进机关工作作风，认真解决机关中存在的推诿扯皮、敷衍了事、效率低下以及行政不作为、乱作为和“小吏大权、中层梗阻、基层板结”问题，推进了发展环境进一步优化。
（一）深化“四个服务”工作。2006年，把“服务发展，服务企业，服务基层，服务群众”列作全区效能建设的一项工作职责和基本任务。一是开展加强基层所站效能建设专项工作。从公安、交通、国土、林业和工商部门抽调人员，专门成立“xx区加强基层所站效能建设办公室”，明确要求，明确职责，明确任务，明确“属地管理、条块结合，责随职能、共同建设”的基层所站效能建设原则，理顺基层所站效能建设归属关系，解决基层所站的“管理空白”问题，强化基层所站效能建设。“小吏大权、不作为和乱作为”等现象得到有效控制。二是开展评选“服务发展最佳股室”活动。指定30个直接服务企业和群众的83个重点股室参加创建活动，围绕“办事难、素质不高、作风不实、效率低下、中层梗阻”等问题，定标准、明要求，强措施、重结果，采取“自我创建、民主测评、考核验收、综合初定、研究确定”的方法，评选出2006年度“服务发展最佳股室”15个。三是落实走访企业和座谈调研工作。围绕发展环境建设要求，以企业和服务对象的“满意度”为衡量工作的基本标准，查找差距、收集问题，征求意见、协调沟通，向有关部门及时反馈，督促整改。全年共走访企业127家次，召集座谈会59场次，收集涉及市、区两级25个部门的各类意见、建议和问题共77条64项，分类呈阅市、区领导，并进行分组逐一落实，发放整改通知单22份，责令有关单位限期整改。
（二）进一步优化发展环境。围绕“双突”要求，一是继续落实下企业检查报批报备制度。今年，共受理14件次到企业检查的报批报备件，阻止到企业检查8批次，有效避免随意到企业检查和不规范检查，增加企业不必要的负担和阻碍投资环境的行为发生。二是规范并严肃责任追究制度。制定对损害经济发展环境的人和事实施效能告诫的意见和违反效能规定实行向上追究一级责任的规定，加大明查暗访力度，规范部门单位和个人的行政行为，对检查结果进行通报，全年共发出《督查情况通报》14期，存在问题整改督办单24份，查处违反效能和有关规定的人和事35人次，其中，追究领导责任8人次，效能告诫21人，诫勉教育6人，大大地促进机关作风转变。三是推行服务承诺制。围绕贯彻落实“突出工业、突破工业”的发展决策，督促全区35个服务经济发展的部门单位向在延企业作出“服务企业、优化环境”的郑重承诺，并按照“有诺必践，说到做到”的要求进行监督和落实，加大对涉及发展环境问题的督查，对企业和投资者的投诉，做到立即受理，认真查办。就是否存在“小吏大权”、“不作为乱作为”、“违规检查企业”、“乱摊派收费”等现象和“服务承诺兑现”、“公正透明廉洁”、“办事方便高效”、“诚恳接受监督”等情况分别按“满意”、“基本满意”、“不满意”和“不了解”四个档，对直接服务经济和发展的区直区属部门、单位进行了民主测评，有关结果列为本区绩效评估和效能考评的一项重要内容。
二、开展绩效评估，树立正确政绩观
（一）加强宣传，统一认识。2006年是省、市要求在县以上各级政府推行绩效评估工作的第一年，针对各级各部门对绩效评估认识模糊的具体现实，结合全市机关效能建设暨绩效评估工作会议精神，通过各种途径，采取各种形式，在全区各层级广泛掀起效能建设暨绩效评估工作宣传热潮。对省、市领导就开展机关效能建设和绩效评估工作的讲话精神和具体要求向区委、区政府领导进行传达汇报，就省、市关于开展绩效评估工作的目的、意义、内容、要求等进行全面广泛宣传，对省、市、区领导关于效能建设和绩效评估工作的讲话通过《效能简报》和全文转发的形式发送各级各部门；结合本区实际，就绩效评估的背景、特点、地位、要求和评估对象、评估办法以及绩效评估与效能建设的关系等，通过各种会议的形式进行讲解，还深入到部门单位进行授课指导；根据上半年明察暗访和察访核验情况，对全区绩效评估工作和效能建设情况，从总体评价、主要问题、原因分析三方面进行了客观剖析，提出了《关于进一步重视和加强绩效评估工作的几点看法》。有效提高了开展绩效评估工作思想认识，较好地形成了以创业竞赛为抓手，以绩效评估为导向，积极落实市、区各项目标任务的良好氛围。
（二）认真实施，全面推行。一方面，根据《2006年度全市绩效评估工作方案》（南委[2006]8号），主动承担有关工作，联合有关部门制订《2006年xx区绩效评估自评工作方案》（延政文[2006]76号），认真落实分工责任，主动牵头开展公众评议自评，做好绩效评自评工作的协调、督促、检查和综合反馈工作，把指标数据采集报送等工作纳入效能考评，落实省、市评估的阶段性工作，确保区绩效自评工作顺利进行。另一方面，积极衔接省、市绩效评估工作要求，结合本区实际，在2004年我区率先在全省组织开展“绩效评估暨效能考评”工作的基础上，制订具有延平特色的《2006年度全区绩效评估工作方案》（延委[2006]20号），认真履行职责，分别通过区党政班子会和部门会议统一思想和认识，在乡镇、街道和区直、区属部门单位中全面、规范开展绩效评估工作。着力体现绩效评估的综合性和导向性，除衔接省、市要求，将可持续发展水平、城镇化水平、工业化进程、新农村建设、市场化程度、外向度、构建和谐社会进程、勤政廉政等主要指标纳入绩效评估外，还结合本区实际，将创业竞赛、党风廉政建设、党组织建设、宣传、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理、畜禽污染治理、人大议案建议和政协提案办理、安全生产、生态林管护、农业普查、机关效能建设等十三项区委、区政府重点工作及贯彻落实中央和省、市、区重大决策部署的情况；维护群众切身利益，依法稳妥处理涉及群众利益的热点问题的情况；自身建设情况（包括人民群众对单位及工作人员树立形象、履行职责、服务发展、依法行政、效能建设等满意情况）等一并纳入绩效评估内容进行评估。提出了“2006年的绩效评估按照主要指标考核与重点工作考评相结合，工作过程考评与日常察访核验相结合，公众评议与部门参与相结合”和“整合考评内容，统一评估要求；集中相关部门，分工负责指导”的要求来实施”的原则办法。注重工作结果，同时兼顾工作过程，使绩效评估更具科学性和合理性。重点工作过程考评，采取集中相关单位人员对有关工作开展的情况进行跟踪督查和深入所在单位查阅有关工作的台帐、资料与主管单位提供的日常工作台帐登记的方法对评估内容的实施过程进行客观考评。要求相关部门根据区委、区政府的工作部署和要求，将当年工作任务分解细化成具体指标和要求，形成具体实施方案，年终由区效能办牵头，实行了“统一时间，统一线路，统一组织，集中考评”的年终各项工作考评办法，集中全区所有要检查的工作项目和单位一次性完成，大大优化了年终考评办法，减轻了基层单位的负担，充分体现了绩效评估的客观性、民主性、真实性和广泛参与性。2006年度分六类评出了综合绩效先进单位20个，由区委、区政府进行表彰奖励。
进一步完善效能考评制度，对全区97个效能建设单位就“履行职责，服务发展，优化环境”、“政务公开工作”、“效能投诉工作”、“效能督查工作”、“效能基础内务工作”、“入驻服务中心工作”、“基层所站效能建设情况”、“机关股室创建情况”等工作情况进行考评。考评办法采取日常工作台帐登记、平时工作明察暗访“一查一评”、半年实行中期考评、年终实行统一组织考评，综合效能情况按“好”、“中”、“差”、“不了解”四项内容，采取民主测评的方法进行，根据不同单位的不同性质，分类设定计分比例评出总分。对全区97个效能建设单位按分数高低排出顺序，并评出2006年度效能建设先进单位25个。
三、强化效能督查，促进工作落实
（一）突出重点工作开展效能督查。根据阶段工作实际和市区要求，对机关工作作风、重点工作项目落实情况和其它机关效能问题进行不间断督查。如，今年正月初八上班第一天，对区直机关大楼内工作人员的到岗情况进行了走访督查；4月4日，对西芹工商所人员工作作风举报情况进行督查；5月17-18日，对防御珍珠台风工作的人员值班到岗情况进行督查；5月22－26日，对畜禽养殖业污染整治情况进行督查，6月6-8日，对全区防汛抗灾情况进行效能督查；7月4-7日，组织有关人员分七个组，就“四岗”现象等问题，对全区各机关效能建设单位进行了拉网式暗访督查；3月和10月份，对春、秋季动物防疫工作进行效能督查；11月份，对全区绩效评估进度进行拉网式督查；12月份，对绩效评估工作、创建“服务发展最佳股室”活动和评选“群众最不满意股室”活动情况、基层所站效能建设情况进行暗访核验。
（二）完善督查通报和效能考评机制。一是重申机关效能建设制度，进一步规范机关单位效能建设要求和人员的基本行为。印发了机关效能建设工作指导性文件《关于重申机关效能建设基础和内务具体工作的通知》（延效办[2006]23号）和机关效能建设向上追究一级责任的规定（延委[2006]30号）。明确要求，严肃规定，落实责任。二是建立督查通报制度，发挥效能警示引导作用。2006年2月9日，对元月22日本区有关乡镇和部门领导参加市农村工作会议迟到的情况进行通报（延效办[2006]4号），对区政府大楼单位春节后第一天上班的情况进行通报（延效办[2006]3号）；5月18日，对防御珍珠台风工作有关单位人员值班到岗情况进行通报（延效办[2006]6号）；5月18日，转发了市办对五一节后区政府大楼上班抽查暗访情况的通报（延效办[2006]11号）；6月6日，转发了市办对武夷山兴田镇赵大建和吴少忠效能告诫的通报（延效办[2006]9号）；6月12日，转发了市效能办对西芹工商所执法不当的情况通报（延效办[2006]12号）；6月14日，对全区防汛工作情况进行通报（延效办[2006]14号）；7月12日，对市效能办抽查峡阳、茫荡两镇发现的问题进行通报（延效办[2006]18号）；7月17日，对本办工作人员日常考勤情况进行了通报（延效办[2006]22号），对明查暗访中不同程度存在问题的14个乡镇、2个办事处和32个单位进行了通报（延效办[2006]21号）。
通过效能督查，机关工作人员的精神面貌明显转变，服务意识明显增强，工作作风明显改进，执法行为明显规范，办事效率明显提高。
四、强化投诉办理，提高办结质量
坚持把“四个服务”作为效能投诉工作的重点，以群众的满意程度作为效能投诉工作的出发点和落脚点，按照《xx省机关效能投诉工作规则（试行）》的要求，科学界定受理范围，加大投诉件的自办、督办的查处力度，做到“四不放过”：对群众反映的问题不澄清的不放过；违纪违规问题及相关责任人员处理不到位的不放过；整改措施不落实的不放过；群众对办理结果和办理态度不满意的不放过，切实做到理民诉、化民怨、解民忧。2006年度，区效能投诉中心共受理群众投诉114件，属效能问题投诉87件，平均到期办结率达97.2%。
（一）着力提高投诉件办理质量。主要从五个方面保证效能投诉件的办理质量：一是求办理程序的规范，落实办理责任；二是严格办理投诉的时限，减少办理中的推拖现象；三是重视问题的整改，做到一诉一整改；四是关注沟通与反馈，提高投诉件的满意度；五是制订“向上追究一级”责任制度，严肃效能责任追究。把投诉件的办理情况（按时办结情况、办理质量等）列入效能建设和绩效评估专项考评。特别是“一诉一整改”工作，今年下半年组织了两次专项落实工作，第一次是针对列入绩效评估的9个单位，将其效能投诉件办理情况进行全面审查，由区效能办的同志进行分工包单位进行指导，逐项把关落实；第二次是对2006年有在市、区以上被投诉的单位，按照“一个单位一个文”的办法，逐一列出投诉件，明确“一诉一整改”的具体做法，提出“一诉一整改”的具体要求，限期报备，共发出专项文件21份。重点和典型投诉件，要求做到“一诉一整改、一诉一措施、一诉一回访、一诉一教育、一诉一核验”。
（二）着力办好上级效能转办件。首先是把省、市转办件直接列为重点投诉件的范围，按照“即快办、又慎办”的要求进行办理；其次是按照“层层提示、一路重视”的经验，确保办理工作到位；三是明确省、市转办件必查的要求。2006年，区效能投诉中心共收到省、市转办件18件，基本能保质保量办结并落实整改工作。
（三）创新效能投诉件办理机制。结合实际完善效能投诉件的办理程序，以文件的形式制定了效能投诉件办理的程序制度，制作了效能投诉办理流程及结构图，进一步明确受理、登记、办理、报告、统计和归档的具体要求，达到办理效能投诉件“统一、规范、有效和可操作”的目的。并通过完善“一套程序”：即在原有的受理、查处、反馈等一系列工作程序的基础上，进一步完善走访、回访、明察暗访等工作程序，规范效能投诉工作的各个环节，使工作有据可依、有序开展。建立“两个机制”：即建立效能预警工作机制。注重从投诉个案中发现政府部门在落实制度规定以及行政管理、行政效率中存在的问题，认真分析原因，研究对策，及时进行通报，引起各部门的高度重视；建立上下联动工作机制。充分调动基层和各相关部门的积极性，在自办与转办、自办与协办上下功夫，变一家独撑为齐抓共管。实现“三个拓展”：即在投诉工作运转上，从被动应付向主动出击、规范有序拓展；在投诉受理方式上，从电话投诉、来访接待，向网上投诉、登门走访、组织座谈、问卷调查等多条渠道拓展；在投诉处理力度上，从注重解决事向解决事与查处人从根源治理相结合拓展。
（四）规范投诉件办理过程台账。本级效能投诉中心受理的来信、来访、来电、上接、批办等办理件，做到有检索表、有登记处表、有转办表、有反馈表，每件效能投诉件有转办单、有回音单、调查报告等基本台帐。
五、落实“五项制度”，深化政务公开
（一）不断扩大政务公开范围。全面实行以公开栏为主要形式的政务公开，实行内、外公开相结合。区、乡镇二级政府和机关单位均设有政务公开栏，要求做到位置醒目、版面整洁、制作规范。从横向看，全区93个效能建设单位全部推行了政务公开，公开率达100%；从纵向看，政务公开的范围已覆盖区直各部门、乡镇（街道）、基层站办所和村（居）及小组，形成了点面结合、纵横交错、整体推进的格局。2006年区政府继续推行机关单位统一集中公开的有效方式，在区政府搬迁后，于9月份，“xx区政府政务公开栏”重新启用，集中了20个重要部门单位统一公开，另设一点题栏和一机动栏。全年公开126期次（已报备），全区共有37个单位落实了报备，在区效能办报备达168批次。
（二）不断丰富政务公开形式。一是积极推行网上公开这一新的的形式。全区有30个政府部门、15个乡镇、4个街道创设了网站，实行了网上政务公开，其中21个部门的政务公开内容实现与“效能建设”网页链接。二是逐步健全和完善重大敏感事项的听证会制度。全区13个乡镇和1个街道63个行政村实行工程建设和村务决策民主听证制度。三是规范各级服务中心及服务窗口运作，实现办事公开、程序透明、一次性告知等，方便群众监督，做到公平、公正。
（三）认真落实政务公开制度。一是区政府相继制定并下发《关于区级政务公开工作实施意见》、《关于全面推进公开办事制度的实施方案》、《公开办事制度责任追究暂行办法》和《关于规范政务公开工作的通知》等规范性制度性文件。二是抓好政务公开“五项制度”的落实。即责任制度、审议制度、评议制度、反馈制度、备案制度，全年共有37个单位在区效能办报备达168批次。
（四）规范健全政务公开档案。要求各级各部门单位按照统一要求，规范和健全政务公开档案，即按公开的时间（每季、半年或一年）进行整理装订，政务公开档案做到：有总目录（包括公开内容、公开时间、公开形式、档案存放等栏目）、有每期公开的原始材料等，纳入年终效能考评内容。
六、完善“窗口”管理，规范“中心”运作
2006年，区经济（投资）服务中心共办理各类服务件21430件，其中即办件20774件，承诺件653件，补办件3件。为企业提供“保姆式”服务的中心联办件41件，新办企业265家，其中50万元以上53家，新办个体工商户1763户，“110”求助件9件。
（一）整合服务中心的职能和项目。开展对“中心”窗口的授权委托审批专题调研和专项督查。进一步理顺“中心”与相关职能部门的业务关系，明确了入驻“中心”窗口的职能，完善“中心”窗口办理的项目名称，申办条件、承诺时限、收费标准等，“中心”现内设14个窗口，有25人，80个大项、105个小项目在“中心”办理。
（二）规范服务中心的运作和管理。强化“中心”整体管理。一方面，以机关效能建设为要求，从强化制度入手，结合部门和“中心”工作实际，制定并落实与“中心窗口”职能相适应的“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“否定报备制”、“公开公示制”、“服务承诺制”等，统一要求，规范管理。另一方面，开展“树立一流意识、提供一流服务、争创一流业绩”和创建“服务发展最佳股室”争先创优活动；推行“党员示范岗”、“党员联系窗口”、“效能办干部挂点窗口”、指纹考勤、“大堂经理式坐台监督”等“学、示、带、推、管、限”多管齐下；开展向刘明、周云龙同志学习的活动，以身边的榜样激励工作人员，通过树典型学榜样，进一步提高“窗口”工作人员的综合素质，涌现出了像胡珊、吴文建、卢影等一批新秀。同时，做好“窗口”审批与《行政许可法》实施的衔接工作，开展《行政许可法》学习培训和知识考试，提高依法办事的自觉性和工作能力。
（三）创新中心考评方式和机制。一是实行“捆绑”考评的管理机制。窗口工作人员、中心窗口和后方单位实行“三位一体”捆绑考评，考评总分占该入驻单位年度机关效能建设总分的30%；日常考评与工作人员月奖励挂钩、与年终评先评优挂钩，以竞争的压力调动“窗口”人员工作积极性，用牵连的办法来强化后方单位的支持和配合，形成了你追我赶、百舸争流的良好氛围。二是制定《xx区经济（投资）服务中心“窗口”工作人员考评管理规定》，从服务形象、履行职能、业务技能、工作评价、遵守考勤制度、群众满意测评和其它管理等五个方面对工作人员进行考评，实行“一月一评”制，评选出“服务之星”、“服务先锋”。对于考评分靠后，且被服务对象投诉的窗口人员予以诫勉教育或效能告诫。2006年，共评出“服务之星”24名、“红旗窗口”12个，“服务先锋”4名。
一年来，我区机关效能建设扣紧发展主题，进一步优化投资环境，服务工业发展，取得了良好成效。但还存在不足之处，主要表现在：有的领导认识还不到位，思想不够统一，一定程度上影响着机关效能建设和绩效评估工作；个别部门单位效能建设主体意识不强，工作主动性和自觉性不够；“四岗”、现象仍然存在，“四牌”工作不够规范，机关作风还存在较大差距；政务公开、机关效能等制度不够落实，行政执法不够规范，公众满意度还不高。2007年，将坚持以科学发展观为统领，持续围绕区委、区政府的中心工作和重大决策部署，持续“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的工作主题，突出责任，突出落实，突出绩效，提高认识，创新方法，强化督查，服务发展，为建设海峡西岸经济区绿色腹地中心强区充分发挥“助推器”的作用。
xx区效能办
2007年3月15日
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