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市农牧局依法行政工作总结
今年以来，我局依法行政工作，在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政工作领导小组的具体指导下，坚持以科学发展观为指导，严格按照《xx市依法行政工作要点》的安排，紧紧围绕工作实际，全力开展工作，不断摸索，大胆创新，无论在执法力度上，还是在规范化管理上，都有新的发展和突破，使我市的农业行政执法步入规范化、标准化的轨道，行政执法活动日趋规范，行政争议解决机制不断健全，行政审批效率明显提高，并强化农资市场和农产品质量安全监管，全面推进依法行政各项工作，促进我市农业稳定发展、农民持续增收。现将2013年工作情况报告如下：
一、依法行政工作成效
（一）干部职工法制意识不断增强。
根据市政府关于普法和依法行政工作的部署要求，我局结合实际采取多种形式扎实开展普法宣传教育活动。我局坚持干部职工学习制度和领导干部学法制度，采取集中学与分散学相结合、中心组学与各单位层层学的学法方式，局班子领导成员和干部职工普遍学法、执法人员强化学法，认真学习《农业法》、《种子法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《畜牧法》、《农业机械化促进法》、《动物防疫法》、《草原法》、《渔业法》、《农民专业合作社法》等法律法规，深入开展农业政策法规、放心农资下乡进村宣传活动。同时，我局按照市依法治市办的要求，为干部职工订购了《领导干部学法用法读本》和《公务员学法用法读本》等学习教材，组织参加市普法办组织的普法学习和考试，全局系统干部职工的法律素质明显提高，知法、用法、守法意识不断增强。通过政治理论和业务知识的学习，牢固树立大局意识、责任意识、依法治农和服务“三农”的执法理念，不断提高业务水平和工作质量，努力建造一支政治合格、作风优良、纪律严明、业务精通、廉洁高效的农业行政执法队伍。
（二）全局依法行政水平稳步提高。
我局重视执法队伍建设，不断加强对农业执法人员的教育和培训，积极参加上级组织的有关普法执法培训，提高执法人员的法律素质；强化制度建设，建立健全农业行政执法责任制、农业行政执法过错责任追究办法、农业行政处罚程序规定和农业行政执法人员廉洁自律等制度，完善领导班子民主决策机制，严格执行重大行政决策程序；加强政务事务公开，自觉接受人大政协监督、司法监督、专门监督和群众监督；切实改进执法方式，加大对种子、农药、肥料等重点农资的监管力度，严格履行法定程序打击制售假冒伪劣农资行为，认真开展农业行政执法案卷评查活动，进一步提高规范化执法能力和农业行政执法水平。
同时建立了执法责任制，对农牧业行政执法依据和行政处罚自由裁量权的法定依据分别进行了梳理，对每一个法律、法规和规章明确到每一个执法单位和科室。整理国家、农业部、省级执法依据共计48项，其中：法律（9项），行政法规（4项），地方性法规（6项），部门规章（23项），省政府规章（6项）；行政处罚自由裁量权的法定依据为《XX省农牧厅关于印发农业行政处罚自由裁量权适用规则和裁量标准的通知》（甘农牧发〔2010〕432号）。市农机局、市农经局、市种子管理站、市畜牧兽医局、市农技总站、市渔政站、市农业综合执法支队、市农村能源与环保总站、市农产品质量安全监管总站等执法单位亦建立了执法责任制。做到了执法权限法定化，执法责任明细化，执法行为规范化，执法程序公开化，执法监督制度化，促进了个执法机构和执法人员严格、规范、公正、文明执法，提高农业部门的行政管理效率和执法水平。
（三）农资市场管理秩序明显规范。
全市各级农业行政执法部门抓住农药、化肥、种子等重点监管品种，深入市场、厂家、乡村等重点区域进行执法检查，积极开展打假护农行动，严厉打击违法生产经营农资行为，切实维护农民的合法权益。截止目前，全市累计出动执法人员5785人（次），检查企业门店1815个（次），整顿市场1046个（次），受理举报案件2件，查处违法案件217起（其中简易程序197起，一般程序20起），共查扣假劣农药4323.3公斤，货值8.647万元；查获假劣种子（含种苗）2173.34公斤，货值3.26万元；查获假劣肥料21.5公斤，货值0.0086万元；查获假劣兽药（含渔药）428.24公斤，货值3.553万元；查获假劣饲料57公斤，货值0.104万元;假劣渔机具12台（件），货值14万元；假劣农机及零配件2台（件），货值0.9万元，累计货值30.47万元，挽回农民经济损失133.81万元。
通过近几年的工作和努力，我市农业行政执法队伍的整体素质得到了很大的提高，农业综合执法工作已步入正轨，市、县农业综合执法体系已全面建成。市农业综合执法支队和各县区农业综合执法大队作为农业部门执法护农的品牌，逐步为社会所认可，农业综合执法队伍在农资打假专项治理行动、农药市场监管、放心农资下乡等工作中的牵头作用日益显现，通过加强对农资市场的有效监管，切实维护农民合法权益，确保社会和谐稳定。
（四）农产品质量安全水平不断提升。
全市农牧系统继续保持“高压”态势，联合工商、质监、安监等部门，今年农业部、省、市、县区在我市共开展蔬菜、畜产品、水果、食用菌、茶叶检测检验108批次，抽检样品2225份，抽检平均合格率99.87%。建立农畜水标准化质量安全监测点30个，创建农药经营示范户20个。切实加强高毒农药替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广，在全市范围内集中力量开展市场清查收缴，严厉打击违规生产、经营和使用甲胺磷等禁限用高毒农药和非法添加高毒农药的行为，取得了一定成效，今年全市未发生重大农产品质量安全事件。
二、依法行政工作措施
（一）强化组织领导，不断推进依法行政。局领导班子高度重视依法行政工作，始终把加强依法行政，履行法定职责，推进农业行政执法，作为一项重要的职能工作抓紧抓好。因个别局班子领导成员的工作变动，为加强对依法行政工作的领导，全面推进法治机关建设，本局及时调整充实了依法行政领导机构，成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，设在局政策法规科，具体负责本局系统依法行政日常工作，这样就形成了局主要领导亲自抓、分管领导具体抓，局属各有关部门单位相互配合、齐抓共管的良好工作格局。
（二）强化制度保障，提高依法行政水平。一是建立领导干部和职工学法制度。健全局领导干部学法制度、干部职工学习制度和干部教育管理办法，局领导带头学习《种子法》、《农产品质量安全法》《行政强制法》等法律法规。强化干部职工普法教育，为干部职工人手订阅普法教材一套，组织全局系统干部职工开展年度普法培训及考试，干部职工学法参学率、参考率和考试合格率均达到100%。二是健全科学民主决策制度。修订完善了《市农业局工作制度》、和科学民主决策的有关制度，明确了必经领导班子集体讨论、科学民主决策的重大问题事项和决策原则，坚持农牧系统一体化管理和季度考评制度。三是规范权力运行制度。近年来，我局相继制定了《市农牧局财务审批制度》、《市农牧局国有资产管理暂行办法》、《市农牧局农业项目资金使用管理暂行办法》、《市农牧局机关公务车辆管理制度》等规章制度，进一步加强了权力制约和监督。四是健全政务公开制度。制定了《市农牧局政务公开办法》，并通过农业信息网、农业简讯、政务公开栏、“阳光热线”节目、新闻媒体等多种渠道公开农业政策法规、办事指南和工作动态等政务信息，大力推进阳光政务。
（三）强化法制宣传，营造依法治农环境。一是开展农业科技、农业法律、放心农资宣传活动。“3.15”消费者权益保护日期间，我局与市区工商局、农牧局等部门一起在武都XX县区开展放心农资宣传活动，设立咨询服务台接待群众咨询，发放明白纸、公开信等各种法规和识假防假知识宣传资料，宣传展卖放心农资。二是开展放心农资下乡进村宣传周活动。根据省农牧厅的有关部署要求，我们于3月下旬认真组织开展放心农资下乡进村宣传周活动。主要宣传《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规，宣讲农资识假辨假常识，指导农民科学合理使用农资，提高农民群众质量意识和维权能力，把优质放心农资送到乡村。活动周期间共举办现场咨询培训81场次，接受咨询群众0.7万人次，发放各种宣传资料6万多份。
（四）强化执法管理，切实维护群众利益。一是强化农资市场监督检查。今年以来，我市农业行政执法部门积极开展农资打假护农行动，对农药、肥料、种子市场进行重点监管及检查，及时了解农资市场生产经营情况，掌握经营市场的农资供应、质量和价格波动情况，加强农资产品质量和标签抽查，强化农业转基因生物安全和滥用非法添加剂的执法检查，维护农资市场正常的生产经营秩序和人民群众的合法利益。今年全市农业执法人员以检查农药、化肥生产经营单位为重点，深入市场、厂家、乡村认真进行农资执法检查，共检查农药经营门店826个/次，抽查农药标签2178个。二是强化违法农资案件查处。我市农业行政执法人员按照有法必依、执法必严、违法必究的原则，采取多种办法，坚持打防结合，农资打假与维护市场经济秩序结合，农资打假与农资质量监管结合、扶优创品牌结合，对已发现的各类案件都进行跟踪调查处理，追根溯源，对大案要案更是一查到底，做到“五不放过”，努力杜绝死灰复燃现象。三是强化禁限用农药整治工作。认真履行《农产品质量安全法》赋予的职责，组织开展对禁用农药的全面清查收缴行动，展开拉网式排查，重点加强对边远地区、农村集贸市场和流动商贩的监管检查，发现禁用农药立即清缴、全部没收，彻底杜绝禁用农药销售使用。同时，严格控制限用农药的销售，特别是在蔬菜、果树、茶叶等农产品集中区和生产基地，加强农药使用的监管，加强农业生产基地使用农药记录的检查，掌握农药使用情况，有效监督生产区域严格遵守安全间隔期或休药期不销售农产品的规定。
（五）强化执法监督，促进公正文明执法。一是抓委托执法规范化。坚持与局属有关单位签订农业行政执法委托书，将法律、法规和规章明确规定能委托的执法权委托给局属事业单位行使，保证法律法规赋予农业部门的执法职责落到实处。二是抓执法监督制度化。认真执行持证上岗、执法公示、大要案备案、执法情况定期报告等基本制度，加强对行政执法行为的监督。此外，结合农业执法工作实际，研究制定了《市农牧局农业行政处罚程序规定》、《市农业行政处罚回避制度）》、《市农业行政行政执法公示制度）》，对农业行政处罚案件实行“谁办理，谁签字，谁负责”，对重大农业行政处罚案件实行集体研究决定，对年度案卷评查中发现的执法案卷不规范的单位，要求限期改正。三是不断深化行政审批制度改革。2013年，为深化行政审批制度改革，不断规范行政审批程序，使行政审批再提速，由我局政策法规科对农牧局所承担的行政审批事项进行了专项清理，经对我局现行行政审批项目进行全面清理。原有行政审批事项共计19项，现拟保留17项，新增1项，取消或停止执行2项。并在2012年行政审批手续的基础上，再次减少了审批要件，简化了审批程序，编制了《xx市农业行政许可审批办事指南》，并在市政务大厅开设农业行政审批窗口，使审批服务更加规范、透明和便民。四是细化农业行政处罚自由裁量权执行标准。根据省农牧厅《关于印发农业行政处罚自由裁量权适用规则和裁量标准的通知》，我局研究制定并了xx市农牧局行政处罚裁量权执行标准细化表，共15项农业行政处罚项目，分轻微、一般、严重三种违法程度细化行政处罚裁量权执行标准，为下一步规范我局农业行政执法行为，推进农业行政处罚工作的公开、公正、公平打下基础。
（六）继续加强对规范性文件的监督和管理。按照《xx市2013年依法行政工作要点》的要求，我们将严格规范性文件制定权限和发布程序，大力开展规范性文件前置合法性审查工作。我们将继续加大规范性文件的备案审查和监督检查力度，并按起草印发规范性文件制定程序和规范管理有关规定，对规范性文件的起草审查、审议决定、公布备案和动态管理作出全面系统的规定，建立规范性文件监督管理的长效机制。并按照省农牧厅《深入推进农业依法行政工作的意见》要求，农业规范性文件每隔2年清理一次，计划年底对近2年的规范性文件进行清理，再行上报。
（七）积极争取依法行政工作经费，加强组织和领导。2013年我局想方设法，积极争取依法行政工作经费25万元，（其中：农产品质量安全监管工作经费15万元，农业行政综合执法工作经费10万元。）为农业依法行政工作给予了有力的支持，并且不断加强对农业依法行政工作的组织领导。
（八）完善矛盾纠纷化解机制，切实处理群众诉求。首先，是完善矛盾纠纷排查化解机制。我局形成了比较成熟的，按照“属地管理，归口负责”的原则，由各县农牧局对本辖区内的重信重访案件进行排摸的矛盾纠纷排查工作机制。在排查化解过程中，我局坚持做到“原则不动摇，灵活性处理，工作做到位”，立足于“程序到位、方法得当、讲求策略、脚踏实地、寻求方法”，使矛盾化解在基层，调处在激化前。此外，我局还要求各县农牧局对本辖区内的矛盾纠纷排查化解情况建立台账，形成了层层排查、层层化解，不漏一个问题、不漏一个对象、不漏一个环节的良好工作局面。其次，是切实处理群众诉求。一方面，我局积极开展“三农”矛盾纠纷的排查调处工作，化解农民群众的当前矛盾；另一方面，要切实做好群众来信来访接待处理。认真贯彻执行《信访条例》，坚持从维护群众的利益出发，把解决各种涉及群众切身利益的问题作为排查调处矛盾纠纷的关键，处处以群众利益为重，切实处理群众诉求，真正巩固维护社会的安全稳定。
今年我局没有出现行政复议和行政诉讼案件。
三、按时报送依法信息，积极开展第四轮持证执法换证工作。
今年以来，我局认真落实依法行政台账制度，每季度均按时报送依法行政台账和依法行政工作信息，截止目前已报送农业行政执法信息14条。
我局按照市依法行政领导小组的安排，积极开展第四轮持证执法换证工作，并按照市法制办的要求及时上报各类材料和报表。目前，已上报市直农牧系统执法主体资格审查表12份，汇总表1份。市直农牧系统共有执法人员106人，现已将市直农牧系统104名执法人员的申请信息录入省法制办的网络系统中（有2名执法人员信息因系统原因无法录入）。
四、依法行政工作存在的问题
尽管我局在依法行政工作取得了一定的成绩，但距离上级的要求还有较大的差距。主要存在以下问题：
（一）农资市场监管难度大。
一是农资经营主体不规范。还存在无证经营的现象；不具备主体资格而挂靠经营的现象也不同程度地存在；非法经营者在农资销售旺季走村串户兜售农药、化肥的现象时有发生。二是经营行为不规范。销售过期农药和劣质种子的现象时有发生；兽药经营中还有兽药、医药同时经营的现象。这些问题的存在，加大了农业综合执法的难度。
（二）执法经费严重不足，工作难以有效开展。
市、县（区）农业综合执法工作面向“三农”，涉及面广，工作量大，普遍存在着执法经费严重不足的困境，导致农业综合执法市场检查、农资打假专项整治和农药监管专项治理等工作难以开展。
（三）农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强。
市支队执法人员大多是从农口划转的农业技术干部，原来没有学过法律，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律法规知识、相关的执法技能及工作经验，加上年龄结构老化，执法队伍建设急需加强。
（四）农业执法工作的深度、广度不够。农业执法工作尤其是农资打假工作仍然存在有死角，个别不法生产经营商采取打游击战术直接将假伪劣农资送到农户销售的现象仍然存在。
（五）办理农资案件的水平及农业执法案卷的质量有待进一步提高。从今年我局集中开展的农业行政处罚案卷评选活动看，我们的办案工作及案卷处理工作还有很多需要改进的地方。
五、2014年依法行政工作思路
2014年，围绕本部门工作重心，结合工作实际，我局依法行政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实中央强农惠农政策和依法治国基本方略，坚持依法行政、严格执法、依法治农和依法护农，切实维护农民群众的合法权益，确保农业生产安全和农产品质量安全。明年主要抓好如下几项工作：
（一）继续抓好“六五”普法依法行政工作。
（二）加强农业法制宣传和放心农资下乡进村宣传。通过组织开展“3.15”消费者权益保护日活动、“12.4”法制宣传日活动和放心农资下乡宣传周活动等方式，大力宣传《农产品质量安全法》、《农药管理条例》涉农法律法规，宣传如何识别真假农资、如何维权等政策法律知识，进一步提高农资生产经营企业和农民的法制意识，培养他们正确的生产经营观和消费观，培养确立农资生产经营企业的诚信意识。
（三）加大力度抓好农业行政综合执法工作。尽快健全农业行政综合执法机构和加大人员培训力度，以农药经营示范户为突破口，抓好农资市场监督检查，着重抓好农资案件查处工作，严厉打击制售假冒伪劣农资行为，切实维护正常的农资生产经营秩序和农民的合法权益。
1、加快完善农业行政综合执法机构建设，确保农业执法工作有序有效开展。按要求尽快组建市农业行政综合执法支队（大队），公平、公正、择优选调加快执法队伍，配强领导班子；加强对新进执法人员的业务培训，确保农业行政执法工作的连续性和稳定性。
2、加强禁限用农药监管，确保农产品质量安全。进一步加强高毒农药和毒鼠强专项整治，继续抓好防范和清缴工作，切实巩固专项整治成果，防止反弹，努力确保年内不发生重大农产品质量安全事件。完善建立30个农产品监测点和20个农药经营示范户。积极探索农药连锁经营模式。
3、加大检查力度，狠抓农资市场监管。突出在春管春耕、夏收夏种、秋冬种等重要农时，集中力量继续深入开展禁限用农业投入品市场专项整治，加大对种子、农药、肥料、蚕种等重点农资市场的监管力度，围绕重点产品、重点区域、重点对象，展开大检查，特别是农资产品批发市场xx县乡农资集散地要重点检查，严厉打击非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点，切实维护农资市场安全稳定。
（四）规范农业执法行为，提高行政处罚案卷制作水平。加强执法业务学习，严格执法程序，执行行政处罚裁量权细化标准，确保办理执法案卷做到事实清楚、证据充分，适用法律准确。通过提高法律文书制作水平来规范执法行为，通过开展案卷评查活动提高农业行政处罚案卷质量和办案质量，从而促进农业执法上档次上水平。
（五）加强农业综合执法能力建设。一是在抓好市农业执法支队执法队伍建设、提高自身素质和执法水平的同时，重点抓好县（区）级农业综合执法体系建设，规范执法行为，提高执法水平；二是力争举办一到两期全市农业综合执法人员培训班，提高执法人员的执法办案能力。
（六）抓好全市农业综合执法规范化建设。积极争取农业部农业综合执法规范化建设项目，改善执法条件和装备水平，提高执法能力。
（七）继续做好第四轮持证执法换证工作。
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