江苏省征收更高税率环境保护税的影响:基于动态CGE模型.pdf
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1、江苏省征收更高税率环境保护税的影响:基于动态 CGE 模型王佳邓1,赵玉婷2,孙启宏2*,杨中雅21.中国人民大学环境学院,北京1008722.中国环境科学研究院,北京100012摘要:环境保护税是治理环境问题的有效手段,我国现行的环境保护税制度存在税率较低等问题,难以充分发挥其环境治理能力.江苏省在生态环境方面依然有较大进步空间,提高环境保护税税率也有利于改善生态环境质量.构建江苏省 2018 年环境社会核算矩阵,运用动态 CGE 模型细化环境保护税征收对经济系统的影响,分析 20182030 年征收 2 倍、3 倍、4 倍现行环境保护税税率对江苏省的影响.结果表明:征收更高税率的环境保护税
2、可以增加江苏省的环境保护税收入,减少污染物和二氧化碳的排放,具有减污降碳的协同作用.但更高税率的环境保护税也会对江苏省 GDP、企业和居民收入、出口产生负面影响,并且税收负担主要被转移给居民.因此,建议江苏省结合经济发展目标和环境保护需求,合理科学地提高环境保护税税率,并将部分环境保护税收入用于建立减污降碳基金、提高养老金水平和为出口产品提供补贴,在提高生态环境质量的同时减少对宏观经济的负面影响.关键词:环境保护税;动态 CGE 模型;社会核算矩阵;GDP;碳排放中图分类号:X1文章编号:1001-6929(2023)08-1634-09文献标志码:ADOI:10.13198/j.issn.1
3、001-6929.2023.05.13Impact of Higher Tax Rate on Environmental Protection in Jiangsu Province:Based on Dynamic CGE ModelWANG Jiadeng1,ZHAO Yuting2,SUN Qihong2*,YANG Zhongya21.School of Environment and natural Resources,Renmin University of China,Beijing 100872,China2.Chinese Research Academy of Envir
4、onmental Sciences,Beijing 100012,ChinaAbstract:Environmental protection tax is an effective means to solve environmental problems.The current environmental protection taxsystem in China has low tax rates and other issues,making it difficult to fully exert its environmental governance capabilities.Ji
5、angsuProvince still has room for improvement in the ecological environment,and raising the environmental protection tax rate is also conduciveto improving the quality of the ecological environment.In this research,the 2018 environmental and social accounting matrix for JiangsuProvince was constructe
6、d,a dynamic CGE model was used to refine the impact of environmental protection tax collection on the economicsystem,and the impact of the current environmental protection tax rates of 2,3 and 4 times in 2018-2030 on Jiangsu Province wasanalyzed.The results indicated that levying higher environmenta
7、l protection taxes could increase environmental protection taxes in JiangsuProvince,reduce pollutants and carbon dioxide emissions,which have a synergistic effect of reducing pollution and carbon dioxide.However,the increase in environmental protection tax rates would also have a negative impact on
8、Jiangsu Provinces GDP,corporate andresident income,and exports,and the tax burden is mainly transferred to residents.Therefore,it is recommended that Jiangsu Provinceincreases environmental protection tax rates reasonably and scientifically in combination with economic development goals andenvironme
9、ntal protection needs.Jiangsu Province could also use some of the environmental protection tax revenue to establish pollutionreduction and carbon reduction funds,improve pension levels and provide subsidies for export products,which would improve the qualityof the ecological environment and reduce n
10、egative impacts on the macro economy.收稿日期:2023-03-23修订日期:2023-05-08作者简介:王佳邓(1996-),男,山西吕梁人,.*责任作者,孙启宏(1965-),男,江苏海安人,研究员,硕士,主要从事环境政策研究,基金项目:国家社科基金重大项目(No.22ZDA106)Supported by National Social Science Foundation of China(No.22ZDA106)第 36 卷第 8 期环境科学研究Vol.36,No.82023 年 8 月Research of Environmental Scie
11、ncesAug.,2023Keywords:environmental protection tax;dynamic CGE model;social accounting matrix;GDP;carbon emission 环境保护税是治理环境问题的有效手段,是各国政府普遍采取的控制环境污染的环境治理措施1.2018 年 1 月 1 日起,中华人民共和国环境保护税法正式施行2.环境保护税赋予各省级政府在规定范围内自主确定和调整污染物具体适用税额的权利,45%的省份提高了污染物具体适用税额,但也存在税率偏低等问题,导致环境保护税的环境治理能力难以充分发挥3.近年来,江苏省生态环境质量明显改善
12、,PM2.5年均浓度实现 2013 年以来“八连降”,国考断面水质达到国家年度考核目标要求,国考断面、长江主要支流全面消除地表水环境质量标准(GB 38382002)劣类水体,太湖治理连续 14 年实现“两个确保”.但按照环境空气质量标准(GB 30952012)二级标准进行年度评价,江苏省仅南通市、连云港市、盐城市、泰州市 4 市环境空气质量达标,流域水质依然存在富营养状态,在生态环境方面依然有较大进步空间.江苏省的环境保护税较原排污费提高了征收标准,但进一步提高环境保护税税率可以提高生态环境质量.目前关于环境保护税的研究分为两类:一类是评估环境保护税的影响,采用计量经济学模型,评估环境保护
13、税对环境质量改善4-10、能源利用效率11、企业绿色技术创新水平12-15、产业结构优化16、企业绩效17等方面影响,多数研究认为环境保护税政策可以提高环境质量和能源利用效率,促进非国有企业、大规模企业的实质绿色创新活动,有助于产业结构优化,但也会存在污染转移、抑制化工企业绿色技术创新等问题;第二类研究侧重于优化环境保护税设计,主要从经济发展、环境质量、社会发展等角度开展环境保护税优化及其评价研究,建议完善环境保护税征收制度.刘贵贤等18-24认为,中国环境保护税税率低于最优税率水平,建议提高环境保护税税率.薛钢等25建议引入环境保护税税款循环使用制度,从环境保护税收入中拨出一定比例返还奖励给
14、重污染转型企业,鼓励企业清洁生产.陈煌等26建议建立部际税收监管协调机制,避开企业与第三方监测机构利益关系,将企业纳税行为和第三方监测纳入企业环保信用管理.综上,目前关于环境保护税的研究主要集中于国家层面,但我国不同省份的经济发展和环境质量差异较大,学者较少从省级层面运用 CGE 模型分析提高环境保护税税率对当地经济、环境质量、碳排放的影响.因此,本研究以江苏省为例,运用动态 CGE 模型,分析征收 2 倍、3 倍、4 倍环境保护税税率对江苏省经济、环境、碳排放的影响,梳理在省级层面征收更高环境保护税税率的一般规律,以期为江苏省优化征收环境保护税提供政策建议.1 研究方法与数据来源 1.1 研
15、究方法 1.1.1 CGE 模型基本结构本研究在参考梁伟等27-31研究基础上,构建了包括生产、贸易、收支、环境、宏观闭合、宏观变量、动态机制等模块的 CGE 模型,各模块之间存在一般均衡关系.在生产模块中,模型采用多层嵌套 CES 函数描述生产要素之间的不可替代性.在贸易模块中,模型运用 Armington 假设,采用 CES 函数描述进口与省际调入之间不完全替代关系,并采用 CET 函数描述出口和省际调出.同时,在满足新古典主义闭合的基础上,模型中资本被充分使用,劳动力充分就业,生产者选择中间投入和其他要素的最优选择,使walras 变量最小化,从而对江苏省征收不同税率的环境保护税进行模拟
16、,模型基本结构如图 1 所示.进口省际调入总调入CES函数CES函数CET函数CET函数CES函数CES函数CES函数CES函数非能源中间投入部门总产出省内总产出省内消费出口省际调出总调出省内总收入省内总消费政府居民企业劳动资本-劳动-能源聚合资本-能源聚合能源电力化石能源煤石油天然气资本图 1 CGE 模型基本结构Fig.1 Basic structure of CGE model 1.1.2 环境保护税征收体制本研究细化了环境模块的环境保护税征收,扩展了环境保护税征收对经济系统的影响.以 部门为例,该部门生产活动产值计算方法:第 8 期王佳邓等:江苏省征收更高税率环境保护税的影响:基于动态
17、 CGE 模型1635QA(1envirta)PA=PLAQLA+PVAQVA(1)式中,QA为 部门的总产出,PA为 部门的产品价格,envir为 部门的环境保护税税率,ta为 部门的生产税税率,PLA为 部门的非能源中间投入价格,QLA为 部门的非能源中间投入,PVA为 部门的能源-资本-劳动混合价格,QVA为 部门的能源-资本-劳动混合需求.部门环境保护税收入的计算公式:TAXhj=QAenvirPA(2)式中,TAXhj为 部门缴纳的环境保护税.总环境保护税收入的计算公式:TAXhjs=n=1TAXhj(3)式中,TAXhjs 为总环境保护税收入,n 为部门数量.地方政府收入计算公式:
18、LOGrev=LOPROTAXs+LOTINSentYIent+LOTINShhYIhh+CEtoLOCPI+TAXhjs(4)式中,LOGrev 为地方政府收入,LOPROTAXs 为地方政府生产税收入,LOTINSent为企业对地方政府的直接税率,YIent为企业收入,LOTINShh为居民对地方政府的直接税率,YIhh为居民收入,CEtoLO 为中央向地方转移支付,CPI 为消费者物价指数.地方政府储蓄计算公式:SaveLOG=LOGrevn=1(LOGDPQ)LOtoCECPITRghCPI(5)式中,SaveLOG 为地方政府储蓄,LOGD为地方政府对 行业的产品消费数量,LOtoC
19、E 为地方向中央转移支付,TRgh 为政府对居民转移支付.江苏省各部门碳排放水平的计算公式:CO2,=3i=1CO2,i=3i=1Ei,NCViCEFiCOFi4412(6)式中:CO2,代表估算的 部门二氧化碳排放量;i=1、2、3,分别代表 3 种一次能源;Ei,表示 部门 3 种能源的消耗量;NCVi为中国能源统计年鉴 2018提供的我国 3 种一次能源的平均低位发热量(IPCC 也称为净发热值);CEFi为 IPCC 提供的各种能源的碳排放系数;COFi为碳氧化因子.各部门单位产出的二氧化碳排放量计算公式:emi=CO2,/QA(7)式中,emi为 部门单位产出的二氧化碳排放量.1.1
20、.3 动态机制本研究采用递推动态结构,从劳动力增长、资本变化以及能源效率提高 3 个方面实现模型动态化.劳动力增长率外生给定,计算公式:LSt=LSt1(1+g)(8)式中,LSt和 LSt1分别为 t 年和 t1 年的江苏省劳动人口数量,g 为 2018 年之后江苏省劳动力增长率.其中,20182022 年 g 为江苏省就业人口实际增长率,并假设 20232030 年江苏省就业人口劳动增长率与 2022 年相同.在资本增长方面,根据 20182022 年江苏省GDP 增长率与 2035 年远景目标下 20232030 年江苏省 GDP 增长率目标,将 GDP 增长率和就业人口增长率设为外生,
21、把固定资产投资增长率设为内生,在此前提下模拟不改变环境保护税征收税率的情景,得到 20182030 年江苏省每年所需的固定资产投资额,同时得到了这期间的固定资产投资增长率.之后把GDP 增长率设为内生,就业人口增长率和固定资产投资增长率设为外生.并利用永续盘存法计算后续期间资本存量,计算公式:KSt=KSt1(1delta)+QINVst1(9)式中,KSt和 KSt1分别为 t 年和 t1 年的资本量,QINVst1为 t1 年新增资本,delta 为资本折旧率.同时,模型中还引入了能源效率自发改善因子(AEEI)来模拟随时间推移生产部门自发性的能源效率提高,模型中 AEEI 参考 EPPA
22、 模型的取值设定为每年提高 1%32.1.2 社会核算矩阵建立社会核算矩阵(简称“SAM 表”)是目前常用的组织宏观核算数据工具之一,被定义为以矩阵形式表示的 SNA 账户,刻画了供给表、使用表与部门账户之间的关系,反映了一定时期社会经济主体之间的关系33.由于缺乏江苏省官方公布的 SAM 表,而且 SAM表通常也缺乏环境保护税账户,因此本研究以 2017年江苏省投入产出表为主要数据来源,添加非生产账户(如中央政府、地方政府、省外、国外等),并增加环境保护税要素账户,设计并编制能够反映环境保护税与经济部门数量关系的环境经济社会核算矩阵,从而将环境系统和经济系统纳入一个框架.所用生产活动、商品、
23、出口、进口等数据来源于2017 年江苏省投入产出表,环境保护税及其他税收数据来源于中国税务年鉴 2019,其他数据来源于1636环境科学研究第 36 卷江苏统计年鉴 2019,构建并配平江苏省 2018 年宏观环境社会核算矩阵,如表 1 所示.表 1 江苏省 2018 年宏观环境社会核算矩阵Table 1 Macro-environmental and social accounting matrix of Jiangsu Province in 2018108元 项目生产活动商品劳动资本环境企业居民地方政府中央政府资本账户存货变动外省份国外合计生产活动229 711229 711商品184
24、90420 1327 6174 25437 7271 08754 03626 737336 495劳动22 57222 572资本11 15811 158环境2222企业7 6697 669居民22 5723 1681 77197328 484地方政府5 474221 2584681 7789 000中央政府5 5813271 9507032208 781资本账户2 6907 1811892 74935 21548 024存货变动1 0871 087外省份89 25189 251国外17 2053229 21026 737合计229 711336 49522 57211 158227 6692
25、8 4849 0008 78148 0241 08789 25126 737 1.3 政策方案为评估环境保护税征收对江苏省宏观经济、环境和碳排放的影响,本研究设置 1 个基准情景和 3 个政策情景.基准情景为征收现行环境保护税税率,考虑过高环境保护税税率会影响企业生产积极性,设置 2018 年江苏省征收 2 倍、3 倍和 4 倍的现行环境保护税税率分别为政策情景 1、2、3,研究相较于基准情景,20182030 年在政策情景下 GDP、环境保护税收入、碳排放等方面的变化情况.在 2018 年发布的环境保护税法中,不同污染物的环境保护税税率存在差异,如水污染物的税额为 1.414 元/污染当量,
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