公共预算与财政管理概述.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,1,第一章 公共预算与财政管理概述,包丽萍,东北财经大学财政税务学院,2,第一章 公共预算与财政管理概述,一、公共预算的界定,二、预算年度,三、政府预算体系,四、国家预算体系,五、预算形式,第一节 公共预算基本分析,第二节 财政管理要素及改革,一、财政管理要素,财政管理主体,财政管理客体,财政管理职能,财政管理手段,财政管理目标,二、财政管理改革,3,预算的起源与演进,预算的字源考察,政府预算,(Budget),一词源于拉丁文“,Bulga”,，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据,美国传统词典,的字源分析，其进一步的字源来自古法语“,Bougette”,和中古英语“,Bouget”,，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。,1733,年，英国首相瓦尔坡尔（,Oralpole,）的财政提案被一本叫做,皮包打开了,（,The Budget Opened,）的小册子所讥讽。,19,世纪初期，典型西方预算制度最早产生于英国。,1908,年，清政府颁布,清理财政章程,，,1910,年开始正式编制，这是我国两千多年封建王朝第一次正式编制政府预算。,1949,年,12,月，新中国通过,关于,1950,年度全国财政收支概算草案编成的报告,，标志新中国政府预算产生。,一、公共预算的界定,4,一、公共预算的界定,公共预算的含义很大程度上依据视角来决定。如法官认为政府预算是一系列的法律程序，而经济学家、政治家和公共管理者对其又有不同的认识。,不同时期的领导人对预算也有不同角度论述。,5,每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据。,每一个预算的基本问题是预算收支部分之间的对比关系，或者为结余，或者为赤字，这是确定国家或者削减、或者增加税收的基本条件。,马克思,6,毛泽东,国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。,7,财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。数目字内包含轻重缓急，哪个项目该办，哪个项目不该办，这是一个政治性的问题。,邓小平,8,正确运用财政政策，运用预算、税收、转移支付等财政手段，对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长和区域经济协调运行，促进社会各项事业全面发展，具有重大的作用。做好财税工作，不仅要算经济账，同时要算政治账、社会账，不仅要算眼前账，还要算长远账。,江泽民,9,财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图，数字里面包含了政治，包含了各级政府之间的关系，部门之间的关系，地区之间的关系，民族之间的关系。,胡锦涛,10,什么是公共预算,政治体制,经济体制,法律体系,决策机制,公共预算,公共财政,11,什么是公共预算,从政治体制看,-,纳税人及其立法机构对政府公共权力的制衡机制,从经济体制看,-,政府配置资源的机制,从法律体系看,-,一种法律制度安排,从决策体制看,-,促进公共利益实现的公共选择机制,从公共财政角度看,-,经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度公共财政收支计划,12,公共预算定义,经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度公共财政收支计划,公共预算特征,预测性,综合性,法治性,公开性,公共预算及特征,13,小结：什么是公共预算,政治学视角,-,一个政治决定过程,经济学视角,-,一个决策,管理学视角,-,制订政府计划和政策的工具,法学视角,-,一个法律文件,会计学视角,-,政府收支报告,14,二、预算年度,预算年度,政府预算编制和执行的有效起止时间，通常为一年。,类型,历年制和跨年制。我国是历年制。,15,预算年度类型,历年制。即从每年,1,月,1,日起至同年,12,月,31,日止，把日历年度的起止日期作为预算收支的起止日期。,目前采用历年制的国家最多，包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、希腊、冰岛、意大利、荷兰、西班牙、葡萄牙、挪威和瑞士等国家。,16,预算年度类型,跨年制。即人为地确定一个预算年度的起止日期，这样一个预算年度就会跨越两个日历年度，即从某年某月某日起至次年某月某日止，称之为跨年制。,17,预算年度类型,跨年制包括：,四月制。从,4,月,1,日起至次年,3,月,31,日止，国家主要有：英国、日本、印度尼西亚、新加坡、新西兰、印度、缅甸、不丹和南非等国家；,7,月制。从,7,月,1,日起至次年,6,月,30,日止，国家主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉、巴基斯坦、埃及、苏丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里求斯和坦桑尼亚等国家；,10,月制。从,10,月,1,日起至次年,9,月,30,日止，国家主要有：美国、泰国等国家。,18,预算年度类型,特殊起止日期的跨年制国家：,土耳其：从,3,月,1,日起至次年的,2,月,28,日止；,伊朗预算：从,3,月,21,日起至,3,月,20,日止,埃塞俄比亚：从,7,月,8,日起至次年,7,月,7,日止。,19,历年制,跨年制,1,月,1,日起,至同年,12,月,31,今年某月某日起至次年某月某日止,中国,法国,德国,瑞士,挪威,荷兰,丹麦,芬兰,希腊,冰岛,意大利,比利时,奥地利,西班牙,葡萄牙等,4,月制,7,月制,10,月制,特殊,4,月,1,日起,至次年,3,月,31,日,7,月,1,日起,至次年,6,月,30,日,10,月,1,日起,至次年,9,月,30,日,3,月,1,日起,至次年,2,月,28,日,3,月,21,日起,至次年,3,月,20,日,7,月,8,日起,至次年,7,月,7,日,英国,日本,新加坡,新西兰,印度,缅甸,不丹,南非,印度尼西亚等,瑞典,澳大利亚,孟加拉,巴基斯坦,埃及,苏丹,科威特,喀麦隆,肯尼亚,毛里求斯,坦桑尼亚等,美国,泰国等,土耳其,伊朗,埃塞俄比亚,预算年度类型一览表,20,预算年度影响因素,影响因素,立法机构会期,国民经济发展计划的安排,收入状况,历史原因,宗教、习俗等,思考题:存在问题及改革设想,21,预算年度问题,存在问题,-,预算先期执行,预算先执行后批准,人大审批预算流于形式,22,预算年度改革,改革思路：,调整预算年度起讫时间，消除预算效力真空,历年制改为跨年制,4,月,1,日,-,下年,3,月,31,日,人大会期提前,从有利于维持预算传统和符合经济习惯的角度看，改变权力机关的会议时间以适应预算法的需要更具有现实意义。,23,三、政府预算体系,预算体系,由多级次、多层次的预算子系统构成的整体，是预算相关主体在预算组织、预算编制、预算执行和预算监督中的职责和由此形成的关系系统。,包括：政府预算体系和国家预算体系。,24,三、政府预算体系,未来体系,四本预算,公共财政预算,政府性基金预算,国有资本经营预算,社会保障预算,目前体系,四本预算,公共财政预算,政府性基金预算,国有资本经营预算,社会保险基金预算,过去体系,二本预算,一般预算,政府性基金预算,25,三、政府预算体系,公共财政预算,政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。,在政府预算体系中居主导地位。,26,三、政府预算体系,政府性基金预算,各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金，以及用于特定用途方面的收支预算。,在政府预算体系中居补充地位。,27,三、政府预算体系,国有资本经营预算,国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对其进行分配而发生的各项收支预算。,在政府预算体系中居辅助地位。,28,三、政府预算体系,社会保险基金预算,根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。,社会保障预算,国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。,目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建立，处在局部探索阶段。,财政部将以社会保险基金预算为重点，逐步推动社会保障预算工作。,在政府预算体系中居于重要地位。,29,1,公共财政,预算,2,政府性,基金预算,3,国有资本,经营预算,4,社会保险,基金预算,政府预算体系中各预算之间的关系,四类预算相对独立、相互统一、有机衔接,30,2013,年政府预算,(,四本,),公共财政预算,全国,收入总量,127630,亿元,全国支出总量,139630,亿元,全国收支差额,12000,亿元,政府性基金预算,全国,收入总量,37537.17,亿元,全国支出总量,37537.17,亿元,全国收支相等,国有资本经营预算,全国,收入总量,1641.51,亿元,全国支出总量,1641.51,亿元,全国收支相等,社会保险基金预算,全国,收入总量,32828.78,亿元,全国支出总量,27913.31,亿元,本年收支结余,4915.47,亿元,31,2014,年政府预算,(,四本,),公共财政预算,全国,收入总量,140530,亿元,全国支出总量,154030,亿元,全国收支差额,13500,亿元,政府性基金预算,全国,收入总量,48116.19,亿元,全国支出总量,48116.19,亿元,全国收支相等,国有资本经营预算,全国,收入总量,2133.82,亿元,全国支出总量,2133.82,亿元,全国收支相等,社会保险基金预算,全国,收入总量,37666.51,亿元,全国支出总量,32581,亿元,本年收支结余,5085.51,亿元,32,政府预算体系改革思路,思路：健全有机衔接的政府预算体系，提高预算的完整性和透明度。,基本前提和工作重点：实行全口径预算管理。,33,全口径预算管理,全口径预算管理的表述，最早出现,在,2003,年,10,月党的十六届三中全会,中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,中，该决定提出，“实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督”。,党的十八大提出，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。,全口径预算管理,政府的收入和支出应全部纳入预算管理，接受人大的审查和监督。,34,全口径预算管理问题,预算体系不够健全。（未完全建立国有资本经营预算制度、社会保障预算制度，,政府债务收入未全部纳入预算管理,，也未建立政府债务预算制度）,各预算功能定位不够清晰。一是政府性基金预算和公共财政预算功能定位不清晰。二是国有资本经营预算和公共财政预算功能定位不清晰。,预算权限划分不够科学。根据法律规定，人大负责审查批准预算，政府负责组织编制并执行预算。但是从实际情况看，人大、政府、财政、部门在预算管理中的权限划分并不够明确。,部分财政资金未纳入预算管理，失去或规避人大及其常委会审查监督。,35,政府预算体系改革思路,思路：健全有机衔接的政府预算体系，提高预算的完整性和透明度。,建立四类预算有机衔接的机制,进一步完善公共财政预算的编制,规范政府性基金预算编制，直至最终取消,全面推进国有资本经营预算工作,试编社会保险基金预算基础上，过渡到编制社会保障预算,36,四、国家预算体系,国家预算,经法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的总和。,国家预算体系,根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合成的统一整体。,影响因素：政权结构、行政区域划分,37,我国国家预算体系,一级政府,一级财政,一级预算,一级国库,预算体系,一级决算,38,政权结构,政府,中央政府,地方政府,省政府,市政府,县政府,乡政府,39,国家预算体系,国家预算,中央预算,地方预算,省预算,市预算,县预算,乡预算,40,中央预算,中央预算即中央政府预算，是经法定程序批准的中央政府年度财政收支计划。,由中央本级预算（中央各部门含直属单位）以及中央对地方税收返还和转移支付预算组成。,2013,年中央财政支出,69560,亿元，其中：中央财政本级支出,20203,亿元，对地方税收返还和转移支付支出,48857,亿元，中央预备费,500,亿元。,41,地方预算即地方政府预算，是经法定程序批准的地方各级政府的年度财政收支计划的统称。,由各省、自治区、直辖市总预算组成。,地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成。,2013,年地方,财政收入,115427,亿元，其中：地方本级收入,66570,亿元，中央税收返还和转移支付收入,48857,亿元,地方预算,42,总预算,地方本行政区域的预算。,地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成。,下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。,总预算,43,本级政府预算,经法定程序批准的一级政府的年度财政收支计划。,它由本级政府各部门（含直属单位）的预算组成，并包括下级政府向本级政府上解的收入数额和本级政府对下级政府的返还或者补助数额。,本级政府预算,44,汇总的下一级总预算是指除中央级预算以外，地方各级政府独立的一级预算。,汇总的下一级总预算,汇总的下一级总预算有四种形式：,汇总的地方政府总预算,汇总的设区的市级政府总预算,汇总的县级政府总预算,汇总的乡级政府总预算,45,国家预算,分为中央预算和地方预算,地方预算分为,四级：,省、自治区、直辖市预算,设区的市、自治州预算,县、自治县、不设区的市、市辖区预算,乡、民族乡、镇预算,五级预算构成我国国家预算体系,国家预算体系,46,国家预算体系,47,国家预算体系,48,2013,年公共财政预算,中央财政收入,60060,亿元，从中央预算稳定调节基金调入,1000,亿元，合计收入总量,61060,亿元。,中央财政支出,69560,亿元，其中，中央本级支出,20203,亿元；中央对地方税收返还和转移支付,48857,亿元；中央预备费,500,亿元。,中央财政收支差额,8500,亿元。,地方本级收入,66570,亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付收入,48857,亿元，地方财政收入合计,115427,亿元。,地方财政支出,117543,亿元，加上地方政府债券还本支出,1384,亿元，支出总量,118927,亿元。,地方财政收支差额,3500,亿元。,全国财政收入,126630,亿元，加上从中央预算稳定调节基金调入,1000,亿元，可安排的收入总量为,127630,亿元。,全国财政支出,138246,亿元，加上地方政府债券还本支出,1384,亿元，支出总量为,139630,亿元。,全国收支差额,12000,亿元。,49,2014,年公共财政预算,中央财政收入,64380,亿元，从中央预算稳定调节基金调入,1000,亿元，合计收入总量,65380,亿元。,中央财政支出,74880,亿元，其中，中央本级支出,22506,亿元；中央对地方税收返还和转移支付,51874,亿元；中央预备费,500,亿元。,中央财政收支差额,9500,亿元。,地方本级收入,75150,亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付收入,51874,亿元，地方财政收入合计,127024,亿元。,地方财政支出,130031,亿元，加上地方政府债券还本支出,993,亿元，支出总量,131024,亿元。,地方财政收支差额,4000,亿元。,全国财政收入,139530,亿元，加上从中央预算稳定调节基金调入,1000,亿元，可安排的收入总量为,140530,亿元。,全国财政支出,153037,亿元，加上地方政府债券还本支出,993,亿元，支出总量为,154030,亿元。,全国收支差额,13500,亿元。,50,省直管县,为了缓解县级财政困难,解决政府预算级次过多等问题,在现行行政体制与法律框架内,省级财政直接管理县（市）财政的一种财政管理方式。,四种类型：行政管理型、全面管理型、补助资金管理型和省市共管型。,乡财县管,在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督的一种方式。,思路：,“,省直管县,”,与,“,乡财县管,”,改革,国家预算体系改革,51,思考题,“,省直管县,”,、,“,乡财县管,”,改革后的国家预算体系构成,52,五、预算形式,单式预算,将预算年度内,全部的财政收入与财政支出汇集编入单一的总预算内，排列在一张表上，收入总计等于支出总计（包括结余），这是一个恒等式，而不去区分各项或各级财政收支的经济性质。,起源于英国。,概念、起源、特征、优点,53,收 入,支 出,预算科目,预算数,预算科目,预算数,一、税收收入,二、,三、,收入合计,上年结余收入,一、一般公共服务,二、,三、,支出合计,年终滚存结余,收入总计,支出总计,单式预算表（简表）,54,单式预算优点和缺点,优点：,符合预算完整性原则；,结构简单，便于操作。,缺点：,不利于分析；,容易造成支出间的相互挤占。,55,复式预算,复式预算,将预算年度内的各类财政收支，分别按性质分类对应反映在两个或两个以上不同的预算表上，一般分为经常预算和资本预算。,形式包括双重预算和多重预算。,起源于丹麦。,56,复式预算表（简表）,经常性预算,收 入,支 出,经常性收 入合计,经常性支出合计,经常性预算结余,建设性预算,收 入,支 出,经常性预算结余,建设性收入合计,建设性支出合计,建设性预算收支差额,收 入 总 计,支 出 总 计,57,复式预算优点和缺点,优点：,结构清晰，便于分类管理和控制；,增强了预算的透明度。,缺点：,整体功能差，结构较复杂；,划分标准难以掌握；,编制、审批难度大。,58,我国预算形式演变,三个阶段,:,1991年前,理论和实际均为单式预算,1992年,1997年,中央和省级试编复式预算,省以下地方编制单式预算,1998年后,理论仍进行复式预算探讨,中央和地方实际均为单式预算,59,我国复式预算改革情况,1992年双重预算（试编）,经常性预算,建设性预算,1995年多重预算（预算法）,政府公共预算,国有资产经营预算,社会保障预算,其他预算,60,我国复式预算改革情况,目前多重预算,公共财政预算,政府性基金预算,国有资本经营预算,社会保险基金预算,61,2014,年政府预算,(,四本,),公共财政预算,全国,收入总量,140530,亿元,全国支出总量,154030,亿元,全国收支差额,13500,亿元,政府性基金预算,全国,收入总量,48116.19,亿元,全国支出总量,48116.19,亿元,全国收支相等,国有资本经营预算,全国,收入总量,2133.82,亿元,全国支出总量,2133.82,亿元,全国收支相等,社会保险基金预算,全国,收入总量,37666.51,亿元,全国支出总量,32581,亿元,本年收支结余,5085.51,亿元,62,西方国家复式预算情况,经常预算,资本预算,双重预算,63,第二节 财政管理要素及改革,一、财政管理要素,财政管理主体,财政管理客体,财政管理目标,财政管理职能,财政管理手段,二、财政科学化精细化改革,64,财政管理概念,财政管理,政府为实现其职能，运用一定的手段，对财政分配及相关经济活动过程进行的决策、计划、组织、协调和监督活动，它是整个国民经济管理活动的重要组成部分，是政府管理的重要内容。,财政管理要素,管理主体、管理对象、管理目标、管理手段和管理职能。,各要素构成了一个有机的财政管理系统。,65,财政管理主体,财政,管理主体,立法主体,决策主体,执行主体,各级人大,各级政府,各级财政,财政管理的主体是,国家,，具有多层面性。,66,财政管理对象,财政管理对象（客体）是财政资金运动的过程和结果，包括财政资金的筹集和分配使用两个阶段。,涉及国民经济与社会发展的各个方面。,涵盖政府宏观调控与微观主体活动的全过程。,包括收入和支出两方面。,67,财政管理目标,满足社会公共需要,促进国民经济发展,保持社会稳定,68,财政管理职能,决策职能。,财政管理主体对预算全过程中各种可行方案的择优选择。,计划职能,。,财政管理主体为执行财政决策，对预算分配活动进行具体规划、安排并组织实施的职能。,组织职能,。,财政管理主体为保证财政决策得以实施和财政计划得以有效执行，对人、财、物及与其相适应的财政预算管理权限等要素进行配置的职能。,协调职能。,财政管理主体对预算分配活动中各种矛盾关系进行调整和改善的职能。,监督职能。,财政管理主体对预算分配全过程及相关经济活动进行监督控制的职能。,69,财政管理手段,经济手段。预算、税收、转移支付、投资、成本和补贴等各种经济杠杆。,法律手段。财政立法。,行政手段。采用命令、指示、规定、指令性计划等方式。,70,小 结,财政管理主体是多层面的。,财政管理贯穿财政分配全过程，并涉及相关领域。,财政管理具有决策、计划、组织、协调、监督职能。,财政管理要实现满足社会公共需要、促进国民经济发展、保持社会稳定的目标。,财政管理手段分为经济手段、法律手段和行政手段。,71,二、财政管理改革,一、财政科学化精细化管理改革,财政科学化精细化管理的重要性,财政科学化精细化管理的内涵,财政科学化精细化管理的指导思想,财政科学化精细化管理的基本要求,财政科学化精细化管理的主要任务,二、十八届三中全会,决定,提出改革,72,二、财政科学化精细化管理,财政科学化精细化管理的重要性,财政科学化精细化管理的内涵,财政科学化精细化管理的指导思想,财政科学化精细化管理的基本要求,财政科学化精细化管理的主要任务,73,财政科学化精细化管理重要性,成效,:,财政法制建设不断加强,政府预算体系框架初步建立,预算编制管理水平逐步提高,预算执行管理更加强化,预算公开力度逐渐加大,财政管理信息化建设继续推进,财政基础管理工作和基层建设进展加快,74,财政科学化精细化管理的重要性,问题,:,财政管理法律法规体系不完善,预算约束力不强,预算编制较粗,预算执行迟缓,预算资金使用效益不高,管理基础工作薄弱,管理信息化建设步伐较慢,管理干部素质与要求不相适应,75,财政科学化精细化管理提出,上世纪九十年代，全国财政工作会上专题研讨。,2007,年全国财政工作会，谢部长比较全面地提出了此观点和理论。,2009,年初，财政部党组成员通过调查研究，形成了加强和完善财政管理的政策和措施。,2009,年,8,月,31,日，财政部下发,关于推进财政科学化精细化管理的指导意见,。,2009,年,9,月全国厅局长座谈会上，谢部长对全面贯彻落实财政科学化精细化管理的各项措施进行了部署。,76,财政科学化精细化管理重要性,重要意义,:,贯彻落实科学发展观的必然要求,符合现代管理的发展趋势,新形势下做好财政工作的迫切需要,政府职能转变,财政收支规模不断扩大和收支矛盾日益尖锐,财政分配领域和服务对象发生变化,深化财政管理改革,党风廉政建设和干部队伍建设,77,财政科学化精细化管理内涵,财政科学化管理,从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员积极作用，把握加强管理的方向和途径。,78,财政科学化精细化管理内涵,财政精细化管理,树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。,79,财政科学化精细化管理内涵,二者之间的关系：,有机的整体。科学化管理是精细化管理的前提。精细化是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理各个环节，落实到财政干部的岗位职责，体现集约管理、注重效益的要求。,科学化就是要,“,抬头看路,”,，,”,干什么,“,，明确方向、目标并选择有效的路径。精细化就是要,“,埋头拉车,”,，,”,怎么干,“,，一步一个脚印地按照科学确定的方向前进。,80,财政科学化精细化管理指导思想,坚持依法理财、科学理财、民主理财。,牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念。,把握财政管理的系统工程特征，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施的原则。,建立完整的政府预算体系，完善预算编制制度，加强预算执行管理，强化预算监督，建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制，提高财政管理绩效，保障财政职能作用充分发挥。,81,财政科学化精细化管理基本框架,1,个动力：,改革创新。,2,项基础：,基础工作、基层工作。,3,大支撑：,规章制度、干部队伍、信息化,。,6,种观念,:,全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念。,7,项要求：,突出依法理财、注重流程设计、完善岗责体系、加强绩效考核、健全配套制度、运用科技手段、坚持以人为本。,8,项任务：,加强财政法制建设、建立完整的政府预算体系、加强预算编制管理、强化预算执行管理、加强财政监督、加快财政管理信息化建设、加强管理基础工作和基层建设、加强财政干部队伍建设。,82,财政科学化精细化管理观念,全局观念。,贯彻国家方针政策和对财政工作的要求，服从、服务于大局。加强部门协调配合，形成工作合力。,法治观念。,将依法理财作为工作的灵魂贯穿始终，完善财政立法，加强财政执法，强化执法监督，做好执法考核，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。,创新观念。,坚持从时代要求和财政发展需要出发，分析新情况，总结新经验，解决新问题，在改革中创新，在创新中促进财政发展。,效率观念。,提高财政资金使用效益，加强绩效评价，以尽可能少的投入提供尽可能多的公共产品和公共服务。,服务观念。,不断改进公共服务水平，做到管理与服务的有机结合，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中强化财政管理。,责任观念。,有强烈的事业心，扎实工作。强化责任追究，确保各项管理要求落到实处。,83,财政科学化精细化管理基本要求,突出依法理财,注重流程设计,完善岗责体系,加强绩效考核,健全配套制度,运用科技手段,坚持以人为本,84,财政科学化精细化管理主要任务,加强财政法制建设,建立完整的政府预算体系,加强预算编制管理,强化预算执行管理,加强财政监督,加快财政管理信息化建设,加强管理基础工作和基层建设,加强财政干部队伍建设,85,十八大,报告,财政改革提法,加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。,86,十八届三中全会,决定,改革提法,关于全面深化改革若干重大问题的决定,（,2013,年,11,月,12,日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）,全面深化改革的总目标：,完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。,经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。,87,十八届三中全会,决定,改革提法,五、深化财税体制改革,财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。,88,十八届三中全会,决定,改革提法,五、深化财税体制改革,（,17,）改进预算管理制度。,实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。,完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。,89,十八届三中全会,决定,改革提法,五、深化财税体制改革,（,18,）完善税收制度。,深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。,按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。,90,十八届三中全会,决定,改革提法,五、深化财税体制改革,（,19,）建立事权和支出责任相适应的制度。,适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。,保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。,91,2014,年财税改革工作重点,2014,年党中央、国务院决定的重点：,预算管理制度,税收制度改革,92,2014,年财税改革工作重点,新机制引入：,完整地报告政府预算,提出建立跨年度预算平衡机制,预算审核重点由财政收支平衡状态向支出政策拓展,收入预算从约束性转为预期性,93,2014,年财税改革工作重点,1,深化预算管理制度改革,深入推进政府和部门预决算公开,细化政府预决算公开内容，政府支出预决算全部细化到,项级,科目，专项转移支付预算细化到,具体项目,。,扩大部门预决算公开范围，除涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。,细化部门预决算公开内容，除按项级科目公开外，要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，研究将部门决算按经济分类公开。加大,“,三公,”,经费公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的,“,三公,”,经费都要公开。,94,2014,年财税改革工作重点,实行中期财政规划管理,中期财政规划,为实现跨年度预算平衡，根据国家中长期（如三年）发展规划和宏观调控的需要，在确定中期财政政策基础上编制的多年度财政规划。对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制、评价办法，并对规划期内一些重点领域政策及所需动用的政府财力作出统筹安排，每年根据情况变化作相应调整更新。通过实行中期财政规划管理，强化其对年度预算的约束，有利于提高预算的统筹能力，增强财政政策的前瞻性和财政的可持续性。,制定中长期财政规划，科学合理预测中期经济发展和财政收入趋势，合理确定中期支出水平和结构，以此作为年度支出预算的编制依据，未纳入规划的项目不安排预算，可以有效强化中长期财政规划对年度预算的约束性，将有利于解决目前财力固化严重的问题。,95,2014,年财税改革工作重点,改进年度预算控制方式,审核预算重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，硬化支出预算约束。,预算执行中原则上不出台新的增支政策。,收入预算从约束性转向预期性，促进税收依法征管。,96,2014,年财税改革工作重点,建立跨年度预算平衡机制,中央财政预算因政策需要可编列赤字，在政策调整后分年弥补。,预算执行中如出现超收，原则上用于削减财政赤字、补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大审定的国债限额内发债平衡。,97,2014,年财税改革工作重点,全面清理规范财税优惠政策，维护法律的严肃性和公平竞争环境。清理范围包括：,各级政府出台的对各类区域的税收优惠、收入全留或增量返还政策；,对企业的税费减免、先征后返和财政补贴，低价出让转让土地和国有资产政策；,对个人的税费减免、先征后返和财政补贴等政策。,不符合法律、行政法规规定的政策要停止执行。,税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，各类发展规划不得另行规定财税优惠政策,98,2014,年财税改革工作重点,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，加强统筹协调，避免交叉重复。,建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制。,进一步加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。,加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上研究社会保险基金预算的可持续性问题。,99,2014,年财税改革工作重点,建立权责发生制政府综合财务报告制度,现行的决算报告以收付实现制为基础，主要反映财政和预算单位当年预算收支执行情况；而政府综合财务报告以权责发生制为基础，主要反映一级政府整体的财务状况、债务风险、资产负债规模和结构、提供公共服务的能力、运行情况和财政中长期可持续能力等。,研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，继续组织地方试编政府综合财务报告。,修订财政总预算会计制度，对部分事项采用权责发生制，为编制政府综合财务报告提供基础数据信息。,100,2014,年财税改革工作重点,2,推进税收制度改革,继续推进营改增改革，在全国范围内实施铁路运输和邮政服务业营改增试点，抓紧研究将电信业纳入营改增范围的政策，力争今年,4,月,1,日实施。,实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策。,实施煤炭资源税从价计征改革。,进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。,改革完善消费税制度，调整消费税征收范围、环节和税率。,加快房地产税立法进程。,加快推动环境保护税立法工作。,101,2014,年财税改革工作重点,3,财税体制改革,调整中央与地方的事权和支出责任,。,在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，合理划分各级政府间事权和支出责任，适度加强中央事权和支出责任。,保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。,积极协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域改革。,2014,年全国人大各项报告投票结果,104,2010-2014,年中央和地方预算报告反对率,