基于双重差分模型的长三角区域“蓝天保卫战”效果实证分析.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月东 华 理 工 大 学 学 报(社会科学版)().收稿日期:基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目()作者简介:郝 楠()女安徽阜阳人副教授硕士生导师博士主要从事人力资本及环境经济研究基于双重差分模型的长三角区域“蓝天保卫战”效果实证分析郝 楠 张秋实(安徽大学 经济学院安徽 合肥)摘 要:以长三角及周边地区为研究对象基于 个城市 年的日度面板数据运用双重差分模型构造准自然实验系统考察区域内空气污染治理效应评估“蓝天保卫战”政策实施效果 研究发现该政策显著降低了长三角地区的空气污染实验组的政策效应强于对照组 稳健性检验的通过验证了基本结论的可靠性 异质性方面政策带来
2、的空气污染治理效应在不同地理区位、不同经济发展城市群间存在异质性 研究结果为进一步治理空气污染提供了有益的参考关键词:长三角区域空气污染治理双重差分模型中图分类号:.文献标志码:文章编号:()郝楠张秋实.基于双重差分模型的长三角区域“蓝天保卫战”效果实证分析.东华理工大学学报(社会科学版)():.()():.改革开放以来中国经济飞速发展但大气污染问题也日益严重 为了实现污染防治和经济发展的“双赢”目标党和政府高度重视大气污染治理工作国务院先后出台了大气污染防治行动计划和打赢蓝天保卫战三年行动计划(下文简称为“蓝天保卫战”)在“蓝天保卫战”中指出目标到 年.未达标地级及以上城市浓度比 年下降 以
3、上二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比 年下降 以上地级及以上城市空气质量优良天数比率达到 重度及以上污染天数比率比 年下降 以上 根据 年初生态环境部公布的数据 年中国 个地级及以上城市平均优良天数比例为 较 年上升.个百分点.平均浓度为/.未达标城市平均浓度相对于 年下降.超额完成“十三五”目标要求这意味着“蓝天保卫战”取得了圆满成功中国在大气污染治理方面取得了显著成效长三角地区是中国经济最发达、城镇集聚程度最高的城市化地区总面积.万平方公里人口.亿 年贡献产值占全国.年 月审议通过的长江三角洲区域一体化发展规划纲要将长三角地区一体化发展进一步上升为国家战略 但是长三角地区大气污染严重严重影响
4、人们的健康和生活需要加强污染防治实现经济发展与环境保护的双赢目前有关长三角地区大气污染防治的研究成果较为丰富 李蓥等运用产业关联系数法分析了长三角地区减缓 和大气污染物排放的关键行业发现安徽省总体呈现为长三角地区贸易的、与.排放净调出地而上海与浙江表现为多数污染物排放净调入地 李竞等得出长三角地区、浓度与人均 呈现倒 型和 型的结论但均处于下降阶段 张懿华认为政府在做出针对性制定治污措施和实施减排工程后长三角地区 年.污染改善显著但重度区域污染尚未消除秋冬季仍有轻度、中度和重度污染的情况发生长三角城市之间表现出较强的污染关联性联防联控将对改善.区域污染起积极作用 曹钰等提出了一种.污染日的判别
5、方法揭示了 种不同的.的空间分布形态其中整体型污染影响范围最广、污染程度最高针对不同类型的污染可以采取差异化的大气污染联防联控措施以改善长三角地区.环境质量 李倩等利用准自然实验认为中央政府协调长三角地区进行大气污染协同治理取得了明显的治污效果为更大范围的区域协同治理提供了可借鉴经验 曾 浩 等 通 过 研 究 长 江 经 济 带 城 市 年.和产业结构的相关数据发现产业结构优化能显著抑制.从而减少雾霾污染地区异质性表明长江经济带上游和中游地区产业结构优化正向影响.而下游地区产业结构优化对.影响显著为负综上所述关于长三角地区大气污染治理方面已有较为丰富的相关研究但仍存有学术拓展空间 一是缺少对
6、长三角地区“蓝天保卫战”政策实施效果进行评估的相关研究 年 月国务院颁布打赢蓝天保卫战三年行动计划到目前为止针对该政策实施对于长三角地区大气污染治理效果的研究较少 二是对于中国大气污染防治政策的有效性问题虽有相关研究讨论大气污染防治政策效果但学界对此仍存在较大争议 因此本文将实施大气污染防治政策的长三角地区作为研究对象通过数据分析和实证检验验证大气污染防治政策的有效性 以长三角地区三省一市 个城市与周边相邻省市 个城市共 个城市为研究对象运用双重差分法模型从城市层面讨论“蓝天保卫战”政策对于长三角地区和周边相邻地区城市空气质量的影响 边际贡献主要有:()为避免潜在的内生性问题通过双重差分模型进
7、行准自然实验能有效厘清长三角及周边地区空气质量改善与“蓝天保卫战”实施的因果关系为科学评估“蓝天保卫战”政策提供有益借鉴()通过考察研究长三角及周边地区城市大气污染防治的异质性成果能够对全国其他城市开展大气污染防治工作提出更具建设性的意见 政策背景.大气污染防治政策早在 年中央政府开始就大气污染防治问题颁布相关文件予以调控 在“十二五”规划中政府明确将大气污染防治作为攻坚重点 党的十八大之后中央政府出台了大气污染防治行动计划党的十九大报告更明确将污染防治列为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一 年发布的打赢蓝天保卫战三年行动计划更是为人民群众高质量的生活环境提供保障大大提升了居民的生活满意度 相
8、关具体政策文件如表 所示表 大气污染防治代表性政策文件发布时间政策文件名称.关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见.国家环境保护“十二五”规划.重点区域大气污染防治“十二五”规划.大气污染防治行动计划(即大气十条).大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行).关于加快推进生态文明建设的意见.中华人民共和国大气污染防治法.“十三五”生态环境保护规划.京津冀及周边地区 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案.打赢蓝天保卫战三年行动计划.长三角地区大气污染防治历程 年安徽省加入长三角地区一体化发展与长三角其他两省一市正式确立了合作关系 为此特别成立了沪苏浙皖三省一市长三角地区跨界环境
9、污染纠纷处置和应急联动工作领导小组 这是安徽省首次加入跨省协调处置重大跨界环境污染和突发环境事件的行动对于治理区域大气污染具有深远的意义同年还发布了长三角城市环境保护合作(合肥)宣言 年长三角地区各省市相继颁布了大气污染防治条例并根据各地区的地理因素和大气污染实际情况对该条例进行了针对性修订 同年 月长三角地区大气污染防治协作小组在上海召开第一次工作会议会议的主题是如何更好地开展大气污染防治协作联合行动提出了建立长三角区域大气污染防治协作机制的目标 随后长三角区域大气污染防治协作小组成立长三角城市群大气污染防治协作机制正式启动 同年长三角地区成立了大气污染预测预报中心跨省大气合作逐渐常态化 年
10、合肥经济圈大气污染防治联防联控小组成员联席会议在安徽省会合肥召开 与以往不东华理工大学学报(社会科学版)年同的是此次会议是在经济圈基础上建立的大气污染合作机制涵盖的城市更加具体治理方案更加精准政策效果也更加显著 年长三角地区三省一市开始进行大气污染源清单调查并运行重污染天气预警应急处置协作机制这标志着长三角地区三省一市正式开展了大气污染治理跨省专项行动体现了区域联防治理的严格实施 年 月长三角地区三省一市人民代表大会常委会签署了长三角地区一体化发展三年行动计划()明确了一体化发展的目标同年 月底国务院发布了打赢蓝天保卫战三年行动计划进一步加强区域联防联控明确要求“继续发挥长三角区域大气污染防治
11、协作小组作用”为了提高治理效率长三角区域合作办公室正式成立并特别设立了三省一市跨行政区域的机构打破常规突破了原有局限根据 年生态环境部联合国家发展改革委、中国科学院联合编制的长江三角洲区域生态环境共同保护规划结合长三角地区一体化发展三年行动计划(年)加快完善长三角污染防治协作机制建设探索建构源头防控、统筹协作、强化制度、协同推进的污染防治“共保联治”新路径不断推动长三角区域污染防治协作迈向新台阶 研究设计.模型构建采用双重差分法评估“蓝天保卫战”政策对长三角地区空气污染治理的效果 相比传统模型双重差分法能有效克服内生性问题 设立实验组和对照组观察两组空气质量数据的变化趋势以判断大气污染防治政策
12、是否真正改善了长三角区域的空气质量 由于地理区位相邻的城市空气质量具有相似性人为划定的城市边界并不能阻碍空气流通因此选取“蓝天保卫战”重点区域内长三角地区三省一市 个城市作为实验组与三省一市相邻周边省市未在重点区域范围内的 个城市作为对照组比较实验组与对照组在政策执行前后的空气质量差异 如果长三角实验组城市在相同时期的空气质量相比周边相邻对照组城市有较大改善则说明“蓝天保卫战”政策能够有效改善空气质量政策效应显著 具体的模型设定如下:()式()中为被解释变量表示城市 在日期 的空气质量和单项污染物浓度分别由 指数和.浓度表示表示城市 是否为实验组或对照组 实验组取值为 对照组则取值为 为虚拟变
13、量用来表明政策是否执行在政策执行之前所有取值为 从政策执行的那天起所有取值为交叉项 同样是虚拟变量是本模型重点研究部分取值为 或者 当取值为 时可以用来说明在政策实施以后实验组空气质量的变化其中系数可以用于衡量实施大气污染防治政策的效果若 显著为负说明政策效果十分明显即实验组地区空气质量得到有效提高若 不显著或者显著为正则说明大气污染防治政策效果比较模糊不能确定能否提高实验组地区空气质量甚至会加重地区空气污染为控制变量在本文中为是否下雨、是否下雪、是否有雾或霾、最高气温、最低气温、最大风力等用来控制影响空气质量的其他天气状况因素表示城市固定效应表示不随时间但随城市变化的不可观测的变量表示时间固
14、定效应指不随城市但随时间变化的不易观测的变量表示随机扰动项、分别为常数项、交叉项和控制变量的系数.变量选取与数据说明采用地理位置相邻则空气质量相似的原理来选择对照组 选择与长三角实验组城市相邻 个省份即山东省、河南省、湖北省、江西省和福建省的城市作为对照组剔除实施重点区域政策和数据缺失严重的城市 经过筛选符合选取条件的城市共有 个 需要指出的是国务院于 年 月 日发布了打赢蓝天保卫战三年行动计划生态环境部于 年初宣布“蓝天保卫战”在 年底完美收官 综合考虑现实因素的影响将样本期设定为 年 月 日至 年 月 日共收集了实验组和对照组共 个城市 个空气质量日度数据 政策执行时间从 年 月 日开始算
15、起并将其设置为 研究时间范围恰好覆盖了这一行动计划的执行期间 研究结果将有助于更深入地了解大气污染防治政策的实施效果空气质量数据是被解释变量包括空气质量指数和单项空气污染物 其中空气质量指数()是一个无量纲的综合性指数其取值范围为 第 期郝楠等:基于双重差分模型的长三角区域“蓝天保卫战”效果实证分析数值越大说明大气污染越严重.是空气中当量直径小于等于.微米的细颗粒物它能较长时间悬浮于空气中易附带有毒、有害物质(如重金属、微生物等)其在空气中含量浓度越高就代表空气污染越严重 天气状况会对空气质量产生显著影响因此将天气因素作为控制变量主要包括:最 高 气 温()、最 低 气 温()、最大风速()、
16、是否有雨()、是否有雪()、是否有雾(霾)()本文所使用的空气质量数据来源于生态环境部数据中心气象数据来源于中国气象局气象数据中心.描述性统计表 是主要变量的描述性统计 根据环境空气质量指数()技术规定处于 的区间内则空气质量为良样本的空气质量指数 的均值为.已完成空气质量平均达标 这也从侧面证实了国家大气污染防治政策的发布和实施实际有效逐年提升了大气质量.的浓度均值为.相比之前年份浓度数值大幅下降表 主要变量的描述性统计变量中文解释观测值均值标准差最小值最大值空气质量指数.细颗粒物浓度.日最高气温.日最低气温.日最大风速.是否有雨.是否有雪.是否有雾(霾).现状分析图 是 年期间 个城市的.
17、变化趋势 以半年度为间隔取城市日度.数据的平均值再根据前文的分类标准将长三角地区 个城市和非长三角地区 个城市.数据分别取平均值划分为实验组和对照组得到图 的变化趋势 图 表明在 年 月实施“蓝天保卫战”政策之后.的浓度总体呈现逐年递减的趋势说明大气污染防治政策的实施能够有效改善城市空气质量政策效果显著 具体来看每年下半年的.浓度都呈现出下降趋势.浓度是一年中的较小值意味着这段时间的空气质量处于全年中比较高的时期这是因为下半年是梅雨季节雨水充分能够减少空气中的尘埃和漂浮物有效降低.浓度上半年.浓度呈现出上升的趋势其原因是冬季寒冷供热取暖的需求使得煤炭等资源消耗增加造成城市空气质量下降当地的.浓
18、度进一步增加具体分析实验组和对照组的.变化趋势在“蓝天保卫战”政策实施之前实验组和对照组的变化趋势几乎一致当 年 月政策开始实施之后两组的变化趋势开始不同 年的下半年实验组的.浓度下降明显向下变化幅度大于对照图 年城市.变化趋势组并且从此以后实验组的.浓度一直都是低于对照组 这说明“蓝天保卫战”政策有效的降低了实验组城市的.浓度提升了城市的空气质量政策实施对于城市的空气质量影响显著 实证分析.基准回归结果表 是“蓝天保卫战”政策对长三角地区空气质量治理成效的基准回归结果 其中()()列没有增加城市和时间固定效应模型结果()()列为双向固定效应模型结果 所有回归结果中交互项 的回归系数为负且通过
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