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房管局年度房地产管理工作总结
今年以来，市房管局在市委、市政府及省住建厅的正确领导下，坚持以打造科学和谐惠民房管平台为目标，从破解制约房管事业科学发展的深层次问题入手，确立了“改革创新年”和“服务提升年”两条发展主线，在推动我市房地产业健康平稳发展、改善群众居住条件、建设高效优质服务窗口上下功夫、出实招，全力助推我市“尽快进入珠三角第二梯队”，取得明显成效。
一、今年我市房地产业发展概况今年，我市房地产市场继续保持良好势头，开发投资适度增长，供需两旺，成交价格平稳，总体态势健康平稳。商品房新增供应稳步增长。1-12月，全市商品房新增上市面积为1388.72万平方米，同比增长47.57%。新建商品房成交继续活跃。1-12月，全市新建商品房成交面积1165.35万平方米，同比增长31.73%。新建商品房价格稳中有升。1-12月，全市新建商品房成交均价为5917元/m2，同比增长6.11%。其中，商品住房为5659元/m2，同比增长5.72%。二手房市场持续升温。1-12月，全市二手房共成交面积270.08万m2，同比增长31.14%，成交金额79.32亿元，同比增长55.21%。
二、今年主要工作情况
（一）突出便民惠民，着力创新驱动，房地产交易与权属登记规范化管理水平大幅提升以市“服务型机关建设年”活动开展为契机，立足于市民和企业的实际服务需求，不断拓展工作思路，倾全力建设一流产权产籍服务窗口。房产交易登记工作全面突破。一是房产交易大厅服务功能更加完善。设立“咨询、取号”专区，升级服务窗口叫号显示系统，完善影像鉴证功能，安装新型彩色显示屏政务公开系统，实现了智能化、便捷化与人性化的有机统一。二是机构和岗位设置更加合理。将房产交易所和房产交易中心整合组建为房产交易登记所，根据业务办理需要，设置业务受理部等八个部门，结合各部门特点合理配备人员，实行统一收件、有序交接、动态跟踪、限时办结，综合管理水平明显增强。三是办事程序更加优化。变各业务部门分散收件为统一收件，初审工作实行平行审批，整合各窗口实行业务通窗受理，将房屋登记缴费时间前置，最大限度压缩内部运转时间，真正做到流程明显优化、环节明显减少、效率明显提升。四是难点问题处理机制更加完善。完善会签会审制度，对办证疑难问题集中会诊，科学制定处置方案，做到维护群众合法权益与消除风险隐患同步进行。1-12月，共办发各类权证120543宗，同比增长30%；办理《商品房权属证明书》583宗，48218套；组织会审会议11次，研究处理房产办证疑难问题64宗。房产交易登记所获得“XX省五四红旗团支部”、“XX省巾帼文明岗”等荣誉称号。房产档案管理工作稳中有新。一是加强房产档案查询管理。出台《xx市房产档案馆内部查阅利用档案制度》，根据政策变化更新完善《xx市房产档案查询制度》，做到方便查询、保障权益、规范管理。二是改进房产档案利用服务手段。省去办理无房证明去地税填表审核环节；利用身份证读卡器将数据导入查询系统，加快查询速度；启动房产档案数字化扫描前期工作。三是全力做好房产档案查询工作。成功应对“新国五条”出台所引发的房产档案查询高峰；配合市教育局突击完成小学升初中入学报名家庭住房情况审核工作；协助法院等部门及时完成有关房产查封查询工作。1-12月，共接收房产档案10万份，同比增加29%；整理装订档案5.8万份，同比增加58%；完成二手房交易房产档案存根注销8000份，同比增加62%；查阅利用档案11.7万份，同比增加73%；协助司法查解封7197份，同比增加10%。便民利民内涵继续深化。结合不同办事群体的服务需求，适时开展延时服务、上门服务、委托服务、预约服务等特色服务，推出企业厂房更名、过户10个工作日内办结、档案查询立等可取等10项便民惠民措施，切实做到服务便捷化与服务人性化同步提升。
（二）突出健康有序，着力全面覆盖，房地产市场监管手段更加科学以打造“幸福导向型房地产业”为目标，结合我市房地产业发展实际以及国家宏观调控精神，从职能出发，全力构建房地产市场动态监管体系。加强房屋测绘质量管理，筑牢房地产市场调控基础。编制《xx市房产测绘实施细则（试行）》，对国家标准《房产测量规范》中的一些条款进行了细化完善，有效适应当前我市房地产业发展形势需要，切实减少房屋面积计算差异所引发的纠纷。正式启用新的房屋测绘管理软件，实现测绘档案数字化。制定外业测量标准化流程，对疑问部位及风险部位实行风险评估，及时堵塞工作漏洞。完善测绘成果质量审查制度，严格按规定把好质量关，做到房产测绘成果无差错率98%以上，为楼盘表建立、商品房预售、房产交易与权属登记、住宅专项维修资金管理等工作提供更加精准的数据支撑。1-12月，共完成房产测绘案件13868宗，面积1895.88万平方米，同比增长43.05%，其中存量房转绘11903宗、面积180.75万平方米，单位（私人）新建房444宗、面积151.04万平方米，商品房预测607宗、面积755.93万平方米，商品房实测773宗、面积689.53万平方米，其他类型测绘141宗、面积117.11万平方米。加强商品房预销售管理，完善风险防控前置机制。一是完善商品房预售资金监管。一方面把好预售资金归集关。全面清查预售款进账情况，对于弄虚作假的开发企业，立即采取业务制约措施，限期整改；并要求各商业银行强化监管账户管理，及时堵塞漏洞；将预售房款进账查验工作提前，确认进账后，再启动相关业务办理工作。另一方面把好预售资金使用关。建立商品房预售款申请审批系统，对预售款申请拨付实施信息化管理；成立市场巡查队，对商品房工程建设进行动态跟踪，确保预售款用于后续工程建设。1-12月，共核拨商品房预售款用款1241宗。二是健全项目备案管理，依法依规核发商品房预售许可证。1-12月，共办理商品房项目概况备案245宗；核发商品房预售许可证161宗，发证面积481.15万平方米；核发现房销售备案证12宗；受理商品房预售许可证延期438宗。三是加大预销售市场监管。定期对商品房项目负责人及代理公司负责人进行销售培训。在商品房预售过程中，推行风险告知制度，让预购人明确了解预售房屋可能存在的风险，同时强化预售现场信息公示、市场监察等制度，切实将一些风险隐患消除在萌芽状态。加强二手房交易管理，规范中介市场秩序。全面推行房地产经纪人员持证上岗制度，全年共举办4期培训班，有938人获取《商品房销售人员职业资格证》，375人获取《中介服务人员执业证书》。建立商品房销售人员信息数据库，动态监控执业情况及信用行为。推行房地产经纪机构网上注册、备案登记，依托电子化手段严把中介市场准入关，1-12月，新登记备案经纪机构60家，同比增长275%，行业整体素质明显提高。根据市场发展形势，建立并启用了二手房网上交易系统，实行二手房房源发布、签约及交易申请等网上进行，从源头上推动二手房交易公开化、透明化，有效防止“阴阳合同”、“一房多卖”等违规行为发生，截至12月底，共有164家中介机构办理了网上注册手续，发布房源信息159条，签订网上合同406份。同时坚持“拓面提质、安全稳妥”的原则，深入推进二手房交易资金监管工作，1-12月累计监管现金流4.54亿元，促成交易843单，有效防范了交易风险。加强房产信息化建设，完善市场监测预警机制。按照省住建厅要求，编制《关于进一步建设和完善我市房地产市场信息系统的实施方案》，按照“一个城市、一个数据中心、一个信息网络、一个应用平台”标准，全力推进全市房产信息系统一体化工作。目前博罗、惠东已完成系统建设招标工作，龙门也启动系统建设相关工作。根据我市房地产市场发展需求，对数字房产系统进行升级改造，增加经济适用房模块、现售商品房备案模块、档案查询及税务减免证明模块，整个系统覆盖面进一步拓展，与市场对接更加紧密。同时充分利用城房指数等现代技术成果，强化房地产市场监测，会同市统计部门进一步完善商品房销售统计与信息发布制度，做到发布主体统一、数据口径一致，引导企业理性投资，群众理性消费。加强商品房屋租赁管理，营造理性市场消费环境。按照《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》要求，不断完善措施，加强房屋租赁合同登记备案管理，同时引导消费者量力而行，合理进行住房消费，摒除一次到位的消费误区，切实营造健康理性的住房消费环境。1-12月，共完成房屋租赁登记备案2813宗，面积约50万平方米。
（三）突出文明和谐，着力转型升级，物业管理水平明显提升按照《xx市人民政府关于进一步加快我市服务业发展的若干建议》要求，努力推动物业服务业转型升级。建立健全物业服务市场运行机制。严格按照企业资质管理相关规定把好市场准入关，加大年检力度，发现问题及时约谈并限期整改。1-12月，全市新注册物业服务企业（暂定三级资质）67家，核准三级资质企业64家，有1家物业服务企业晋升为二级资质，变更资质企业36家，通过年检企业335家。同时试点开展物业管理招投标工作，引导建设单位、业主委员会通过公开、公平、公正的市场机制选择物业服务企业。全面推行物业管理项目承接查验制度。切实形成统一开放、竞争有序、优胜劣汰的物业管理市场新格局。完善物业服务收费管理体系。会同市物价局制定了《xx市物价局xx市房产管理局关于调整xx区仲恺高XX县区住宅物业服务收费政府指导价的通告》，将市区物业服务收费管理方式由“捆绑式”改为“组合式”，实行物业服务内容、质量档次与服务收费挂钩，细化服务、量化收费，切实建立公开透明、质价相符的物业服务收费管理体系。打造物业服务信息化管理平台。启用物业家园数字物业服务信息系统，实现企业资质业务及物业纠纷处置网上办理，目前全市已有219家物业企业注册系统，通过系统受理企业资质业务办理申请279宗，处理物业纠纷163宗。开发建立住宅专项维修资金综合管理信息系统，以维修资金归集和使用管理为核心，采用数据集中、实时共享管理模式，实现各级用户网上办理相关业务。相关工作正在推进中。建设文明和谐物业小区。制定《xx市业主大会和业主委员会指导规则》，规范业委会成立和运作机制，引导业主积极参与小区管理，形成良性互动管理格局。1-12月，市区新成立业主委员会9家。与市住建局等部门协调，牵头起草了《关于规范我市物业服务用房配建工作的通知》，对新建小区物业用房的配备予以明确，为小区各项工作顺利开展提供稳定办公场所。健全物业管理综合协调机制，切实做到分阶段、分层次有序管理。加强住宅专项维修资金使用管理，会同市财政局研究制定部门规范性文件，对维修资金紧急使用等全面规范，严格实行四级账户核算，不断优化使用审批程序，确保资金管理规范安全、使用便捷高效。截至12月底，市区（xx区、仲恺高XX县区）维修资金的归集额度累计达16.94亿元。我局荣获“创建全国住宅专项维修资金规范化管理先进单位”荣誉称号。全力做好全国文明城市迎检各项工作。按照《全国城市文明程度指数测评任务一览表》分工，对市区600多个小区的环境卫生、保安保洁等情况进行地毯式检查，顺利通过测评。积极推进志愿服务队和道德讲堂建设，截至目前，我市共成立物业行业学雷锋志愿队35支，开展志愿服务活动96次；建立物业行业百人以上道德讲堂32家，均按照“八个一”程序组织开展活动，得到社会各界充分肯定。
（四）突出住用安全，着力绿色环保，白蚁防治和房屋安全鉴定工作有较大突破白蚁防治管理工作深入推进。出台《xx市城市房屋白蚁防治管理细则》和《关于加强我市房屋白蚁防治管理工作的意见》，建立起较为完善的政策法规体系。坚持“预防为主、防治结合、综合治理”方针，积极开展白蚁防治工作。1-12月，共完成新建房屋白蚁预防面积约1200多万平方米，装饰装修房屋白蚁预防面积约100多万平方米，对约420万平方米居民住房、直管公房进行了蚁害检查，对约608万平方米既有房屋进行了白蚁治理，有效保障了全市居民房屋居住安全。同时有计划、有步骤地推广应用环保型白蚁防治新技术，在行业内开展了“践行绿色承诺，共筑和谐家园”全市公约签名承诺活动，倡议以实际行动履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，全面停用氯丹和灭蚁灵等持久性有机污染物；率先开展有害生物综合治理技术替代高毒杀白蚁药剂示范活动。经过努力，目前我市白蚁防治行业已基本停用氯丹和灭蚁灵，新技术推广面积达500多万平方米，从业人员新技术培训达800人次。房屋安全鉴定工作稳步开展。从服务全市发展大局出发，认真参照现行技术规程，对申请鉴定的各类房屋进行科学鉴定，组织人员加班加点完成了惠大高速工程、金山河整治工程等市政重点工程施工过程中相关的房屋安全鉴定工作及群众投诉处置事宜。与此同时，大力宣传房屋安全及鉴定知识，耐心解答群众提问，消除误解，受到了各方好评。1-12月，共完成房屋安全鉴定284宗，其中a级164宗，b级50宗，c级59宗，d级10宗，其他1宗，同比增长20.73%。
（五）突出保障民生，着力科学发展，公租房管理各项工作更趋规范不断拓展工作思路，在改善群众居住质量、提升公租房经济和社会效益上下功夫，切实做到民生明显改善、国有资产保值增值。直管公房管理规范科学。制定直管公房管理修缮工作规定、抗灾抢险应急预案等十项制度；建立公房资料档案室，对房产档案资料按序归档存档；强化公房安全管理，消除房屋结构安全隐患36宗，整改电线230宗，对1097户砖木结构类公房配置消防灭火器，成功应对超强台风“天兔”袭击；顺利完成莞惠城轨西湖站项目征收拆迁的79户公房住户的回迁安置工作。1-12月，共收缴直管公房租金952.85万元，完成公房维修798宗。保障性住房后续管理成熟完善。以金石花园、惠祥花园、东安花园等3个保障性住房小区为试点，积极探索保障性住房后续管理机制，建立了《xx市公共租赁住房后续管理实施细则》，完善细化保障性住房维修养护、租金管理、物业管理等工作；制定出台《市物价局市房产管理局关于市区保障性住房小区物业服务费有关问题的通知》，对新建保障性住房小区物业服务收费标准进行明确。会同市财政局研究制定保障性住房小区管、收、支配套管理费解决方案。完成金石花园二期、火车西站、尖峰山等3个保障性住房项目的接管工作，聘请物业公司，协调解决了3个小区的电梯开通、二次供水、房屋维修、生活垃圾处理等问题，目前第一批住户已入住。按照市政府工作部署，制定了《xx市保障性住房小区商铺市场化整体招租方案》，集中人力分两个时间段，圆满完成亚婆田小区、金石花园、惠祥花园、东安花园等4个保障性住房小区共137间商铺的招租工作，目前商铺总体运营情况良好，租金收缴稳定。市直住房基金和住房补贴使用管理工作有序开展。1-12月，共审批支取住房基金451万元，用于单位改制、退市和职工宿舍共用部分的维修；共归集个人住房补贴1958万元，审批支取个人住房补贴2184万元；归集房改房上市交易补交房款56万元。
（六）突出和谐稳定，着力长效机制，问题楼盘和物业纠纷处置工作成效显著坚持“治”、“防”结合，高效深入推进市区问题楼盘处置工作。按照今年第14次市四套班子主要领导碰头会精神，主动而为，全力做好问题楼盘处置工作。一是协助市政府建立完善市区问题楼处置机制。成立市区问题楼盘处置工作领导小组，从市住建局等14个单位抽调人员组成领导小组办公室，实行集中办公。制定《市区问题楼盘处置工作方案》，对31个问题楼盘整体处置工作进行了详尽部署。对一些共同倾向性问题，制定《市区问题楼盘处置指导意见》，形成政策杠杆。还建立督查督办、信息通报等制度。切实形成统筹部署、重点突破、协同推进、限时办结的良性处置格局。二是全力处置包案的三个问题楼盘。对安泰大厦问题楼盘现有资产的处置分配、维修资金补交、附属工程工程款、验收办证等问题研究制定出细化方案，请示市政府同意，正在“一揽子”解决相关问题。完成安泰大厦竣工验收备案及君龙雅苑问题楼盘90多户仲裁确权工作。新时代花园问题楼盘主要问题已解决，正申请结案。三是认真开展防范新增问题楼盘长效机制建立工作。针对近年来我市大型商场、办公楼虚拟划线分割后再转让，致使问题频发的实际，我局会同市住建局等部门制定出防范措施，已经请示市政府批准，实施后将有效避免此类矛盾纠纷的产生。此外，我局还在商品房预售环节严格把关，严格管理预售资金的归集和使用，最大限度地降低工程烂尾风险。坚持重心前移，及时有效解决物业小区出现的各类矛盾纠纷。建立物业重大紧急投诉纠纷协调处置、物业科现场办公、局长会诊办案等制度，由局物业科负责人每周带头下小区，全面掌握市区各住宅小区物业管理的具体情况，发现隐患，即时化解。局长牵头组织每月定期对物业纠纷方面的难点问题进行集中会诊，“对症”开出药方，妥善处理了长湖苑二期成立业委会纠纷案等一批群众关注的重大纠纷。加大与市住建局、物价局、xx区维稳办等部门的沟通协调力度，形成联动支持格局，共同做好物业纠纷的应急处置工作，成功解决了升平苑、世贸中心、金世界花园等小区的纠纷问题，收到了较好的社会反响。同时发挥行业协会作用，加大对住宅小区物业管理的动态监管力度，成立专家评估委员会，定期组织专家组对问题小区和楼盘进行会诊，先后组织16批64人次，深入到市区12个小区进行督促检查，集中解决业主反映强烈的热点、难点问题50多宗，有效保证了小区管理正常运转。突出纾困解忧，网络问政及日常信访工作取得明显成效。一年来，我们通过网络问政、书记论坛等渠道，及时帮助群众解决生活难题，认真采纳群众合理化建议，切实改进完善服务质量，形成了良性互动格局。全年共办结群众来信来访446件、539人次，受理网络问政投诉与咨询1889宗，落实“向书记说说心里话”栏目书记回帖47宗。
（七）突出队伍活力，着力勤政廉政，党建工作取得新成就全面落实科学发展观，将党建工作同业务工作有机结合起来，切实营造廉洁务实的行业氛围。全面加强基层党组织建设。认真落实好党建工作“一把手工程”责任制，完善党委成员联系党支部建设工作制度，督促抓好党支部党建工作“六有达标”工作。严格落实基层党组织领导班子“公推直选”工作，严格按照干部选拔程序新增和调整了7名房管所所长（4名新上任，3名轮岗）。深入开展创先争优活动。开展“整治庸懒散奢等不良风气，切实改进工作作风”专项行动，对房产交易大厅服务窗口及各房管所窗口服务情况进行明查暗访，全面纠正“庸、懒、散”等机关病。并在全体干部职工和各界社会人士中开展“我为提升机关服务献一计”活动，共收到征稿9份38条，《南方日报》等10余家网站做了相应报道，引起较好反响。加强道德讲堂建设，1-12月，共举办道德讲堂11期。扎实推进扶贫开发工作。制定了《xx市xx县石坝镇乌坭湖村村集体经济三年发展规划方案》和《xx市xx县石坝镇乌坭湖村民生实事三年规划方案》，扎实开展扶贫工作，截至12月底，共落实各级帮扶资金302.20万元，村集体经济收入达10.5万元。不断加强干部队伍建设。通过竞争上岗方式，选拔出3名科长、3名所长、1名主任科员、2名副科长、1名副主任，进一步激发了队伍活力。
（八）突出依法行政，着力规范执法，行政执法水平有新提升以打造“法制房管”为目标，全力推动房产管理各项工作步入法制化、规范化轨道。认真落实行政执法规范化建设工作，对各县（区）房管局的行政执法案卷进行细致评查，组织房管系统158名行政执法人员参加省、市法律法规培训考试。认真开展行政诉讼和行政复议工作，1-12月，共办理行政诉讼案件9宗，行政复议案件1宗。建立健全行政处罚自由裁量权的适用规则和基准制度，细化量化处罚幅度，最大限度控制或减少自由裁量弹性空间。积极做好第五轮行政审批制度改革调整事项工作。积极做好普法宣传工作，推广具有行业特色的法治文化。开展“六五”普法中期检查自查工作；贯彻落实《法治惠州建设五年规划（2011-2015年）》自查工作，完成我局承办的今年法治文化建设项目，邀请惠州电视台、惠州电台、惠州日报等主流媒体，对我市存量房网签系统上线进行广泛的宣传和报道，营造了良好的交易氛围。同时，联合惠州电视台制作《二手房网上交易知多少》专题宣传片，自9月28日起在惠州电视台连续播放一个月，促使广大市民进一步增强法律意识和购房风险防范意识，形成了具有行业特色的法治文化。总体看来，今年我市房产管理工作取得了阶段性成果，但还存在一些问题：房屋装饰装修白蚁防治覆盖率较低，传统白蚁防治方式亟需改变；业主委员会成立及运作机制还需进一步规范；问题楼盘的情况错综复杂，处置压力仍然很大；房产档案查询利用相关配套设施需进一步完善。
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