对现代农业的思考(论文)(精).doc

对奈曼旗发展现代农业的思考
白玉刚
(奈曼旗种畜场
摘要:文章讲述了奈曼旗发展现代农业的重要意义,全旗发展现代农业的取得的成绩和好的工作做法,以及存在的问题现状。对今后全旗如何发展现代农
业提出了思考和建议。
关键词:奈曼旗;现代农业;发展;思考
发展现代农业,是发展农村经济的一项重大决策,是农村发展的根本出路。
现代农业,是相对传统农业而言的。传统农业以小生产为特征,规模小,商品
率低,科技含量少,也就是人们常说的“小农经济”。现代农业是以资本高投入
为基础,以工业化生产手段和先进科学技术为支撑,有社会化的服务体系相配
套,用科学的经营理念来管理的农业形态。发展现代农业,在过程上,是实现
农业的科学化、集约化、市场化、产业化,在结果上,是实现农业的高产、优
质、高效和可持续发展。奈曼旗是一个农牧结合旗,以农业为主,牧业为辅,
要使全旗经济快速、稳定发展,农村经济能够做到持续、健康发展是重中之重。
因此,以现代农业方式大力发展农村经济,已是摆在全旗面前的一个重要课题。
一、奈曼旗发展现代农业中存在的问题
中央2007年一号文件强调的“积极发展现代农业,推进社会主义新农村建
设”,为发展现代农业指明了道路。鼓励人民采取各种措施,积极发展现代农业,
收到了很大的成效,但也存在很多问题,影响现代农业的质量和进程。
(一在农业政策上,落实还不十分到位。按照中央一号文件精神,奈曼
旗有关单位和部门,积极落实各类政策,争取各类政策性资金几千万元,兑付
了粮食直补资金和农业生产资料价格价格综合补贴,加大了县财政对农业的投
资力度。但由于财力的制约,农业需要投资的地方较多,有些地方欠款较多等原因,支农资金显得杯水车薪。不仅如此,财政支农资金基本分散在十几个部门,增加了管理成本,降低了资金的使用效率。在金融方面,支农力度较小,农村信贷渠道狭窄,农村项目信贷困难,筹集资金较少,影响农业产、加、销一条的建设进程。另一方面,奈曼旗的农业基础设施程度较低,迫切需要长期、稳定的资金投入机制。但由于资金的数量制约,对这方面的投入相对较少。例如:农机作为农业生产的主要资料,现仍以农民自己购买农机为主要途径,不但造成农机结构和比例失调,也使农机资料出现粗放型增长。从而造成小型机械多,动力机械多,种植机械多,一般机械多,而大型机械、配套机械、高性能复合型机械相对较少。
(二在农业科技上,成果转化应用较低。全旗全面推进科技兴农战略,建立了农业科技创新鼓励和奖励机制,加快用新知识、新技术、新信息武装农民。目前还是以传统农业发展模式为主,如果发展现代农业还需要强大的科技支持,但广大的城乡农业科技研发体系还不健全,从业人员不足,创研能力有限。就是研发出成果,也由于缺乏资金支持,缺少推广试验基地而使科研成果束之高阁。再就是农民观念落后,接受新成果的意识较差,有些试验成功的项目却不被农民所接受。从而造成农业科技成果应用率不高,贡献率小。
(三在产业结构上,调整还不到位。虽然农业产业结构在不断调整,产业结构逐步优化。但是,与现代农业的标准还相差甚远。从总体看,目前很多地方在结构调整中重生产、轻市场的现象比较突出,产业、产品结构单一。农村经济结构仍然是以农业为主,农业以种植业为主,种植业以粮食为主的单一结构模式,多种经营,特别是特色种植、养殖比重偏小。农业产值、农民收入的主要来源仍然依靠种植业、依靠粮食。县域粮食作物结构矛盾突出,畜禽产
品结构单一,缺少具有规模、市场占有率高的名优特新品种。在生产中不但缺乏自己的主导产业及产品,而且还缺乏区域分布和规模生产,不但缺乏生产的短期计划,而且缺乏生产的中长期规划,对生产的产品是否优质,市场现状如何,容量多大,前景及效益如何,没有进行认真的调查研究,以致在结构调整中,区域比较优势尚未充分发挥出来,未根据当地的资源、生产等优势进行因地制宜的生产,盲目跟风的现象比较突出。尚未形成较大规模,往往是遍地开花,不能形成一地一业的主导品牌优势。由于精品意识不强,栽培技术和品种更新滞后,市场竞争力不强。优质农作物发展不快,种植面积小,专用品种少,市场竞争能力不强。
(四在农产品市场上,体系还不完备。在市场建设方面,奈曼旗以“销地交易”为主的较大农产品批发市场多建于城郊,场地狭窄、简陋,基本没有保存、冷藏等配套设施,制约了外销能力,不能应市场经济发展的要求。一是市场体系建设与改造的步伐与农业市场化进程不同步,大多数农产品市场交易设施陈旧,结算手段落后,信息体系、质量检测体系建设薄弱,销地终端市场仍以小地摊、大集贸为主,不具备发展现代流通方式的基础和条件;二是市场自身非市场化运作。多数市场属于村、镇、街道主办的集体企业,许多市场还处于管委会管理阶段,没有进行企业化改制;三是大多数农产品市场的经营管理是以场地、设施出租等物业管理为主。市场本身不是农产品流通的主体,农产品市场实际上是“大市场、小业户”的格局,大市场掩盖下的千家万户的分散营销难以形成合力,使得农产品流通无序、效率低下。四是市场信息不畅通,缺乏系统化的农业信息收集、整理、发布体系,生产、流通存在很大的信息局限性和盲目性。五是流通主体素质低、规模小的。运销队伍自身素质低,组织化程度低,分散经营,信息独占,且运销能力低下,市场风险大,抗御风险能
力差。
(五在农民综合素质上,相对较低。首先,农民文化素质较低,许多农民不会应用科学种田技术,按照传统的种植方法进行种植,在施肥、用药、管理上,也是习惯用传统的方法,不懂科学管理;其次,农民观念比较落后,接受新的东西较慢,在科学管理、信息技术等方面,接受能力差,不懂市场经济规律,开拓意识不足。
二、加快推进奈曼旗现代农业发展的几点建议
现代农业是农业发展的必有之路,是奈曼旗农业崛起的基础。在推进现代农业中,应加大力度,从战略高度入手,在拓宽投资渠道、创造品牌、开发农村市场、产业结构调整、应用科学技术、提高农民素质等方面做出努力:
(一着力构筑产业链条,大力发展特色农产品生产和加工。现代农业是一个贯穿产前、产中、产后三个环节的由多个产业链组成的产业群体。当前,农业资源开发的主体是农户加企业,生产、加工、销售等环节都是各自为政分散经营,技术手段落后,功能单一,彼此之间缺乏合作协调,在收购和销售时经常出现相互抬价或压价的恶性竞争局面,致使特色农产品加工质量不稳定,假冒伪劣产品盛行,特色农产品加工工业很难做大做强。同时由于小农思想的影响,人们往往满足于小打小闹,小富即安。因此,鼓励和引导农民拓宽业务、扩大经营,延长农产品深加工产业链,使其产销量稳定上升尤为重要。当前要做好:1.政府应当充分发挥宏观调控和服务引导的作用。在开发本地特色农业资源的过程中,要制定相关的保护政策,建立健全专门的调控服务机构,认真考虑产前、产中和产后服务及市场风险防范等问题,切实掌握农民生产和经营状况,避免特色农产品开发加工放任自流、盲目无序,真正建立和发展一些本地支柱产业;2.鼓励和支持工商企业发展农产品加工流通业。积极培植壮大骨
干企业,全力营造规模优势,通过兴办基地、开拓市场、推广科技等手段,不断扩大优势产业的市场占有份额。3. 认真实施可持续发展战略。优化环境,绝不能以牺牲环境为代价,要把生态保护和建设放在突出的位置,新上项目要严把环保、安全、能耗关,不符合标准的一律限制生产和加工。
(二积极开拓、完善农产品市场,加大信息服务力度。目前,农村市场仍趋于传统化、低级化,沿街叫卖、沿街为市、乱停乱放、脏乱差等现象较为普遍,农产品交易中的操纵市场、弄虚作假等问题还存在。由于市场制度的不健全和不完善所导致的农户和企业的大面积失信行为和非市场行为,引发了比较严重的连锁反应和负面效应,农副产品流通体制的落后已经在相当程度上制约和影响了农村经济的发展;由于信息渠道不畅,造成农民信息不灵,盲目生产、加工,造成经济损失。因此,必须下决心整顿农村集贸市场,大力发展现代市场体系,强化信用的约束作用,形成个人信用、企业信用、市场信用和政府信用的完整体系,下决心推进制度创新,下大力气改善市场环境,在市场建设中做到"办一个市场,兴一方产业,活一片经济、富一地百姓"。同时,加大信息服务力度,为农民的种、养、加提供可靠的信息指导,尽量避免不必要的损失。
(三拓宽投资渠道,加大农业投入。现代农业和农村经济结构调整的重点之一是建立多层次、多形式、多元化的投入机制。这就要求切实把资金投在拳头产品、科学技术、基础设施建设上,使之产生辐射四方的效应。继续捆绑使用农业、林业、水利、畜牧、综合开发资金,确保重点投入,使产业建设抓出成效。旗乡两级财政要投入一定的资金,引进良种,试验示范,推广技术,并且用好用活专项资金。要创出良好的投资环境和发展条件,坚持“谁投资谁所有、谁经管谁收益”的原则,鼓励海外投资、民营资本以及协作、参股、合
作、独资等形式参与现代农业建设。要积极探索建立以政府为主导、企业和个 人参股的新型农村信用担保机制，加大对农村经济发展的资金和信用投资，吸 引各种信贷资金社会资金参与到农业生产经营中来，从根本上解决农村经济发 展资金短缺问题，增强农业和农村经济发展后劲。要抓住国家实施积极财政政 策的机遇，加大对农田水利、农村沼气、乡村道路、电力、农村教育、农村医 疗、社会保障等基础设施的投入。 （四）依靠科技进步，打造奈曼旗知名品牌。现代农业必须以科学技术为 支撑，在发展现代农业的过程中，必须以科技为支撑，着力打造知名品牌，以 提高经济实力。一是加大新品种、新技术的应尽、示范、推广力度，加快科技 成果的转化，培养新的、适合市场需求的农业经济切入点；二是积极与大专院 校、农业科研单位联姻，加强合作，借助外力推进成果转化。三是实行产业化 经营，促进农民增收、农业增效。从当前现代农业发展中存在的问题看，一方 面是主导产业发展层次不高，传统产品和大路产品较多，低附加值作物多，缺 乏叫得响、打的出的农业品牌，名、优、特、新产品少。另一方面，产业链条 不长，龙头企业加工转化力度不够，辐射带动力具有一定的局限性。因此，在 今后的产业化经营中，首先要树立品牌意识，通过品牌提高市场占有份额。其 次，要依靠科技的力量，创出新的品牌，提高产品质量，着力建设优质棉花、 优质食用菌、优质辣椒、优质压板等生产基地，突出特色，注重规模，培育和 发展生产、销售体系，以科技、品牌作为发展经济的切入点。再次，按照“扶 优、扶强、扶大”的原则，培育、壮大一批有实力、有潜力、重信用的的农业 产业龙头企业，带动全市农业产业化经营的发展。 （五）加强教育培训，造就新型农民。加大对农民的科技培训和就业培训， 真正让农民有一技之长，并且把那些有一技之长的“土专家” 、 “田秀才”培养 6
成发展农村经济的领头人物。通过培训班、研讨会、参观学习等方式，加强对 农民的思想观念、文化知识、科学技术、经营理念教育，造就“有文化、懂技 术、善经营、会管理、思想新”的高素质新型农民。 （六）以农业产业化经营为突破口，推动结构调整。要在认真贯彻中央和 省委促进农业和农村经济各项发展政策的同时，立足我旗实际，在保护和提高 粮食生产能力的前提下，因地制宜，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取 切实措施，加大推进力度，具体可以通过土地流转、鼓励农民主动进城、实行 宅基地置换、股份制、土地换保障等形式，促进土地向适度规模经营集中，稳 步推进农村规模种植和中小农副产品加工企业的发展，有效解决发展与占地的 矛盾，推动农业结构调整的健康发展，深挖农业内部增收潜力。针对目前我旗 农业产业化经营分散，农民的组织化程度较低的特点，采取切实有效的措施加 速组织创新，实现农业的产业化经营。要推进农业规模经营的集中，一要抓合 作社建设，即在现有农业专业合作经济组织的基础上，培育多种新经济组织。 要以《农民专业合作社法》的实施为契机，引导和推动农民专业合作社规范发 展，促进合作社从数量型向质量型、松散型向规模型转变。进一步壮大，培育 扶持更多的合作社。二是抓龙头企业，坚持“扶大、扶强、扶优、扶特”的原 则，继续扶持、壮大龙头企业，增强其生产带动和服务辐射能力。积极引导龙 头企业和农户之间建立稳定的利益联结机制，形成产供销一条龙、贸工农一体 化的良性发展格局，提高农业生产抵御市场风险的能力，保证农民稳定增收， 企业稳步发展。 参考文献： 【1】 杨丽，探究农村信息化建设中存在的问题及对策分析【J】农民致 富之友，2014（2） 。 7
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