数字党建引领基层社会治理现代化的逻辑与展望_司海燕.pdf
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2、 JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI Y
3、U WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUAB
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7、AN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG J
8、ING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUA2023 年第 7 期(总第 235 期)边
9、疆经济与文化THE BORDER ECONOMY AND CULTURENo.7.2023General.No.235收稿日期:2022-08-13基金项目:2021 年江苏省委党校系统专项课题(ZX21096)作者简介:司海燕,讲师,硕士研究生,从事公共管理理论与实践研究;张玉枚,教授,从事经济学研究。习近平总书记指出:“基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层社会治理现代化这项基础性工作。”1基层社会治理是国家治理的基石,要实现国家治理现代化的宏伟目标,首要的是实现基层社会治理现代化。自改革开放以来,我国基层社会治理经历了单位制、街居制到社区制的演进,呼应了不同历史阶段群众的诉求,体现
10、了社会治理以人民为中心的价值逻辑,其中贯穿着一条主线就是坚持党建引领。进入新时代,国家和政策层面对社会治理实施了变革,持续推进着社会治理现代化。党的十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,首次提出了“社会治理”的概念,并同时提出要“加强党委领导”;2017 年党的十九大提出“五位一体”的社会治理体制,肯定了党的领导在社会治理中的引领作用;2019 年党的十九届四中全会针对治理进行了全面深刻的阐述,明确了党委领导是共建共治共享社会治理制度的第一内核。任何基于改变人民生活的政策,最终都要落实在基层。2021 年,针对地位重要且事务冗繁的基层社会治理现状,国家层面出台了 中
11、共中央国务院关于加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的意见,明确了基层社会治理实现现代化的时间表和路线图,指出要使“党建引领基层社会治理机制全面完善”,同时还提出“加强基层智慧治理能力建设”的要求,这为基层社会治理现代化提供了行动参考2。党建是基层社会治理的引擎,随着大数据的深入发展与迭代升级,各种应用系统的智能化水平不断提高,数字党建应运而生。数字党建是新时代数字中国战略的重要组成部分,是运用新技术赋能党建思维的一种新型治理,同时也是利用数字化手段提升国家治理能力的重要创新。数字党建是以现代信息技术为重要支撑,以党建大数据的生产运用为关键要素,通过手机移动终端、办公 OA 平台、楼宇多媒
12、体终端等媒介的引导实现党建资源的快速优化配置与再生,实现党建工作效率提升和党建质量提高,具有覆盖面广、快捷高效、互动性强等特点。数字党建的学习功能和社会服务功能越来越全面,更加契合基层社会治理现代化的需要。一、基层社会治理现代化对数字党建引领的需要随着大数据、物联网、云计算等新兴技术不断深入到人们生产生活的各个角落,传统金字塔式治理结构受到冲击并向以技术为支撑的扁平式治理过渡,基层社会治理与服务对象之间的链接关系发生转变,要实现基层社会治理现代化迫切需要解决一系列问题。(一)治理共同体间信息不对等影响治理效能随着信息在基层社会治理中的影响力越来越大,要推进基层社会治理现代化,实现治理的高效能,
13、就要破解和处理信息技术带来的难题,通过高数字党建引领基层社会治理现代化的逻辑与展望司海燕,张玉枚(中共镇江市委党校 经济与管理教研室,江苏 镇江 212001)摘 要:数字党建作为数据发展迭代升级的创新实践,对提高基层社会治理效能具有重要作用。分析数字党建在基层社会治理中的运行逻辑,认为数字党建对基层社会治理具有可知可感、互动互联、智慧智能、科学规范、可配置的优势。并基于此提出数字党建引领基层社会治理的展望:可助推基层社会治理过程精细化、组织矩阵化、方式智慧化、运行高效化、工作标准化。关键词:数字党建;基层社会治理现代化;逻辑;展望中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:1672-5409(
14、2023)07-0103-05103BIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU
15、 WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABI
16、AN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG J
17、ING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU
18、WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIA
19、N JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JI
20、NG JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU W
21、EN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUABIAN JIANG JING JI YU WEN HUA边疆经济
22、与文化 2023 年第 7 期The Border Economy And Culture No.7,2023质量的数据互联和信息共享打破治理共同体之间互动的时空局限,降低治理成本,提高主体间沟通效率。一方面,传统治理沟通的程序化与信息发展的时效性之间存在张力。近年来,大数据、区块链等新兴技术不断嵌入群众生产生活当中,治理主体间交流方式也更为丰富,信息传递更加快捷,然而一旦发生突发事件,相关信息会以爆炸式增长的速度传播出去,引起一系列连锁反应,可能造成更大的治理风险3。在基层社会治理中,信息是治理各方主体最重要的沟通媒介,其传播反馈效率越高,公众表达利益诉求就越畅通,传统基层社会治理层级的程序
23、性操作已经不再适应信息高速传播的新形势,迫切需要发挥引领作用的数字党建提供解决办法。另一方面,基层社会治理立体化趋势与传统条块负责式治理之间存在张力4。在社会治理共同体背景下,社会组织和公众参与社会治理的机会越来越多,参与广度深度前所未有,对信息交流提出更高要求,但是由于传统部门之间在数据共享方面存在壁垒,网络基础设施及业务办理模式缺乏统一数字结构和数字接口,导致基层社会治理不同主体间的信息量相差巨大,无法实现完全高效的信息交流和数据交互,迫切需要数字党建发挥引领作用,对基层社会治理海量数据统一调配,综合运用。(二)社会信任机制建设短板影响治理公信力社会治理是人人有责、人人尽责、人人享有的共同
24、体,需要各方的积极参与和良性互动。当前基层社会网络化、信息化,使每个人都有更多渠道了解社会治理的发展变化,对政府治理公信力提出更高要求,尤其是基层社会治理要坚持公开公正。首先,治理主体多元化与相应社会信任机制不匹配。传统的社会信任机制建立在政府执政的权威性基础上,从法理角度来讲具备公信力,基层社会治理人员作为具体的政策执行者自然承继了这种公信力,但随着社会治理主体逐渐多元化,治理模式已不再是传统的自上而下的传达式动员,在新的横向扁平化治理框架下,各种治理主体间的信息交互要求更高,既要在正确导向下搭建畅通便捷高效的信任平台,使治理政策及具体内容准确传达给公众,也要使治理主体更加及时了解掌握基层实
25、际需求。其次,治理手段多样化在一定程度上使信息搜集更加复杂。当前治理焦点不断向基层聚集,各区域、各层级、各部门跨越边界协同共治,都将资源投注基层,在使基层得到大量助力的同时,也增加了信息收集整理的难度,如何科学规范使各种信息数据更加高效地运用于具体治理实践中,迫切需要建立数字化信息交互机制,减少治理共同体之间的沟通成本,使参与治理的各方快速把握对方意图,建立起良好互动关系。数字党建不仅在治理手段上具有便捷性,而且在方向引领上具有天然优势,使得基层社会治理现代化对其呼唤倍加。(三)利益需求多样化差异化影响治理精准度精准服务是基层社会治理现代化的重要目标之一,只有不断提高治理能力,创新治理方式,才
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