数字经济能否提升政府效率_——理论机制和实证证据_聂爱云.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月江西师范大学学报(自然科学版)()收稿日期:基金项目:国家自然科学基金(),江西省自然科学基金(),江西师范大学研究生创新基金()和江西师范大学教改课题()资助项目作者简介:聂爱云(),女,江西新干人,教授,博士,博士生导师,主要从事数字经济与数字政府方面的研究:聂爱云,潘孝虎 数字经济能否提升政府效率?:理论机制和实证证据 江西师范大学学报(自然科学版),():,?:(),():文章编号:()数字经济能否提升政府效率?理论机制和实证证据聂爱云,潘孝虎(江西师范大学政法学院,江西 南昌)摘要:该文通过构建数字经济影响政府效率的分析框架,基于 个城市 年面板数据并综合运用
2、模型与多元线性回归方法,探讨数字经济对政府效率的影响机制及其效应 研究发现:数字经济能显著提升政府效率,数字经济通过促进人才集聚、资本聚集和提高创新水平 条路径显著提高了政府效率;同时,数字经济对政府效率的促进作用呈现中部高、西部低的特点,且对高政府效率城市提振效果更为显著 这些结论为更好地理解数字经济时代政府效率的提升路径提供了重要视角和实证支撑关键词:数字经济;政府治理;政府效率;服务型政府中图分类号:;文献标志码:引言近年来,随着信息技术快速发展,全球数字化趋势加剧;中国数字经济发展迅速,中国数字经济发展报告()显示:数字经济占 比例从 年的 提升至 年的.同时,数字经济的影响已从经济领
3、域扩散到政治、文化、社会各领域 数字经济的蓬勃发展不仅为中国经济高质量提供了强劲动力,而且为政府治理带来重要机遇与挑战作为公共治理的主体,政府面临如何在公平与效率之间平衡的问题,因此学术界对政府效率的探讨从未停歇 传统公共行政将效率作为基本目标,并视为“基本的善”;新公共行政学更多关注社会公平;新公共管理则重新将效率作为公共行政的重要追求 从传统公共行政到新公共行政再到新公共管理,“效率”还是“公平”的偏好一直处于“摆锤”式运动 世纪 年代,治理理论兴起并发展,追求“善治”逐渐成为学术界与各国政府共识 作为“善治”的核心要素之一,政府效率仍是衡量各国治理水平的重要指标,也是数字经济时代在深入推
4、进中国国家治理体系和治理能力现代化、实现共同富裕进程中的重大问题 当前,数字经济的影响已从经济领域扩散到政府治理各领域,成为提高政府效率、建设人民满意服务型政府的重要驱动 因此,探讨数字经济发展究竟会对政府效率产生怎样的影响、影响机制如何等问题对于推动中国治理体系和治理能力现代化、建设人民满意的服务型政府具有重要的理论和现实意义关于政府效率,现有文献一方面聚焦于政府效率指标体系的构建及测度,另一方面关注政府具体职能领域的效率及其影响因素 随着数字经济的兴起和发展,数字经济对经济增长和政府治理的影响逐渐受到关注 研究发现:作为一种新型经济形态,数字经济能够推动国家的可持续发展,显著提升中国经济绩
5、效和全要素效率 但在数字经济背景下,一方面政府治理的传统制度框架将会受到挑战,对传统治理模式的路径依赖可能使政府治理陷入困境,导致政府效率损失 从这个角度看,数字经济将驱动政府治理变革,以适应数字经济发展从而实现政府效率改善;另一方面,数字经济的飞速发展又促进技术赋能,为公共部门带来新的治理模式,助力政府治理革新和治理现代化,进而有效优化政府效率 特别是政府部门数字技术的广泛使用,能够降低治理成本,提高公共服务质量和水平,显著改善政府机构效率和生产力 同时,数字经济还有助于强化社会治理机制,实现社会治理水平提升现有文献虽然就数字经济对政府治理的影响进行了一定探索,但深入研究数字经济对政府效率的
6、影响效果和作用机理的文献仍显匮乏,并未在 者之间架起“桥梁”,揭示 者之间的内在逻辑 数字经济发展并非自发地促进政府效率提升,只有进一步明确数字经济对政府效率的影响机制,才能充分理解并发挥数字经济对政府效率的改善作用本文旨在揭示数字经济繁荣与中国地方政府效率动态变迁间的影响关系和内在机制,并进一步探索其影响的地区及城市差异 相较已有文献,本文可能的贡献在于:)借鉴现有研究,测度了城市层面的政府效率和数字经济发展水平,并从静态和动态视角分析了政府效率的时空分布,为 者间关系的探讨提供了更微观的研究尺度;)从理论机制和实证 个层面考察数字经济与政府效率间的影响效应与作用路径,从人才聚集、资本聚集与
7、创新效应 个方面分析了数字经济对政府效率的影响机制,揭示了提升政府效率的可行路径;)从数字经济的视角丰富了关于政府效率影响因素的研究内容,为在数字化背景下实现政府效率改善提供了新的思路 理论机制与研究假设 数字经济与政府效率有效的治理依赖于政府内外环境间的高度匹配 当前数字经济的繁荣与政府治理间形成了内在张力,数字经济以数据的快速流通为优势,极大提高了整体社会效率,必然也对政府效率和公共服务质量提出了更高要求,无法回应数字经济发展诉求的政府将被高效率的数字社会所抛弃 外部治理压力“倒逼”政府优化结构,提高自身效率以回应社会诉求 同时,“倒逼”机制背后还隐含着政府主动调整自身的逻辑 数字经济快速
8、发展,政府也有主动适应环境、改善自身效率以维持经济社会环境稳定的内在需求与动力,对数字经济业态自我适应的机制被称为适应机制 最后,在数字经济下的技术赋能产生了一系列新经济业态进而提高了社会整体资源配置效率,也降低了在传统公共管理中由于信息不完全等因素而导致的高成本,推动政府数字化转型从而改善了政府投入产出关系 大数据技术应用实现了政府公共服务精准供给,促进政府投入规模优化,政府纯技术效率与政府规模效率同步提升 综上,本文提出如下假设:假设 数字经济能促进政府效率提升()数字经济能促进政府纯技术效率提升()数字经济能促进政府规模效率提升 数字经济、人才聚集与政府效率数字经济对于区域间劳动力流动起
9、到至关重要作用 数字经济代表当前技术进步,必然引致技术型产业规模的扩大进而劳动力需求增长 研究发现:宽带互联网应用与高水平人才间存在互补效应,互联网应用将促进人才就业提升,在供需关系调节下,高水平劳动力必然会流向数字经济发达地区,引致数字经济发展水平占优势地区的人才聚集效应更为明显,促进该地劳动力资源充分配置从而显著改善地方政府治理效率 此外,数字经济发展会扩大社会对人才的需求,增加人力资本投入,从而实现全要素生产率提高 劳动要素充分配置、结构优化和生产率提高将促进政府效率改善 由此,本文提出如下假设:假设 数字经济通过人才聚集提升政府效率 数字经济、资本聚集与政府效率数字经济和 技术发展是相
10、辅相成、双向促进的 随 技术发展,人们会偏向使用数字化产品和服务,这种偏好变化会导致资本替代出现,使资本投向数字化领域比例增加 数字经济发展带来更多的经济红利,资本天然的逐利性将促使资本更多地流向数字经济发展水平更高的地区 因此,数字经济发展将吸引资本投入规模扩大,使得数字经济发展水平越高的区域对资本吸引也越强,这导江西师范大学学报(自然科学版)年致资本聚集效应 而资本聚集在扩大政府财税规模、增加地方政府资本所有量从而增强政府财政能力和缓解政府社保负担从而优化政府财政支出结构方面都有积极作用,最终促进政府效率提升 因此,本文提出如下假设:假设 数字经济通过资本聚集提升政府效率 数字经济、城市创
11、新与政府效率数字经济本质是对既有经济业态的创新并为创新提供动力 数字经济发展意味着信息技术和互联网广泛应用,互联网作为技术革命的产物,对其全面应用将主动和倒逼地区创新效率提升 数字经济发展在宏观层面上会通过产业数字化和数字产业化提升地区创新水平,在微观层面上会促进创新水平高的企业技术溢出效应,强化企业的创新追求进而提升社会整体创新水平,而社会创新水平的提升将引致社会生产率提高,促进政府产出规模优化 同时,政府管理需要适应新经济业态,外部压力将引致政府创新,数字经济发展导致的技术溢出效应会推动政府内部对新技术的应用,创新治理工具和制度,减少政府与市场的信息不对称,降低交易成本以及寻租、腐败成本,
12、从而优化政府投入结构 数字经济通过提高城市创新水平对政府投入端和产出端进行优化,从而实现政府效率提升 由此,本文提出如下假设:假设 数字经济通过提升城市创新水平来提高政府效率综上,本文基于上述理论阐释数字经济、政府效率间影响机制,其传导路径如图 所示直接效应数字经济发展间接效应提出新治理要求政府动态调整新技术应用吸引劳动力虹吸资本促进整体创新优化政府成本效益增强政府财政能力提高要素配置和生产率技术赋能改善政府投入产出政府主动改革适应环境变化倒逼政府治理变革倒逼机制适应机制赋能机制人才聚集资本聚集创新效应政府效率提升图 数字经济影响政府效率的理论机制 模型设定与变量选取 变量选取与数据说明本文以
13、政府效率()作为被解释变量 运用 方法测度政府效率,其关键在于选择政府投入产出指标 本文参照祁毓等在投入、产出指标中的选取方法选择地方一般公共预算支出、公共管理和社会组织人员数作为政府投入指标,从经济表现、社会保障水平、一般公共服务、基础设施建设水平、医疗卫生水平和基本教育水平 个方面分别选择地区实际、城镇职工基本养老保险参保人数、生活垃圾无害化处理率、年末实有铺装道路面积、医院卫生院床位数、义务教育在校学生人数作为政府产出指标(见表)核心解释变量为数字经济综合发展指数,参照赵涛等的做法,利用电信业务收入(万元)、信息传输计算机服务和软件业从业人数、互联网宽带接入用户数、移动电话用户数、中国数
14、字普惠金融指数构建指标体系,采用主成分分析法和变异系数法对 年中国 个城市的数字经济指数进行测度,以变异系数法测算结果进行稳健性检验(见表)数据主要来源于中国城市统计年鉴、部分城市统计公报,数字普惠金融指数来自北京大学数字金融研究中心发布的数字普惠金融指数选取一组控制变量:经济发展水平(),用取对数后的城市人均 表示;政府支出规模(),以政府财政支出占 的比例衡量;人口密度(),以城市人口密度取对数表示;财政自给率(),用财政收入占财政支出的比例度量;城镇化率(),用城镇人口占总人口的比例衡量同时,为检验数字经济与政府效率间影响机第 期聂爱云,等:数字经济能否提升政府效率?理论机制和实证证据制
15、,本文选择人才聚集()、资本聚集()与创新效应()作为机制变量 人才聚集测度参照文献的做法,使用城镇就业人口占户籍人口总数比例衡量 资本聚集测度参照文献的做法,通过实际利用外资额表征 考虑使用研发费用、专利数衡量地区创新可能存在较大误差,以及考虑城市规模的影响,本文创新水平参照文献的做法,使用城市单位面积创新创业指数测度表 指标构建及其含义指标指标含义被解释变量政府效率产出指标地区实际 万元经济表现城镇职工基本养老保险参保人数 人社会保障水平生活垃圾无害化处理率公共服务供给水平年末实有铺装道路面积 万平方米基础设施建设水平医院卫生院床位数 张医疗卫生水平义务教育在校学生人数 人基本教育水平(小
16、学在校学生人数 初中在校学生数)投入指标地方一般公共预算支出 万元财力投入公共管理和社会组织人员数 人人力投入解释变量数字经济综合发展指数电信业务收入 万元互联网相关产出信息传输计算机服务和软件业从业人员 人互联网相关从业人数互联网宽带接入用户数 万户互联网普及情况移动电话用户数 万人移动互联网用户数中国数字普惠金融指数数字金融普惠发展 模型设定通过 方法测度政府效率是 之间的受限被解释变量,使用一般的估计方法会带来较大偏差,而 模型针对此类因变量受限模型的估计具有广泛的适用性 因此,为了保证估计的一致性和可靠性,本文结合现有文献,采用 阶段模型方法来研究数字经济与政府效率之间的影响关系,另外
17、考虑减少异方差影响,对数字经济综合发展指数、人均 和人口密度取对数,构建模型如下:,(),(),()其中 表示城市,表示年份,式()中被解释变量为政府效率()(政府效率 政府纯技术效率 政府规模效率),式()中被解释变量为政府纯技术效率(),式()中被解释变量为政府规模效率(),各式中核心解释变量为数字经济综合发展指数的对数(),其他解释变量分别为人均 的对数()、政府支出规模()、人口密度的对数()、财政自给率()、城镇化水平(),为核心解释变量系数,、为其他解释变量的系数,表示常数项,表示个体效应标准差,表示随机扰动项 实证结果分析 政府效率测度结果政府效率是本文实证模型的被解释变量,测度
18、结果如表 所示 表 所列为 年 个城市政府效率均值和东、中、西部地区政府效率均值情况首先,从受测城市政府效率总体分布来看,年间政府效率平均值在 水平上下波动,总体水平不高,各年份政府效率差异明显 从政府效率动态变化情况来看,年,政府效率均值从 变化到 ,整体呈上升趋势 分析不同地区政府效率情况,年间东部地区政府效率平均水平最高,中部地区政府效率次之,西部地区政府效率最低,仅东部地区政府效率均值高于全国平均水平,中部地区和西部地区政府效率均值均低于全国平均水平,总体上看中国政府效率从东到西呈“阶梯”式降低江西师范大学学报(自然科学版)年其次,从政府效率分解值来看,地区间政府效率的差异在很大程度上
19、取决于纯技术效率的差异 年,个城市政府纯技术效率均值为,仅东部地区纯技术效率均值高于总体平均值,中部地区和西部地区与总体平均水平间仍存在较大差距,而且中部地区纯技术效率均值普遍高于西部地区,与政府效率“东高西低”分布一致 从总体来看 个城市政府规模效率多数在 以上,年规模效率均值达到了 ,提升明显,但较最优规模仍有优化空间 通过对地区间规模效率差异分析发现,中、西部地区规模效率均值高于东部地区 这可能的原因是:东部地区经济增长快,政府要素投入规模扩张迅速,引致东部地区政府要素投入和组织规模可能偏离最优规模 因此,优化政府投入是提高政府效率的重要途径表 城市政府效率值变量区域年份政府效率 个城市
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