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首都的转变:城市空间结构与...通协同发展规划策略对比研究_韩林飞.pdf
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1、 北京规划建设 153 RESEARCH 研究北京作为中国首都,在社会经济快速发展和加速城市化过程中积累了许多问题,尤其自20世纪末以来,市中心人口资源过剩、交通拥挤等问题日益严重,亟需实现空间结构的进一步优化和非首都功能疏解。莫斯科和北京有诸多相似之处,同作为首都城市,拥有单中心圈层发展的空间结构和环形道路网结构,也面临严峻的人口和交通问题。相比于北京,莫斯科更多地依赖以地铁为主的轨道交通建设实现空间结构的优化调整,形成了相对更完善的公共交通系统。梳理北京与莫斯科空间结构发展历程,对比区域协调发展过程中的交通规划策略,对两个首都城市实现功能疏解和城市空间结构优化有着重要的启示作用。城市空间尺
2、度与空间结构发展历程从国际超大城市空间演变和轨道交通发展的规律来看,城市主要功能高度集中于5-10公里半径核心区域内。城市发展围绕核心区域进行全域功能组织,核心区域空间尺度不宜过大1。北京与莫斯科发展至今,各自形成了围绕5公里半径的核心区域“单中心”放射和“单中心”圈层发展的空间结构。梳理分析两个城市现有城市空间尺度,以及“单中心”发展的历程和“多中心”发展的尝试,对把握超大城市空间结构发展方向有着重要意义。城市空间尺度的对比研究北京与莫斯科除了空间结构相似,以故宫为中心的北京市核心区面积与以克里姆林宫为中心的莫斯科市面积相差不大,两个城市高度集中的城市活动范围大致相当,为北京向莫斯科借鉴发展
3、经验提供了一定的前提。北京截至2020年,北京市全市面积16410平方公里。其中,由东城区、西城区组成中心城区,由朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区组成近城区,二者合并组成狭义上的北京市区。“城六区”面积约为1376平方公里,一直是北京城市经济活动最为集中的区域。2020年末,北京常驻人口约为2188.6万人,人口密度1334人/平方公里,中心城区人口密度更是高达11170人/平方公里。莫斯科截至2020年,莫斯科州全域面积47000平方公里,其中莫斯科市面积2561.5平方公里。除去2012年新并入莫斯科市的西南扩展地区,包括“特罗伊茨克区”(1087平方公里)和“新莫斯科区”(360平方公里
4、),原有城区面积约为1115平首都的转变:城市空间结构与交通协同发展规划策略对比研究韩林飞 蔡成明图1 北京与莫斯科面积对比示意图154 北京规划建设研究 RESEARCH 方公里,与北京“城六区”面积相似。2020年末,莫斯科市人口约为1265.51万人,人口密度4940人/平方公里(图1)。城市空间结构发展历程两个城市成为首都之后,在多次规划的制定与落实之中逐渐形成了现在的空间结构。北京市共经历了七版通过审批的规划,莫斯科市形成官方批复的正式文件或是对城市发展有较大影响的规划也有七次。21世纪以来,两个城市都历经了两版城市总体规划的更新,莫斯科还通过开展国际竞赛的方式寻求城市发展建议。北京
5、1949年新中国成立后,为迅速将北京从封建王朝的都城转变为社会主义城市首都,在苏联专家的帮助和北京市专业规划技术人员的努力下,北京市前三次规划确立了城市空间总体布局、“环形+放射”的道路体系雏形以及围绕北京市区圈层发展的工业布局。1982年,北京的城市性质重新确定为“全国的政治中心和文化中心”,新的城市规划思想要求北京工业特别是城区和近郊区的工业外迁,这种演变进一步加剧了北京原有的摊大饼式发展态势。特别是改革开放后,经济高速增长,随着人口流动和常驻人口增加,北京迅速成为我国第一批人口超过1000万的巨型城市。摊大饼式发展弊端日渐明显,交通拥堵、环境恶化等问题的出现使得北京开始思考新的城市空间发
6、展模式。2004年,北京总体规划提出,北京由“分散集团式”发展转变为“两轴-两带-多中心”的空间模式发展,规划中确定了“八大职能中心”,并以此作为实施“多中心”空间体系的关键。2016年新版北京总体规划明确提出在市域范围内形成“一核一主一副,两轴多点一区”的城市空间结构,从“多中心”转为“主中心(中心城区)”“副中心(通州新城)”共同发展的新格局。北京希望通过空间的有机分散来缓解城市的“单中心”发展带来的大城市病的方案,但在众多因素影响下,这种优化策略实际收效并不明显。虽然在城市空间扩张、郊区化过程中,北京逐渐出现了多中心发展的态势,但从空间结构来看,北京所形成的商务中心区、金融街、中关村与三
7、里河地区四个就业中心,在空间上全部位于四环线以内,实际形成的结业中心与规划引导发展的职能中心并未完全契合。在更大的尺度上,北京仍然是以多点分散状态凝聚而成的“单中心”空间结构发展,“多中心”战略实施效果并不理想2。究其原因,主要是城市内部交通联系较差,城市各片区对于中心依附感过强,而医疗、教育等各类服务设施过于中心化导致,并最终产生了职住分离的问题。北京市城六区面积虽然仅占整个北京总面积的8%,但是却承载了60%的人口和70%的产业;70%的三甲医院、70%的高等院校都在城六区;71%的产业活动单位和71.8%的从业人员都集中在中心城区。要实际优化“单中心”的空间结构,必须实现公共服务设施分层
8、化、分区化布局和建立高效联通的公共交通系统(表1)。莫斯科1812年俄法战争中的第四次火灾后,莫斯科的建筑师们尝试恢复、重新建设被摧毁的莫斯科,由此奠定了莫斯科的环形放射状结构基础。随着人口密度越来越大,城中很大一部分土地被工业区所占据。20世纪50年代,莫斯科在工业化基础上大规模建设住宅和文化生活服务设施,将花园环形路外远离市中心的位置改造为社区中心。1971年,莫斯科总体规划将市区划分为8个综合规划区,使莫斯科空间结构由“单时间目标年度核心内容11953以旧城为中心,改建与扩建北京城21958“字母城”+“分散集团式”布局31973发展郊区,建设郊区小城镇419822000延续城市布局,严
9、控人口规模519932010延续单中心城市布局,扩展和加密城市空间620042020“两轴两带多中心”,建设多中心城市720162035“一核一主一副,两轴多点一区”,分圈层交通发展模式表1 北京历版城市总体规划核心内容规划时间目标年度核心内容11935放射线加环线的城市结构;地铁线路的建设,扩大有轨电车网的覆盖密度219511961改善城市环境;城市建设活动逐步转向全装配式施工方法 319711985-1990莫斯科分成8个规划分区,每个规划分区之间以大面积的绿化区相互隔开,中心区以花园环路为界与环绕着它的其他7个规划分区相联系;绿化和城市环境综合治理的力度加强419912010控制城区和近
10、郊区的扩展;强调对现有功能分区结构中各组成部分的充分利用和合理改造;提出保护莫斯科生态环境的具体措施和建议519982020“方便市民生活”:提高莫斯科居民生活质量;保障城市经济水平的提高;维护生态平衡;完善城市用地的布局和规划组织体系;协调各经济部门与社会组织团体之间的利益620102025构建有利于人类生命活动的城市环境;生态保育、城市技术安全、保护文化和自然遗产、建设社会意义重大的民生工程、保障城市交通系统发挥正常功能720172035“均衡发展”:核心区沿用旧规划,打造多中心格局;统筹考虑莫斯科州的发展;大力开发新区,完善基础设施,打造舒适环境表2 莫斯科历版城市总体规划核心内容 北京
11、规划建设 155 RESEARCH 研究序号年份内容道路图示地下铁路图示11953继承和发展南北和东西两条轴线,增设环路加放射线的道路网布局形式21958保持老城区传统的棋盘状道路网格局,安排以二环路为起点的十八条主次干线(其中10条是对外干线)31973解决北京交通市政公用设施的问题;严控城市规模,非必要不在北京建设41982对市区快速路系统深入系统地研究;市区快速路网的总布局原则:环路加放射路51993采用原有道路网布局形式,上报市区城市快速路系统,加密支路,完善道路功能层次,改善路网结构,改善各类道路的结构比例,深化立体交叉的分类分级 62004加强并梳理市区城市快速路系统,调整城市道路
12、规划等级和红线宽度;重视支路;首次提出发展和建设复合型快速交通走廊的规划72016提出分圈层交通发展模式,打造不同层级轨道交通为主、多种交通方式协调共存的复合型交通走廊;强化中心城区与副中心联系;构建以北京副中心为交通枢纽门户的对外交通体系表3 北京市不同时期总体规划对于城市交通的战略安排图2 北京与莫斯科城市环路示意图156 北京规划建设研究 RESEARCH 中心”放射发展模式变为“多中心”发展,其中红场、克里姆林宫所在地区为中央核心区,其他7个区环绕在中心区周围。落实这次规划之后,直到苏联解体,莫斯科在市区周围兴建了几十个市政设施完善的大型居住区,形成了绕离市中心外围圈层布置的住宅区域。
13、尽管莫斯科通过1971年规划使城市分为8个分区尝试,发展“多中心”空间结构,但莫斯科市35%以上的工作岗位仍然集中在莫斯科历史中心,而75%的首都人口都居住在第三交通环线和莫斯科环路之间的地区。严重的职住分离导致两个城市每日产生大量“钟摆式”交通。苏联解体后至2010年间,莫斯科空间结构调整主要是为了改善1971年规划实施后造成的城市化高度集中、生态环境恶化、交通拥挤等问题。莫斯科实施了将工业企业从搬迁至城郊,第三产业置换第二产业,运作土地市场建设住宅,保护生态环境和整治交通等措施。然而种种调整与改善措施的实施结果并不理想。面对仍然拥堵的交通,2012年莫斯科借推行“智慧城市”战略之机大力发展
14、“智慧交通”,改善公共交系统的网络环境,还直接加大了对道路和地铁建设的投资力度。2010-2018年,莫斯科地铁新开设78个车站;2014年更是投资约20亿美元启动了修复城市街道的项目,并重新设置公交车道和“潮汐线路”。至2019年,莫斯科交通状况大幅改善(表2)。城市道路及轨道交通发展道路交通设施是城市最重要的基础设施之一。城市道路网络覆盖面宽广,适用的交通形式多,容易被广大市民使用,道路承担的交通量往往占多数城市交通需求的主要部分。而城市轨道交通作为一种大运量、快速、高效的公共交通方式,在解决两个城市的交通问题和引导城市发展、优化城市空间结构方面有着非常重要的作用。城市道路发展规划面对城市
15、人口激增和职住不平衡带来的城市问题,北京与莫斯科优化城市道路系统和公共交通的组织方式不尽相同。由于技术和经济水平的限制,北京市的种种措施主要集中在路面,提升交通效率的同时也对城市风貌产生了较大影响;莫斯科则更多投入地下轨道交通建设,大运量交通设施对于城市空间结构改善起到了一定的引导作用,也为城市公共交通体系建立打下了良好的基础(图2)。北京改革开放后,北京市制定的前三期城市总体规划人口规模指标都被提前突破,快速路建设周期短、见效快的特点适应了当时城市的发展需求,在城市大规模建设发展时期起到支撑引导作用,同时也加剧城市摊大饼式蔓延3。在城市面积和人口扩张过程中,早期北京主要通过不断修建新的环形快
16、速路及立交桥,大力发展地面交通的方式改善交通问题,这使得北京城市内公交车线路相对完善。截至2022年,北京市域范围共形成了6条不同功能的环城公路,其中五环内的环城道路为城市内部交通使用的快速路,而五环以外的环城道路为起截流作用的高速公路(表3)。莫斯科几个世纪以来,莫斯科一直呈环形放射状扩张,以克里姆林宫和红场为中心向四周扩展,然后是林荫环线、花园环线、第三交通环线,直至以一条长达109公里的公路大环线为行政边界。七条放射大街从市中心穿过环线向外延伸。在道路建设方面,莫斯科较早地意识到单纯的道路系统建设难以适应城市交通发展的变化,除去对花园环路与大环路进行扩容休整以及2007年开始新建四环路外
17、,莫斯科圈层发展的道路中真正实现闭环且没有红绿灯的高速环路仅有三条:花园环路、三环路及大环(表4)。轨道交通规划与建设起步时间不同、起步时技术水平不同,解决交通问题的思路不同导致两个城市的轨道交通在公共交通中的地位与作用不同。北京市快速城镇化的过程中,轨道交通最初以“补欠账、缓拥堵”的角色出现,并非是公共交通的主导要素。而莫斯科自1935年5月开始施工修建第1条地铁线路后,轨道交通逐步在公共交通中发挥主导作用,公交车及其他地面交图3 北京与莫斯科轨道交通网络发展示意图 北京规划建设 157 RESEARCH 研究序号年份内容道路图示地下铁路图示11935保留历史形成的同心圆加放射式布局基础;发
18、展包括地铁在内的公共交通,市郊铁路电气化 21957-1958首次标绘了莫斯科环路,环路标出了新的城市界限和土地储备;主干道分为三级区主干道、城市主干道和高速公路;向外延伸高速公路,从市中心连接这些环路31971城市规划结构从单中心变成多中心,划分8个规划片区;地铁延伸至每个片区;城市干道由十几条主要放射路和6条环路组成41989通过高速交通连接城镇;建设服务莫斯科机场的快线;建议在三环路周围修建半圆形道路 51998提高莫斯科城市路网的长度和密度;强调莫斯科地铁的发展和新型城市快速交通的建设;莫斯科周边地区的4条放射状线路组成新的高速地铁系统;修建三环,使其成为一个巨大的交通联系走廊;改造莫
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