加强领导班子和领导干部队伍建设的对策研究.doc

加强领导班子和领导干部队伍建设的
对 策 措 施

党的十八大报告强调，要“继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子”。按照改革创新的精神建设高素质的领导班子和干部队伍，是新时期推进党的建设新的伟大工程的关键。为此，我们围绕《加强领导班子和领导干部队伍建设的对策措施》这个课题，通过走访、召开座谈会、调查问卷等形式进行调研，力求对换届后如何切实加强我县领导班子和领导干部队伍建设提出一些建设性的对策措施。
一、近几年的工作及成效
近年来，我县在加强领导班子和领导干部队伍建设实践中，坚持围绕中心、抓住根本、夯实基础、务实创新，做了一些工作，取得一定成绩，具体表现在：
1、坚持理论武装，整体素质不断提升
一是抓创建强班子。始终把加强思想政治建设，作为加强领导班子建设的首要任务。通过党委理论中心组学习、短期培训班、“周一”学习、“大讲坛”等多种载体，切实抓好领导干部政治理论学习，干部队伍思想认识进一步统一，精神进一步振奋，形成了“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的良好氛围。深入开展“树三观、争五好”班子创建活动，2014年以来，共有32个领导班子通过创建成为“五好”班子。二是抓载体树形象。扎实开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入开展蹲点调研、“走进矛盾、破解难题”、“五个专项行动”等活动，有力推进领导干部作风改变，树立领导干部执政为民良好形象。同时，不断巩固先进性教育活动成果，切实抓好先进性教育长效机制的落实。三是抓培训提素质。全面实施《桂羊县“十一五”干部教育培训规划》，开展大规模教育培训，大幅度提高干部能力素质，五年来，以县委党校为主阵地共组织各类培训95期，培训干部5161人次。在县行政服务中心、信访局等一些窗口部门和升华集团等优强企业建立了8个干部人才实践培训基地，到目前为止已有63名优秀年轻干部分批到培训基地参加了为期半年至1年的实践锻炼。此外，五年来，还选调年轻干部657人次参与中心工作、上挂、外派等，让年轻干部在实践中磨炼成长。
2、深化制度改革，选任机制不断完善
一是坚持选人用人标准。坚持注重品行，崇尚实干，始终把德才兼备、以德为先作为衡量干部的重要标准。认真落实考察工作责任制，出台《干部考察员管理试行办法》，建立了一支58人组成的干部考察员队伍，努力在考准考实上下功夫。突出为科学发展配干部、凭实绩用干部和关心爱护干部的导向，把肯干事、会干事、能干事的干部选配充实到重要领导岗位。2006年以来，共对 171名领导干部进行交流轮岗，新提拔117名领导干部。二是完善选人用人机制。以创建差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决“四差”选任制为重点，制定《桂羊县干部差额考察工作暂行办法》和县委全委会成员民主推荐提名表决制度，健全完善民主测评、民意调查、民主推荐等制度，配套完善选拔任用全程记实等制度。三是创新选人用人方式。坚持和完善公开选拔工作，2014年以来，有26名年轻干部通过“双推双考”进入领导班子。探索在行政村主职干部中选拔乡镇副职，尝试“公推竞选”、“公推直选”乡镇团委书记、妇联主席。结合换届后续管理，在群众推荐、组织推荐“两推”以及考学、考察“两考”基础上，通过考察对象自我评定、群众民主测定、考察组分析核定和组织部部务会议差额审定的“四定”，建立数量达369人的县管副局级后备干部人才库，切实提高了干部选任民主化水平。四是畅通“能上能下”渠道。制定《党政领导干部辞职暂行办法》和《党政领导干部辞职从事经营活动的实施细则（试行）》，有效规范领导干部的“退出机制”。出台《关于进一步发挥“退居二线”干部作用的若干意见》，积极拓展退居二线干部作用发挥途径。
3、扩大党内民主，决策水平不断提高
一是完善机制，扩大党内民主。认真贯彻落实民主集中制的各项规定，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断深化民主集中制教育，扩大广大党员干部执行民主集中制的自觉性。进一步完善领导班子内部的分工议事、决策规则和程序，凡涉及全局的重大问题，充分发扬民主，广泛征求意见，集体讨论决定。二是建章立制，促进科学决策。建立《乡镇领导班子工作规则》和《县级机关部门领导班子重大问题议事规则》，出台《关于健全完善科学民主决策制度的规定》，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，聘请36名专家为我县的城乡规划咨询专家，有力提高领导干部决策的科学性、针对性和实效性。三是加强监督，确保落实执行。严格实行重大事项决策责任制，加强决策实施的督查检查，确保重大决策的贯彻落实。健全县纪委、县委组织部派员参加乡镇、部门民主生活会制度，切实提高民主生活会质量。加强县、乡镇、村三级“为民办实事”征询机制，建立重要事项听证制度。坚持政务公开、党务公开，广泛接受社会各界监督。
4、完善考核体系，创业热情不断激发
一是完善综合评价体系。坚持以科学发展观和正确政绩观为导向，进一步完善综合考核评价体系，改进干部政绩考核方法。建立健全“一乡（镇）一策、分类归口、立体评价”的考核机制，在完善群众、县级领导、综合部门、乡镇、考核组等五个层面进行分层评价的基础上，采取目标承诺、实绩分析、民意调查等新的考核手段，对领导班子和领导干部进行多角度、立体化的评价。二是强化届末考核工作。制定出台《桂羊县乡镇、县级机关部门领导班子和领导干部届末综合考核评价试行办法》，综合运用民主测评、个别谈话、民意调查、综合分析等多种考核手段，突出考核领导干部的工作实绩和德才素质，科学分析评价领导班子和领导干部在担任职务期间领导发展的能力。三是注重考核结果运用。结合年度考核结果和平时掌握的情况，对工作能力较差、群众影响较大的领导干部予以岗位调整，对群众测评较差、考核结果连续两年排名靠后的领导干部进行诫勉谈话。
5、加强监督管理，执政行为不断规范
一是强化任前监督。出台《关于干部选拔任用实行党风廉政“一票否决制”的实施意见》，对拟提拔任用的干部在提交讨论决定前主动向县纪委征求党风廉政方面的意见建议。建立健全干部监督联席会议制度，定期召开联席会议，围绕加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督，互通信息，交流情况，研究问题，提出意见和建议。二是强化任中监督。健全领导干部任前谈话制度，加强提示性、警示性教育。全面推行干部选拔任用工作全程记实制度，按照“一人一档”，“一事一记”要求，建立选任记实档案，健全选任责任追究制度。建立《领导干部调整交流后交接工作暂行规定》，强化交接管理。坚持领导干部重大事项报告制和述职述廉制度，加强经济责任审计工作，科学创设ABC分类审计办法，制定领导干部经济责任审计评价办法、结果运用实施办法，强化审计成果运用。三是强化“八小时”外监督。全面实施领导干部社区表现记实制度，将监督范围从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”。建立干部监督员制度，聘请12名“退居二线”干部担任干部监督员，通过定期召开会议等形式加强联系和沟通，进一步加强对干部工作的监督。健全领导干部监督信息库，动态掌握领导干部现实表现，切实提升领导干部“八小时”外监督成效。
二、目前存在的主要问题
1、理论修养需要进一步强化。具体表现在：一是学习氛围不够浓。一部分干部对学习不够重视，学习上缺乏危机感和紧迫感，以干代学、重干轻学现象比较普遍。在调查中有30%的领导干部认为当前我县干部队伍存在“学风不浓，学习主动性缺乏”的现象。二是大局意识不够强。有的领导干部讲政治不够，大局观念淡薄，部门利益和局部利益考虑过多，整体利益、全局利益考虑的较少。三是理性思考不够深。有的领导干部只注重埋头干事，不善于理性思考，干工作抓不住事物发展的本质规律，工作缺乏系统性、深刻性和全局性的谋划，求精求新意识欠缺。
2、作风建设需要进一步加强。具体表现在：一是作风不够深入。少数领导干部作风漂浮，深入基层调查研究不够，缺乏服务基层、服务群众的自觉性和责任心，习惯于做表面文章，搞形式主义。二是作风不够民主。少数领导班子执行民主集中制不够严格，班子内部相互通气不够，主要领导间在重大问题上沟通不畅，在调查中25%的领导干部认为“乡镇、部门领导干部在执行民主集中制原则，发扬民主、团结共事方面”做得一般。三是作风不够严谨。少数领导干部工作标准不够高，只求过得去，不求过得硬。工作抓落实力度不够，停留在布置层面多，督促检查少，没有一抓到底。少数领导对自身要求不够严格，在应酬、交友等方面不够注意，有损领导干部形象。
3、干部制度改革需要进一步深化。具体表现在：一是干部选拔任用初始提名环节还不够规范。在干部任用推荐提名工作中，民主推荐和民主测评的科学性和真实性还不够高，初始提名程序还不够规范；二是干部考核评价办法还不够完善。对领导班子和领导干部考核评价的科学体系，特别是怎样运用量化指标来进行考核方面有待探索。三是竞争性选拔干部的力度还不够大。公开选拔、竞争上岗、差额选举等工作机制还不够健全。
4、队伍整体结构需要进一步优化。具体表现在：一是年龄结构趋于老化。全县科级领导干部平均年龄42.6岁，其中35岁以下61人，占13.2%；30周岁以下仅有4人；45岁以上157人，占34.1%。二是知识结构不尽理想。从学历结构看，仍有21人为中专或高中学历，占4.6%；虽然大学及以上学历281人，占61%，但第一学历为普通高校本科毕业的为数不多，而研究生学历则更少，只有8人，占1.7%。从专业结构看，现有领导干部中，政务型的、通用型的偏多，而金融、外贸、现代科技、人力资源管理等专业型的干部偏少。三是女干部、非党干部总量偏少。领导干部中女干部59名，仅占12.8%；党外干部15名，仅占3.3%。
三、加强领导班子和领导干部队伍建设的对策和建议
新形势、新任务，对领导班子和领导干部队伍建设提出了新的标准和更高的要求。首先，党的十八大指明了新的方向。党的十八大报告突出强调，要以改革创新精神加强党的自身建设，着力建设高素质的领导班子。深入学习贯彻党的十八大精神，必须把加强领导班子和领导干部队伍建设摆在突出位置。其次，建设“富裕桂羊、和谐桂羊”明确了新的任务。县第十二次党代会提出了加快建设“富裕桂羊、和谐桂羊”，率先基本实现全面小康社会的目标，各级领导班子和领导干部队伍是加快“富裕桂羊、和谐桂羊”建设的组织者、带领者和推动者。只有努力建设一支居安思危、奋勇争先，解放思想、敢作敢为，真抓实干、狠抓落实的领导班子和领导干部队伍，建设“富裕桂羊、和谐桂羊”各项目标才能真正落到实处。第三，推进“创业富民、创新强县”提出了新的要求。全面推进创业富民、创新强县，是我县全面贯彻落实党的十八大精神、省委“两创”总战略及市委“增强三力、奋力崛起”战略的具体行动。努力培养和造就一支一流的领导班子和领导干部队伍，才能团结和带领广大干部群众与时俱进创业创新，进而推动经济社会又好又快发展。
根据上述形势要求，今后一个时期加强我县领导班子和领导干部队伍建设，要着力在以下五个方面下功夫：
1、以超前谋划为先导，科学设计班子队伍建设规划。着眼长远，科学规划，积极探索，大胆实践，扎实构建有利于领导班子和干部队伍能力建设持续推进的良好工作格局。
一是规划要更加科学。按照近期、中期与远期相结合的原则，抓紧编制《2016-2020年桂羊县党政领导班子和领导干部队伍建设规划》。通过对现有领导班子和领导干部队伍现状的分析，结合我县“十三五”期间经济社会发展对领导班子和领导干部队伍提出的新要求，预测今后五至十年我县对领导人才的需求，提出切实可行、科学合理的领导人才培养目标和年度计划。通过几年努力，使我县党政领导班子和领导干部在思想政治素质和执政能力方面有明显提高；党政领导班子的年龄、知识和专业结构以及女干部、党外干部、年轻干部配备更趋合理；领导班子更加团结、和谐、富有活力。
二是目标要更加明确。到2018年，科级领导干部一般应当具有大专以上文化程度，其中大学以上学历要达到70%，研究生学历要有所增加；年龄上，乡镇党政领导班子要保持38岁左右干部为主体的梯次配备，35岁以下的干部要有2名，其中30岁以下的干部至少有1名；乡镇党政正职中，要有1-2名30岁左右的干部。县级机关部门领导班子要保持40岁左右的干部为主体的梯次配备，30岁左右的干部和35岁左右的正职分别要有一定数量。此外，妇女干部要达到领导干部总数的15%；乡镇党政领导班子中要配备1名以上女干部，其中要有2个以上乡镇党政班子配备正职女干部；县委、县政府工作部门中，50%以上的领导班子应配备女干部。同时，党外干部要努力达到一定比例。
三是措施要更加有力。据统计分析，到2018年，我县科级领导干部中，将相对集中有一批干部年龄到杠，所以要及早谋划、及早考虑，强化对后备干部的培养锻炼。要根据后备干部的个性特点、专业特长、发展潜力，对后备干部分别落实理论培训、基层锻炼、上挂锻炼、外派学习、参与中心工作、轮岗交流、导师帮带等“一人一策”的个性化培养措施。完善后备干部动态管理和经常性考察了解机制，建立健全后备干部培养档案，实行后备干部年报制，将后备干部的个人基本情况、培养方案、民主推荐和民主测评情况、年度考核情况、考学积分情况等记录在档。通过对后备干部进行有针对性的培养锻炼和严格管理，促使后备干部尽快成长成才，为领导班子和领导干部新老交替提供人才保证和后备支撑。
2、以思想政治建设为核心，全力增强班子队伍能力素质。始终抓住思想政治建设这个根本，坚持不懈地强化领导干部的执政意识、执政能力和执政本领。
一是抓载体、促发展。围绕增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性这一主题，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，抓住领导班子和党员领导干部这个关键，精心设计载体，通过深入学习、深入解剖、深入实践、深入建制、深入评议等多种形式，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力素质水平，解决影响科学发展、群众反映强烈、阻碍创业创新的热点难点问题，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要结合桂羊实际，务求更好把加快发展与科学发展有机统一起来，促使领导班子和领导干部队伍思想认识进一步提高、发展能力进一步增强、发展难题进一步破解、体制机制进一步创新、经济和社会事业发展进一步推进。
二是抓培训、促提高。引导干部正确处理工作和学习的关系，树立终身学习的理念。完善理论中心组学习制度，继续运用“周一”学习、“黄河大讲坛”等做法，通过讲座、论坛以及在线学习、网络教育、现代远程教育等形式，强化对中国特色社会主义理论的学习。按照《桂羊县“十一五”干部教育培训规划》要求，充分发挥县委党校主阵地作用，全面实施新一轮大规模干部教育培训工作。根据不同的培养方向和目标，按照“缺什么，补什么”的原则，有针对性地选择培养锻炼方式和内容。实行领导干部述学、评学、考学制度，对领导干部参加学习培训情况进行全面的评价，作为领导干部使用和奖惩的重要依据。
三是抓作风、促形象。全面加强领导班子和领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，教育干部带头树立社会主义荣辱观，带头践行八个方面的良好风气。引导进一步解放思想、改革创新，增强执政求进的意识，推动领导干部以更高的标准履行“一个宗旨”、贯彻“两个务必”、践行“三个代表”。进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，建立健全领导干部调研破难长效机制。按照“一年一个重点，几年形成系列”的思路，继续开展作风建设专题教育活动。认真执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，加强对执行省“四条禁令”和县“六条禁令”等规定情况的监督检查，加大对效能投诉问题的办理力度。
3、以发扬民主为根本，切实提升班子队伍整体合力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，继续着力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
一是坚持原则，在发扬民主上求实效。坚持民主集中制的原则，大力推进领导班子团结协作，提升执政能力水平。不断加强民主集中制教育，增强领导班子成员坚持民主集中制原则的自觉性和主动性。健全民主集中制各项制度，正确处理好民主与集中的关系，坚持集体领导与个人分工负责相结合，完善并严格执行议事规则和决策程序。坚决纠正个人凌驾组织之上的做法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员和全体党员的积极性、主动性和创造性。同时，对集体领导的程序和内容进行细化，对书记和委员的权限、责任进行明确，切实做到事事有人管，人人有专责。
二是完善机制，在科学决策上求突破。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，积极探索领导班子新的领导体制和运行机制，扩大党内民主，促进科学决策。修订《乡镇领导班子工作规则》和《县级机关部门领导班子重大问题议事规则》。结合开展创业创新民主恳谈和民主听证活动，建立健全重大决策社会征询、公示听证和专家论证制度。积极实施重大问题、重要事项票决制，健全决策责任制和责任追究制度，切实提高决策能力水平。探索党代会常任制，完善重要情况通报、重要决策和重要干部推荐征求意见、基层党代表列席党委全委会等制度。
三是加强沟通，在班子协作上求提高。加强领导班子的沟通协调，合理分工，充分发挥班子每位成员的作用，不断增强班子的整体合力。完善决策前、决策中、决策后的沟通协调机制和工作成效反馈机制，建立健全领导班子工作例会制度和班子成员间定期碰头、谈心谈话制度等，促进班子成员之间的联系和沟通，做到职务上分、目标上合，工作上分、步调上合，责任上分、协作上合，杜绝各唱各的调、各吹各的号的现象，确保班子内部团结和谐、工作运转协调有序。
4、以选优配强为关键，全力发挥班子队伍综合效能。坚持民主、公开、竞争、择优原则，坚定不移地深化干部人事制度改革，切实提高选人用人公信度。
一是树立导向，把好“入口”关。树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。进一步明确干部选拔任用提名的主体、原则、程序、纪律和责任。加强实践探索，不断深化和完善县委全委会民主推荐提名制度，探索领导干部分类初始提名。加大竞争性选拔干部力度，努力搭建公平竞争平台，积极营造优秀人才通过竞争脱颖而出的环境。扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，探索差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选举办法。
二是完善机制，把好考核关。认真研究建立科学的干部政绩考核体系，积极探索运用量化指标进行考核的方式方法。完善“分类归口、一乡（镇）一策、立体评价”的考核机制，改进干部政绩考核方法，建立健全干部岗位职责规范。坚持把经常性考察与日常监督、定期考察、年度考核结合起来，探索建立领导班子和领导干部定期分析制度，使领导班子的运行情况和领导干部德、能、勤、绩、廉等各方面表现始终处于党组织的视野之中。大力推行干部考察预告和差额考察制，实行重大事项跟踪考察制。充分运用考核考评结果，结合辞职制、任期制等措施，有效疏通干部“下”和“出”的渠道，提拔使用勤政为民、能力突出的干部，淘汰能力平庸、群众反映大的干部。
三是面向基层，把好培养关。坚持把基层作为培养锻炼干部的重要阵地，健全完善党政干部基层培养链。突出培养教育的针对性、科学性和有效性，制定基层干部培养规划，加强综合管理和日常教育管理，通过合理安排参加培训班、研讨会、报告会，鼓励学历进修和技术培训，切实提高基层干部的理论素养和知识层次。注重在基层一线培养锻炼干部，制定年轻干部到村、社区、企业挂职锻炼制度，建立基层一线实践锻炼基地，完善实践锻炼考核办法，提高年轻干部做群众工作、处理实际问题、应对复杂局面的能力。
5、以加强监管为保障，始终确保班子队伍清正廉洁。围绕完善惩治和预防腐败体系这个重点，深入贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，引导干部讲党性、重品行、作表率，自觉加强道德修养，努力从源头上防治腐败。
一是以预先防范为关键，深化预警机制。加强对领导干部理想信念、根本宗旨、民主集中制和廉洁从政等教育，不断强化领导干部廉洁自律意识。及时总结表彰领导干部中的先进典型，深入剖析领导干部违法违纪的反面案例，通过定期召开廉政通报会、警示教育会，举办领导干部家属培训班等经常性警示教育活动，从正反两方面教育警示各级干部。以县管领导干部党风廉政公开评议、作风建设约谈、部长约谈等为载体，不定期开展廉政谈话、诫勉谈话、提醒谈话等，对有苗头性、倾向性问题的党员领导干部开展预防教育。
二是以公开高效为目标，规范权力运作。从实际出发，逐步做到公布干部选任的原则、条件、方法和程序，公布班子职数、职位要求、领导职位空缺情况，公布拟任人选的基本情况等，扩大人民群众在干部选拔任用工作中的有序参与。突出关键岗位和环节，狠抓制度建设，强化对政府投资重点项目、重大工程的招投标和廉政监管。实行领导班子和领导干部绩效公示，通过绩效承诺、绩效公示、绩效考评等程序，促使领导班子和领导干部务实进取、勤政廉政。深化完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、领导干部经济责任审计等制度，建立健全推荐责任制、干部考察责任制、用人失察失误追究制等制度，加大对失职渎职、徇私舞弊、权钱交易等腐败行为的查处力度。
三是以合力监督为重点，强化综合治理。深化干部监督工作联席会议制度，充分发挥干部监督工作联席会议成员单位作用，努力形成多部门参与、全方位透视的干部监督工作合力。发挥干部举报电话、监督信箱和“部长信箱”等作用，进一步完善举报工作规章制度，提高举报受理工作水平。探索干部监督员作用发挥的有效载体，完善领导干部社区表现记实和“两圈”考察，调动群众参与监督的积极性。坚持政务、党务公开，广泛接受社会各界监督。重视人大、政协、人民团体、新闻媒体等监督作用，逐步形成“定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督”相结合的监督体系。