广东省推行合同节水管理的驱动路径探讨.pdf

第8期2 0 2 3年8月广东水利水电G U A N G D O N G WA T E R R E S O U R C E S A N D HY D R O P OWE RN o.8A u g.2 0 2 3广东省推行合同节水管理的驱动路径探讨仇永婷1,2,施 晔1,2(1.中水珠江规划勘测设计有限公司,广州 5 1 0 6 1 0;2.水利部珠江水利委员会水生态工程中心,广州 5 1 0 6 1 0)摘 要:合同节水管理是一种节水工作的机制创新,而广东省合同节水管理工作处于起步阶段。通过分析广东省合同节水管理工作的开展现状,进一步剖析了广东省在公共机构、工业企业、农业领域推行合同节水管理存在的问题及其原因。基于存在问题进行分析,并借鉴各省推行合同节水管理的相关经验,拟定广东省推行合同节水管理的驱动路径:“顶层设计+创新驱动+试点先行+部门联动+配套保障”,可为广东省推行合同节水管理工作提供思路。关键词:合同节水管理;广东省;问题分析;驱动路径中图分类号:T V 2 1 3.4 文献标识码:B 文章编号:1 0 0 8-0 1 1 2(2 0 2 3)0 8-0 0 3 6-0 5 收稿日期:2 0 2 3-0 1-0 3;修回日期:2 0 2 3-0 3-2 6基金项目:2 0 2 2年省级水资源节约与保护专项资金项目(编号:2 0 2 2 0 0 9 2)。作者简介:仇永婷(1 9 9 2-),女,博士,主要从事水环境、水资源保护方面的研究工作。1 概述自2 0 1 6年国家发展改革委、水利部与国家税务总局联合出台了 关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展的意见 以来,国家越来越重视合同节水管理推广工作。广东省节水潜力巨大,节水市场前景广阔。但就广东省节水管理工作本身而言,目前还过度依赖行政手段,市场调节机制尚不完善,迫切需要充分发挥市场经济作用,以体制机制创新为手段,力争在用水户、政府和技术企业三者之间能形成的合力,开创广东节水管理工作的新局面。合同节水管理是指节水服务企业与用水户以合同形式,为用水户募集资本、集成先进技术,提供节水改造和管理等服务,以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。合同节水管理的典型模式包括节水效益分享型、节水效果保证型、用水费用托管型三种。节水效益分享型优点在于用水户无需投入或少投入节水改造费用,但节水服务企业的收益直接取决于项目实施后的实际节水效益,承担一定的经济技术风险。节水效果保证型的优点在于节水服务企业按照约定节水效果获取效益,投资回收期相对短,但节水效果的可达性不确定,需要承担一定风险。用水费用托管型规避了因节水效果不容易准确计量和评估可能带来的争议,但节水服务企业需对项目改造全过程管理,包括运营维护、人力资源、体制框架等方面进行服务,对节水服务企业的综合能力要求高1-2。国内对合同节水管理的研究于2 0 1 4年3开始,主要涉及实践探索4-5、投资模式6、运行机制7-9、风险评价1 0-1 1、应用模式1 2-1 4及收益分配1 5等方面。但目前暂无针对广东推行合同节水管理的相关研究,本文通过分析广东省合同节水管理工作的开展现状,结合合同节水管理涉及各方的建议和诉求,总结了广东省在公共机构、工业企业、农业领域推行合同节水管理的存在问题。基于存在问题进行分析,并借鉴各省推行合同节水管理的相关经验,拟定广东省推行合同节水管理的驱动路径,为广东省推行合同节水管理工作提供思路。2 广东省合同节水管理项目开展现状分析截至2 0 2 2年8月,广东省开展了1 6宗合同节水项目,除其中一个公共机构合同节水服务项目因甲方预付款无法拨付,双方经补充协议约定项目暂停外,有2宗案例已完成,其余1 3宗案例均在实施中,均已显示出良好的效益。63从合同节水案例的行业分布来看(见图1),目前广东省合同节水案例主要集中于学校、医院与供水公司等公共机构与供水服务单位,尚无工业与农业等方面的案例。公共机构案例中,以学校案例为主,共有1 1宗,占全部案例的6 8.7 5%,表明合同节水在学校推行的阻力相对较小,其推广模式可复制性更强。而工业与农业等方面暂无案例,表明广东省在工业与农业方面推行合同节水管理或存在一定阻力。从合同节水商务模式来看(见图1),以节水效益分享型为主,1 6宗案例中,有1 2宗节水效益分享型案例,4宗节水效果保证型案例,尚未探索用水费用托管型模式。此外,节水效益分享型案例多显现出投资额大、合同期长、节水量较大、直接经济效益更为明显的特点;节水效果保证型案例多显现出投资额较小、合同期较短,节水量与直接经济效益相对较低的特点。从合同节水案例的地区分布来看(见图1),多集中于广州、深圳、佛山等经济较为发达的地市,粤东、粤西及粤北地区案例较少,表明广州、深圳等珠三角城市对合同节水的接受度更高,对合同节水的推广工作更加重视,今后的推广阻力相对较小;粤东、粤西及粤北地区目前对合同节水的推广工作相对薄弱。从服务内容来看,目前已实施的合同节水案例中,合同约定的服务内容主要包括探测并绘制供水管网图、安装监测水表、建立节水管理监控平台、更换节水设备、实现主动漏损控制等。目前广东省合同节水案例未涉及工艺节水等用户针对性较强的节水服务内容。综述所述,广东省推行合同节水管理存在实施城市较少、推广领域较为单一、商业模式探索不全、服务内容种类不多等问题。图1 合同节水案例行业、模式、地区分布情况示意3 广东省推行合同节水管理存在问题分析 广东省在不同的领域推行合同节水管理均存在一定问题,本小节主要对公共机构、工业企业、农业领域推行合同节水管理存在问题进行分析(见表1)。表1 广东省推行合同节水管理存在问题分析领域存在问题原因分析公共机构工业企业农业 用水户对节水效果计量方法存疑节水量计量标准未完善,如遇疫情、极端天气等突发因素时,计量方法未完善节水改造经费在财政经费中没有列支科目财政政策配套不完善投资回收期较长,节水服务企业收益无保障水价偏低,短期效益有限合同节水工作开展动力不足节水工作未列入考核内容用水户对合同节水管理的理解存在局限性本土未有工业合同节水管理案例,宣传未到位工艺节水技术难度大,能承接的节水服务企业少目前具备工艺节水技术的节水企业少,广东省本土合同节水服务企业技术力量不够节水没有给企业带来效益,也没有得到补贴节水成本高,关于工业企业开展合同节水的财政、税收优惠等政策不完善用户节水意识不强农业用水未收费到户节水设备安装成本高,单元节水量较少灌区不集中连片,涉及的用水户比较零散用水量难以统计灌区的水源不单一,且多为渠道引水灌溉 在公共机构方面,一是节水量计量标准未完善,用水户对节水计量方法存疑;二是节水改造经费在财政经费中未列支科目,缺乏支付渠道;三是投资回收期较长,节水服务企业收益无保障;四是不少单位的节水工作未列入考核内容,开展合同节水工作动力不足。在工业企业方面,一是用水户对合同节水管理的理解存在局限性,仅停留在直接节约用水量上;二是工艺节水技术难度大,能承接的节水服务企业少;三是节水没有给企业带来效益,也没有得到补贴。在农业方面,一是农业水价改革尚未完成,农业用水未收费到户,节水意识不强;二是灌区不集中连片,涉及的用水户比较零散,节水设备安装成本高,单元节水量较少,节水收益有限;三是灌区的水源不单一,且多为渠道引水灌溉,难以开展节水计量。732 0 2 3年8月 第8期仇永婷,等:广东省推行合同节水管理的驱动路径探讨N o.8 A u g.2 0 2 34 广东省推行合同节水管理的驱动路径4.1 各省合同节水管理推行经验总结自2 0 1 6年国家发改委、水利部及税务总局三部委联合发布 关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见 以来,全国各省采取多种措施积极推广合同节水管理工作,积累了一批批宝贵经验,本次总结了河北、宁夏、浙江、上海、江苏、福建等省市的先进做法(见表2),以期为广东省推行合同节水管理工作提供经验借鉴。经总结,以上省市主要通过以下几个路径推进合同节水管理:深化合同节水管理部署,强化政策支撑;注重典型带动,打造试点示范;创新节水宣传,增强节水意识;强化平台搭建,促成合同节水管理项目;创新合同节水管理模式,拓宽合同节水融资渠道。表2 各省推行合同节水管理工作经验总结省/直辖市主要经验河北以高校为试点,鼓励模式创新宁夏以项目融合推动合同节水,坚持项目实施,推进合同节水落地浙江健全制度政策,在 浙江省节水行动实施方案 中明确规定“公共机构因产生节水效益支付给节水服务机构的合同费用在其公用经费预算中列支”;推行节水贷上海结合水量信息化监管和用户精细化服务,主要采用了用水费用托管型及节水效果保证型两种模式推行合同节水管理江苏出台专项资金奖补、“节水贷”等激励政策福建推行“节水贷”;举办全省节水型高校建设培训班4.2 广东省的推行合同节水管理驱动路径的确定按照国家对推进合同节水管理工作的进一步要求,建议广东立足全省实际,充分吸收他省合同节水管理工作经验,大胆探索创新,可按照“顶层设计、创新驱动、试点先行、部门联动、配套保障”的驱动路径,稳步推行全省合同节水管理工作,促进节水产业良性发展,具体分述如下。1)“顶层设计”在总结分析合同能源管理模式及已有合同节水管理实践经验基础上,结合广东省水资源特性,从合同节水管理需求、政策法规、适用模式、合同流程、配套措施、动力提升、管理制度、责任考核等环节,统筹构建合同节水管理的框架体系。对广东省合同节水管理的法律法规、典型模式、体制机制、支持政策、行业领域等深入开展专题研究,并开展适用于广东省合同节水的相关标准规范制定研究。同时,尽快推动出台 广东省关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见 广东省公共机构合同节水管理办法,建章立制,明确推行合同节水管理的各项基本政策,并在现有省级节水政策文件中,进一步强化细化合同节水管理的有关要求,突出公共机构合同节水管理工作的示范性,以统筹指导全省合同节水管理工作落地生根,促进政府与市场有机结合、形成“两手发力”的新时期节水格局。2)“创新驱动”贯彻落实新发展理念,积极开展合同节水管理的模式创新、技术创新、融资创新、管理创新等重要创新环节,并以创新为驱动,全面增强广东合同节水管理的内生动力、发展活力和整体实力。其中,在模式创新中,积极开展“分享+保证”型、“托管+保证”型等混合模式及资源置换等其他模式,鼓励探索推行“合同节水+水权交易”或综合开发等其他创新模式,并逐步形成样板,为后续制定更为完善的政策措施提供支撑。3)“试点先行”认真学习借鉴其他省份合同节水管理试点单位的成功经验,立足广东省实际,选择合同节水适用行业领域、典型模式、试点城市,配合鼓励机制,在全省范围内开展合同节水管理试点工作,力争创新探索出一套完整的“合同节水+”的经验做法,打造南方丰水区可持续、可复制、可推广的合同节水管理工作典范。其中,建议工业用水(热电厂、冶炼厂等企业)、生活用水(医院、高校等公共机构及供水企业)作为试点行业;合同节水模式以节水效果分享型、节水效果保证型、用水费用托管型为主,鼓励模式创新;首批合同节水管理试点城市建议包括广州、深圳、佛山和东莞4市,鼓励其他地市主动申报。同时,试点工作要与全省合同节水整体推进有机结合,充分发挥试点的辐射带动作用,大力推广先进典型的同时,持续放大试点效应,最大限度地调动推进节水创新改革的积极性、主动性和创造性,营造全社会爱水惜水的良好节水氛围,也为下阶段全省合同节水产业健康有序发展起到助推作用。832 0 2 3年8月 第8期广东水利水电N o.8 A u g.2 0 2 34)“部门联动”充分发挥省部级、省市级协调机制作用,统筹组织、协调推动广东省合同节水管理各项工作。在构建组织框架的基础上,各单位要主动履职,严格按照责任分工,落实部门工作职责,协同配合以形成强大工作合力。省市两级水行政主管部门切实发挥归口协调职能,推动合同节水管理尽快落地成效;发改、财政、工信、宣传等相关部门按职责分工,积极发挥本行业管理职能,切实做好本行业、本领域、本部门合同节水管理推广工作。5)“配套保障”全省层面推广合同节水管理工作,建议从配套机制、服务平台、宣传培训等方面形成保障,强化支撑作用。其中,在配套机制方面,建议建立完善全省水价调节机制,以及针对合同节水管理的奖惩机制、企业准入机制、第三方评估审核机制、工作协调机制、监督管理机制、绩效考核机制等。同时,在国家合同节水管理框架下,积极搭建“广东省合同节水管理服务平台”,重点鼓励省内骨干企业主导建立节水服务产业板块,集成推广先进节水技术和产品,统筹开展省内合同节水服务工作,为推动全省合同节水管理快速健康发展提供支撑。此外,省及各地市水行政主管部门要高度重视合同节水管理宣传培训工作,通过多媒介、多形式、多频次,加大对全省合同节水管理政策文件、项目动态、成功案例等的宣传力度,在全省范围内形成积极推广的良好氛围,提升全社会对合同节水管理工作的认知度、认同感和获得感。5 结语广东省推行合同节水管理存在实施城市较少、推广领域较为单一、商业模式探索不全、服务内容种类不多等问题。在公共机构方面,存在问题主要表现为:用户对节水效果计量方法存疑;节水改造经费在财政经费中没有列支科目;项目投资回收期较长;公共机构参与合同节水人员节水的动力不足。在工业企业方面,存在问题主要表现为:对合同节水管理的理解存在局限性;能承接工艺节水的节水服务企业少;节水没有给企业带来效益,也没有获得资金补贴。在农业方面,存在问题主要表现为:用水户节水意识不强;灌区不集中连片,节水改造投资成本高;灌区的水源不单一,且多为渠道引水灌溉,节水量难以计量。广东省推行合同节水管理的驱动路径为:顶层设计、创新驱动、试点先行、部门联动、配套保障。参考文献:1 王亚雄,秦蓓蕾,邓攀攀.广东丰水地区节水型社会建设规划研究J.水利规划与设计,2 0 2 2(2):5-8,2 1.2 陈施施.浅谈丰水地区典型区域节水型社会达标建设的实践与思考J.浙江水利科技,2 0 2 3(3):3 5-3 8.3 肖新民.合同水资源管理模式初探J.水资源管理,2 0 1 4(7):2 2-2 5.4 代志娟,杨延龙.推进高校合同节水的认识与思考J.水利发展研究,2 0 2 0,2 0(3):1 8-2 0.5 白岩,白雪,蔡榕,等.合同节水管理标准化及案例分析J.标准科学,2 0 2 0(1):1 4-1 7.6 郭路祥,刘彬.合同节水管理投资模式探讨J.水利经济,2 0 1 7,3 5(5):4 5-4 8,7 7.7 王华,卢顺光.合同节水管理模式及其运行机制框架J.中国水利,2 0 1 5(1 9):6-8,1 2.8 曹淑敏.合同节水模式下节水量纳入水权交易的有关问题与对策 J.水利经济,2 0 1 9,3 7(4):3 6-3 8,5 5,7 7.9 王寅,周维伟,范景铭,等.公共管网合同节水量参与水权交易的模式研究J.水利经济,2 0 1 9,3 7(6):7 6-7 9,8 8.1 0 汪伦焰,武杨凯,李慧敏,等.基于云模型的合同节水管理风险评价J.节水灌溉,2 0 1 9(5):1 0 4-1 0 8.1 1 李如月,冷建飞.合同节水管理项目的风险评价研究J.节水灌溉,2 0 1 6(1 1):8 8-9 0,9 5.1 2 李学文.双鸭山市人民医院合同节水管理应用模式分析D.哈尔滨:黑龙江大学,2 0 1 7.1 3 郭晖,陈向东,董增川,等.基于合同节水管理的水权交易构建方法J.水资源保护,2 0 1 9,3 5(3):3 3-3 8,6 2.1 4 尹庆民,刘德艳,焦晓东.合同节水管理模式发展与国外经验借鉴J.节水灌溉,2 0 1 6(1 0):1 0 1-1 0 4,1 0 8.1 5 刘德艳,尹庆民.基于修正S h a p l e y模型的合同节水管理利益分配研究J.水利经济,2 0 1 6,3 4(3):5 3-5 8,8 1.(本文责任编辑 胡雁)932 0 2 3年8月 第8期仇永婷,等:广东省推行合同节水管理的驱动路径探讨N o.8 A u g.2 0 2 3D r i v i n g P a t h o f I m p l e m e n t i n g W a t e r S a v i n g M a n a g e m e n t C o n t r a c t i n G u a n g d o n g P r o v i n c eQ I U Y o n g t i n g1,2,S H I Y e1,2(1.C h i n a P e a r l R i v e r W a t e r R e s o u r c e P l a n n i n g S u r v e y i n g a n d D e s i g n i n g C o.,L t d.,G u a n g z h o u 5 1 0 6 1 0,C h i n a;2.T h e C e n t e r o f H y d r o-e c o l o g y o f P e a r l R i v e r W a t e r R e s o u r c e s C o mm i s s i o n o f t h e M i n i s t r y o f W a t e r R e s o u r c e s,G u a n g z h o u 5 1 0 6 1 0,C h i n a)A b s t r a c t:W a t e r S a v i n g M a n a g e m e n t C o n t r a c t(W S MC)i s a m e c h a n i s m i n n o v a t i o n o f w a t e r-s a v i n g,w h i l e W S MC i n G u a n g d o n g P r o v i n c e i s i n i t s i n f a n c y.B a s e d o n t h e a n a l y s i s o f t h e c u r r e n t s i t u a t i o n o f i m p l e m e n t i n g W S MC i n G u a n g d o n g P r o v i n c e,a n d f u r t h e r a n a l y z e s t h e p r o b l e m s a n d r e a s o n s o f i m p l e m e n t i n g W S MC i n p u b l i c i n s t i t u t i o n s,i n d u s t r i a l e n t e r p r i s e s a n d a g r i c u l t u r e i n G u a n g d o n g P r o v i n c e.B a s e d o n t h e a n a l y s i s r e s u l t s,a n d d r a w i n g o n t h e r e l e v a n t e x p e r i e n c e o f i m p l e m e n t i n g W S MC i n o t h e r p r o v i n c e s,t h i s p a p e r f u r t h e r p r o p o s e s t h a t t h e d r i v i n g p a t h f o r G u a n g d o n g P r o v i n c e t o i m p l e m e n t W S MC i s“T o p-l e v e l d e s i g n+I n n o v a t i o n-d r i v e n+p i l o t f i r s t+D e p a r t m e n t l i n k a g e+S u p p o r t i n g m e a s u r e s”,w h i c h p r o v i d e s i d e a s f o r G u a n g d o n g P r o v i n c e t o p r o m o t e W S MC.K e y w o r d s:w a t e r s a v i n g m a n a g e m e n t c o n t r a c t;G u a n g d o n g P r o v i n c e;p r o b l e m a n a l y s i s;d r i v i n g p a t h(上接第1 6页)H y d r a u l i c C a l c u l a t i o n o f P i p e l i n e a n d P a r a m e t e r S e l e c t i o n o f R e g u l a t i n g V a l v e i n S h a n w e i W a t e r S u p p l y P r o j e c tQ I N X i n,F E N G W e i t i a n(G u a n g d o n g H y d r o p o w e r P l a n n i n g&D e s i g n I n s t i t u t e C o.,L t d.,G u a n g z h o u 5 1 0 6 3 5,C h i n a)A b s t r a c t:T h i s p a p e r i n t r o d u c e s t h e h y d r a u l i c c a l c u l a t i o n p r o c e s s o f t h e w a t e r t r a n s m i s s i o n p i p e l i n e o f S h a n w e i w a t e r s u p p l y p r o j e c t.O n t h i s b a s i s,t h e f l o w r a t e a n d w a t e r l o s s o f t h e r e g u l a t i n g v a l v e a t t h e e n d o f t h e w a t e r t r a n s m i s s i o n p i p e l i n e a r e c a l c u l a t e d,a n d t h e r e a s o n a b l e o p e r a t i o n s c h e m e o f t h e r e g u l a t i n g v a l v e i s f i n a l l y d e t e r m i n e d.T h e r e s u l t s s h o w t h a t i n t h e h i l l y a n d p l a i n r e g i o n,1 5%o f t h e h e a d l o s s a l o n g t h e p i p e l i n e c a n b e t a k e n a s t h e l o c a l h e a d l o s s i n t h e p r e l i m i n a r y c a l c u l a t i o n o f S h a n w e i w a t e r s u p p l y p r o j e c t,a l t h o u g h t h e r e a r e m o r e e l b o w s a n d a n c i l l a r y b u i l d i n g s.B y c a l c u l a t i n g t h e w a t e r l o s s r e q u i r e d b y t h e r e g u l a t i n g v a l v e i n d i f f e r e n t w o r k i n g c o n d i t i o n s,t h e c o r r e s p o n d i n g v a l v e o p e n i n g c a n b e o b t a i n e d,a n d t h e f l o w-o p e n i n g r e l a t i o n s h i p c u r v e c a n b e d e t e r m i n e d,s o t h a t t h e r e g u l a t i n g v a l v e c a n p l a y a r e a s o n a b l e r o l e i n r e g u l a t i n g f l o w a n d p r e s s u r e d u r i n g t h e o p e r a t i o n o f t h e p r o j e c t.T h i s p a p e r c a n p r o v i d e r e f e r e n c e f o r t h e d e s i g n o f t h e s a m e t y p e w a t e r d i v e r s i o n p r o j e c t a n d i t s r e g u l a t i n g v a l v e.K e y w o r d s:w a t e r s u p p l y e n g i n e e r i n g;h y d r a u l i 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