公共危机治理背景下社会组织公信力建设的困境与路径.pdf
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1、 年第 期(总第 期)哈尔滨师范大学社会科学学报 公共危机治理背景下社会组织公信力建设的困境与路径高克凡 赵辰光(哈尔滨师范大学 管理学院 黑龙江 哈尔滨)摘 要 公共危机治理背景下 作为社会组织无形资产的公信力的提升 是社会组织活动开展、实现组织目标的必要前提 何以提升公信力是社会组织必须面对和思考的问题 文章以行政合法性与社会合法性的分析为视角 以 模型中能力要素、动机要素、机会要素构建分析框架 管窥社会组织公信力建设的复杂性与多面性 指出社会需求激增与组织能力欠缺相冲突、组织价值导向与现有监督机制相割裂、组织自身局限与政府职能转变相脱节所引发的宏微观融合困境是制约社会组织公信力发展的深层
2、逻辑 并从制度建构、内部优化、价值纠偏三个方面 提出弥合制度缺陷、深化与政府部门合作关系 强化自身建设、完善组织管理生态 端正价值导向、健全内外监督机制 加强党对社会组织引领力等社会组织公信力建设路径关键词 社会组织 公信力 建设困境 建设路径 公共危机中图分类号 文献标志码 文章编号 ()收稿日期 基金项目 黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“新时代龙江党建引领社区治理研究”()黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“新移民融入视角下大城市生人社会的熟人社区建设研究”()作者简介 高克凡 哈尔滨师范大学管理学院硕士研究生 研究方向:公共管理 赵辰光 哈尔滨师范大学管理学院教授 研究方向:公共管理一、
3、问题的提出 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见 要求“充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用”社会组织作为介于政府部门与私人部门之间的第三部门 横向跨越慈善、医疗、教育、宗教等多个领域 纵向延展于社会治理多个层级 在公共危机治理情景下 展现出社会资源动员、志愿服务提供、应急政策落实、社会协调等功能效用 对强化社会韧性、提升应急治理水平、保障社会公众利益具有重要意义 社会组织公信力是指在一定社会环境下基于社会组织管理生态 社会公众对其进行评价 并由此形成对社会组织的信任与支持程度公信力作为社会组织的无形资产 是社会组
4、织的核心竞争力所在 是组织赢得声誉、吸引志愿者、获取社会资助和财政支持以及实现组织终极目标的必要前提()公信力高的组织能够在参与公共危机治理过程中得到社会公众更多支持 助力社会组织效能发挥 但在社会组织参与危机治理过程中 诸如“郭美美事件”、“年湖北省红十字会 莆田系 口罩事件”等一系列社会组织“公益低效”与“公益腐败”现象 极大降低了社会公众对社会的组织认同度 严重损害了社会组织的良好形象 使社会组织陷入信任危机 亟需品牌重塑针对社会组织公信力建设这一话题 相关学者基于不同分析视角、不同研究方法梳理社会组织公信力建设困境 宏观层面上 社会组织所固有的慈善不足问题、慈善特殊主义、慈善家长式作风
5、、慈善业余主义等自身局限性 使得在社会组织公信力建设过程中难以摆脱自身局限性枷锁 同时 社会组织法规体系缺乏实效、严格双重管理体制框架拘束、监督机制弱位缺位严重阻碍了其社会合法性的获得 微观层面上 研究学者建基于公共危机管理现实情景下社会组织运营管理现实场域 组织导向偏离、自身能力不足、官办色彩严重、使命感缺失、管理体制不健全等问题是致使社会组织公信力不足的内部成因()基于社会组织公信力建设困境 一些具备针对性、科学性、专业性的公信力提升路径应运而生 在外部因素上 深化社会组织与政府部门合作关系、完善社会组织法律体系、健全社会组织管理体制是保障社会组织公信力建设效能的基础 在内部因素上 加强社
6、会组织自身建设、建立公开透明信息披露制度、建立独立第三方监督机制、完善社会组织信息公开机制、提升公关能力等举措以提升社会组织公信力现有研究侧重于分析在法律体制不健全、规章制度不全面等宏观层面下 探讨资源匮乏、专业能力不足、管理体制缺位等内部短板对社会组织公信力建设的影响 缺乏以公共危机治理为背景 基于宏微观结合的视角对社会组织公信力建设困境底层逻辑深挖 基于此 本文依托社会组织公信力建设现实场域 以公共危机治理为研究背景 深挖引起社会组织公信力消解的深层逻辑 管窥社会组织公信力建设的复杂性与多面性 并由此提出具有针对性、可行性的公信力提升路径 以期为优化社会组织形象、提升社会组织公信力提供路径
7、保障二、理论基础与分析框架资源依赖理论认为 任何组织的生存和发展都需依赖于外部资源的供给流入 社会组织在参与公共危机治理过程中 同样需要外部资源的流入供给 因而高度嵌于组织外部环境中 并形成对外部环境高度的依赖关系 社会组织公信力一般由社会合法性与行政合法性构成 社会合法性是指组织的行为模式要与被社会公众所广泛公认和赞许的价值观念、社会常识、惯例做法相一致 能够获得社会大众的基本认可 获取社会合法性资源是社会组织开展运营管理工作的本质要求 行政合法性作为社会组织运营管理的必须条件 着眼于社会组织“合法律性”与“合规章性”社会组织一切活动必须符合诸如 慈善法 民办非企业单位登记管理暂行条例 等法
8、律及官僚体制的程序 使组织得以争取体制内政府资源最大化 并为社会组织开展经营活动设定框架“红线”社会组织以实现社会利益为最终目标、具有非营利性的本质特征 决定非营利性组织在活动开展需要实现多元理性折中 社会合法性与行政合法性具有优缺互补性 且两者合法性资源皆为社会组织所必须 由此实现社会合法性与行政合法性的双向互济 助推社会组织公信力提升以高绩效成果是推进组织公信力建设的应有之义 面对社会需求回应、职能落实、利益实现等现实需要 社会组织需依托于社会制度环境 通过完善组织管理生态实现组织高绩效发展 高绩效工作系统体现为技能提升、动机激励与机会增加三个方面协同互补取得高绩效工作成果 模型作为战略人
9、力资源管理研究领域中的经典思想和经久不衰的模型 认为个人绩效和组织绩效是能力要素、动机要素和机会要素三者的作用函数 其中能力要素是指完成和胜任工作所必须具备的知识与技能“动机要素”是指激励组织实现高绩效目标的驱动因素“机会要素”是指组织成员拥有参与组织管理的渠道平台 模型着眼于在实现高绩效工作目标过程中的组织成员的作用 即研究组织中个体对组织绩效的重要性 认为组织的高绩效目标建基于组织成员“能力”“动机”与“机会”三者耦合 社会组织作为社会治理体系的重要组成部分 是一定社会环境下参与公共危机治理的重要主体 即社会组织作为相对独立模块参与至公共危机治理的进程中来 其一 社会组织自身能力水平是影响
10、其治理效能的核心 能否有效落实职能、回应社会需求是社会组织公信力建设中的基础要素 其二 社会组织公信力建设需依托于制度环境 使其拥有“大展身手”的空间 使其获得从“幕后走向台前”的机会 获得社会公众的关注度 其三动机是实现某一目标的心理倾向或内部驱力 能够激发和维持有机体的行动 社会组织价值导向须以回应社会需求、实现社会利益为先 需在明确自身角色定位继而进行管理决策 基于此 为使 模型与社会组织发展现实有效贴合 笔者将原有 模型中“动机要素”解释为组织价值导向但笔者并不否认原有“动机要素”所强调的激励驱动重要作用 如何激励组织成员完成工作是对组织管理的重要检验 故将原有激励要义修正为组织“能力
11、要素”内涵之一 由此指出社会组织公信力建设依赖于“能力”“机会”与“动机”三者耦合 并共同决定了组织合法性资源获取的多寡 由此构建分析框架(图)图 社会组织公信力建设分析框架(作者自制)三、社会组织公信力建设困境底层逻辑(一)能力端 社会需求激增与组织能力欠缺相互冲突社会组织作为参与社会治理的独立模块 社会组织服务能力由其资源占有、机会空间、组织生态等多方面共同决定 进而产生服务能力阈值 公共危机治理情景下 社会组织公信力易因组织能力不足而削减 其一 伴随社会经济发展、社会环境趋于稳定 社会公众民主意识不断觉醒、美好生活愿望进一步提升 新时代背景下 社会公众基于现实经历、兴趣爱好、道德伦理等方
12、面对社会发展现存问题或自我价值实现提出一定需求 并期盼社会给予回应 传统社会治理情景下 社会组织生存发展环境相对稳定 服务群体与服务目标相对固定 社会组织服务与社会公众需求相对平衡 在公共危机治理情景下 社会风险加剧 社情民意发生改变社会需求激增 原有供需平衡被打破 此时社会公众需求远远超于社会组织的回应能力 原有组织管理体系、组织资源、组织专业服务能力不足以支撑职能的有效落实 使公众需求与社会组织能力欠缺相互冲突问题开始显现 其二 公共危机具有突发性、强扩散性、易裂变性的显著特征 极易冲击原有社会组织运营生态与服务形式 与此同时 公共危机治理情景下 社会组织原有管理漏洞、职能缺位并未随着社会
13、需求增加得以有效弥补 反而在回应社会公众需求过程中日渐凸显 社会组织运营管理情况关注度推升 从而极易陷入舆情泥沼 造成社会组织公信力消解 其三 行政介入过多 社会组织自由裁量权受局限 组织能力无法有效发挥政府与社会组织的双向互动嵌套在“命令 服从”体系之中的依附性合作关系之间()政府对社会组织介入过多、管理过多、监管越位使得政府与社会组织之间的合作互补关系转变成顺从与服从的异化关系 致使社会组织主体性、能动性、灵活性特征弱化 社会组织参与公共危机治理过程中自由裁量权受限 在履行职能过程受到严苛管理体制、工作流程制约 影响其治理效能发挥 同时社会组织人力资源管理体制独立性不强 在一定程度上依附于
14、行政管理体制之上 使双方存在一定裙带关系 若无坚定价值导向及有效监督机制 政府官员及社会组织运营负责人容易既当“裁判员”又当“运动员”将监管职权转变为牟利私权 同时社会组织为获取政府支持、工作便宜而利用捐赠物资投其所好 进而引发腐败、权力寻租等问题引发社会组织公信力危机(二)动机端 组织价值导向与现有监督机制相互割裂社会组织服务动机带有显著利他主义倾向 社会组织价值导向需要立足于实现社会利益上 社会组织运营服务资源主要依赖于政府资助与社会捐赠收入 从资源本源来看 社会组织资源正是“取之于民”因此社会组织在参与公共危机治理过程中 也必须树立“用之于民”的思想观念 牢记为人民服务、对人民负责的组织
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