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城市化进程中农民工社会保障问题研究
摘要：农民工是我国城市化进程中具有“农村人”和“城市人”双重身份的特殊群体，基于农民工社保制度的不完善，文章主要研究在浙江、安徽两个有代表性的农民工输入和输出大省城市化进程中农民工的社保制度问题，对影响两省农民工参加养老、基本医疗和工伤保险意愿的主要因素进行分析，发现农民工未参保主要是由政府、企业、农民工自身等三方面因素共同作用的结果，最后对改善城市化进程中农民工社保问题提出相关政策建议。
关键词：logistic模型；农民工；养老保险；医疗保险；工伤保险
一、引言
农民工指的是从农村进入城市从事非农职业但仍然有农村户口的劳动者。近年来虽然农民工规模不断扩大，但其长期被社保制度拒之门外。基于农民工社保制度的不完善，研究该课题对于农民工社保制度的完善以及农民工自我维权有着十分重要的意义。浙江是作为中国东部的经济强省，目前外来务工及全省农民工数量已处于全国前列；安徽作为中国中部农业大省，对外输出农民工数量也很多，所以我们将问题具体到两省上。
2003年以前我国学者对农民工流动就业生存状况等问题的研究比较活跃，如“珠江三角洲外来农民工状况”、“在流动中实现精英移民——广东省外来民工调研报告”等。2003年后随着国家对农民工权益保障问题的重视，农民工权益保护问题的研究开始向纵深方向发展。如陈民（2003）等撰写的“农民工维权论”是我国学者研究农民工维权的“开篇之作”，论述了农民工维权的重大理论和实践问题。以及“走进城市：农民工的社保”（卢海元，2003）“中国农民工问题分析”（杨云善、时明德，2005）等，近年来国内研究农民工权益保障的论文开始增多。有关农民工权益保障的研究成果大致可以划分为三个方面：一是对农民工的权益做较宏观的研究；二是对加强农民工权益某一方面的问题做专题研究；三是针对农民工中的特殊群体（如妇女、残疾人）的权益保障的理论和实证研究。另外研究的深度和广度都有较大的拓展。
通过对大量国外文献的研读，不难发现多数学者承认城市化是不可逆转的历史潮流，并认同从传统农业社会到现代工业社会转化的过程中涌现出来的大规模人口流动。但是国外的转移劳动力与转移人口是大体等同的，而在我国这两个概念的涵义却完全不同。因此，我国的农民工问题比国外要复杂得多。所以，对国外研究的借鉴，应将重点置于其研究方法上，而不是观点和结论上。
二、浙江、安徽的农民工社保现状分析
随着经济发展、城市化的推进，农民进城务工的现象日益明显，如表1所示。
（一）浙江省农民工现状及社保政策
浙江2009年有农民工1880万人左右，其中外来农民工约640万人，本省农民工大约1240万人。根据规划力争在2011年12月底，全省企业职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到1507万、1756.73万、1377万、814.47万、782万，参保率达到90%以上。但是资料显示农民工社保参保率仍然低下，需要政府、社会给予更多的关注。
由于农民工人数不断增加，浙江在国家“十二五”规划的基础上提出一系列相关政策措施，如《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、《关于建立城乡居民社会养保制度的实施意见》等。在向市民转化过程中，这些措施已经在一定程度上提升了农民的就业地位和社保水平。
（二）安徽省农民工现状及社保政策
数据表明，2009年安徽省外出务工农民达1200万人，然而农民工的社保状况却不容乐观。2009年全省共有320.3万人参加了工伤保险，其中参保农民工为97.6万人，但仅占省内农民工就业总数的23%。有研究表明，除工伤保险外，农民工在各种社保中参保率均在10%以下，而失业保险、生育保险等的参保率更是微乎其微。
为了农民工社保问题，安徽省一直在做着各种努力，如《关于深入推进户籍制度改革放宽城市落户条件的意见》《关于农民工工伤保险有关问题的通知》。
三、农民工投保意愿的实证研究
（一）数据来源
共发放问卷450份，收回393份，其中有效问卷336份。采用简单随机抽样调查，调查人群为浙江杭州、宁波，安徽铜陵、马鞍山、蚌埠市农民工。
（二）信度分析
1、本问卷基于调查者的参保信息（医疗，工伤，养老）的基本调查，因而将问卷信息划分为：养保、医保、工伤保险三部分。三部分的alpha系数分别为0.7010，0.831，0.7510。第一个和第三个的信度系数均在0.7-0.8之间，用这些影响因素来描述不参加该类保险的原因需进一步修正。第二个的信度系数在0.8-0.9之间，信度可以接受不需要修正。
2、在利用上述方法对整个问卷的所有项目进行内部一致性分析，得出问卷总体的内部一致性信度系数为0.823，说明问卷的信度可以接受，整体上不需要进行修改，每个项目都可以保留。
经过以上的信度分析后，用于本研究的问卷基本确定。
（三）浙江和安徽农民工社保水平的实证分析
假设1：农民工的自身条件（年龄、性别、文化程度）与其是否参与社保无关。
假设2：农民工的就业条件（月收入水平、行业、是否签订劳动合同）与其是否参加社保无关。
根据以上假设我们引进3个个体因素变量和3个就业条件变量，在控制其他变量的情况下考察农民工参加社保的意愿。
建立购买相关logistic回归模型如下：
logit（p）=ln■=β0+β1x1…+βpxp
设x1，x2，…，xp为一组自变量，y为因变量。当y是阳性反应时，记为y=1，表示购买了社保；当y是阴性反应时，记为y=0，表示未购买社保。用p表示发生阳性反应的概率；用q表示阴性反应的概率。从而对两省参加社保的状况进行比较。
1、浙江、安徽农民工参加养老保险状况的比较。两省农民工参保的比例都超过50%，但是安徽参保比重比浙江高15.5%。部分农民工未参加养保，浙江主要原因为对保险政策不了解；而安徽则主要是经常换工作的原因，农民工无法形成长期固定的劳动关系。除此之外，两省都存在认为缴费过高和现阶段没必要购买的问题。
数据分析得到：浙江农民工的平均月收入显著影响农民工养老保险参保率（sig<0.05）；安徽的最主要影响因素为是否签订劳动合同（sig<0.05）。很高的显著水平（sig=0.018；sig=0.015）说明模型总体具有一定的解释力。在选入变量标准α=0.05和剔除标准α=0.01的水平上，模型的预测结果显示：浙江农民工参加养保与其平均收入水平有较高的负相关性，可能是由于收入与保险之间存在替代关系，预测准确率为70.6%；安徽农民工参加养保与其是否与单位签订劳动合同有较高的正相关性，预测准确率为73.6%。
2、浙江和安徽地区参加医疗保险的状况比较。两省农民工参加医保的比例都较高，且安徽比浙江的高出9.6%。小部分农民工未参加医保，浙江主要原因是对保险政策不了解，而安徽则是农民工认为身体状况良好。另外还有缴费过高的问题，说明相关部门还需加强保险政策的宣传力度，提高农民工对医保政策的认知度和参保意识。
浙江数据分析得到：行业变量比较显著（sig<0.05），很高的显著水平（sig=0.011）说明模型总体具有一定的解释力。模型的预测结果显示：行业环境相对越安全，医保参与率越小，预测准确率为75%。

安徽数据分析得到：年龄、月收入水平、是否签订劳动合同比较显著（sig<0.05），很高的显著水平（sig=0.000）说明模型总体具有一定的解释力。模型的预测结果显示：年轻的农民工比年老农民工更倾向于参与医保；工作单位与农民工签订劳动合同可以使得农民工的医保参与率提高；月收入越高，越少购买医保，预测准确率为88.5%。
3、浙江和安徽地区参加工伤保险的状况比较。浙江和安徽没有购买工伤保险的比例较高，分别为63.30%和60.50%，其中对保险政策不了解的因素占比分别为58.3%、51.9%；其次原因是农民工工作不稳定，无法形成长期的劳动关系。差异最明显的是缴费过高问题，对安徽农民工影响力的比重是浙江近两倍。
浙江数据分析得到：行业、文化程度变量比较显著（sig<0.05），是否签订劳动合同变量非常显著（sig<0.01），很高的显著水平（sig=0.000）说明模型总体具有一定的解释力。模型的预测结果显示，行业环境相对越危险，购买工伤保险的人数越多；文化程度越高，参加工伤保险的概率越大；与工作单位签订劳动合同可以使农民工的工伤保险参与率提高，预测准确率为78.1%。
安徽数据分析得到：性别、月收入水平2个变量比较显著（sig<0.05），是否签订劳动合同变量非常显著（sig<0.01），很高的显著水平（sig=0.000）说明模型总体具有一定的解释力。模型的预测结果显示，女性农民工比男性参加工伤保险更具有积极性，可能是因为男性相对比女性有更好的抗危险和承受压力的能力，所以女性更倾向买保险平滑风险；收入水平越高，购买工伤保险的意愿越小；与工作单位签订劳动合同可以使农民工的工伤保险参与率提高，预测准确率为80.3%。
四、提高浙江安徽两省农民工社保参保率的若干建议
从分析结果看，两省农民工的社保参保率还有待提高，政府、企业及农民工自己都应重视农民工社保问题。
（一）政府责任
以劳动合同法为基准，加强农民工劳动合同的签订管理工作，加强对农民工社保政策的宣传力度，让农民工了解怎样保护自己的权益。为缓解缴费过高的问题，一方面政府应监督企业遵守当地最低工资要求，并保证农民工按时取得合法工资；一方面政府可降低费率及缴费基数，允许外地农民工按最低工资标准为基数进行缴费。
完善养老保险关系转移接续办法：在不同统筹地区参保缴费的，个人账户和保险权益只接不转，也不允许退保；转入城镇职工养老保险制度的，按规定折算缴费年限，调整个人账户规模，划分个人账户和社会统筹基金；返回农村后，达到规定退休年龄时，允许转移个人账户进入农保。大力开展农民工大病医保，着重当期住院医疗，如本人不愿或无能力在城市治疗的，可制定相应的措施，将其大病医疗保险关系和资金转入农村合作医疗。强化农民工工伤保险制度的执行力度，保障农民工工伤保险权；确定农民工工伤保险待遇的计算标准与发放模式；明确工伤认定、工伤鉴定的相关规定等。
（二）企业义务
企业应主动帮助农民工参保，并且向他们普及参加社保的重要意义，促使他们参保，保障他们的权益。加强对农民工的培训，让他们充分了解工作中的潜在危险和参与工伤保险的必要性，尤其是高危行业。
（三）农民工积极性
农民工自身应努力提高忧患意识及参保的积极性，转变传统观念，积极参加老保，规避一部分养老风险。
参考文献：
1、陈民等.农民工维权论[m].中国工人出版社,2003.
2、卢海元.走进城市:农民工的社保[m].经济管理出版社,2003.
3、杨云善,时明德.中国农民工问题分析[m].中国经济出版社,2005.
＊本文属2010年浙江省大学生科技创新活动计划（新苗人才计划）立项，编号：2010r408013。