非营利组织预算管理模式探析.pdf
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1、Contemporary Accounting181Apr.2023实务园地非营利组织预算管理模式探析杜 英四川海惠助贫服务中心摘 要:预算管理是非营利组织财务管理的重要内容,科学构建预算管理模式,能营造良好的管理环境,提升预算管理的综合效益。在阐述非营利组织预算管理特征的基础上,从预算目标、预算主题、预算编制、预算绩效管理四个层面分析了预算管理模式,提出了预算管理模式构建与应用的要点。关键词:非营利组织;预算管理;预算目标0 引言我国非营利组织通常是指除营利组织和政府机构以外的所有社会组织,是依法注册和授权或政府组织委托进行公共事务管理的组织,主要目标是满足广大人民群众的物质与文化需求。我国
2、非营利组织通常分为两类:一类是政府领导的公益性机构,包括科学教育、信息服务、卫生、体育、环境保护、扶贫、慈善救助等公益性机构;一类是民间非营利组织(社会组织),包括社会团体、基金会、民办非企业单位、寺庙、清真寺、教堂等。根据2022年中国民政统计年鉴 统计数据,截至2021年年底,全国社会组织总量为90.19万个,与2011年的46.20万个相比,增长了将近一倍。高增长率带来的是质量和规模参差不齐的社会组织的涌入。很多非营利组织规模小,财务管理不规范,预算编制不合理,预算缺乏可行性、适用性和科学性,且缺乏绩效考核论证。非营利组织开展预算管理工作,能在发挥自身社会作用的同时,优化资金分配,提高资
3、金使用效率,实现可持续、健康发展。1 非营利组织预算管理概述1.1 非营利组织的作用非营利组织的作用主要体现在四个方面。第一,非营利组织是多元治理结构的重要组成者。随着政府职能转变,部分公共管理职能由非营利组织承担,形成经济市场化、政治民主化、社会自治化的社会治理格局。第二,非营利组织的活动能促使政府增强责任感,推进政府决策的科学化和民主化。第三,非营利组织是政府与公众沟通的桥梁,可以帮助政府传播声音,让公众充分了解政策,同时也能将基层群众的需求传递给政策决策层。第四,非营利组织有利于和谐社会的建设。非营利组织在帮助弱势群体、缓解社会矛盾、促进社会公平、保证社会稳定、营造良好的社会道德氛围等方
4、面发挥了重要作用。1.2 预算管理的特征非营利组织预算管理具有较强的专业性、综合性和复杂性。一方面,预算管理作为一种管理控制手段,包括预算编制、预算执行、预算分析、预算调整等环节。这些预算管理内容需要完善的数据作为支撑,同时其管理效果直接关系着非营利组织的运营效果和职能发挥效果,故而整体的专业性较强。另一方面,预算管理的综合性表现为非营利组织自身不以营利为目的,而是以实现组织的使命为目的。在预算管理中,除了对基本的收入和支出活动进行管理,还需要对组织职能发挥的社会效果和影响力进行有效评估,管理者需要考虑的因素更多,增强了非营利组织预算管理的综合性。2 非营利组织预算管理模式分析2.1 预算目标
5、预算是对组织战略规划的一种量化表述形式,通过预算管理所能达到的目标称之为预算目标。确定预算目标是非营利组织预算工作开展的起点,同时也是预算目标分解的前提。非营利组织在考虑组织总体战略的基础上,通过对自身所处的发展阶段、组织的资源、运营目标及人员构成等情况进行有效分析,形成具体战略,然后根据具体战略制定预算目标,最后形成具体的预算方案。如果非营利组织的预算目标设计科学、合理,可以有力推2023.4A当代会计182实务园地进预算管理工作,协调非营利组织日常管理,促进组织战略目标的实现。若预算目标的科学性、准确性、可执行性不足,则会阻碍预算目标提纲挈领作用的发挥,降低预算管理的效率和效益,阻碍组织战
6、略目标的实现。2.2 预算主题预算主题是非营利组织在一定的预算周期内通过预算所要达到的主要目的,是预算管理的核心,对指导非营利组织开展预算活动具有重要意义。常见的非营利组织预算主题类型包括:支撑组织战略、品牌宣传主题、资源配置主题、成本费用主题、运行效率主题和内部治理主题等。非营利组织预算主题的选择与设定既要围绕组织的战略目标,又要考虑非营利组织的短期生存与发展,在综合平衡战略目标与短期生存发展的基础上确定本组织的预算主题。非营利组织预算主题的确定过程实质上是对非营利组织运营管理问题的分析和认知过程。非营利组织的全体员工应该参与预算主题的确定过程,通过讨论与分析达成一致。在预算主题的主导下,先
7、确立非营利组织的整体预算目标,然后分解成部门预算目标,最后细分为员工的具体工作目标。2.3 预算编制预算编制是非营利组织预算控制的起点,可以起到预算控制前移的作用。预算编制方法按照编制基础划分为零基预算和增量预算,按照预算的状态划分为固定预算和弹性预算,按照预算的时间属性划分为定期预算和滚动预算。非营利组织预算根据资金用途通常分为运营预算和项目预算。运营预算用于支持非营利组织正常运营,每年编制一次,通常采用增量预算和定期预算方法进行编制;项目预算用于支持非营利组织的业务活动,由于项目所涉及的目标与产出各不相同,通常采用零基预算和弹性预算方法进行编制。非营利组织在编制项目预算之前要开展项目前期调
8、研工作,搜集项目各方需求和成本信息,在各方充分沟通与讨论的基础上确定项目目标,形成项目方案,然后根据目标和方案编制项目直接成本预算,最终根据需要投入的人力与物力资源编制项目执行成本预算。直接成本预算和执行成本预算构成项目的总体预算。2.4 预算绩效管理非营利组织在预算执行过程中开展预算绩效管理工作,能营造良好的预算管理环境,提高组织运营效率,优化资源配置。在预算绩效管理工作中,非营利组织需要从支撑战略目标、优化业务流程、节省费用开支、合理配置资源等层面出发,确保预算绩效管理的科学性、合理性,还需要提升人员的素养,确保预算管理工作的顺利开展。但从现阶段来看,部分非营利组织的预算绩效管理存在较多问
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