浅析舟山海洋经济发展过程中的环境保护问题——.doc

浅析舟山海洋经济发展过程中的环境保护问题

摘要：近年来，舟山海洋经济快速发展, 逐渐形成了多种产业和相对完整的海洋经济体系。但舟山在发展海洋经济的同时，海洋环境污染问题日益突出。本文主要初探了舟山在海洋经济发展中存在的一些环境问题，这些问题产生的原因以及针对舟山的海洋环境保护问题提出了一些浅显的建议。
关键词：舟山，海洋经济，海洋环境保护

一、海洋环境保护的重要性
发展海洋经济已成为当今世界的一种共识和潮流,世界各沿海国家都在积极开发海洋生物资源、矿产资源、化学资源和海洋能源,大力发展海洋交通运输业、临海工业、海洋旅游业、海洋服务业、海水综合利用业、海洋油气业、海洋环保业、海洋工程等。事实证明，“向海则兴 ,背海则衰”,一个国家或地区的兴衰荣败,与海洋经济的强弱休戚相关。而海洋环境的好与坏不仅关系到海洋产业的发展质量，而且是实现海洋经济可持续发展的基本保障，没有良好的海洋生态环境，人类就不可能真正拥有自己的海洋。
因此关注海洋环境，加强海洋特别是近海海域的治理与保护，提高海洋水质是我们以及世世代代的历史重任。近几年来，我国认真贯彻落实环境保护基本国策，坚持污染防治与生态保护并重的原则，把域水质受到污染的程度降到最低水平。但是我们也要清醒地看到所存在的隐忧，近年来，海洋资源逐年枯竭，渔业资源已经面临着衰退的威胁，同时在海洋经济开发发展的同时带来的海洋污染也日益严重。
二、舟山近海海域存在的环境问题
舟山近海海域存在的海洋环境污染主要有以下几个方面：
1、陆源污染物
陆源污染物是海洋生态环境的主要污染因子。随着舟山沿海化工园区等重大用海项目的开工建设，大量的工业废水、污水等陆源污染物直接人海或未经达标处理排放人海，导致水质富营养化严重，N、P比例严重失衡，海洋环境质量下降，进而引起赤潮等海洋灾害 ，对海洋生物资源、渔业生产以及人类健康造成严重损害。
2、船舶排放的污染物
船舶造成的油污染，船舶运输中的有害物质污染，船舶生活污水污染，船舶垃圾污染，运载有毒有害物质的船舶在航行中因过失或不可抗力而造成的有毒有害物质泄漏所形成的污染等等。 舟山市现有码头泊位153 个, 其中万吨级以上泊位8 个, 2006 年临港工业总产值实现335.5 亿元, 同比增长30.4%, 港域吞吐量完成1.14 亿t,海运业成为全省第一大市。全市港口物流业面临着“ 百亿项目”、“ 提量冲亿”、“ 两港一体”三大任务。“百亿项目”是指金塘大浦口集装箱码头、六横煤电一体化项目、国家战略石油储备基地、册子原油中转项目、万向成品油中转基地、马迹山二期扩建工程等一批总量在几百亿的大项目2005 年相继投入建设，舟山市的港口业将从兴中岙山基地、马迹山的“一枝独秀”。然而在舟山港口物流业快速发展的同时，船舶在运输中及生活中的一些污染无疑对舟山海域环境带来了重大威胁。
3、粗放的海洋产业结构和海洋开发
粗放的海洋产业结构和不合理的海洋开发使一些深水港和航道淤积，局部海域生态平衡遭到破坏。舟山的海洋产业结构, 从根本上说, 表现为产业发展对市场变化的被动适应, 未能在市场快速变化的环境中, 形成高适应性与应变能力, 致使舟山海洋产业结构与其他沿海地区相比有很大差距。第一产业的重心地位延续至今, 比例高于其他沿海地区, 但对其他产业发展的推动作用却在减弱; 第二产业的主导作用不够明显, 在国民经济中的比重还须进一步提高； 第三产业借助于发展的两大基点———运输与港口仓储业、海洋旅游业。舟山海洋产业粗放的生产经营方式, 造成了对资源的高消耗, 大大加剧人与资源的矛盾,影响海洋产业的可持续发展。
4、过度海洋捕捞和养殖
舟山市渔业产值占全市工农业总产值的20%以上, 占全市农业产值的85%以上, 舟山工业的涉渔比重高达45%以上, 第三产业中许多行业也与渔业休戚相关, 水产品出口占全市出口创汇额超过80%。
然而舟山海洋渔业由于近海捕捞渔船增长过快和捕捞技术的改良, 鱼类捕捞量已达到极限, 沿岸鱼类种群处于急遽衰退之中, 一些经济鱼类正面临着濒危绝迹的威胁, 如大黄鱼原是舟山沿海渔场捕捞的重要经济鱼类,2007 年产量仅2 000 t 左右, 带鱼、银鲳等主要
经济鱼类资源也逐渐减少, 幼鱼比例增加。过度海洋捕捞和养殖加剧生态环境破坏受过

度捕捞的影响，主要经济鱼类资源严重衰退，尤其是一些重要的经济鱼类由于过量捕捞，利用量大大超过资源更新量，渔业资源衰退，生物多样性下降。部分区域养殖布局不合理，养殖密度较高，养殖水域环境缺乏有效监控，也给养殖水域生态环境造成了污染。
三、海洋污染的原因分析
1、经济角度
人类最初对海洋的开发是由于渔业而产生的,而随着社会的发展，高科技的诞生不仅改变了传统的捕鱼方式, 也加速了人类对海洋各种资源的开发.同时,海洋污染的重头戏就是陆源污染, 长期以来我国企业的环保意识淡薄,为了节约成本,很多工业污染企业将污水废物不经任何处理就直接排入大海。
2、政治角度
首先，政府部门缺乏正确的政绩观。由于“以GDP论英雄”的观念深入人心，各地政府为了自己的政绩，不得不以牺牲环境为代价，来发展经济。其次是执法队伍素质不高，政府腐败问题严重。对于一些高能耗，高污染企业的门槛准入没有到位，政府部门为了能够从此类企业中捞得税收以及高额的贿赂，放低这些高污染企业的门槛标准，甚至视若无睹。
3、法律角度
首先，有关海洋环保法律的行政与刑事立法及规定，海洋污染等都很模糊，缺乏可操作性。如修订后的《海洋环境保护法》对解决海洋环境保护中出现的新问题、新情况，促进海洋经济健康发展，有着十分深远的意义。但同时也存在一些不足之处，有些规定模糊不清，不符合国际公约的要求，如“海岸工程”、“海洋工程”两章，“海岸工程污染”抑或“海洋工程污染”是各成一类的污染源？还是可以分别归到陆源和其他污染源中？还是像“约”中规定的一样，归到国家管辖的海底活动造成的污染和“区域”内活动的污染？
其次，各个部门职责不清，执法不严。海洋环境保护是一个涉及多方面的问题，只靠某一部门显然孤掌难呜，而依靠《海洋环境保护法》保护海洋却面临着一个难题，那就是尽管国家已经规定了涉海各部门的职权范围，明确了他们的职责分工，但各部门职能交叉的问题依然存在。环保、海洋、海事、渔政、军队环保部门共同参与有关海洋环境的污染治理，“五龙治海”导致互相“扯皮”的现象时有发生，影响了海洋污染治理的效果。
4、文化意识角度
社会公众对海洋环境的保护意识是极其薄弱的。用生活垃圾填海、农业用药的不合理处置等使许多鱼类、贝类产卵场、栖息地被破坏。由于社会公众的海洋环保意识淡薄,使海洋遭到严重损害。
四、舟山海洋污染的防治建议
1、政治法律手段
政府应该对沿海的企业制定进入门槛，同时进行年鉴，实行企业进入的“环境准备金制度”，一旦污染超标，就要进行罚款，退出经营等措施。在法律方面，完善立法，严格执法。，中国的海洋环境保护法律体系还只是初步形成，大量的法律法规还需要在实践中不断完善。我们应向国际公约看齐，明确有关规定，尽可能地符合国际公约的有关要求。
2、经济手段
第一，实现海洋产业结构的高级化。优化海洋产业结构包括两个方面:一是优化海洋产业结构。不同的海洋产业结构对海洋资源的依赖程度和对环境的影响程度不同。从海洋第一产业、第二产业到第三产业对海洋资源的依赖程度和对环境的影响程度逐渐减弱。我国多年来的海洋产业结构一直是以海洋第一产业为主,今后应提高第二、三产业的比重,在实现海洋资源环境可持续利用的过程中,使我国海洋产业结构不断的优化和升级。
第二，实行排污权交易。首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。然后推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。另外还可以建立生态补偿机制。
3、科学技术手段
第一，推动海洋环保技术产业化。海洋环保技术是指为防止或减少海洋环境污染,保证海洋生态平衡的各项技术。它包括海洋环境监测预警信息技术,如检测设备、资料浮标、无人值守站、卫星遥感等；污染物控制技术,如废弃物处理技术、溢油事故处理技术、倾废技术等；环境无害化技术或清洁生产技术,如资源综合利用技术、以预防污染为目标的少废或无废的工艺技术和产品技术；海洋生态恢复和整治技术等等。
第二，充分利用海洋微生物多样性调控赤潮灾害以及对海洋石油污染进行修复。经研究发现，海洋微生物因其具有的遗传多样性和生态系统多样性，特有的强防御力和识别能力使得海洋中某些微生物能在局部环境中的特定条件下更好地生存和繁殖。对不利于海洋生态系统稳定的物质和物种实行相应的措施，抑制或杀灭过度繁殖的赤潮藻，降解和矿化海洋中的有机污染物和异生质，从而确保了海洋环境中能量、物质循环的稳定和生物种类的多样性作用。海洋石油污染的微生物修复也是近年来来新兴的一门技术, 在国外主要处于中试和小试阶段, 实际应用方面也已经取得了一些显著的成果, 但是国内研究起步较晚, 尚没有大规模使用的成功先例。
第三，建立海洋牧场。建设海洋牧场既不同于海水养殖，也有别于单纯的人工放流，更不是两者的简单组合。建设海洋牧场，需要人为地在自然海区营造适宜鱼类等自由生活的海洋生物繁殖的生境，从而吸引野生或人工放养的海洋生物“定居”， 使这个生态系统在人类的控制下进行生产，促进生态系统的健康发展与渔业资源的增殖、增产，改善生物质量，保护海洋生态环境，优化海洋产业结构，实现海域生物资源的可持续利用。因此，建设海洋牧场对于海洋环境保护具有重大的意义。
4、充分利用文化宣传手段
加强海洋文化的宣传。让公众主动认识到海洋环境保护的重要性，并能主动投入到海洋环境保护的实践中去。
5、借鉴国外经验
充分借鉴美国，日本，韩国等国家的海洋环境保护措施。如美国的区域海洋管理，建立综合的海洋观测系统以及以生态系统为支撑的渔业养殖业。
总之，在舟山发展海洋经济的同时，建立生态经济系统，实施海洋“绿化工程”，以市场为导向，充分利用经济，政治法律以及科学技术手段吧海洋经济发展纳入海洋生态经济发展的领域，把海洋污染控制在最小程度，促进海洋渔业资源的有效恢复。加快渔业产业化结构的调整，发展增殖渔业等无公害的生态养殖模式，有效地保护海洋资源，确保海洋资源可持续利用和维护海洋生态平衡，让舟山走上一条可持续海洋经济发展道路。

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