基层社会救助工作的问题和建议范文十篇.pdf

基层社会救助工作的问题和建议篇 1 摘要：社会救助是一种古老的社会保障形式，是社会保障制度体系中重要的组成部分。虽然我国在改革开放之后建立了新型社会救助制度，但也遇到了一些新的问题和挑战。为此，阐述了我国社会救助制度的发展历程，简要的概括了我国社会救助制度目前面临的问题，调整分析当前社会救助工作中存在的问题并提出一些对策建议，确定社会救助制度改革方向应朝着更加积极的方向前进，进一步优化完善社会救助的社会环境，促进社会的和谐稳定发展。关键词：社会救助;问题;对策建议 中 图 分 类 号：D9文 献 标 识 码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2019.20.083 社会救助制度是我国社会保障制度中最为古老的制度。虽然我国在建国初期创建了农村“五保户”制度和城市社会救助制度，但是因为当时我国的农村集体经济组织和城市企事业单位的福利保障制度体系从总体上来说比较健全，所以导致社会救助制度的没有起到太大的作用。改革开放之后我国就建立了新型的社会救助制度，现经多年发展已初步形成了一套完整的体系。1 我国社会救助制度发展历程 我国新型社会救助制度设立之初目的是为解决当时的现状，是帮助当时因失业被迫下岗陷入贫困的人们，从而保障国有企业改革的顺利进行。一开始是为保障城市贫困人口的基本生活条件才建立了现款给付的最低社会保障制度，涉及领域慢慢扩大到了住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、自然灾害救助以及流浪乞讨人员救助等，地域从城市扩展到了农村，最终形成了现在的社会救助体系。1.1 建国初期社会救助制度的状况 新中国成立以后国家和政府部门的首要任务是救助农村和城镇的贫困人口。1950 年 4 月，中央人民政府组织召开社会救助代表会议，会议确定了“在政府领导下，以民众自救自助为基础开展人民大众的救助福利事业”的基本救助原则。1950 年7 月，全国民政第一次会议把救助救灾工作确定为内务部的重点工作，并且设立了社会主要管理和负责全国社会的相关救济工作。随后，1953 年 7 月，内务部增加设立救助司，主要负责管理村庄救灾事件和社会救助事件。各地方政府也开始设立了专门的机构负责相关事宜，之后社会救助工作便在全国范围内展开。1.2 改革开放后我国社会救助制度迅速发展 在各级民政部门统一负责管理下，我国社会救助工作从救助、五保、扶贫和救灾这四个方面入手进行了系列改革。其中救助有定期定量救助和临时救助两种情形。享有定期定量救助的对象主要是：城镇中丧失劳动能力、没有稳定的生活收入来源、未成年儿童、严重的残疾人、没有法定扶养人的老年人以及农村五保对象的人群;还有符合国家法律规定的需要特别给予救助的相关人员。而享受临时性救助的主要是对低收入人群和生活没有稳定着落的乞讨流浪人员的救助，救助范围中包括了对无家可归的流浪儿童的救助。五保中涉及范围主要是指为了满足农村中丧失劳动能力、没有稳定生活收入来源的孤儿、残疾人以及没有法定扶养人的老年人这些人群的基本生活需求，即對他们实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬”的社会救助活动。扶贫是指从思想、政策、资金、信息、技术等方面对农村中贫困户给予扶持，让其通过某些生产经营活动摆脱贫困的现状。救灾是指帮助灾民脱离当下的灾难险情，减轻一定的灾害损失，帮助其克服灾后生活困难从而提供的社会援助服务。1.3 社会救助制度发展现状 首先，社会救助制度体系已经成为我国一项基本的社会保障制度。对各级政府系列制度如何规范落实在现在实行的社会救助暂行办法中都有着明确规定，并且规定每年社会救助项目的花费金额也要纳入到中央和地方财政预算中去。其次，我国社会现在已经基本形成了以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗救助、住房救助、教育救助、法律援助、特困家庭救助、流浪乞讨人员救助、灾后困难救助以及突发各种特殊情况困难为辅的救助体系，这无疑是有利于相关政府部门合理解决各种困难和问题，也有利于较好地覆盖各类困难人群。所以，这种制度的反贫困作用变得越来越明显。总的来说，我国的社会救助制度已经受到了各级政府的重视和民众的支持。2 当前我国社会救助制度的主要问题 2.1 关于收容遣送办法的问题 收容遣送办法的废止是社会经济发展和进一步保护公民合法权益的必然选择，原因有以下两个方面：第一个原因是实施对象模糊，被救助人员范围一直不断扩大。规定被收容派遣对象的范围是：农村流入城市的、城市居民中流浪街头的乞讨人员和其他露宿街头生活的人员。然而让我们感到惋惜的是，在实践过程中被收容遣送对象的范围一直在恶性扩大，以至出现了“三无”人员（无依无靠、无家可归、无生活能力的人员）被送收容遣送;身份证、暂住证等证件不全的流浪人员被送收容遣送;没有固定住所、没有合法证件、没有正当生活来源的流浪乞讨者被送收容遣送，最后演变为刚进城市没有找到工作和住所，未及时办理“务工证”和“暂住证”等临时证件的农民工也被送收容遣送。第二个原因是收容遣送功能界定不清。收容遣送办法一方面规定了可以得到国家和政府部门救助、安置和教育的对象是因生活压力过大被迫选择在城市中流浪乞讨的人群;但另一方面又写到被收容派遣的人员必须按照“服从、收容、遣送”的原则执行，这样有利于体现社会救助中收容派遣的福利和功能，并且强制性的收容遣送办法又有利于维护国家社会秩序的稳定。2.2 社会救助制度体系不完善，立法层次低 农村“五保户”制度和城市居民最低生活保障制度是我国最早规定的社会保障制度，也是现实生活中执行落实得最好的救助制度，一提到我国社会救助制度很多人首先想到的就是这两个。但社会救助体系发达的西方国家相比，我国的社会救助中包含内容过于狭隘，一大部分都是临时性应急救援，举例来说，某地方突发生山体滑坡现象，若只有极少数家庭房屋遭遇此灾害的话，这个家庭就很难得到社会救助，若是有，政府的救助款也是不够修建房屋的;只有当大批人们房屋造成大面积损伤或毁坏时才会受到相关政府部门的关注。在农村，虽然有些制度已经制定出台了，但是执行力度却很差，导致有效执行出现了问题，到目前为止，对于很多农村人口来说农村医疗救助制度仍然是陌生的，一项制度没有得到有效实施就等于没有这项制度。2.3 社会救助资金来源单一，供需矛盾突出 资金的解决除了依靠政府外，可以采用社会捐助的方式，用慈善的力量来引领主流思想。但是这样做的问题是有些许多慈善组织最初成立目的是提供公共产品和服务，等其逐渐发展就会产生一定的排他性，造成垄断，还有一些社会捐助项目由于优惠政策支持效果不明显，宣传力度不够，群众慈善意识较弱，公益慈善活动氛围低下，公益组织团队建设滞后及一些慈善组织自身深陷丑闻的影响，导致大多数公民的社会保障权益没有办法得到真正的保障。由于我国人均收入水平发展不平衡，社会保障体系也相应的表现出一系列的不平衡状态，在偏远山区的人们基本生活得不到保障，大多数人处在贫困的边缘，一些城市也出现过类似的问题，如城市最低生活保障制度在具体落实时需要大量的财政资金补助，若政府资金不富足则城市低保就会很少，那么会出现满足不了居民基本生活保障的状况。3 完善我国社会救助制度的对策建议 目前我国社会救助存在着许多需要解决的问题。制度上存在的许多漏洞使得应当获得救助的却无法获得有效救助的关于效率低下的问题，那些不符合救助条件的恰恰能利用制度漏洞获取不正当利益等很多问题。3.1救助管理办法是对收容遣送办法的发展 救助管理办法是收容派遣办法的升华和总结。收容遣送办法这部法律法规颁布时是为了维护人民的和谐团结，安定社会秩序，而救助管理办法的立法目的则是为了保障人民的基本生活权利，实施落实社会救助，从而进一步完善社会救助制度体系。收容遣送办法在落实时，负责主体是扮演“抓”和“押送”角色的公安机关人员。但救济管理办法中明文写道，县级以上人民政府的民政部门系统负责流浪乞讨人员相关救助工作，并对流浪救助站进行指导和监督，就此在管理城市乞讨流浪人员中确立民政部门的负责主体地位。但收容遣送办法的实施过程中，收容遣送对象范围在不断扩大，直至范围扩大进城务工寻找发展的农村青壮年。至此，救助救援对象范围在救助管理办法中界定为“城市中生活没有着落的流浪乞讨人员”，意指并不是城市中的流浪人员都可以得到救助。法律对救助对象的界定，既有利于保障救援对象的基本权益，也有利于建设和完善社会救助制度。收容遣送办法中大部分规定是指对被收容人员的义务性要求，针对救助救援站及其工作人员设定的大多禁止性规定都在救助管理办法中有明确规定。3.2 从立法角度健全社会救助制度 通过立法形式，明确在各级人民政府在社會救助方面的基本职责，突出社会救助工作的重要性，对需要救助对象各类人员进行明确的界定，做到为真正为需要救助对象提供救助。完善监督制度，防止滥用权力，加强对救助救援站中的工作人员和工作过程中的监督，而且受到救助的人员也需要对救助救援站进行一定监督。通过建立相关法律法规，明确规定受救助人员承担的法律义务和责任，防止少数人钻救助政策的空子。社会救助法的颁布，既能保证我国社会救助的公平公正公开，又有利于明确我国公民的所享有的权利、政府应当承担的责任、社会救助的性质、社会救助经费的主要来源与保障等。3.3 多渠道筹措资金 对于筹集资金方面应以政府为主大力发展非营利组织，整合各种社会力量一起参与社会捐助，改善我国社会保障体系，提高政务水平和服务能力。官方媒体加大政策信息宣传力度，引导非政府组织参与到公益事业中，给予参与者税收方面的优惠补贴，保证社会力量在社会救助制度中顺利进行，与此同时政府要与民间组织共同承担风险。政府部门也可设立专项救助资金项目。参与社会救助的非政府组织可通过申请专项基金项目进行救助，民政部门对此项目需要对申报审核、实地考察及救助反馈进行全程监控，做到专人负责、专款专用。成功申请救助专项基金后非政府组织必须按照专项申报内容落实，而接受救助的组织必须要有配套的管理机制、财务制度和救助体系，保证救助专项的顺利实施。总而言之，社会救助制度作为稳定社会的一项重要手段，是有利于一个国家和社会进步和发展的。社会救助制度体系可以满足人民的多样化需求，让更多的团体组织参与到社会保障领域，帮助人们摆脱贫困状态，让人们有更多的选择余地，使得生活安定幸福。参考文献 1王思彬.转型中的中国社会救助制度执发展J.文史哲，2007，（3）.2李林，刘佳.我国社会组织参与社会救助的政府管理问题及对策建议J.商业时代，2014，（6）.3张建高，赵鹏.收容遣送的管理对象主要是进城务工农民，这种做法与全面建设小康社会的目标背道而驰N.中国青年报，2003-06-13.4王海洲.有了好政策还要执行好N.中国青年报，2003-06-20（7）.5郑功成.社会保障学理念、制度、实践与思辨M.北京：商务印书馆，2000.6种明钊.主编社会保障法律制度研究M.北京：法律出版社，2000.7杨莉，康海峰，等.救助管理办法施行首日想混吃住的人不少N.新快报，2003-08-02.8党国英现代化与传统农民N.南方周末，2003-06-26.基层社会救助工作的问题和建议篇 2 一、基本情况 嵩县位于河南省西南部，伏牛山北麓熊尔山、外方山之间，版土面积 3008 平方公里，56 万人，县城距洛阳 90 公里，距省会郑州 200 公里，属国家级贫困县。由于版土面积大，人口多，且地处山区，社会经济发展比较滞后，贫困人口也相对较多。目前，我县共有各类民政对象 31937 人，其中：城市低保 7100人、农村低保 20338 人、五保对象 2833 人、优抚对象及建国前老党员 1666 人。二、当前基层民政工作存在的困难和问题 近年来，党和国家对民政工作越来越加重视，随着民政部门业务领域的不断拓展，工作量不断加大，民政部门的职能作用也越来越显得重要。尤其是基层民政部门在以民生为重点的社会建设实践中作了大量工作，取得了可喜的成绩，但是面对新的形势和任务，基层民政工作中存在的困难和问题也显现出来。我认为突出有以下几个方面：一是民政工作领域拓宽、任务加大与民政人员少、编制增长滞后的矛盾亟待解决。民政工作已由传统的十余项职责增加到 30 多项，但是国家未出台相应的增加民政机构设置和人员编制政策，使工作多、人手少的反差越来越大，特别是乡镇基层民政部门处于严重超负荷状态。就嵩县而言，全县 16 个乡镇，大的乡镇配备 2 个民政助理员，小乡镇只有一个人从事民政工作，根本无精力做好日益繁重的本职工作。二是在 2005 年各地乡镇综合配套改革中，所有民政办公室被撤销并入乡镇社会事务办公室，乡镇民政工作“机构无帽子，门口无牌子，办公无章子，办事无票子”，这种状况严重影响了民政职能的实施。乡镇民政办公室作为民政工作的最基层，是掌握民情、倾听民声、反馈民意的“前沿阵地”，是把党和政府温暖送给广大困难群众的第一站，工作神圣而光荣。而目前乡镇的计划生育、林业、水利、司法等七所八站均有单独的机构、编制和办公场所，唯独民政是合署办公。无单独办公场地、办公设施落后，办公条件差，这种机制严重制约着民政事业的发展。三是从工作职能看，乡镇民政在本来工作任务就重的情况下还存在兼职现象，乡镇民政工作人员绝大多数同时承担着乡镇安排的驻点包村、计划生育、综合治理、招商引资以及突击性工作任务，而这些工作的难度和压力远大于民政工作，民政工作只能挤时间去完成，处于被动应付状态，致使政策措施执行走样或流于形式。四是基层民政经费严重不足。近年来，上级拨付地方民政部门的专项资金数目甚大，但基层民政工作经费异常紧缺。低保、五保、优抚对象、救灾救济资金的发放、下乡调研、各种表册印制等都需要大量的工作经费，然而，上级下拨的民政工作经费均为专项资金，使用途径和范围受限，而列入本级财政预算的民政工作经费过少，对千头万绪的民政业务来说只能是勉为其难，杯水车薪。民政部门承受着严格落实政策、工作经费紧缺的双重压力，严重影响了民生政策的执行和落实力度。五是民政对象需求呈不断扩增之势，给民政工作带来了新的压力。随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集迸发，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出多元化趋势，各种合理、不合理的诉求交织，给民政工作带来诸多困难和矛盾。在工作业务上，社会救助体系日益完善，济弱助困力度不断增加，但随着改革的不断深入和利益格局的不断调整，部分群众未能共享改革的成果，要求救助的呼声越来越高；部分群众不符合救助条件，看他人受益而眼红，出现“拿着手机、戴着项链也想吃低保”的现象，致使救助额度相对于“需求”额度差距越来越大。在政策体制上，相关政策特别是优抚政策含金量不断提高，且政策出台不平衡，诱发了涉军人员的心理不平衡，符合条件的互相比享受的级别和等次，部分不符合享受条件的想趁机捞一份、并坚持认定自己有权享受，导致涉军人员上访问题越来越突出，成为民政维护稳定的一大难题。综上所述，由于基层民政干部队伍力量薄弱、工作经费紧缺，致使民政工作信息不灵，政策和法规宣传面不广，贫困对象救助不及时，以及工作中出现的新矛盾新问题得不到及时解决，直接困扰着民政事业的发展。三、意见和建议 1、民政工作牵涉头绪多，具有业务多元性、管理分层性、工作社会性和群众性等特点，同时工作职能在不断拓展，需要各级民政部门之间的配合、相关部门的协作、城乡自治组织和各类民间组织的协同。形成政府主导、部门协调、上下联动、社会参与的有效运行机制，才能促进民政事业的不断发展，这一运行机制需进一步健全和完善。2、足够的资金投入是完善以民生为重点的社会建设、加快推进民政事业发展的必要保障。各级政府应通过建立民政专项资金及民政事业费自然增长机制，适当加大公共财政对民政事业发展的投入比例，积极拉动社会力量参与支持等措施，不断聚集更多的财力、资金，投入到以生活保障、公共服务、社会管理为重点的民政事业建设发展上来。3、在乡镇恢复民政办或民政所机构，充实力量，稳定队伍。由于民政工作政策性强和业务性强，对民政干部的政治、业务素质要求高，需要与之相适应的民政干部数量和稳定的民政干部队伍，解决好有人干事的问题，各乡镇至少配备 35 名专职民政干部，让民政干部有阵地、有职有权，以增强民政干部的工作积极性，保证工作的有效开展。建议上级出台相关政策，强化落实。4、解决好县、乡民政工作经费问题。民政业务工作经费关系到业务工作的正常开展，是各级民政部门履行职责的前提条件和必要保障，是落实和执行政策的体现，也是规范使用民政资金、保障民政资金专款专用的基矗建议上级拨入一定的民政工作经费，以保证民政工作的正常开展。5、加强培训，提高干部素质，确保工作成效。针对民政法律法规政策多、管理服务对象多、牵涉业务多、资金量大以及对民政干部要求高的实际，要加强对民政干部的培训力度，每年专门组织全县民政干部集中培训，采取走出去参观学习、举办民政干部培训班等形式进行培训，使基层民政工作人员丰富理论水平、提高业务技能、加强道德建设、筑牢思想防线，以利更好地为民政对象服务，为人民群众服务，适应民政工作的需要。6、改善办公条件。请上级考虑给乡镇乡民政所适当配备微机、打印机和其它必要的办公设施，使基层民政干部从传统的手工操作中解脱出来，提高工作效率和工作质量，从根本上解决通讯靠“吼”、交通工具靠“走”、办公靠“手”的现实问题。基层社会救助工作的问题和建议篇 3 当前，在党委、政府的关心重视下，我县最低生活保障、五保供养、医疗等救助工作稳步推进，各类社会困难群体的生活有了基本保障，但基层反映还存在一些问题，需引起高度重视。一、基本情况 目前，我县城乡低保月人均补助分别为 540 元、300 元，低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用明显。2016 年，全县累计发放城乡低保资金 11277.4 万元。全县农村五保供养对象 8576 人，其中集中供养 1946 人，分散供养 6630 人，年供养标准分别提高到 7944 元和 4000 元，集中供养率 23%。同时基本实现了对孤儿、生活无着流浪乞讨人员的应救尽救。医疗救助灾害救助、住房救助、教育救助及就业救助等其他救助工作有序开展，为维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极的作用。二、存在问题 一是思想认识不到位。个别基层民政工作者原则性不强，把关不严。部分救助对象等、靠、要思想严重，对社会救助的公正性、有效性、及时性产生负面影响。二是规范化管理还存在差距。动态管理难，在实际工作中，“能进不能出”的矛盾比较突出，大部分享受低保的城乡居民存在只想进不想出的思想，收入核定难，有些收入和财产特别是隐形收入难以掌握，一定程度上影响到救助对象的准确界定，存在人情保、轮流保、平均保等非正常现象。三是基层社会救助专职人员配置不足。虽然建立或明确了县、乡镇救助机构，但大都属于兼职，基层社会事务的不断延伸和扩展，使基层民政日益繁重的业务量与现行机构、人员、办公条件不对称的矛盾比较突出，不能适应现阶段民政工作制度化、规范化、数据化、信息化的要求。缺乏县、乡镇、村三级联动，规范高效的社会救助运行管理机制，使各类救助信息难以准确收集和反馈，同时社会救助资源的分散难以确保困难群众得到及时的、不同需求的救助，无法真正实现“应帮尽帮、应救则救”的工作目标。三、几点建议 一要进一步营造良好的社会救助工作舆论氛围。社会救助工作是民生的最后保障线，要以社会救助工作有关要求以及认定条件、审核审批、补助发放、动态管理等政策规定为重点，多渠道、多形式地深入开展相关政策宣传，扩大社会各界对民政工作的知情权、参与权、监督权，提高社会救助工作透明度。二要完善社会救助动态管理机制。严把入户调查、审核审批、公开公示和监督检查四道“关口”，切实做到“对象准确、待遇公正、进出有序”。及时与银行、房产、税务、保险、户籍、车辆管理等部门加强信息沟通，通过资源整合，运用技术手段，实现救助对象的准确认定。畅通退出机制，实现“应救尽救、应退尽退”。建立统一的救助管理数据信息系统，以达到资源共享，提高效率的目的。三要配强基层队伍，提高救助工作水平。社会救助工作的重点在基层，难点在基层，落实在基层。要通过内部调剂或政府购买服务方式选配政治素质高、对弱势群体有感情、有爱心、有耐心的人员充实到一些工作中去，加大培训力度，完善年度考评和激励机制，责任倒查、责任追究等制度。四要强化监督检查，提高社会救助管理水平。重点要在准确认定救助对象、规范审批流程、落实工作责任等问题上加以监督检查。减少错保、漏保、骗保现象的发生，及时发现、纠正、惩处“关系保”、“人情保”，确保社会救助制度公平实施。加大公示力度，畅通投诉举报渠道，接受社会监督和群众监督。五要与时俱进，积极探索社会救助民间组织新形式。探索建立完善以社会互助为宗旨的民间组织和群众自发组织的慈善会、福利会、基金会等组织，广泛发动社会力量，鼓励有实力先富起来的企业家回报社会，调动社会各界参与社会救助的积极性，汇聚更多爱心，使其成为救助社会困难群体的有益补充。基层社会救助工作的问题和建议篇 4 社会救助是社会保障的重要内容之一，是保障困难群众生活的最后一道防线，主要包括城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、特困人员供养、流浪乞讨人员救助、救灾救济等内容。社会救助暂行办法（以下简称办法）颁布实施以来，社会救助事关社会稳定和谐的共识已经形成；以城乡低保、医疗救助等为主的社会救助体系基本建成；财政投入力度逐步加大，城市“三无”、五保、城乡低保、低保边缘人群和因灾、因病、因残、因祸等造成的各类困难群体得到了党和政府的关怀和帮助。加强社会救助工作，是在新常态下改善民生工作的重要举措。社会救助工作量大面广，特别是对于处在经济发展较为落后的地区，存在城乡困难人口基数较大和地方财政投入压力较大的矛盾。新常态下如何改善民生，加强社会救助工作，是一个亟待研究的课题，有许多工作尚处于探讨和摸索阶段，还有待进一步完善。一、社会救助体系作用发挥不明显 办法实施以后，多地按照办法和上级的有关要求，成立了联席会议、领导小组等协调机构，加强了构建社会救助体系的组织领导，但从实际情况看，多头管理、条块分割的体制机制性障碍仍然存在。社会救助工作项目繁多、任务艰巨，救助工作包含多种方式，相应地涉及多个部门，而且由于部门地位和利益关系不同，既有民政、教育、卫生部门实施的救助，也有人社、工会、共青团、妇联、扶贫等部门提供的救助，各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政、互不通气，漏救和重复救助的现象还时有发生，有时甚至发生互相推诿的情况。二、社会救助资金供给与需求不适应 随着社会救助工作的深入开展，各级政府逐步增加了救助资金投入，但财政投入与社会救助事业发展需求之间仍然存在较大差距，社会救助资金的供给和困难群众的救助需求不相适应的矛盾进一步凸显，在临时救助方面表现尤为突出。困难群众一旦遭遇突发性灾害（火灾）、不可预测的事故（车祸）、难以预料的重大疾病等，其基本生活就难以维持，对临时救助依赖性较大。虽然目前部分地方已经建立了临时救助制度，但救助的标准还比较低，加之困难群众本身的自救能力比较差，解决不了实质性问题。基层尤其是乡镇（街道）级财政配套资金难以足额到位。救助资金大多依靠上级补助，各种救助资金虽有文件要求按一定比例列支，但由于这些要求缺乏刚性约束，在执行过程中往往列而不支或多列少支。三、社会救助方式缺乏多元化视野 目前社会救助主要采取直接救助的“一元化”方式，多以“输血式”的方式存在，缺乏“造血式”的救助。采取“输血式”的救助形式是保障社会广大弱势群体，特别是保障重病重残对象、五保对象等特困群体基本生活、基本医疗的必要措施，但是针对救助群体中生存技能低下、有劳动能力的那一批群体，不能从根本上解决他们的出路。对这一部分能有“脱保”潜力的群体，还需要辅之以“授之以渔”的必要手段，纵深拓展救助内涵。通过组织劳动技能培训，让他们获得一技之长；提供合适的工作岗位，安排劳动就业等办法，让这部分对象凭自己的劳动实现脱贫退保，取得良好的社会效益，从深层面杜绝“养懒汉”、“铁饭碗”等不良现象，实现深层次救助，提高社会救助效益和质量。四、社会救助机构队伍建设滞后 以我县为例，以纳入阳光救助信息平台的城乡困难群众约11.29 万人，城乡低保对象 67180 人，乡镇（街道）从事民政工作的人员 129 人，仅城乡低保平均每一人要负责 520 名低保对象，还有其他的如优抚、五保、孤儿等民政服务对象。个别乡镇（街道）还把招聘的民政协理员安排从事其他工作，到了社区和村委会人员更少，一人身兼数职，根本没有时间和精力去跟踪调查低保对象是否就业，很难完成救助对象的调查和核定，季度审核、半年审核、年度审核有时成了一种形式。随着社会救助工作的发展，救助工作量越来越大，规范管理要求越来越高，工作成本随之增加，根据上级有关要求，乡镇（街道）民政工作经费每年原则上按不低于每 1 名低保对象 5 元列入本级财政预算，但相应的业务工作经费基本没有落实和纳入本级财政预算，影响了社会救助工作的正常开展。五、努力做好新常态下的社会救助工作(一)加强综合救助能力建设。要按照办法的要求，进一步整合社会救助资源，健全和完善社会救助工作协调机制，解决救助分散、重复、遗漏、迟缓等问题，提高综合救助能力，形成社会救助“无缝隙”覆盖。一是健全机制，发挥作用。要充分发挥我县已经建立的社会救助联席会议统领全局、协调各个职能部门的作用，提高成员单位对社会救助工作的重视程度，以此为依托形成高端管理平台，实现救助部门全参与、救助内容全覆盖、救助信息全共享，确保各项救助措施落到实处。二是搭建平台，集约高效。要完善“一门受理、协调办理”机制，建立社会救助综合服务中心，统一受理救助事务。同时，各乡镇（街道）建立社会救助站，村和社区要明确社会救助协理员。最终实现所有社会救助事务通过一个服务体系审批，所有社会救助资源实行“一个口子进出”，实现“一门受理，一表办理”，建立起规范有序、集约高效、顺畅便捷的社会救助运行新机制。三是分类救助，形成合力。进一步明确职责，分类救助，提高救助的准确性和清晰救助的界限。属于医疗的能全部归入卫生系统，属于基本生活保障的全部归入民政系统，就业救助的全部纳入入社部门等，形成“统一救助，分类实施”的运行机制。在各自的职责范围内明确分工，各司其职，相互配合，形成合力，形成“托底救助、鼓励就业、社会帮扶”三位一体的救助工作新机制，使救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用，避免出现施救中的重复、遗漏或者相互推诿现象，以降低救助成本，提高救助效果。(二)拓宽救助资金筹集渠道。要根据经济社会发展趋势和社会救助事业发展的实际需要，建立与经济发展水平和公共财政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协调、与物价指数变动相衔接、动态增长、制度规范的社会救助资金投入和运行机制。除了加大对上级下达资金使用效益的监督和考核评估外，应要求乡镇（街道）要建立社会救助专项资金，切实加大对社会救助资金的投入。新常态下，国家对民生改善的投入只会越来越大，因此要抓住机会。拓宽救助资金的筹措渠道。困难群众的需求是多方面的，而财政资金支持有限，要继续完善经常性社会捐赠体系，建立公众捐赠的激励机制，积极引导社会力量参与，充分利用社会资源，共同推进新时期的社会救助工作，多渠道、多层次壮大救助资金，增强社会救助能力。(三)统筹城乡社会救助发展。统筹城乡社会救助工作，实现城乡社会救助的协调发展，逐步消除城乡“二元结构”带来的社会救助的“二元结构”，提高社会救助的公平性。一是强化制度设计。切实加强最低生活保障、灾民救助、“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助等制度之间的衔接配套。完善临时生活救助制度，着力解决城乡低保边缘群体和低收入群体的特殊生活困难。二是加强衔接配套。加强社会救助与其他民生政策之间的衔接配套，最低工资标准、失业保险、再就业政策、扶贫开发之间的衔接配套，适当保持距离，形成梯次保障结构。三是加大统筹力度。要在坚持分类指导的基础上，加大城乡社会救助体系建设的统筹力度，着力推动城乡社会救助事业的协调发展。特别是要密切关注失地农民、进城务工人员对社会救助工作提出的要求，积极探索有效的救助措施和办法。促进各相关政策措施在保障对象、保障政策、保障标准、保障资金、服务管理网络等方面的互联、互动、互补，增强社会救助的整体功能。鼓励企事业单位、社会公益组织及个人积极投入社会救助工作，利用社会组织发展的专项资金，积极开展公益组织参与社会救助的项目招投标活动。(四)加强基层救助机构和队伍建设。一支有战斗力的民政工作人员队伍是抓好社会救助工作的保证。一是要加强基层救助机构建设。各乡镇均要建立和健全社会救助机构，在总编制不增加的前提下，扩充乡镇社会救助机构人员编制，从乡镇现有人员中调剂解决或采取“以钱养事”的方式招聘工作人员，确保有人办事。二是合理确定工作经费。社会救助工作面广量大，应根据工作量合理确定县、乡社会救助工作经费标准，安排的工作经费视为同级社会救助配套资金。或者在社会救助经费总额中提取一定比例作为工作经费，确保有钱办事。三是加强救助工作装备建设。通过向县、乡两级配发交通工具、数码相机、摄影机、电脑等，不断改善救助工作装备水平。构建城乡社会救助信息网络系统，通过信息系统的技术支撑，努力达到“五个一”，即：一个网络、一个资源库、一个平台、一个网站、一个安全体系，由配备的相关人员及时、准确地汇集城乡各类困难群众的动态信息，真正实现资源共享、流程统一、救助规范、数据一致，以有效增强社会救助的准确性和及时性。(五)强化对社会救助的监督检查。要加大对社会救助工作监督检查的力度，充分认识建立健全社会救助工作监督检查机制的意义。要强化对社会救助工作各个节点的督查，重点要在救助对象认定够不够准确、审批流程够不够规范、工作责任够不够落实、基层能力建设到不到位等问题上加以督促和检查。建立社会机制绩效考核制度，提高社会救助的效益和质量。从建立社会救助监督检查长效机制入手，通过联合监察、审计、财政、民政等部门，定期开展社会救助专项清理和整顿活动，进一步加大对城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助等各项社会救助制度实施的监管力度，有效规范从业人员职务行为，减少错保、漏保、骗保现象的发生，防止挤占、挪用和截留社会救助资金，及时发现、纠正、惩处“关系保”，“人情保”，确保社会救助制度公平实施，确保困难群众基本生活。通过督促检查，推进社会救助各项重点工作任务的推进和落实，不断提高社会救助工作规范化管理水平。基层社会救助工作的问题和建议篇 5 合肥市人大代表陈巧妹反映，自实施城乡医疗救助制度以来，减轻了贫困群众经济负担，有效地缓解了困难群众“看病难”。在调研中也发现，医疗救助实施过程中，还存在一些问题亟待解决。一是资金总量不足。全县医疗救助资金来源单一，医疗救助资金的保障机制还不够健全，资金来源主要是财政投入，社会捐赠、慈善筹集及其他渠道筹集资金尚未未开展。二是医疗救助标准相对偏低。目前，大病医疗救助除农村五保对象和城市“三无”人员外，其他困难群众医疗救助有一定最高限额，对于大病患者来说，只是一种政府关爱性资助，不能解决根本问题，导致出现特殊重大疾病就会造成“因病致贫”、“因病返贫”。三是救助面相对偏窄。我县目前城乡医疗救助对象界定为城乡低保、农村五保孤儿、特困优抚、城乡困难群众，但在实际生活中，患重病大病支付巨额医疗费用的，不一定是上述救助对象，导致“同病不同命”现象，使一些发生较大医疗开支的家庭，因没有被列入医疗救助范围失去救助机会，而成为新的特困群体。四是政策衔接不紧。虽然我县对新农合和城乡医疗救助进行了一定程度的政策整合，但在实际工作中与其他单项救助政策没有做到有机衔接，仍然存在各自为政现象，信息数据不能实现共享，横向协调衔接有时出现脱节，重复救助现象时有发生，影响了城乡医疗救助效果。为此，建议：一要完善城乡医疗救助资金保障机制，不断加大财政投入，拓宽医疗救助筹资渠道，探索将部分社会慈善资金纳入医疗救助范围，做大医疗救助资金蛋糕，不断提高医疗救助标准。二要改进救助方式，建立“三办合一、同步结算”制度，实行合管办、民政救助与定点医院同步结算；对患有常见病、慢性病并符合条件救助对象进行定点定额救助。三要扩大医疗救助覆盖面，将医疗救助对象由原来的城乡低保、农村五保和优抚对象等扩大为按实际救助需要来确定，使救助范围扩大至可能因病致贫的其他特殊困难人群，尽可能地做到应救尽救。四要搞好各项社会救助之间的有效衔接，医疗救助与新农合、困难救助等有效整合，实现救助资源共享，真正实现“一站式”服务和同步结算，最大限度地减少中间环节，减少重复救助现象，让城乡医疗救助资金发挥最大效益。基层社会救助工作的问题和建议篇 6 1 我国社会救助制度发展历程 我国新型社会救助制度设立之初目的是为解决当时的现状，是帮助当时因失业被迫下岗陷入贫困的人们，从而保障国有企业改革的顺利进行。一开始是为保障城市贫困人口的基本生活条件才建立了现款给付的最低社会保障制度，涉及领域慢慢扩大到了住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、自然灾害救助以及流浪乞讨人员救助等，地域从城市扩展到了农村，最终形成了现在的社会救助体系。1.1 建国初期社会救助制度的状况 新中国成立以后国家和政府部门的首要任务是救助农村和城镇的贫困人口。1950 年 4 月，中央人民政府组织召开社会救助代表会议，会议确定了“在政府领导下，以民众自救自助为基础开展人民大众的救助福利事业”的基本救助原则。1950 年7 月，全国民政第一次会议把救助救灾工作确定为内务部的重点工作，并且设立了社会主要管理和负责全国社会的相关救济工作。随后，1953 年 7 月，内务部增加设立救助司，主要负责管理村庄救灾事件和社会救助事件。各地方政府也开始设立了专门的机构负责相关事宜，之后社会救助工作便在全国范围内展开。1.2 改革开放后我国社会救助制度迅速发展 在各级民政部门统一负责管理下，我国社会救助工作从救助、五保、扶贫和救灾这四个方面入手进行了系列改革。其中救助有定期定量救助和临时救助两种情形。享有定期定量救助的对象主要是：城镇中丧失劳动能力、没有稳定的生活收入来源、未成年儿童、严重的残疾人、没有法定扶养人的老年人以及农村五保对象的人群;还有符合国家法律规定的需要特别给予救助的相关人员。而享受临时性救助的主要是对低收入人群和生活没有稳定着落的乞讨流浪人员的救助，救助范围中包括了对无家可归的流浪儿童的救助。五保中涉及范围主要是指为了满足农村中丧失劳动能力、没有稳定生活收入来源的孤儿、残疾人以及没有法定扶养人的老年人这些人群的基本生活需求，即對他们实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬”的社会救助活动。扶贫是指从思想、政策、资金、信息、技术等方面对农村中贫困户给予扶持，让其通过某些生产经营活动摆脱贫困的现状。救灾是指帮助灾民脱离当下的灾难险情，减轻一定的灾害损失，帮助其克服灾后生活困难从而提供的社会援助服务。1.3 社会救助制度发展现状 首先，社会救助制度体系已经成为我国一项基本的社会保障制度。对各级政府系列制度如何规范落实在现在实行的社会救助暂行办法中都有着明确规定，并且规定每年社会救助项目的花费金额也要纳入到中央和地方财政预算中去。其次，我国社会现在已经基本形成了以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗救助、住房救助、教育救助、法律援助、特困家庭救助、流浪乞讨人员救助、灾后困难救助以及突发各种特殊情况困难为辅的救助体系，这无疑是有利于相关政府部门合理解决各种困难和问题，也有利于较好地覆盖各类困难人群。所以，这种制度的反贫困作用变得越来越明显。总的来说，我国的社会救助制度已经受到了各级政府的重视和民众的支持。2 当前我国社会救助制度的主要问题 2.1 关于收容遣送办法的问题 收容遣送办法的废止是社会经济发展和进一步保护公民合法权益的必然选择，原因有以下两个方面：第一个原因是实施对象模糊，被救助人员范围一直不断扩大。规定被收容派遣对象的范围是：农村流入城市的、城市居民中流浪街头的乞讨人员和其他露宿街头生活的人员。然而让我们感到惋惜的是，在实践过程中被收容遣送对象的范围一直在恶性扩大，以至出现了“三无”人员（无依无靠、无家可归、无生活能力的人员）被送收容遣送;身份证、暂住证等证件不全的流浪人员被送收容遣送;没有固定住所、没有合法证件、没有正当生活来源的流浪乞讨者被送收容遣送，最后演变为刚进城市没有找到工作和住所，未及时办理“务