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农村三资管理存在的问题和建议范文(精选 11 篇)【篇 1】农村三资管理存在的问题和建议 一、农村“三资”管理现状分析 随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。笔者通过对京山县农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅对策。二、农村集体“三资”管理存在的问题。（一）“三资”登记的台帐管理不完善、不全面 对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地：山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。（二）财务管理不规范 一是财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难。（三）资产收益管理不规范 有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。（四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。（五）村务公开、财务公开不够规范。虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。（六）个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强。有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也要报帐，有的财务会计人员报帐有意拖延报帐时间，无法正常结帐。三、村级集体“三资”管理存在问题的原因（一）村级集体“三资”管理工作力量薄弱 农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，每个乡镇只有两、三人，监管力量严重不足。经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化、青黄不接也是导致对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。（二）对农村集体“三资”管理监督不力 一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于 在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。四、加强农村集体“三资”管理的对策 农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。1、以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。2、对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台帐，明确界定产权。建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，乡镇必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由镇纪委牵头，乡镇财经所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。3、健全制度，加强“三资”管理。（1）严格实行村务公开制度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。（2）建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。（3）实行镇村招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理，各村不得自行组织招投标活动，工程建设项目投资在 5 万元以上、村集体资产转让金 3 万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。（4）推行集体资产监管制度，“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。4、加强乡镇财政经管队伍建设。县级主管部门应加大对乡镇经管队伍建设。一是按照工作的职能配齐服务工作人员 6 人-8 人，每个乡镇设“三资”管理办公室主任 1 人、副主任 1 人、资金会计 1 人、核算会计 1 人、土地流转调解员 2 人、农民专业合作社辅导员 1 人、档案管理员 1 人。二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。三是多渠道招聘实用人才，对缺编的人员招聘大中专毕业生，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题。四是县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力 度，一年培训 1 次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。5、健全监督体系，推进权力公开，严肃纪律，查处农村“三资”违纪案件。民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，农村经济快速发展。【篇 2】农村三资管理存在的问题和建议 摘要随着社会主义现代化进程的稳步推进，社会主义新农村的建设事业不断深入，农村“三资”的发展也达到了一个新的水平。所谓农村“三资”，即农村资金、资产以及资源。农村“三资”问题向来是农民群众深切关注的焦点问题，而当前农村“三资”管理中尚存在诸多诟病，如在财务支配、账面明细、资产收益、资源配置等方面的管理不善，产生的原因多是由于农村基层人员在管理方面力量薄弱，或监督渠道不完善，治理对策还需从根源入手，培养农村基层人员的管理意识，加强对农村“三资”的监管力度。关键词农村三资管理存在问题建议及对策 中图分类号F302.6文献标识码A文章编号1003-1650（2015）10-0005-01 自社会主义新农村筹备建设以来，不仅仅是农民群众，甚至是社会各界人士，都将农村“三资”管理作为高度关注的焦点议题之一，关注原因除农村“三资”问题涉及到农民群众的切身利益，另外一个重要缘由还在于这是农村基层干部贪腐问题的高发区。因此，加强完善农村“三资”管理对建设社会主义新农村、杜绝农村基层干部以权谋私、加强在农村基层的党风廉政建设，具有划时代的重要意义。1 当前农村“三资”管理中存在的问题 较过去相比，我国农村在“三资”管理方面已取得较大提升，基本摆脱了村内自治、村民自觉、无法可循、无法可施的情形，但由于历史原因，农村“三资”管理在很长一段时间中产生了许多问题，严重影响到社会主义新农村的建设，对农村经济的健康发展、资源的可持续利用也产生了不利影响。1.1 农村基层财务管理工作有待完善 在过去的农村资金管理工作中，不少农村在资金管理方面存在着管理无章、账面混乱、收支明细不全、财务公开过于模糊等问题，导致部分农村基层干部以权谋私，寅吃卯粮。有些地方还因农村资金问题在基层干部与群众之间激发了严重的利益矛盾，以至于影响到社会主义新农村的建设和农村经济的健康发展。尽管资金管理中存在的弊病较容易造成干群矛盾，但其管理、审计工作在进行时也面临着困难。农村基层干部缺乏管理经验，个人工作素养及管理能力不足，长期缺乏有效的考核、监督管理机制，管理力度薄弱，资金管理明细公开的形式及其载体较为单一，时间观念把控不严，公开不及时且流于形式，较低的真实度直接拉低了群众的信任度，继而将已有矛盾酝酿激化，并产生利益纠纷。1.2 农村集体“三资”清产核资时部分资产、资源的产权归属问题不明 在对农村集体“三资”的清产核资时，部分资产归属、资源配置的产权归属的界定不清。部分由于国土部门对农村集体土地所有权的统计确认工作尚未停止，产权归属不明的资产、资源在界定归属权时产生的问题，都成为清产核资的绊脚石。再者是由于政策原因，国家不断加大对农村的扶持力度，使得以各种形式形成的农村集体资产数量递增，这其中存在部分归属权不明的资产，也是农村集体资产产权难以界定的重要原因。1.3 农村基层管理体制不完善，管理人员业务水平有待提高 农村“三资”管理问题存在的重要原因之一也在于部分负责农村地区的“三资”管理人员业务水平较低，工作能力欠缺。部分农村、乡镇的干部人员流动性较大，工作交接仓促，存在疏漏及反馈不及时的情况。或管理人员不足，时常身兼多职，具体方向不明，若再不具备专业的会计职业素养，很容易产生问题。1.4 农村“三资”价值评估无权威性资产评估体系与平台，随意性较大 由于历史原因，农村较城市相对落后，在“三资”价值评估方面既无成文的规范，又未开设权威性的专业资产评估机构，因此，在资产评估时，对价值的衡量基本掌握在基层干部手中，容易受个人判断力、阅历见解等情感因素影响，故价值高低的评估随意性较大。2 就解决农村“三资”管理中存在问题的建议及对策 农村“三资”管理中存在着诸多弊病，若要彻底解决这些问题，还需从长计议，任重而道远。归根结底，产生问题的原因还在于对“三资”重要性的认知不足。针对以上农村“三资”管理中存在的问题，有如下建议及对策：2.1 完善健全农村“三资”管理制度 农村“三资”管理工作的有序进行直接关系到广大农民群众的切身利益，对建设社会主义新农村，发展农村经济都是至关重要的一环。加强对农村“三资”管理工作，保障农民群众的基本权利及切身利益，监督农村“三资”工作规范、公开的有序进行，也是全面推进党风建设、消除贪腐的重要步骤。2.2 普及干群对农村“三资”问题重要性的认识 提高农村地区干部、群众对农村“三资”问题重要性的认识，充分理解认识到农村“三资”管理工作的重要意义。我国早在 2006 年就已实行税费改革，取消农业税，而部分农村地区的干部仍认为农村经济收益低，发展慢，资源少，可管理的“三资”不多，不必实行专门“三资”管理措施。2.3 提高基层财务工作人员的职业素养 农村“三资”问题的解决，离不开具备专业职业素养的基层工作人员。开展对农村基层审计、会计人员的专业培训，学习会计电算化，高效、直观、准确的保存共享财务数据。同时还需加强对国家政策的学习，定期传达解读最新国家政策，以便及时应用到实际工作中去。学习法律法规，以法律知识约束自己的工作及行为，维护农民群众的利益，落实为人民服务的理念。2.4 完善对农村“三资”的监督体系 加强农村“三资”管理的公开制度，监督公开事项的时效性以及公开内容的真实性。施行审计制度，保障群众反映情况的话语权。以全面的监督体系保证农村“三资”管理符合公开、公平、公正的原则，从根源上杜绝问题产生，保障农村经济稳定健康的发展。2.5 建立农村“三资”价值评估体系 制定资产价值评估规则，建立科学的农村“三资”价值评估体系，对负责资产价值评估的基层干部定期进行专业的价值评估知识培训，以专业、全面的视角评估资产的实际价值，保障资产价值最大化的发挥，并逐渐建立价值评估体系在农民群众心目中的权威性和公信力。综上所述，农村“三资”管理对我国建设社会主义和谐社会及社会主义新农村，改善农村经济状况，提高农民群众的生活质量具有重要意义。当然，就我国农村地区现状来看，在“三资”管理上待解决的问题很多，还需结合农村实际情况，建立及时的信息交流平台，落实国家政策，化解、铲除这些问题的根源，是维持农村和谐稳定、经济健康发展的必要举措。参考文献 1何文英.浅谈农村“三资”管理J.种业导刊.2011（5）.2纪悟.谈农村“三资”管理J.论苑，2013（9）.【篇 3】农村三资管理存在的问题和建议 近年来，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金（简称“三资”）的管理，是认真贯彻省农村集体资产管理办法和财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见的具体体现。一是做好基础工作.（一）统一认识，加强领导 镇党委、政府多次就集体资产监管问题在两委会上进行研究。06 年底，我镇根据上级有关精神，针对镇村集体资产现状，成立了镇集体资产监督领导小组，由镇长担任组长，统一协调，由纪委书记任副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。07年初，我镇成立了以纪委为主体的镇集体资产监管办公室，配备主任，副主任和工作人员，具体负责对镇、村集体资产管理的指导、服务和监督的工作。各村也相应成立了监管小组。同时配备人员、经费、办公场所，各项制度上墙，工作职责明确，镇集体资产监管工作正式开始运作。为了提高干部群众对加强和规范镇、村集体资产管理的认识，我镇多次在村干部会议、镇干部会上强调该项工作的必要性和重要性，广泛宣传集体资产管理的相关政策法规。监管办公室也多次对村级监管员进行业务培训，努力提高依法依规管理集体资产的水平。（二）清产核资，摸清家底 我镇用两年（20*至 20*年）的时间，按县纪委的统一部署，在全镇开展了“四项清理”工作，期间填报各类报表 26 种，总结材料 8 份，典型材料 5 份，整编资料 5 册 4 卷。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，监管办组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。固定资产和资源性资产进行了盘点后，填写固定资产清查登记表、惠农资金清查登记表、货币资金清查登记表，较为全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积，数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定。（三）实事求是，合理处置 摸清家底后，监管办根据审核后的资产审批表对每一项固定资产实有和虚有进行界定，由“中心”指导村做出财务调帐和销帐，两年共盘点处置 195 万元的不实资产。对实际价值5000 元以下的固定资产，由村两委提出处理意见，经民主理财小组审核通过后上报审批；对实际价值 5000 元以上的固定资产，由村两委提出意见，经村民代表会议审议后予以公示，无异议之后，填写集体资产处置审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过这些程序，才能进行资产处置，处置结果张榜公布，并将处置结果报镇监管办备案，会计服务中心调帐、销帐。（四）明晰台帐，管好资产 通过对村级集体资产的清产核资，合理处置，各类经济合同的清查、补签后，镇集体资产监管办根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存档一份，监管办存档一份，切实做到帐目清、底子明。在此基础上，我镇对所有村级经济合同进行了清理和规范，特别是对口头合同重新履行了文本手续，并建立经济合同管理台帐。通过清理，进一步规范各类经济合同 350 份，标的额 50多万元，真正做到村级资金来源清楚，依据清晰。（五）、精心组织村干部离任经济责任审计 20*年认真执行县政府关于进一步建立和完善农村干部经济责任审计制度的通知，抽调财经所骨干组成审计小组，对各行政村的“三资”管理状况进行了审计，清理审计资产总额达到 1000 多万元，锁定村级债务 193 万元，审计中查出违规违纪资金 550 笔，25 万元。根据审计结果，对个别村干部的违规违纪问题进行了严肃查处，有效地保障了农民的合法权益。通过审计，农民因农村财务问题引发的上访问题比审计前下降了 55%。二是规范运作。1.精心布置，成立机构，取消帐户，统一报帐 成立镇农村会计服务中心，其人员从财经所抽调责任心强、具有会计从业资格的?员组成，核算中心实行集中核算，集中开户统管二十六个帐户。经镇村两级研究，中心与各村签订“村帐托管委托书”、“村帐托管协议”、“村级帐户托管协议”。取消了各村原有帐户，由核算中心开设统一的银行帐户，取消各村出纳岗位，设立报帐员，在单位负责人的领导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。2.落实制度，责任到人，加强管理，收支平衡 根据核算中心的工程程序，及人员的相关职责制订了上墙会计核算中心核算流程图、中心会计岗位责任制、中心资金出纳岗位责任制、中心工作人员岗位责任制等相关制度，进一步细化了各项工作，工作到人，责任到人。各村所有的收入必须及时足额解入中心帐户，不得挪用、坐支。小额支出由报帐员按报销程序以备用金直接支付，再由报帐员到中心报帐，经中心会计审核后由中心出纳付款。各村的大项支出，经单位申请，领导审批后采取转帐的形式或由报帐员向中心预借一定的款项，并在规定时间内到中心结帐。一是支出入账严格把关。“中心”对于财务票据入账要做到“五不入账”：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入账。“中心”要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入账。二是收入及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴“中心”。监管办深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。三是资产变动情况及时入账。“中心”要加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。四是定期公开“三资”管理使用情况。“中心”至少每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖“中心”印章后交由各村向群众公布。村民有权到“中心“查询本村组“三资”管理使用情况，“中心“不得拒绝。五是动态监管，定期核查“三资”管理使用情况。“中心”对农村集体“三资”实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代理的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。【篇 4】农村三资管理存在的问题和建议 农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理涉及广大农民的根本利益,事关农村稳定和农业发展大局，随着集体经济的不断发展壮大,农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势明显,对加强“三资”管理提出了更高的要求。笔者由于工作关系下乡驻村 3 年多时间，对农村集体三资管理有了切身感受，“三资”管理也是目前农村工作的热点和难点之一。一、农村集体“三资”管理现状(一)资金管理不到位。资金管理不规范,公款私款难分、不分,对于上级安排的专项性资金，由于检查严格，管理较为规范;但对农村集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理则非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整，存在着公款私存、坐支现金的现象。(二)资产管理不规范。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入会计核算账登记管理;有的资产购建时手续不全，使用多年仍在账外。有的房屋资产产权不明，管理乏力。有的办公设备等资产轻易购置、随意处置，账实不符。(三)资源管理不健全。经过多轮对外承包后，对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，不愿或不进行资源清查，对于农村村级资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等级等情况登记不够规范,造成农村“三资”底数不清、底子不明,管理混乱，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。(四)资本收益不公开。有的村集体以三资形成的股权收益以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,长期不报账;有的资本收益使用无计划,存在着“小金库”和“寅吃卯粮”的现象,集体利益得不到保证。二、农村集体“三资”问题成因(一)乡镇对农村三资管理工作重视不够。乡镇政府认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理;村民实行了自治，不便于管理;三资情况复杂，不愿意管理。对于农村三资管理，虽也普遍成立了工作机构，配备了工作人员，但是由于乡镇工作繁杂，往往乡镇三资管理工作人员一人多岗，承担多项职能工作。(二)农村会计业务水平参差不齐。由于会计基础工作薄弱，会计人员更换频繁，会计培训不力，会计人员工作水平难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉,也不学习,不按规章制度办事,更不听财务人员的意见和建议,造成农村三资管理的不规范。(三)对农村集体“三资”管理监督不到位。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄,部分村民忙于生计,不热心集体事业,造成民主管理和监督流于形式,个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力,有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督。三审计等外部监督乏力。各地普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。三、解决农村集体“三资”管理问题的建议 上述管理方面存在的问题，将导致农村三资的体外循环，容易造成集体利益流失，不利于维护农村稳定，不利于增加农民收入，不利于促进农业发展，应当引起相关部门足够的重视。为解决上述几个问题，笔者提以下几点建议：(一)明确各部门职能分工，强化责任意识。进一步统一各级党委、政府对管理好农村“三资”的思想认识。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委、政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。乡镇要建立相关的三资管理部门，在村集体指定专人对村集体三资进行管理，并明确责任，建立健全三资管理的责任制。明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体;乡镇党委、政府是农村“三资”管理的组织者;农经部门是农村“三资”管理的业务主管部门;财政部门主要对农村“三资”履行会计指导服务和财政监督职能;审计部门应将农村“三资”管理纳入常规审计范围，建立定期和专项审计、村干部任期和离任审计制度;(二)健全三资管理制度，严格审批程序。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度(合同要鉴证，统一使用规范文本)、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。制定“三资”管理监督审批程序和责任追究办法，把“三资”管理的内容和要求纳入到村级领导班子考核、村主要干部考核的重要内容。凡“三资”管理措施落实不到位，造成“三资”管理混乱的，由乡镇责令其负责人限期改正，造成损失的，要依法赔偿，违法违纪的要严肃追究责任。(三)推进三资管理网络化，改进管理手段。积极建立农村集体“三资”网络监管平台，全面推行农村财务电算化管理，实施农村会计记账电算化，提高了工作效率，实现农村“三资”管理手段现代化。各乡(镇)接入网络端口，通过网络开展农村“三资”会计核算，建立村级财务电子账簿。全面提高农村集体“三资”网络监管的科技含量和水平。(四)构建三资管理监管系统，加大惩治力度。纪委监察部门、财政、审计机关，应当把三资管理作为经济责任审计中的一项重要内容来抓，发现问题要严格按照三资管理的有关法规来执行，依法、依纪追究有关人员的责任。纪检监察部门应加强村干部及“三资”管理责任人员违纪行为的查处;各部门应设置农村“三资”专门或兼职管理机构及人员，既发挥各自优势，又统筹协调推进。(五)加大农村会计培训力度，提升业务能力。建立健全乡(镇)代理会计服务岗前培训和继续教育制度，凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、农村集体经济审计等业务培训，全面提高财务会计人员的业务水平，切实改进作风，努力造就一支高素质的农经干部队伍。【篇 5】农村三资管理存在的问题和建议 摘要：农村集体“三资”问题涉及千家万户农民的切身利益，农村集体“三资”管理工作是当前农村工作的热点和难点之一。在土地集体所有，家庭承包经营格局下，进一步稳定和完善农地承包制度，明确农村土地产权关系，进一步完善农村集体“三资”管理制度至关重要。关键词：农村集体“三资”管理；存在问题；对策 中图分类号：F302.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-0000-01 一、加强农村集体“三资”管理的重要性 农村集体“三资”问题涉及千家万户农民的切身利益，农村集体“三资”管理工作是当前农村工作的热点和难点之一。在土地集体所有，家庭承包经营格局下，进一步稳定和完善农地承包制度，明确农村土地产权关系，进一步完善农村集体“三资”管理制度至关重要。农村集体“三资”包括农村集体资金、资产、资源三部分。农村集体资金是指由村级财务收入取得的现金和银行存款，包括村级转移支付资金、上级拨款、土地发包及租赁收入、征地补偿款、救济扶贫收入及其它收入；农村集体资产包括村组集体投资兴建的固定资产和文化、教育、水利等基础公益设施及农业材料、物资、债权等资产；农村集体资源包括法律规定范围内集体所有的土地、山林、滩涂、草原、水面等自然资源。二、农村集体“三资”管理存在的问题 自 2008 年实施农村“三项制度”工作以来，全市农村“三资”代理服务工作已经初步迈入规范化管理轨道，有力推进了农村基层党风廉政建设工作，较好地促进了农村经济社会又快又好发展。但是从工作实际看，个别地方仍存在思想松懈、“三资”代理不到位、财务收支不透明、管理责任不清、监管不严等问题，各村仍存在坐收坐支、公款私存、挤占挪用、截留集体收入、私设小金库、资产、资源隐报瞒报情况，农民群众仍有意见。为此，农经部门采取切实可行的工作措施，不断推进农村“三资”代理服务工作规范化建设。三、完善和推进农村集体“三资”管理的对策（一）提高对规范化建设工作的重视程度。巩固完善提高农村“三项制度”工作是一项长期、繁重、艰巨的工作任务，农经管理部门责无旁贷。明确农经管理部门工作职责，增强做好农村“三资”代理服务中心规范化建设的信心，积极探索，不断创新，为全市推行农村基层党风廉政规范化建设工作奠定坚实基础。（二）严格执行农村集体“三资”代理服务制度。认真执行乡（镇）“三资”代理服务中心工作人员工作职责和相关制度（白纪发【2009】70 号），坚持按章、按程序办事。村级只设一名报账员，负责向乡镇“三资”代理服务中心报账，乡镇“三资”代理服务中心设置的出纳员负责各村现金日记账、银行存款日记账核算，乡镇“三资”代理服务中心要采取可行方法，完善与村报账员的报账手续，村报账员到农经站报账审核原始凭证同时提交报账单，报账单由报账员、代管现金员、村代管会计本人签字，防止推诿扯皮事件发生。（三）加强乡镇农村集体“三资”代理服务中心银行账户管理。为防止出现乡镇农经站等部门挤占挪用村集体资金等严重问题发生，各地要严格按照上级统一要求，结合实际将乡镇“三资”代理服务中心银行存款账户与乡镇农经站银行存款账户分开设置，乡镇“三资”代理服务中心要会同金融单位及时准确地核算各村存款利息收入，确保各村集体资金利息收入的所有权和使用权不变。各地要定期开展自查自纠活动，解决好现存的突出问题。（四）提升“三资”管理软件应用水平。各地要做好网络版的“三资”管理工作，定期培训微机记账员，全部实行微机记账，节约记账成本，降低劳动强度，提高工作效率，为全市统一建立农村“三资”监管平台创造必要条件。要搞好数据备份，每一年度会计终了，及时打印各类账目和会计报表，装订成册，规范存档，确保财务管理基础信息安全。（五）规范村集体经济组织财务收支管理。村集体经济组织严格执行收支两条线制度，村级收支经村村两委班子主要成员联签会审后，交由村务监督组织审核同意并签字盖章，再交乡镇“三资”代理服务中心审核入账。村级收入要在规定时间内上报乡镇“三资”代理服务中心专户管理，严禁坐收坐支、公款私存、私设小金库，严禁截留、挤占挪用集体收入资金，乡镇“三资”代理服务中心代理会计要严格把好审核关，发现问题当场解决，问题严重的，可以直接向上级农经部门或纪检监察部门汇报，追究相关人员责任。村级所有财务收支项目，必须按程序实行财务公开，接受群众民主监督。（六）发挥村务监督组织的民主理财作用。村务监督组织不能形同虚设，要切实发挥监督职能作用。要明确村务监督委员会的工作职责、权利和义务，村务监督委员会依法享有知情权、质询权、审核权、建议权、参与权及督促权，对村级不合理开支，村务监督委员会有权直接向农经管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。（七）自觉抵制增加农民不合理负担行为。（八）加大农村审计监督工作力度。（九）严格执行农村集体“三资”代理服务流程，村级集体经济组织要建立资产台账，如实登记和反应本集体帐内外资产的现状、价值和增减变动情况，对资产变动进行跟踪记录，加强对各项集体资产的管理；建立资金台账，详细记录各项资金的增减结余金额；根据土地的不同用途建立各项资源台账，详细记录各项资源的面积、图斑号、界线等项目，加强对资源性资产的管理，所有资产、资金、资源明细要同事录入农村“三资”管理网络电子版。（十）村级财务收支及重大事项、村级资产、资金、资源管理、村级工程等各项村级事业都要严格执行六步工作流程，实行联签会审制度，村级工程要严格执行招投标流程，相关事项应按“六步工作法”决策的，村两委必须严格执行，否则乡镇“三资”代理服务中心有权拒绝受理该项业务。（十一）强化农经干部政治素质和业务素质修养 农村集体“三资”管理工作任重道远，我们要在实际工作中不断的加强业务学习，努力提高自身修养，边实践边摸索，找到行之有效的更好的工作方法，以适应新形势下的农村工作需要，只有这样才能在错综复杂的新问题面前以不变应万变，让百姓满意，让自己心安，在自己的人生旅途中不断前行！作者简介：刘晓梅（1964-），女，吉林洮南人，大专，经济师，研究方向：农村经济研究。路来凤（1974-），女，吉林洮南人，本科，经济师，研究方向：农村经济。【篇 6】农村三资管理存在的问题和建议 一、存在的问题 1、资金管理不到位 农村集体资金普遍存在管理不到位的问题。对于上级安排的专项资金，由于检查严格，管理较为规范。但对自有资金、捐赠资金等，则存在管理松散的问题。特别是对于集体土地和集体收益的一些项目资金，不进行详细登记，存在公款私用，并设立“小金库”。甚至有些村的负责人存在违规经营现金的现象，时间长了必然导致非法占用、私自借出或挪作他用，还有白条入帐、坐收坐支，使用不规范票据等问题。再就是非生产性开支过高、过乱，并且随意性大，库存现金超限额。2、资产管理不规范 资产管理的各项制度不健全，台帐不完整，集体资产购置、处置等不按规定程序操作，随意性大。特别是对社会捐赠资产及倒闭后的集体企业资产，不纳入会计核算帐登记管理。购置大额资产不经过村民代表讨论，主要负责人一人说了算。购置手续不完善、处置随意、财实不符。有些村集体房屋资产产权不明、管理乏力。甚至把集体资产无偿借给别人使用。不按照相关规定和规章制度来进行资产的处置工作，缺乏合法的程序和流程，手续不规范，给农民的利益造成一定的损害。3、资源管理不健全 有的村对村集体的土地等自然资源不进行彻底清查，登记不够清晰、完整。对土地资源漠不关心，导致有些土地被其他个人或私营企业长期无偿占有。很多村委负责人对本村辖区内的集体土地、国有土地分不清楚。由于资源性资产底数不清、底子不明，管理混乱，导致资源价值缩水，使用性质改变，损害了村集体的利益。农村集体“三资”管理制度不健全，有制度难执行也是当前三资曾理中较为突出的问题。一些集体建设项目不按建设招投标办法操作。有些经营项目不经民主讨论。有些村委存在“一言”现象，民主理财小组形同虚设，不能起到监管的职能，村务、财务公开仅仅流于形式。村民无法真实了解村集体的部分事项情况。民主监督不力成为农村集体“三资”管理问题的主要成因。管理方面存在的问题，直接导致农村集体“三资”的体外循环，容易造成集体利益的流失，有碍于三农工作的发展，不利于乡村振兴战略的实施。相关部门应引起足够的重视，采取积极的措施。二、解决“三资”管理问题的对策。1、明确职能划分、强化责任意识 要明确划分新时期村集体“三资”管理工作的具体职能。乡镇党委、政府要统一思想认识，指定专人负责“三资”管理工作，成为监管组织者。明确细划职责，建立健全责任制。农经部门要行使具体职责，统筹安排各村委会计、报帐员建立台帐，做好三资统计工作。村委会要做为监管主体，做好清产核资工作。财政、审计部门要定期对农村“三资”管理工作进行指导、监督和检查。通过统筹协调，充分发挥部门