浅谈电力工程造价管理与控制对策.pdf

电网 D OI ： 1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 9 - 9 4 9 2 2 0 1 3 1 2 0 1 9 浅谈电力工程造价管理与控制对策 刘婷 ，凌俊斌 ( 江苏省 电力公 司 电力经济技 术研 究院， 江苏南京 2 1 0 0 3 6 ) 摘要 ：近年来 ，国内电力企业蓬勃兴起 ，极大 的推动 了国民经济发展。但是随着电力市场趋 于饱 和，行业竞争 日趋激烈 ，不仅 电力工程的建设速度和规模有所下降， 而且工程造价高 ，负担重。因此电力企业要想在电力行业站稳脚跟，必须首先立足于造 价管理，降低工程造价，提高竞争力。对此，阐述了电力工程造价管理的内涵，分析了其现状， 并探讨了控制电力工程造价的 策略，以此促进电力企业稳健发展。 关键词 ：电力工程造 价；管理 ；策略 中图分类号 ：F 2 7 0 7 文献标识码 ：A 文章编号 ：1 0 0 99 4 9 2 f 2 0 1 3 ) 1 20 0 6 2 0 4 An a l y s i s o f P o we r En g i n e e r i n g Co s t M a n a g e me n t a n d Co n t r o l M e a s u r e s U U T i n g L I NG J u n b i n ( J i a n g s u E l e c t r i c P o w e r C o mp a n y E c o n o m i c R e s e a r c h I n s t i t u t e ，N a n j i n g 2 1 0 0 3 6 ，C h i n a ) Ab s t r a c t ：I n r e c e n t y e a r s ， b o o mi n g d o me s t i c p o we r c o mp a n i e s g r e a t l y p r o mo t e d t he d e v e l o p me n t o f n a t i o n al e c o n o my B u t wi t h t h e e l e c t ric i t y ma r k e t b e c o me s s a t u r a t e d， t h e i n c r e a s i n g l y fi e r c e c o mp e t i t i o n i n t h e i n d u s t r y，n o t o n l y t he p o we r e n g i n e e r i n g c o n s t r u c t i o n s p e e d a n d s c a l e o f d e c l i n e ，a n d t h e p r o j e c t c o s t i s h i g h T h e r e f o r e ，p o w e r c o m p a n i e s w a n t t o g a i n a fi r m f o o t h o l d i n t h e p o w e r i n d u s t r y ， mu s t f i r s t b e b a s e d o n c o s t ma n a g e me n t ，r e d u c e c o ns t r uc t i o n c o s t s a n d i mpr o v e c o mp e t i t i v e n e s s I n t h i s r e g a r d，t h i s p a p e r d e s c rib e d t h e c o n n o t a t i o n o f p o w e r e n g i n e e ri n g c o s t ma n a g e me n t ，a n a l y z e d i t s s i t u a t i o n a n d d i s c u s s e d e l e c t r i c i t y p r o j e c t c o s t c o n t r o l s t r a t e g y ， t o p r o mo t e t h e h e a l t h y d e v e l o p me n t o f e l e c t ric p o we r e n t e r p r i s e s Ke y wor d s ：p o we r e n g i n e e rin g c o s t ；ma n a g e me n t ；t a c t i c s 电力企业是资金密集型产业，其工程建设必 然需 要 足够 的资金支撑 ，而且是 一项复 杂程度 高，极具系统性的项 目，那么如何在保质保量 、 按 时完工的基础上降低工程造价 ，成为电力企业 健康发展需要解决的首要问题 。因此电力企业应 在工程造价方面加强管控，减少资源浪费，降低 工程造价，提高电力工程的综合效益。 1 加强电力工程造价管理的内涵 ( 1 )电力工程造价管理的含义 电力 工程 造价管 理是 指综合 运用 经济 、法 律 、技术等多种手段 ，以降低造价或者将造价 控制在 限额范 围内为 目的 ，对项 目建设 的全过 程造价进行全方位管控 ，包括预测、分析、控 制 、监督、优化等 ，从而实现项 目投资效益的 提高。 ( 2 )加强电力工程造价管理的必要性 近年来 电力工程造价 只增不减 ，这无疑为电 力企业带来了严重的负担，筹资难的问题尤为突 出，甚至有的电力工程 因企业资金周转困难被迫 停建，由此造成的损失难以估计。既然工程造价 普遍升高是整个 电力行业的趋势 ，那么这就不是 个别 电力企业所能控制的 ，所以应从 自身做起 ， 从管理 和控制工程造 价抓起 ，但其造价管理的实 际质量和水平令人堪忧 ，因此在某种意义上可以 说 ，正是大多数 电力企业疏于管理工程造价 ，才 使得行业造价居高不下 ，加重了所有电力企业的 经济负担n 】 。因此，严峻形势下，电力企业为了摆 脱高造价的阴影 ，形成 自己的竞争优势 ，必须加 强电力工程 的全过程造价管控 ，优化资源配置 ， 杜绝浪费 ，提高资金 的使用效率 ，使有限资源发 收稿 日期 ：2 0 1 30 7一i 1 匪 刘 婷 等：浅谈电力工程造价管理与控制对策 电力 挥最大的经济效用，实现以较低的造价收获同等 质量 的电力 工程 ，从 而在市场竞争 中脱颖 而出 ， 立于不败之地。 2我国电力工程造价管理与控制中的问题分 析 ( 1 )工程造价管理脱离市场实际要求 由于受计划经济影 响太深 ，电力工程造价管 理 中的预算 定额 ，依 旧无法 明确 区分 “ 量 ”和 “ 价” ，从而不能真实准确地及时反映工程造价， 造成造价偏离实际口 l 。如今的经济市场变幻莫测， 信息几乎时刻处 于变化之中 ，但是在工程造价的 实际管理中，很多企业编制造价时依旧沿用定额 计价 方式 ，导致造 价管 理 的动 态性 与实 时性 较 差 ，不能根 据市 场环境 变动采取 有效 的应对 措 施 ，如材料价格偏 高或偏低都会导致造价与实际 情况脱节。即使有的电力企业推行了项目成本管 理，但造价预算仍缺乏可靠性 ，并非实际意义上 的费用定额 ，工程造价管理看似有所进展，但并 不能真实反映相关要求 ，对企业发展也未起到促 进作用 。 ( 2 )忽视工程建设全过程的造价管理 虽然工程建设 各个 阶段的造价对整体造价的 具体影响有大小之分 ，但全过程造价是一个有机 整体 ，只有有效落实每个环节的造价管理，才能 真正发挥全过程造价管理的作用，若部分环节的 造价管理 出现问题 ，即使问题并不起 眼 ，也可能 会造成不必要的经济损失。但电力企业在管理工 程造价 的实际活动 中，往往顾此失彼 ，要么过度 强调设计 阶段的造价控制 ，要么注重施工 阶段的 造价控制，简单的说就是造价管理缺乏系统性与 协调性 。 ( 3 )工程造价人才及管理人才素质不高 由于 电力工程既属于技术产业 ，又属于资金 密集型产业 ，所以相对而言 ，对工程造价人员 的 要求较高 ，要求其不仅要掌握一定的造价知识、 电力技术 以及 电力工程 的施工流程 ，还应具备相 关学科知识 ，一定的组织协调能力和经验等 。但 是当下电力工程的造价人员并不符合相关要求 ， 不仅专业能力较低，还缺乏职业素养，导致造价 编制质量普遍不高，如企业定额 、投标报价等有 失真实性与可行性。这种情况同样 出现在造价管 理人员中，部分造价管理人员管理意识薄弱，缺 乏一定的知识和经验 ，管理能力较低 ，造价管理 和监督力度也不到位 ，做不到及时发现和解决问 题 ，更不用说预防了，最终使工程造价失控 。 此外 ，电力企业在编制工程造价时 ，缺乏健 全 的造价咨询机构为其提供咨询帮助 ，而且工程 造价变更较 为频繁 ，缺乏切实 、完善的造价管理 体制等 ，都在不 同程度 上限制了电力工程造价管 理的水平，导致问题接二连三的发生，增加了电 力工程的投资风险，最终表现为成本上升，收益 减少。 3 控制电力工程造价的策略分析 观察图 1 可以得知，施工前期对投资的影响 程度最 大 ，这 也意 味着该 阶段 的投 资风 险也最 高 ，换句话说就是在作出合理的投资决策后 ，控 制工程造价的关键应该是设计阶段 ，也是所有造 价控制途径 中见效最快 、成本最低 、绩效最大 的 一 个环节，因此电力企业应高度重视工程前期的 造价控制 ，主动控制工程施工 中后期 的造价 ，从 而创造更高的收益。 1 4 1 2 图1 项 目投资程度一进展时间图 ( 1 )电力工程施工前期的造价控制 投资估算阶段 电力企业应做好项 目调查和资料收集工作， 全 面分 析拟建 项 目的影 响 因素 ，特别 是不利 因 素，然后编制科学、客观的可行性研究报告，为 投资者作出正确决策提供真实可靠的有力参考。 在研究该报告 时 ，相关部 门应明确 ，该项 目是否 符合相关规定 ；投资者应立足于经济效益 ，判断 童 鲞 J 釜 羔 J 电网 该项 目是否具备投资价值 ；其他投资方应 明确 ， 贷款者能否提前或按时偿还资金等 。在投资估算 阶段需要解决两个 问题 ，该项 目效益是否 良好 ， 关键是 比较和评价技术和经济 。因此投资方应在 数据真实可靠的前提下预测拟建项 目的成本 和收 益 ，得出其获利能力 ，从而做 出正确 的决策 ，为 有效控制工程造价奠定 良好基础。 设计阶段 首先应 以电力工程的功能 、质量和造价协调 统一为原则 ，明确工程造价控制 目标 ，以投资估 算 的概算金额为依据 ，同时将分散的 目标值进行 整合 ，使其成 为一个有 机整 体 ，进行综合 考虑 ， 尤其应该注意 目标 的可行 l生。 其次是实施限额设计 ，是指 以造价 目标为依 据 ，初步设计工程方案 ，然后在此基础上设计施 工图 ，因此设计 阶段的主要任务是既满足 电力工 程的功能和质量要求 ，又要尽可能 的降低工程造 价 ，使其处于限额范围内 ，此时可 以运用价值工 程评估设计方案 ，进一步验证造价与功能 、质量 的协调性 。在设计施工图时，应聘请专业 的设计 单位，并实行适当的责任机制，保证将经济与技 术更好地融入于设计 中。同时设计人员应注重设 计 的深度 ，在造价 的最高限额下 ，全面 、客观地 分析 、比较 、改进设计方案 ，选择造价合理 、质 量 有保证 、技术较 为先进 、工期 较短 的最 优方 案 ，实现有限资源创造效益最大化 。 最后是减少设计变更 ，虽然施 工变更对投 资 的影响程度仅 占2 左右 ，但是实际产生 的费用远 远高于2 ，导致工程实际造价超过造价限额 ，与 之相 比，设计 阶段的变更不仅费用低 ，而且影 响 小 ，即使如此 也应加强 对设计 方案 的论 证和 复 核 ，减少变更 ，若存在变更的必要性与合理性 ， 也应严格遵循 变更程序 ，将变更后 的造价控制在 确定 的限额内，从而提高控制工程造价的有效性 。 招投标阶段 一 方面招标人应立足于实际情况 ，客观 、合 理 、科学地编制招标文件 ，提高其编制水平和质 量 ，并以合理的标底作为评标 的衡量标准 ，同时 严格审查投标者资质 ，遵循 电力市场规律 ，全面 而客观地分析投标文件 ，选择可靠性与可行性较 强而且报价与标底相近的投标文件 ，这对于工程 造价控制意义重大。 另一方面是在签订合 同时 ，应根据电力工程 规模 、工期等实际情况选择合适的合 同类 型，明 确管理合同的机构 ，聘请专业人士仔细审查合 同 条款 ，明确 、统一工程造价 、质量标准 、工程款 项 的划拨方式 、时间等 ，确保合同条款不存在疏 漏 ，从而规避风险 ，降低额外费用 ，防止造价增 加造成投资失控。 ( 2 )施工阶段 严把材料关 ，控制材料造价 由于电力工程技术含量高 ，规模较大 ，所需 材料和设备不仅种类多 ，而且数量大 ，因此材料 费用在 工程造 价 中的比重较大 ，那么严把 材料 关 ，保 证其价格 合理 ，用量 和质量符合工 程要 求 ，可以有效控制工程造价。尤其是在 日益繁荣 的经济市场中 ，材料品种多 ，价格较为繁杂 ，因 此造价人员和管理人员深入市场和施工现场 ，使 材料采购透明化 ，确保采购和投入使用 的施工材 料的性价 比较高 ，符合市场行情和施工要求 ，以 此实现控制工程造价 的有效性。 加强现场施工的管理和监督 施工阶段是耗费资源的主要阶段，由于电力 工程本身较为复杂和多变 ，若施工中出现问题， 就会为电力工程的施工质量和工期埋下隐患 ，所 以必须全方位加强造价控制 ，这就要求电力企业 优化资源配置 ，提高施工人员 的专业水准和职业 素养 ，严格遵循施 工图纸 和施工标准进行施工 ， 同时电力企业要配备优秀的监理单位，加强对施 工现场 的管理和监督 ，并建立工期预警机制 ，实 时控制施工进程 ，从而保质保量按时完工 ，避免 额外投入 ，提高电力企业的综合效益。 减少变更 ，严格控制工程签证 无论是设计变更还是修改 ，都会造成造价增 加 ，因此可 以制定 “ 分 级控制 、限额签证 ”制 度 ，在设计 变更不可避 免 的情 况下 ，设 计 、建 设 、监理等单位应共同完成签证审批 ，并配备专 业 的造价管理人员对工程造价进行动态的实时控 制 。同时还应加强对材料代用 、额外用工 、现场 签证等额外费用 的控制 ，在坚持签证内容切合实 际 、清晰可见 、符合签订规定的原则下 ，严肃工 程签证程序 ，重视签证管理 的时效性 ，并将资料 及 时归档 ，避免不必要的扯皮现象 ，防止经济损 失 。 00 爱 ：l 6 4 ll。： - 1 ： ： I j 刘 婷 等：浅谈电力工程造价管理与控制对策 电力 ( 3 )竣工验收阶段 竣工结算如实反映了工程 的实际造价 ，因此 在验收和决算工程量时应全面收集和整理竣工所 需资料 ，如合同 、施工 图纸 、设计变更单据 、签 证材料等，而且要保证每个材料的真实可靠性和 明确性 ，同时采用工程量清单计价模式 ，审查核 实实际工程量 ，就是以合 同规定为依据 ，考 虑变 更后的工程量 ，而且计算要标准 、规范 、准确无 误 ，以免产生经济纠纷 ，造成不必要 的损失 。 4结束语 总之 ，电力工程投 资多 、规模 大 、周期长 、 技术性和专业性强 ，影响造价 的因素较多 ，因此 应从施工前期 、施工 中和竣工验收三阶段加强造 -卜 - + - - 一 - 一 - - 一 - - 一 - +- - - 一 - +- 一 - +一 + ( 上接第4 2页) 障电流与额定电流倍数 ，确保通入保护装置的二 次故障电流误差不超过 1 0 。对于测量用电流互 感器 ，用仪表保安系数F S 确定当故障时复合变流 比误差等于大于 1 0 额定变流 比时一次故障电流 与额定电流倍数，确保通人测量仪器仪表的故障 电流不致于过大而损坏 ， 比 低得多 。伏安 特性试验的接线原理如图2 。 一一I 图2 伏安特性试验的接线原理 试验时电流互感器 T A x 一次绕组开路 ，二次 绕组施加交流试验 电压 ，逐点读取试验电压 、试 验 电流 ，通人的电流 电压不超过制造厂技术条件 的规定 为准 ，当电流增大而电压变化不大时 ，说 明铁心 已经饱和 ，应停止试验 。根据试验数据绘 出伏安特性如图 3 。 9 结论 通过本次试验可知 ，对 电流互感器进行现场 试验时 ，应对测试结果跟 国家规定 的规程标准一 一 进行 比较 ，才能反 映出对测量结果是否在国家 规定 的范 围内 ，通过对实验 中各项参数 、指标 、 价控制 ，形成全方位的全过程造价管控体系，以 此降低造价 ，提高效益。 参考文献： 1 叶建伟 电力3 - 程造价管理与控制对策 J 科技传 播 ，2 0 1 1( 1 1 ) ：1 5 5 1 5 9 2 初永军 电力工程造价控制与管理研究 D 北京 ： 华北电力大学，2 0 1 1 3 李正文 浅谈 电力工程造价管理问题与对策 J 现 代经济信息，2 0 1 1( 0 4 ) ：9 - 1 4 4 林雪 浅谈电力工程造价管理与控制 J 中国新技 术新产品，2 0 1 2( 0 3 ) ：2 2 2 6 第一作者简介 ：刘婷 ，女 ，1 9 8 1 年生 ，河北景县人 ，硕 士研究生 ，工程师。研究领域 ：电力工程管理。 ( 编辑 ： 向飞) - 卜- + - 一- 卜 - + 一 - + 一 +- - 一 蛆 Vl l , a 啊C 压C v 胡 ) 6 47 4 , 0 0l 和 1 8 4 6 o 0 1 4 3 t9 6l 0 0 4 l 9 s p o I 5 3 36 8 2 p 0 0 4 6 2 0 7 + ， p 1 6 45 2 9 o O 05 2 h ,r - 2 l 8 p o 1 7 3 2 ， p 0 0 62 2 2 6 8 o I 87 酾 I 7 p 0 07 7 o 2 ， 6 9 2 l 9 77 。 9 0 0 8 40 2 4 8 06 3 4 o 1 O O 9l 25 7 4 0 0 9 6 1 0 0 0l p 0 0 98 o 2 7 - I 6 3 6 l l 2 3 1 02 - 6 2 2 7 3 2 1 1 9 1 09 , - l 3I 5 0 1 1 6o l 3+ 3 O 1 25 d 图3 电流互感器伏安特性实验结果 实验结果的分析 ，总结出电站的运转参数以便于 更好的研究 。 参考文献 ： 1 宋婀娜 ，程彦华，张海宁 电流互感器的误差分析及 其应用技术 J 煤炭技术，1 9 9 9( 0 4 ) ：3 0 3 3 2 钱政，申烛，罗承沐 电子式光电组合电流， 电压互感 器 中的相4 i I- 偿技术 J 电力系统 自动化 ，2 0 0 2 ( 2 4 ) ：4 0 4 4 3 刘志万 高压兆欧表测试容量指标的定量分析 J 电测与仪表，1 9 9 4( 1 0 ) ：5 - 9 4 王朗珠 ，姚一平“ 助磁法”在大型变压器低压侧直 流 电阻测试 中的运用 J 高压电器，2 0 0 3( 0 2 ) ： 6- 9 5 方春恩 ，李伟，王佳颖，等 基于电阻分压的 1 0 k V电 子式 电压互感器 J 电工技术学报 ，2 0 0 7( 0 5 ) ： 5 8 - 6 3 作者简介：阿不都热合曼 - 买买提，男 ，1 9 8 3 年生 ，新疆 人 ，大学本科 ，助理工程师。研究领域 ：水力发电。 ( 编辑 ： 向飞) 一 一