浅谈当前基层安全监管工作中存在的问题和对策【3篇】.pdf

第一篇:浅谈当前基层安全监管工作中存在的问题和对策 在我国经济迅猛发展的新形势下，在科学发展观以人为本思想的指导下，安全生产问题特别是基层安全生产问题得到了国家和社会的高度关注。在此背景下，作为基层特别是街镇安全生产监管部门，在市、区政府领导下，通过开展打非治违行动，推进安全生产基层基础巩固年活动，落实一岗双责工作机制等一系列活动，使基层特别是街镇的安全生产活动取得了可喜的成绩。生于忧患，死于安乐。我们在看到成绩的同时，在现行基层安全监管机制特别是街镇日常安全监管工作中暴露出来的一些问题依然值得我们深思。一、面对重复监管和监管盲区的困惑（一）重复监管的问题。由于工作职责和管理权限的不同划分，两个或两个以上的部门和单位对同一被监管对象同一方面都存在安全监管的职责。这样的重复管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、财力等资源的浪费。同时，因为不同部门安全标准的不统一，就出现了被监管对象面对上级指导不知听谁的尴尬问题。比如，安监部门和消防部门对地下室出租屋的安全监管，就出现过因为安全标准不统一不知听谁的尴尬情况。（二）监管盲区的问题。除了重复监管之外，还存在监管盲区的问题。在基层的一些日常安全监管工作中，一些不属于工作职责、管理权限、安全标准范围内，但是确确实实存在安全隐患，很容易被我们忽视的问题普遍存在。比如在对特种设备安全监管工作中，一些小作坊的一些操作不规范的压力容器就很容易被我们忽视，容易形成监管盲区。二、存在管不了、管不好、执法难的难题（一）存在管不了的难题。随着国家和社会对安全生产的越来越重视，安全监管工作向基层特别是街镇倾斜成为历史必然。在此背景下，各个行业部门为了抓好各自分管的安全监管工作，也纷纷把安全监管工作下放到街镇。这样，街镇的安全监管就不得不面对消防、食品药品、建筑、危化、质检等若干个方面的工作。面对如此繁重的工作，出现管不了的现象也就不足为奇。（二）存在管不好的难题。安全监管工作涉及到煤矿、建筑、食品药品、化学、机械、法律等专业知识，专业性比较强。但是，安全监管机构特别是基层安全监管机构成立时间较晚，现在岗位工作人员多数是从其他部门抽调组成，专业知识匮乏，法律意识淡薄，安全监管能力欠缺，管不好的问题比较突出。（三）存在执法难的难题。安全生产法第五十三条规定，只有县级以上的地方人民政府有安全监管执法权。但是在实际工作中，街镇一级才是安全监管的一线机构，法律规定却没有执法权。这样，本应该负监管职责的街镇对企业的违法生产行为只能有建议权而不能行使处罚权，这样就造成了 基层安全监管工作处于被动的局面。虽然后来通过区县人民政府委托执法这种形式来解决，但是街镇执法难的问题没有得到根本解决。因为街镇安全监管部门被委托执法权限比较小，对个人的处罚上限为 50 元，对违章单位的处罚上限为 1000 元，因此街镇的安全执法对违法行为没有一点威慑力，对被监管对象难以起到有效的监管作用。三、一岗双责工作机制亟待完善 虽然一岗双责工作机制通过文件形式对各位分管领导和科室工作人员的安全监管职责进行了分工和说明，但是部分领导、科室工作人员对此并没有引起重视，他们对自己的安全监管工作要么视而不见，要么推责敷衍，让一些本该由其他分管领导和科室工作人员负责的安全监管工作，全部压在安全分管领导和安全监管办公室工作人员的肩上，在街镇就出现了有的人每天轻松得很，有的人每天忙得很的奇怪现象，也许前不久出现綦江区全体安监人员辞职的事件就是这个原因吧。四、安全监管中的短期效应 当每逢重要节假日、国家重要时期和重大安全事故发生之后，各级政府、企业、社区和群众都会对安全监管工作格外重视，但是随着时间的推移，各级领导和工作人员都会对安全监管工作的敏感性降低、忽视和麻木。只有当又一个重要节假日、国家重要时期和重大安全事故来临之时，各级政府、企业、社区和群众的安全警惕性才又被调动起来，就是这样的一个具有周期性、短期性的效应，对我们基层特别是街镇的安全监管是一个严重威胁。针对以上问题和现象，根据安全生产“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，作为基层特别是街镇的安全生产监管部门工作人员，要想让辖区的安全生产真正做到安全第一，有效预防，笔者认为有必要居安思危，未雨绸缪，认真思考，及时采取有效措施，切实解决基层特别是街镇安全监管机制下暴露出的种种问题和现象。一、基层安全监管联动机制建设 基层安全监管联动机制建设，不同部门或单位在自己工作职责或管理权限范围内，可以通过分级分类分块监管，定时定点一起对被监管对象进行安全监管、检查。这样就可以有效解决安全监管资源浪费问题，如果安全标准存在分歧还可以通过现场讨论、交流、协调，避免出现被监管对象不知听谁的尴尬局面，同时还可以最大程度的减少安全检查对企业日常生产的影响。基层安全监管联动机制建设可以采取以下三种形式：（一）属地与行业部门的联动。属地主要负责综合监管，头绪比较多，工作量比较大，专业知识比较欠缺。行业部门主要负责行业监管，专业知识比较强，业务比较精。像食品药品、消防、危化等领域，属地与行业部门可以进行联动，定时检查。属地监管人员不仅可以从行业部门监管人员身上学习到业务知识和技能，同时还可以有效避免监管盲区的出现。（二）街镇与辖区派出所的联动。街镇监管执法人数较少，执法效果不佳，对现场特种作业人员违规操作行为的威慑力不够。辖区派出所执法人数较多，执法效果好，对现场作业人员违规操作行为的威慑力较强。像建筑工地等领域，街镇与辖区派出所联动，一起检查，可以有效杜绝特种作业人员违规操作行为，提高安全监管效果。（三）行业部门与行业部门的联动。在自己工作职责或管理权限范围内，每个行业部门都有专门的监管领域。像游乐园，质检和安监两个行业部门都有监管职责，就可以采取行业部门与行业部门的联动。行业部门与行业部门的联动，一起检查，最大的好处就是可以有效避免两个部门因为安全标准存在分歧，被监管对象不知听谁指导的问题。二、打造一支人民群众信赖的安全监管监执法队伍 基层特别是街镇安全监管涉及到的工作领域宽，工作量大，专业性强，管不了、管不好、执法难问题比较突出，打造一支政治素质过硬、业务能力超强的安监执法队伍就成为历史的必然要求。在这样的背景下，就要求基层特别是街镇安监执法队员必须具备四种意识：（一）勤奋好学，乐于思考的意识。安全生产监管工作是一项知识性、综合性、创造性很强的工作。作为安全执法人员，只有不断学习，才能端正为人民服务的态度；只有不断学习，才能提高为人民服务的本领。只有乐于思考，才能用最新的理论解决安全生产监管工作中的实际问题，才能为人民群众创造一个舒适安康的生活环境。如果墨守成规就跟不上时代的潮流。（二）勤于检查，贵在落实的意识。我国安全生产发展的历史较短，在安全生产方面法制不健全，制 度不完善，监管手段比较落后的情况下，作为基层特别是街镇安全生产监管执法人员必须深入安全生产第一线，准确把握安全生产动态，严格排查安全隐患，狠抓整改措施落实，这样才能确保安全监管到位，工作职责落实到位。（三)依法办案，执法为民的意识。作为基层安监执法人员，在日常的安全事故处理中，必须依法准确分析安全事故发生原因，客观公正的进行责任划分，把保护劳动者的生命、财产安全和职业健康作为工作的出发点和落脚点，最大程度的维护人民群众的合法权益。（四）甘于奉献，舍己为公的意识。基层安全执法人员面对繁重复杂工作，要辛勤工作，默默奉献，要把是保障人民群众利益，维护社会稳定放到安全工作的第一位，不要成天叫嚷要个人待遇，追求个人利益。要保证打造一支政治素质过硬，业务能力超强的安监执法队伍，必须严格建立安全监管执法人员的选拔制度。（一）严格准入制度。在职位确定的情况下，通过公平、公开、公正的形式，向社会招考那些政治素质过硬，业务能力超强，有志于投身于基层特别是街镇安全监管工作的优秀人才。（二）增强培训制度。现有岗位的工作人员，通过“请进来”，“走出去”的教育方式，通过参加各种形式的安全专业知识培训和到大中专院校再学习进一 步深造，努力提高综合素质。（三）增加管理制度。对安全监管人员除了实行公务员、职员管理之外，还可以实行专业技术管理，鼓励参加注册安全师考试，努力提高安全监管工作的积极性。要保证打造一支政治素质过硬业务能力超强的安全监管执法队伍，还必须健全法制，通过国家层面修改安全生产法，把执法权下放到街镇，有利于解决街镇执法难、监管效果不佳的难题。三、健全一岗双责长效机制 基层特别是街镇安全生产种类多，门类齐，工作比较复杂，从事安全监管工作比较困难，而基层特别是街镇安全监管工作一岗双责机制，则是*这一难题的有效手段。安全监管工作一岗双责机制通过有效整合不同科室安全生产资源和要素，有效实现基层特别是街镇安全生产大合唱，安全生产一盘棋的可靠保证。然而因为部分领导和科室工作人员认识不够，工作机制不够完善，还没有达到预期目标。为了真正发挥一岗双责长效机制，笔者认为可以采取以下四种机制：（一）领导联系重点单位工作机制。通过一岗双责的责任分工，各个分管领导都对自己的领域承担直接监管责任。领导联系重点单位工作机制要求每位分管领导在自己的分管领域联系一个重要单位或安全问题相对突出的单位进行重点监管，分管领导必须每个月去进行一次安全检查。这样就有利于发挥各位分管领导的龙头作用。（二）科室联席会议制度。由街镇主要领导、安全分管领导和分管领导定期或不定期召开科室联席会议，对本辖区带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和情况通报，使其明确职责，分清任务，一抓到底。（三）重大安全协商协调制度。由于目前基层安全生产工作存在政出多门、条块分割的不利因素，针对一些不同行业监管，涉及多个科室安全生产工作，由街镇主要领导负责督促，分管安全领导负责牵头，涉及部门积极配合，根据一岗双责分工，实行“谁主管，谁负责”、“谁为主，谁负责”的原则进行协商协调，并形成会议纪要，按照协商议定的事项分头落实。（四）科室联合检查制度。在一些涉及到几个科室的安全问题时，几个科室可以联合在一起，深入到企业、社区进行安全检查，这样有利于发现问题的所在，彻底消除安全隐患。四、构建全员参与的网络监管机制 构建全员参与的网络监管机制，不仅可以明确职责，强化责任，还可以解决监管中长期存在的短期效应问题。构建全员参与的网络监管机制建设，可以采取以下做法：（一）网格划分。基层特别是街镇，把辖区划分为若干个网格，把企业、学校、医院和社区放入相应的网格，通过文件的形式，明确相关人员的职责，强化相关人员的监管责任。（二）电子网络建设。充分利用现代通讯、信息网络技术，加快基层特别是街镇一级的安全生产信息系统建设，形成畅通的电子信息网络，随时了解企业、学校、医院和社区的安全生产开展情况，及时监控安全隐患的排查治理。这样既节省了资源，又提高了监管效果。（三）安全监管责任的落实。1、基层特别是街镇，每个网格主要由企业、学校、医院和社区四类单位组成。我们分别对安全责任的落实提出要求：（1）要求准入企业必须符合标准化建设的 A 级达标标准，现有企业必须参加标准化建设，长时间无法达 B 级勒令退出相关行业。（2）要求学校必须参加平安校园活动建设，不参加或者效果不佳追究相关领导和工作人员责任。（3）要求医院必须参加平安医院活动建设，不参加或者效果不佳追究相关领导和工作人员责任。（4）要求社区必须参加示范社区建设，不参加或者效果不佳追究相关领导和工作人员责任。通过创建活动，确保安全基层特别是街镇落实安全监管的长效机制。2、企业、学校、医院和社区除了纸质台账之外，还必须建立信息台账，实行动态管理，时时更新。3、监控网络建设。企业、学校、医院和社区必须加强监控网络建设，实行分类分级监控，通过对自己监管范围的监控点进行分析，重点对发生安全事故的地点和环节进行监控，有效避免重大安全事故的发生。（四）鼓励群众参与。加大宣传，提高群众对安全监管的认识，鼓励群众对安全隐患的举报和监督安全隐患的治理。通过辖区各类人员的全员参与，形成网络监管机制，提高对安全事故发生的预警效果。第二篇:浅谈当前基层安全监管工作中存在的问题和对策 摘要基层农产品质量安全和人民群众的安全有着直接的关系，同时也对社会的稳定有着一定的影响，所以要重视的对基层农产品质量安全的监管工作。当前基层农产品质量安全监管工作在进行的过程中，还存在一些问题，基于此，文章也对这些问题进行了的分析并且提出了相应的对策。关键词基层农产品；质量安全监管工作；问题；对策 食品安全的源头在于基层农业，为保证基层农产品质量安全，我国也颁布了多项法律，去促进基层农产品的质量安全，维护人们的身体健康。我国食品安全的形式也呈现出一种平稳发展的状态，但是基层农产品质量安全基础还比较薄弱。为了更好的实现农产品以及农业的发展，保障消费安全，维护社会稳定，还是应该不断的加强农产品的质量安全监管工作。1 基层农产品质量安全监管工作存在的问题 1.1 专业机构设置落后，监管部门执法不力 当前，由于人们对于基层农产品质量安全问题的重视，所以社会各界都十分的重视该问题，各级政府也设立了相关的基层农产品质量安全管理机构，对自身区域当中的基层农产品质量安全进行严格的把把关。但是由于资金、人才等多项原因的限制，其中很多的机构并不是独立的部门，对自身的工作性质和工作内容的定位也不明确，加上监管的对象广，环节多，使得很多监管工作不能顺利的展开1。另外，一些地区的人们对于该项工作的重视程度也不到位，生产者的法律意识也比较薄弱，为监管工作的顺利展开也造成了一些困扰。1.2 专业技术人员缺乏 还有一些基层农产品质量安全检测机构并没有专业的技术人员去做监管工作，或是有工作人员，但是这些工作人员也可能是身兼数职，自身的检测水平也有限，不能适应检测工作的需求。1.3 基层农产品质量安全监管经费不足 由于一部分地区自身财政收入或是思想认识不到位等问题，其检测经费投入不足的问题屡见不鲜，有的地区投入的检测经费仅仅只是能够保障一部分农产品能够进行检测，无法全面的进行基层农产品质量安全检测工作。1.4 人们的思想认识不到位 还有很多的消费者和经营者的思想认识不到位，很多的消费者的食品安全意识比较淡薄，消费观念还需要进行改正。另外，很多的消费者缺乏食品安全放方面的認识，且自我权益保护的认识也比较差。食品经营者的素质也良莠不齐，一些违法经营的行为，也给基层农产品质量安全的监管问题造成了很多的困扰。2 解决基层农产品质量安全监管问题的对策 2.1 加快推进乡镇农产品质量安全监管体系的建设 首先，要加快监管机构的建设，积极的发挥政府等相关部门的作用，充实监管人员，落实经费问题，改善监管的条件，创设一个良好的监管氛围，使得监管工作能够更加顺利的进行下去。基层农产品质量安全涉及多方面的工作，所以仅仅是凭借单一部门进行监管工作是无法的更好的履行监管职能获得更嗨的监管效果的，所以应该通多个部门的共同协作，将更多的手段融合在一起，强化监管的体系的建立，政策的导向。需要相关的部门在基层农产品质量安全管理工作中，明确自身的地位，去根据监管体现的建立，有效的改善农产品的质量，以及基层农产品质量安全监管工作中存在的效率低等问题，同时设立专门的监管部门，自上而下，做好监管工作，确保监管工作能够有序的展开2。另外，还应该加大队对于基层农产品质量安全工作的财政支持力度，不断提高基层农产品质量安全的服务水平，将该项工作的工作经费纳入到财政预算中去，建立农产品质量安全经费保障机制。2.2 加强对监管和检测人员的培训 其次，要加大对相关的工作人员的培训力度。在具体的培训过程中，要结合当前农产品的实际情况，存在的具体质量安全问题，组织现有的监管和检测人员，定期进行培训和考核。帮助他们学习各种检测技术，同时对于检测中常见的问题以及注意事项等，熟练的进行操作和检测，这种情况下，相关的监管和检测人员则能够更好的投入到一线工作中去，检测技术和检测设备的作用也能够得到更好的发挥。除了重视对监管和检测人员的培训，还应该实施的做好人才的引进，相关的农业部门可以制定相对完善的人才引进计划，引进更多高素质的人才去充实基层一线，壮大检测和监管队伍。2.3 做好应急处置 做好应急处置能够提高对农产品的质量安全事件的组织协调以及应急能力。也能够检验应急预案的科学合理程度。同时，为了提高对于基层农产品质量安全突出事件的有效处置，我国的很多地区也制定了适合自身区域发展的基层农产品质量安全事故应急预案，并且按照应急预案，做好应急处置工作的演练活动3。2.4 做好农产品质量安全宣传工作 最后应该做好基层农产品质量安全宣传工作，不断的提高人们的食品安全意识。要帮助广大的人民群众明确安全质量差的农产品对人们的危害，懂得辨别质量好的农产品，善于运用法律去维护的自身的权益。不断的提高人们的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，积极主动地去抵制假冒伪劣产品。还可以的做好农产品经营业主的宣传工作，提高他们的守法经营意识，不去销售有安全质量问题的农产品，严格对购入和卖出的农产品进行质量的把关。综上所述，新时期，人们更加重视基层农产品的质量安全。提高基层农产品质量安全是一项长期且艰巨的任务，当前在质量安全监管工作进行的过程中，还存在一些问题，需要采取多项有效的措施，切实做好基层农产品质量安全监管工作，做好食品安全监管，促进社会的稳定发展。参考文献 1郑谦.浅谈基层农产品质量安全监管存在的问题及管理对策J.农家参谋，2019（13）：12+213.2姚传云.基层农产品质量安全检测工作存在的问题及对策J.现代农业科技，2019（10）：220-221.3杨丽.浅谈基层农产品质量安全监管工作存在的问题及对策J.新农业，2019（07）：94-95.第三篇:浅谈当前基层安全监管工作中存在的问题和对策 做好新时期安全生产工作，推进安全生产工作进一步稳定好转，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求，是政府履行社会管理市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。近年来，国家对安全生产工作越来越重视，要求越来越严，但各类生产安全仍然多发，针对目前这种现状，笔者作为县级安全生产监督管理局工作人员，想谈谈基层安全生产工作中存在的问题及对策。一、当前安监工作存在的问题 一是安全生产总体认识不足。个别基层领导对安全生产的理解存在偏颇，对安全生产过程管理认识不足，认为只有生产厂区才会涉及安全，出现事故纯属偶然；一些生产经营单位负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系，多数业主自认为企业多年没发生事故，对安全问题重视不够，总是强调调历史客观原因，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入；部分企业特别是民营企业和个体私营企业法人代表安全认识不够，安全投入欠账严重，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位；从业人员安全意识淡薄，未经安全培训就上岗作业，缺乏专业安全知识。二是安监部门直接监管人员不足。安监局成立时间晚，编制人员少。当前，随着经济的发展，企业数量的增多，安监部门执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，尤其是基层，安全监管力量不足已成为不争的事实，截至 2009 年9 月底，全国工商登记企业 1030 万户，但全国的安全生产监管人员只有 8 万多人，并且，这 8 万多人中，省以上安监机关占了 30%以上，真正在基层从事安全生产监管的人员只有不到 6万人，又如何对这 1030 万户企业进行安全监管呢？何况，随着编制体制的改革，地方政府对安监部门的调整去留不尽相同，有的得到了提升，有的却受到了削弱，依靠安监机构直接对每一个企业的生产过程进行监管是不可想象的。三是安监部门直接监管力不从心。安全生产监管工作具有较强的法制性、技术性和专业性，安全监管人员素质是提高监管能力的关键。尽管安监人员的数量较以往有了较大增长，但来源大多要么是从部队转业，要么是从其它部门分流而来的，真正的安全生产监管专业人才少之又少，人员结构不合理，能力参差不齐，真正懂安全、会监管的人员严重极度匮乏。再者，目前基层安监机构经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差，日常安全检查、执法监察主要凭眼观、手摸、耳听、鼻嗅，检测检验仪器缺乏，检查手段落后，无任何自救和防护设备，严重制约安全监管力量的发挥和安全监管工作的开展。四是部门之间工作协调不够。抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。五是乡镇安全生产监管人员配备仍不足。现在县级以上都设立了安全监管机构，人员配备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的安监人员，而乡镇一级安全监管人员配备不足，目前各乡镇除分管领导外，就只有一个专（兼）职安全员，面广量大的安全监管工作仅靠一个安全员是难以完成的，如果是兼职安全员，往往身兼数职，那就更难做好安全监管工作了，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。六是应急管理工作不健全。预案体系建设仍不完善，县级应急预案体系、乡镇、企事业单位的应急预案工作已基本完成，但存在诸多问题：有的制定了预案，但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府预案不衔接；还有些乡镇、部门、企业没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也有对预案进行及时修改。应急管理体制不完善，很多县（市）、区政府应急管理机构还未建立。专门的应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。缺乏经常性的演练与实战操作，试想，一旦发生紧急案事件、险情，一定会需要社会各方的联动，这些，需要政府出面协调组织，没有经常性的实战操作，到时候一定会手忙脚乱。二、加强安监工作的对策 一是强化对安全生产工作重要性的认识。认识是根本，领导是关键。各级领导必须站在实践科学发展观的高度，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的基础性作用，正确处理对人民群众负责与对个人负责、履行职责与推卸职责、担心出事故与预防出事故的关系，把对安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。切实承担起“一岗双责”的责任，把安全生产工作与其它工作一起部署，一起落实，一起检查，脚踏实地地解决安全生产中存在的问题和矛盾，全力支持安监部门的工作，使安全监管政令畅通、畅行无阻。二是要强化企业安全责任主体意识。企业是生产经营活动的主体，安全生产贯穿于生产经营活动的全过程，企业及其法人代表理应该是责任主体，政府及其职能部门应该承担指导与监管职责。当前，企业一旦发生安全生产事故，基层政府往往不仅承担事故赔偿成本，而且还要承担因事故引发的各种社会责任、社会矛盾的压力，反而忽视了对企业主体责任缺失的追究。这种企业安全生产成本由政府买单、本末倒置的现象，既不符合市场经济规律，也不利于从源头上抓好安全生产。因此，必须强化企业责任主体意识，通过积极引导和监管，促使企业将安全生产置于生产经营的突出位置，通过强化企业的责任主体意识来从源头上促进安全生产形势的根本好转。三是强化特种作业人员的安全教育培训。特种作业人员归属于技术工人，特种作业工种种类多，要传授的安全生产知识涉及的专业广，而且有的特种作业人员的文化素质相对比较低，接受新知识的能力相对比较弱，这是特种作业人员安全教育培训的特性。必须对特种作业人员进行严格的安全教育培训，使他们具备必要的专业技术知识、安全知识、安全操作技能，形成安全生产的观念，为他们以后在工作岗位上安全生产提供必备的安全素质。加强对农民工的安全教育培训。农民工普遍文化素质较低、安全意识淡漠，自我保护意识差、缺乏必要的安全知识和自我防范能力，且大部分集中在劳动密集型行业和高危险性劳动岗位，是各类安全生产事故的易发人群，也是安全生产领域中最易遭受伤害的弱势群体，给安全生产带来很大压力。这就要求各主管部门、特别是建筑施工、交通运输等农民工相对集中的高危行业主管部门要切实履行安全监管责任，采取有力措施，检查督促企业依法加强对农民工的安全教育培训，有针对性、有计划地进行安全培训教育。四是加大安全生产投入。各级政府要将安全生产投入纳入年度财政预算，并作为“民生工程”来去实施。在实施城市基础设施建设时，要将安全设施同时规划、同时设计、同时建设、同时使用。要加大农村安全设施建设力度，配备必要的消防设施，搞好供电线路的隔离保护，结合“新农合”建设，加强农村急救设施建设，提高应急救援水平。企业要加大安全生产资金投入，落实“三同时”建设，按照规定提取安全生产费用，保证正常的安全投入和安全设施维护；要保障职工劳动防护用品的购置发放和更换。同时，要加大隐患治理的投入，确保隐患整改到位。五是加强安全监管队伍建设。要加强对基层执法工作人员的教育和培训工作，不断强化政治、业务、法律法规的学习，把安全执法人员塑造成具有强烈的事业心和责任感、坚持原则、尽职尽责、具有扎实的业务知识和良好的学习能力、良好的协调沟通能力、良好的身体素质和文字功底、良好心理素质的安监队伍，更好的适应监察执法需要；要进一步加强队伍的内部管理，不断建立和完善各项管理制度，用法律法规和规章制度管人，不断提高执法队伍的整体素质。通过加强队伍建设，实现“四个到位”：人员要到位，配足安全监管队伍；装备要到位，为安全生产工作创造外部条件；职责要到位，按照已经明确的工作职责，尽职尽责，扎实工作；措施要到位，要在搞好综合管理的基础上，通过动态的监察执法，使安全生产监察执法工作重心下移、关口前移。要下功夫落实乡镇一级安监机构建设，做到“有机构、有人员、有职权”。安监队伍建设要向企业、社区、行政村、学校延伸，企业必须按照安全生产法的规定设置机构、配备人员，其它基层单位应明确专门管理人员，切实建立“横向到边、纵向到底”的监管网络。要提高安监人员的待遇，改善工作条件，可参照纪检监察、计生等部门，对安监人员给予必要的岗位补贴。六是加强部门之间的工作协调。各级安全生产监督管理机构要主动加强与其他部门的联系，对重点工作可采取联合检查执法行动，共同管好安全生产工作，从行政批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收到生产作业现场管理，实现安全生产全方位监控。要认真理顺综合监管和部门监管的关系。要进一步明确综合监管部门的监管职责、方式、手段，提高综合监管部门的地位和权威，赋予综合监管部门对其它监管部门的督查权、问责权、追究权。要全面、清晰地界定综合监管部门与其它监管部门的职责、权限，并让其法制化，避免“踢皮球”现象。七是加强应急预案体系建设。提高预案的针对性、操作性和实用性。目前，各县（市）、区的预案体系建设比较快，下一步重点是抓好基层单位和重点部位的应急预案，推动农村、社区和企事业单位的应急预案制订和对化学品等高危行业的应急预案的制订和完善。尽快构建纵向到底、覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各类相关预案的衔接工作。预案要管用，不能纸上谈兵，更不能照搬照抄，要尽可能明确做会么、怎么做、谁负责。要加强对预案的动态管理，针对应急实践中暴露出来的问题，及时进行修订和完善，在制定市级专项预案的基础上，各有关部门还要组织编写现场应急处置操作手册，明确具体处置规程。同进要强化预案演练，特别要开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨地区的综合演练和专业演练，在演练中发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保一但有事，能够拉的出、用得上。