学生营养餐建设项目可行性研究报告.docx

学生营养餐建设项目

可行性研究报告

目 录
第一章 总论 1
1.1 项目名称及建设单位 1
1.2 编制依据和原则 1
1.3 项目概况 2
1.4 主要技术经济指标 4
1.5 综合结论 5
第二章 项目背景及必要性分析 6
2.1XXXX县概况 6
2.2 项目建设背景 7
2.3 项目必要性 8
第三章 项目市场分析与预测 9
3.1 营养餐产业政策分析 9
3.2 XXXX营养餐实施现状 14
3.3 XXXX县营养餐需求分析 17
第四章 产品方案与生产规模 19
4.1 项目产品方案 19
4.2 项目生产规模及产值预测 19
第五章 项目选址及建设条件 20
5.1 项目选址 20
5.2 建设条件分析 20
5.3 项目建设条件综合评价 20
第六章 原辅材料及燃料、动力供应 22
6.1 原辅材料供应 22
6.2 燃料动力供应 22
第七章 工程技术方案 23
7.1 设计原则 23
7.2 生产工艺 23
7.3 设备选项采购方式 23
7.4 总图布置 25
7.5土建设计 26
7.6 给排水系统 28
7.7 供电系统 30
7.8 空调、采暖 31
7.9 通风、采光系统 31
7.10消防 32
7.11绿化 34
第八章 资源利用与节能措施 35
8.1 资源利用分析 35
8.2 能耗指标及分析 36
8.3 节能措施分析 36
第九章 环境影响分析 39
9.1 自然环境现状 39
9.3 项目主要污染物及污染源分析 39
9.4 拟采取的环境保护标准 42
9.5 环境保护措施 43
9.6 环境影响结论 46
第十章 劳动安全卫生 47
10.1 危害因素及危害程度分析 47
10.2 安全措施方案 47
第十一章 组织机构与人力资源配置 50
11.1 组织机构 50
11.2 人员配置 50
11.3 人员来源与培训 52
第十二章 项目招投标 53
12.1编制依据 53
12.2 招标范围及招标组织形式 53
12.3 招标方式 54
12.4 招投标相关要求 54
12.5 项目招标事项核准表 55
第十三章 项目实施进度方案 57
13.1 项目工程总进度 57
13.2 项目实施进度表 57
第十四章 投资估算与资金筹措 58
14.1 投资估算依据 58
14.2 项目总投资估算 58
14.3 设备投资估算 61
14.4 资金筹措及还款方式 62
第十五章 财务分析 63
15.1评价原则、依据及参数 63
15.2评价参数 63
15.3营业收入、营业税金及附加估算 63
15.4成本费用 64
15.5盈利能力分析 64
15.6偿债能力分析 64
15.7敏感性分析 64
15.8财务评价结论 65
第十六章 社会评价 69
16.1社会效益 69
16.2扶贫效益 69
16.3生态效益 69
第十七章 风险分析 70
17.1 风险影响因素 70
17.2 风险影响程度及规避措施 71
第十八章 结论与建议 73
18.1 结论 73
18.2 建议 73

70

第一章 总论
1.1 项目名称及建设单位
1.1.1 项目名称
营养餐建设项目
1.1.2 项目承建单位
##
1.1.3 建设单位简介
##
1.2 编制依据和原则
1.2.1 编制依据

1.2.2 编制原则
1、项目建设必须遵循国家的各项政策、法规和法令，符合国家产业政策、投资方向及行业和地区的规划。
2、采用的工艺技术要先进适用、操作运行稳定可靠、能耗低、三废排放少、产品质量好、安全卫生。
3、以市场为导向，以提高竞争力为出发点，产品无论在质量上，还是在价格上均应具有较强的竞争力。
4、项目建设必须高度重视环境保护、食品卫生和安全生产。环保、消防、安全设施和劳动保护措施必须与主体装置同时设计，同时建设，同时投入使用。污染物的排放必须达到国家规定标准，并保证配送中心安全运行和操作人员的健康。
5、将节能减排与企业发展有机结合起来，正确处理好企业发展与节能减排的关系，以企业发展提高节能减排水平，以节能减排促进企业更好更快发展。
6、以科学、实事求是的态度，公正、客观的反映本项目建设的实际情况，工程投资坚持“求是、客观”的原则。
7、通过对市场的分析研究以及对项目规划的研究，推荐项目的建设规模、方案，论证项目建设的合理性。
1.3 项目概况
1.3.1 拟建设地点
本项目建设地点位于##。
1.3.2 建设内容与规模
本项目拟建##，占地面积55亩，总建筑面积45000平方米，建设营养餐集中配送中心一栋，冷库一座5000方。项目设计主要产品为营养餐，年生产能力3000万份。具体建设内容如下表：

图表- 1：建设规模
建设规模
占地面积（平方米）
建筑总面积（平方米）
容积率
建筑密度
36666（约55亩）
45000
1.17
54.5%
1.3.3 项目性质
本项目为新建项目。
1.3.4 项目总投资及资金筹措
本项目总投资XXXX万元，其中建设投资XXXX万元（包括工程建设费用XXXX万元、生产运输设备费用1204.00万元、建设期利息465.50万元、其他费用1938.65万元、基本预备费778.37万元），流动资金5000万元。
本项目所需资金由企业自筹约4750万元，向银行申请贷款XXXX万元(占总投资80%)。项目投资明细如下表所示：
图表- 2：项目总投资估算表
项目总投资估算表（单位：万元）
序号
费用名称
投资额
备注
一
项目总投资
XXXX.00
1+2
1
建设投资
XXXX
1.1+1.2
1.1
基础工程投资
XXXX
1.1.1+1.1.2+1.1.3
1.1.1
工程建设费用
XXXX

1.1.2
工程建设其他费
1938.65

其中：土地费用
440.00

其他费
1498.65

1.1.3
预备费
778.37

1.2
设备投资
1204.00

2
建设期利息
465.50

3
流动资金
5000.00

1.3.5 建设期
根据工程施工工期定额，本工程总建筑面积为45000平方米，项目建设期为12个月，##。
1.4 主要技术经济指标
项目主要技术经济指标见下表：
图表- 3：项目主要技术经济指标表
项目主要技术经济指标表
序号
项目名称
单位
数据或指标
一
技术指标

1
建筑指标

1.1
总用地面积
亩
约55亩
1.2
建筑面积
平方米
45000
1.3
建筑层数
层
地上1、3层
2
设备投资
万元
1204
3
项目定员
人
300
三
经济指标

1
投资指标

1.1
项目总投资
万元
XXXX.00
1.1.1
建设投资
万元
XXXX
1.1.2
建设期利息
万元
465.50
1.1.3
流动资金
万元
5000.00
2
收入费用指标

2.1
正常年份营业收入
万元
15000
2.2
年税金
万元
810
2.3
正常年份总成本费用
万元
9996
2.4
年利润总额(税前)
万元
4194
2.5
所得税
万元
1048.5
3
财务分析指标

3.1
税后财务内部收益率

7.62%
3.2
税后财务净现值
万元（15年i=7%）
885.70
3.3
税后投资回收期
年
9.68

1.5 综合结论
1、本项目响应国家号召，致力于农村义务教育学生营养改善计划，符合国家发改委“十三五”发展政策，将对我国学生营养的提高起到积极推动作用。
2、项目建设地位于##，地理位置优越，同时有XXXX产业政策扶持，项目有利于提高学生营养。
3、经分析，本项目税后财务内部收益率为7.62%，高于行业基准财务内部收益率7%；税后财务净现值（当ic=7%时）885.7万元，税后投资回收期为9.68年（含建设期1年），项目各项指标均较好，在财务上是可行的。
4、本项目市场前景广阔，经济效益显著，抗风险能力较强，项目建成后可解决300人的就业问题，实现产值1.5亿元，利税810万元，经济效益和社会效益均较好，项目可行。
综上所述，本项目可行，建议尽快实施本项目，争取早日投资建设，以便尽快发挥效益。

第二章 项目背景及必要性分析
2.1XXXX县概况
##X
2.2 项目建设背景
近年来，随着经济发展，我国食物总量供需实现了基本平衡，食物消费数量与种类明显增加，人民生活水平得到显著提高。但由于缺乏有效引导，居民食物消费出现营养过剩、膳食结构不合理、营养不均衡等新问题，这些已成为慢性非传染疾病逐渐上升的重要原因。我国营养餐产业起始于1986年的学生营养餐。经过30年的发展，虽然形成了一定的规模，但是仍存在制约发展的诸多因素。这主要体现在营养餐在法律法规、标准体系、人员设施、监督管理等各方面尚缺完善。与此同时，世界上发达国家及一些发展中国家重视国民营养教育，制定了相对完善的法律法规及教育体系，营养餐发展已逐步实现规范化、标准化、工业化。
在我国营养事业专家于若木先生的引领下，通过“护苗工程”“学生奶工程”的实施，学生营养餐产业已进入因地制宜、多元化发展的新阶段。目前无论是城市还是农村学校供餐，都已经开始从关注食品安全逐步向关注营养过渡。2011年至今，中央财政累计安排资金1591亿元，用于实施营养改善计划，目前已有29个省份的13.7万所学校实施了营养改善计划，受益学生超过3360万人。但目前营养餐产业仍存在企业普遍小、散、弱，以及营养餐设计未达到营养要求等问题。营养餐建设的发展势在必行。
2.3 项目必要性
2.3.1项目的建设有助于改善学生生活质量
根据中国发展研究基金会的评估，学生和家长对农村义务教育学生营养餐改善计划的满意度超过90%，认为它是新中国成立以来针对农村学生的最大惠民政策之一。
1、保证平衡膳食。全面和富有营养的食物，可以改善正处于成长阶段的学生的健康和体质状况。 
2、营养午餐的食物种类多，集体进餐，帮助学生克服学龄前就形成的某些不良饮食习惯，如剩饭、剩菜，不吃主食，挑食、偏食等各种不良习惯均可改善。 
3、学生中常见的蛋白质、微量营养素的摄入不足及能量分配不合理，通过营养餐可以得到合理解决。 
4、学生养成了正确的饮食习惯和适应了平衡膳食,能促进家庭里早晚餐的合理。学生将从营养午餐中尝到的营养知识带回家，一个学生带动一对父母和两对祖父母，有利于家庭整体营养水平的提高。 
XXXX县受制于经济发展水平的限制，人们对营养的认不到位，留守儿童居多，他们的家庭很难为孩子们提供营养餐，学校的饭菜成为他们获得营养的最主要途径。该项目的实施能明显改善当地孩子的营养和健康状况。
2.3.2项目的建设有助于更好的监测校园食品卫生安全的需要
由统一采购、统一生产、统一配送，从食品源头起直到学生最终的用餐，都采用标准化、工序化、全程监测的生产、配送模式，流程规范，有效控制了食品隐患风险系数确保食品卫生安全。

第三章 项目市场分析与预测
3.1 营养餐产业政策分析
1、《国民营养计划（2017-2030年）》
营养是人类维持生命、生长发育和健康的重要物质基础，国民营养事关国民素质提高和经济社会发展。近年来，我国人民生活水平不断提高，营养供给能力显著增强，国民营养健康状况明显改善。但仍面临居民营养不足与过剩并存、营养相关疾病多发、营养健康生活方式尚未普及等问题，成为影响国民健康的重要因素。为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，提高国民营养健康水平，制定《国民营养计划（2017-2030年）》。
《国民营养计划（2017-2030年）》主要目标包括：
到2020年，营养法规标准体系基本完善；营养工作制度基本健全，省、市、县营养工作体系逐步完善，基层营养工作得到加强；食物营养健康产业快速发展，传统食养服务日益丰富；营养健康信息化水平逐步提升；重点人群营养不良状况明显改善，吃动平衡的健康生活方式进一步普及，居民营养健康素养得到明显提高。实现以下目标：
——降低人群贫血率。5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；孕妇贫血率下降至15%以下；老年人群贫血率下降至10%以下；贫困地区人群贫血率控制在10%以下。
——孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下；0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上；5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。
——农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下，缩小城乡学生身高差别；学生肥胖率上升趋势减缓。
——提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。
——居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%。
到2030年，营养法规标准体系更加健全，营养工作体系更加完善，食物营养健康产业持续健康发展，传统食养服务更加丰富，“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广，居民营养健康素养进一步提高，营养健康状况显著改善。实现以下目标：
——进一步降低重点人群贫血率。5岁以下儿童贫血率和孕妇贫血率控制在10%以下。
——5岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下；0—6个月婴儿纯母乳喂养率在2020年的基础上提高10%。
——进一步缩小城乡学生身高差别；学生肥胖率上升趋势得到有效控制。
——进一步提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。
——居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%。
——全国人均每日食盐摄入量降低20%，居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。
其中重大行动之一为学生营养改善行动：
指导学生营养就餐。鼓励地方因地制宜制定满足不同年龄段在校学生营养需求的食谱指南，引导学生科学营养就餐。制定并实施集体供餐单位营养操作规范。
学生超重、肥胖干预。开展针对学生的“运动+营养”的体重管理和干预策略，对学生开展均衡膳食和营养宣教，增强学生体育锻炼。加强对校园及周边食物售卖的管理。加强对学生超重、肥胖情况的监测与评价，分析家庭、学校和社会等影响因素，提出有针对性的综合干预措施。
开展学生营养健康教育。推动中小学加强营养健康教育。结合不同年龄段学生的特点，开展形式多样的课内外营养健康教育活动。
2、《健康中国2030规划纲要》
《健康中国2030规划纲要》强调，要坚持以提高人民健康水平为核心，发展健康产业为重点，把健康融入所有政策。随着疾病谱、慢病谱和营养谱的变化以及全球老龄化社会的到来，未来30年，食品营养产业将进入快速发展的黄金时期。我国食物营养产业经过近20年的发展，从法律法规到相关产品，为全球健康产业奠定了良好的基础，但其规模和品质与其他发达国家相比还存在相当大的差距，党的十八大以来，国家将创新驱动发展上升到国家战略层面，食物营养科技创新日益受到科技主管部门的关注和重视，这给食物营养产业带来了升级发展的难得机遇。
3、XXXX农村义务教育学生营养改善计划2016年工作总结和2017年工作要点
2016年XXXX农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）工作总结和2017年工作要点报告如下：
（1）基本情况
2016年，XXXX农村义务教育学生营养改善计划在87个县1.25万所学校实施，惠及381.1万农村学生。其中国家试点惠及全省集中连片特困地区65个县1.06万所学校320.2万农村学生；22个县进行了地方试点，惠及1880所学校60.9万农村学生。全年共下达中央和省营养改善计划专项资金28.62亿元，其中，国家试点营养膳食补助资金25.09亿元，地方试点中央奖补资金2.27亿元，省财政地方试点奖补资金1.26亿元。
（2）主要做法和工作成效
1）遵循“五大发展理念”，坚持“校校有食堂、人人吃午餐”。全省各地以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为基本遵循，继续贯彻落实省人民政府办公厅下发的《关于进一步加强和改进农村义务教育学生营养餐工作的指导意见》，坚持以“校校有食堂、人人吃午餐”为基本特征的“XXXX特色”农村学生营养改善计划，从体制、机制和制度上狠下功夫，进一步落实地方政府责任，进一步创新思路和方法，建立长效机制，进行专业化、精细化、科学化管理，保障资金安全和食品安全，全省营养改善计划从学生“吃得上”、“吃得饱”向“吃得营养”、“吃得均衡”转变，农村学生营养健康水平逐渐提高，促进了农村学生全面发展，充分发挥了营养改善计划在XXXX脱贫攻坚中的重要作用。
2）创新思路、抓住关键，全面推进“XXXX特色”学生营养改善计划提质升级
深入贯彻落实刘延东副总理在银川农村义务教育学生营养改善计划座谈会上的重要讲话精神，以及在中国东盟教育周期间的谈话精神，认真总结营养改善计划实施四年来已取得经验， 于8月24日组织召开了全省营养改善计划提质升级工作会，下发了《省教育厅关于推进“XXXX特色”农村学生营养改善计划提质升级的通知》（黔教助发〔2016〕247号）。12月19日，省人民政府又在思南县组织召开了全省学生营养改善计划工作推进现场会议，全力推进XXXX“XXXX特色”学生营养改善计划提质升级。
一是推进政府保障能力提质升级。督促各级地方政府在组织、领导、人员、经费、政策等方面提供强有力保障。逐步推进各地建立常设管理机构，毕节市和全省41个县设立了单独的学生营养办，30个县配备了专门编制和专业人员，实现专业的事由专业的人做；建立食堂工勤人员长效保障机制，严格按与就餐学生人数不低于1:100的比例要求，足额配备4万余名食堂工勤人员，工勤人员工资社保待遇由县级财政全额保障，基本实现合法用工。
二是推进管理制度建设提质升级。重点推进各地“四统”（统招、统购、统配、统送）政府采购提质升级。各地积极创造条件，全省48个县实现所有食品原材料“四统”采购，降低了学校食堂工勤人员工作强度；对实施集中供餐模式的供餐企业实行严格审查、严格准入、严格监管，严格要求包括工勤人员工资在内的企业运转成本由地方解决，并严格实行“校财局管”报账制，确保校长见账不见钱，确保“4块钱”的膳食补助全部吃进学生嘴里。
三是推进食堂设施设备提质升级。各地统筹各种项目，对学校食堂进行升级改造，完善设施设备，督促学校食堂餐饮服务许可定期达标，目前全省85%以上的学校食堂办理了餐饮服务许可证。明确要求全省所有学校食堂2017年底前要办理完善餐饮服务许可证；中学和500人以上小学食堂2018年底前升级获得B 级以上餐饮服务许可证的达60%以上，2020年底前达到100%，实现学校食堂升级换代。
四是推进管理手段提质升级。XXXX市思南县等39个县，通过营养改善计划云管理系统、“莹石云”平台、“透明厨房”工程、简易食堂出入库登记系统、QQ群上传图片或视频实现远端监管、民生项目监察数据平台、食品安全云平台、微信平台、智慧云服务管理平台、自主开发管理系统、财务管理简易系统等，不同程度利用电脑、手机等终端设备和信息化手段对营养改善计划实施管理，在学校食堂安装视频监控系统，对食堂重要区域和关键环节进行监控，实现远程即时监管，进行科学化、精细化、规范化管理的有效探索和实践，积累了管理经验，提高了管理水平，更好地保障了食品安全和资金安全。
五是推进供餐质量提质升级。各地根据学生身体成长的需要，科学制定食谱，并逐步推进实行带量食谱。全省有21个县动员家庭承担部分营养餐费用，实行“4+X”供餐，通过做好“加法”，推进政府、学校、家庭、社会形成合力，提高供餐质量。明确要求学校每餐“三菜一汤”，适时添加新鲜蔬菜、水果、鸡蛋、牛奶、牛羊肉、禽类、海产品等食物的供应，改善了学生的食物结构，实现了供餐科学、营养、均衡，基本满足了学生成长需要。
六是推进“食育”教育提质升级。指导督促各地制定“食育”实施方案，结合实际情况认真构建“食育”的基本内容、措施办法、组织方式、监督考核，根据不同年龄阶段学生特点，认真开展“食育”教育，培养学生健康饮食和良好饮食习惯，增强勤俭节约意识，学到博大精深的饮食文化；高度重视食堂文化建设，在各地要学校食堂注入校园文化元素，把食堂打造成为“食育”的重要场所。
3）把纪律和规矩挺在前面，营养改善计划和党风廉政建设同步推进。要求各地把纪律和规矩挺在前面，坚决预防和惩治营养改善计划实施过程中的腐败问题。全面落实“一岗双责”和“两个责任”，抓好党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处虚报、冒领、套取、截留、滞留、挤占、挪用营养改善计划专项资金行为，切实将营养改善计划和党风廉政建设同步推进。进一步规范政府采购行为，强化对采购的监督管理，严厉杜绝打招呼、指定、暗箱操作等违规行为，严禁以“四统”的名义，实行垄断经营，严禁无资质、无效资质、资质不全企业中标，严格执行“黑名单”制，禁止“黑名单”企业参与营养餐相关工作。
4）结合营养改善计划实施，助推全省脱贫攻坚。下发《省教育厅关于结合营养改善计划实施助推脱贫攻坚工作的通知》（黔教助发〔2016〕304号），指导各地在“四统”政府集中采购中，逐步推进实施“营养改善计划+精准扶贫”、“企业+基地+贫困农户”模式，既为学校供应绿色、安全、放心有机农产品，同时又为广大贫困农户提供稳定的农产品销售市场，达到帮助贫困农户持续增收，实现稳定脱贫致富的目标。
5）制定出台政策，率先启动实施农村学前教育儿童营养改善计划。从8月份开始，XXXX在广泛征求意见和认真调研的基础上，下发了《省政府办公厅关于实施农村学前教育儿童营养改善计划的意见》（黔府办发〔2016〕37号），向在农村学前教育机构就读的儿童每生每天提供3元钱营养膳食补助（每年按200天计，全年600元），所需资金由省、市（州）、县三级财政按照4:3:3的比例共同承担。2016年秋季学期，XXXX11个贫困县和10个极贫乡镇率先在1387所学前教育机构10.43万名农村儿童中启动实施农村学前教育儿童营养改善计划，加上贵阳市全市、红花岗区等非集中连片特困地区主动实施的县，全省已有31个县2079所对学前教育机构16.89万名农村儿童实施了农村学前教育儿童营养改善计划。2017年春季学期，实现全省65个集中连片特困县农村学前教育机构全覆盖。
（3）2017年工作要点
2017年，XXXX将紧紧围绕省政府脱贫攻坚的战略部署，扎实推进教育扶贫，深入开展农村义务教育学生营养改善计划提质升级，在集中连片特困地区全面实施农村学前教育儿童营养改善计划，为全省实现脱贫攻坚目标作出贡献。
1）全面开展农村义务教育学生营养改善计划提质升级，实现全省农村全覆盖。深入开展营养改善计划提质升级各项工作，加强指导、督促、检查，努力推动“XXXX特色”营养改善计划提质升级。扫除盲点，确保在2017年春季学期，实现全省农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。
2）实现学前教育儿童营养改善计划全省集中连片特困地区农村全覆盖。按照《省政府办公厅关于实施农村学前教育儿童营养改善计划的意见》（黔府办发〔2016〕37号）要求，督促全省65个集中连片特困县认真作好各项工作，确保2017年春季学期全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。
3.2 XXXX营养餐实施现状
3.2.1 政策实施情况
XXXX积极响应国家政策方针，结合地方经济和教育发展状况，制定并出台了一系列政策文件，开启了“XXXX特色营养餐”工作模式，力将政策落实到位，就资金方面表示要将补助资金的每一分钱，都“吃”进学生嘴里。2011年，XXXX人民政府针对此项计划印发《XXXX农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案的通知》(黔府发［2011］23号)中明确指出，实现“校校有食堂、人人吃午餐”的目标。12月，出台了《XXXX农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知》(黔府办发［2011］134号)决定，从春季开学，在XXXX集中连片特殊困难地区的65个县全面启动营养改善计划国家试点，并鼓励其余23个县进行地方试点。2012年，全省营养改善计划启动大会召开；同时，省财政厅、省教育厅紧急向65个试点县下达了50天的营养改善计划中央专项资金。2014年，“XXXX模式”营养餐已初见成效，目前，87个县已有1.42万所中小学校的400万农村学生在校吃上了热腾腾的午餐。
营养改善计划“XXXX模式”从两顿变三餐，给贫困农村地区的学生带来了福音，学校为中小学生提供“学生营养餐”，让学生饥饿的“下午课”变成精神饱满、充满朝气的“学习课”。这三块钱不仅仅是一个数字的代码，更体现一种精神，是一种职责的履行，是为儿童健康发展提供的基本保障。这一个政策的实施不仅仅是体现一个国家政策方针的转变，更是儿童正常接受教育的基础。
3.2.2 存在的问题
从上述营养改善计划的现状分析看，中国营养改善计划已经步入正轨，已相继制定了工作实施细则、应急事件处理办法、监测评估工作方案等行政制度。地方的“营养改善计划”也各具特色，地方启动营养改善计划工程后，颇见成效，不同程度的保障了当地农村学生的营养需求，但从当前的情况来看，XXXX还存在很多的问题。主要集中在几个方面:
1、食堂基础建设薄弱
XXXX地区占一半的比例学校食堂用闲置教室或挤占其他专用教室改造、搭建板房等，食堂规模普遍较小，偏远山区的教学点几乎没有食堂，学生就餐条件差，主要就餐场所分散在教室或操场，给食品安全和监控工作增加了很大的负担。
2、经费管理及运作成本增加
营养改善计划实施过程中，煤、水、电等基础设施更换和维修费及物品采购运费因无专项资金投入，只能有学校单方支出，导致学校资金运转压力大
3、学校管理负担增大
中午学生就餐后绝大部分滞留在学校，学生安全问题给学校的管理增加难度，因学校管理人员有限和部分学校无管理人员，大部分学校选择抽出部分教师参与管理，加大了教师的工作负担，大大影响了教师教学质量。
3.2.3营养餐项目建设优势
1、可以集中采购、降低进货成本
2、可以集中收藏保管，减少电力资源使用，控制能源成本。
3、可以集中统一加工清洗、解冻减少水电气等能源成本。
4、可以合理利用人力资源，减少人力成本。
5、统一进货可以保证原材料质量的一致性，控制好菜品质量第一关。
6、统一加工方便备货，减少准备不当造成浪费。可以合理分档利用原材料，降低单位原材料成本。
7、统一加工方便数字化管理，每种原材料的加工净料率都清楚，可以有效控制成本。
8、项目的运作模式能更有效的确保生产人员流失后，确保菜品口味、质量。
9、确保食品卫生安全。由于统一采购、统一生产、统一配送，从食品源头起直到学生最终的用餐，都采用标准化、工序化、全程监测的生产、配送模式，相对于几百处食堂供餐的方式，更有利于监管食品卫生安全。
10、各校食堂供餐，主要靠师傅个人掌握火候，控制原料配比。由于主观因素的影响，制作出的菜品从原料规格到色香味都有差异，甚至同一师傅在不同时间制作出的菜品也有质量差别，造成同一品种食品品质不一致。而本项目标准化、统一化，能够实现每份学生营养餐食品质量标准的相对统一。

3.2.4 发展建议
“营养改善计划”对贫困农村地区的学生影响意义深远，但实施过程中存在的问题也是不容忽视的，仍需政府建立和完善相关制度，加强管理和明确监督责任。
1、树立政府责任意识
营养是儿童成长过程中生理、学习及行为的重要需求，为学生提供营养午餐，作为一种先进的理念和实践，已被赋予了社会保障、儿童发展、教育公平等多重含义，所以政府责任重中之重。首先，政府是提供者，要推进营养改善计划的发展，就要发挥政府在“计划”运行过程中的监管作用，确保这一职能的长效性。其次，政府在树立责任意识的同时，更要将责任侧重于履行义务上，从根本上认识这一举措的重要性。
2、重视专项资金投入
资金是“营养改善计划”运行的基础，实施过程中存在的问题主要一部分是资金不够、资金不到位引起的，所以要重视专项资金投入。首先，应加强食堂设备的资金投入，食堂问题多数不是承建食堂房屋，而更多的问题是食堂基础设备设施和后期维修费用没有专项经费支撑，导致工作运行不通畅，学校负担加大，所以应投入食堂基础设备设施和后期维修经费，以解后顾之忧。其次，重视对长效机制建立的资金投入，重视机制研究工作，如地方经济发展和农作物产出对“学生营养餐”影响的研究、补助资金调整研究及针对不同地区，尤其是偏远地区的专项资金投入研究等。
3.3 XXXX县营养餐需求分析
##。
营养餐需求量：
一年中学校教学时间为9个月，按270天计，除去周末70天，营养餐配送时间按200天计算，每天人均2份。
幼儿园营养餐需求=22636*200*2=905.44万份
小学生营养餐需求=38151*200*2=1526.04万份
初中生营养餐需求=29690*200*2=1187.60万份
高中生营养餐需求=14980*200*2=599.20万份
共计4218.28万份。
考虑到部分学校现有良好的营养餐供应因素，本次项目按需求70%设计，需要2952.79万份，按3000万份计。

图表- 4：2017年XXXX县中小学生营养餐需求分析
数据来源：市场调研

第四章 产品方案与生产规模
4.1 项目产品方案
本项目拟建设营养餐集中配送中心40000平方米及冷库5000平方米，年产营养餐3000万份。
其中负一层建筑面积2000平方米，设置消防水池、配电室、水泵房、柴油发电机房等附属用房。
一层建筑面积20000平方米，设置配送中心、原材料仓库、冷库等
二层建筑面积20000平方米，设置操作间
三层建筑面积5000平方米，设置办公用房
主要生产过程是将原料按菜品分别制作加工成半成品或成品，配送到用餐学校，按功能分为七大区原材料预处理区、加热调理区、面食加工区、清洗消毒区、熟食分装区、辅助办公区等。
项目运营流程：
通过中心把所有原材料加工至成品通过保温箱及保温运输车辆配送到各用餐学校，保温要求做到在零度以下的环境中，食品在保温箱内不离开保温车辆的条件下，保温达到3小时以上，做到开封即可就餐。
4.2 项目生产规模及产值预测
项目计划年产3000万份营养餐，每份5元，年产值1.5亿元。

第五章 项目选址及建设条件
5.1 项目选址
5.1.1 项目建设地点
项目建设地位于##XXXX。
5.1.2 项目用地性质及权属
本项目用地性质为工业用地，规划用地面积为36666平方米（约55亩），土地来源为##土地出让，使用期为50年。
5.1.3 土地现状
拟建厂址内地势平坦，基础设施条件好，物流快捷高效。水、电、通讯设施条件具备，与各学校对接方便，有利于项目建设。
5.2 建设条件分析
1、项目所处位置交通便利、地势平坦、地理位置优越，有利于项目生产所需原料、辅助材料和成品的运输。通讯便捷，水资源丰富，能源供应充裕，适合于营养餐加工活动以及配送。
2、气候
XXXX县处于中亚热带湿润季风气候区。冬冷夏热，春温秋爽，四季分明，气候宜人，雨量充沛，热量丰富。全年平均气温16.5℃，最热的7月份日均27.3℃，最冷的一月份日均气温4.3℃。全年总积温5800℃，年活动积温为5138.9℃，无霜期293天。年降水量1378.3毫米，平均年雨日为183天，年平均日照数为1228小时。
2、供电
项目区附近有良好的配电系统可以满足项目建设及运营需求。
3、供水
项目区附近有良好的市政供水管网，可以满足项目建设及运营需求。
5.3 项目建设条件综合评价
1、项目所处位置交通便利、地势平坦、地理位置优越，有利于项目生产所需原料、辅助材料和成品的运输。通讯便捷，水资源丰富，能源供应充裕，适合于营养餐的加工活动及配送。
2、项目建设地周围没有自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源地等环境敏感目标，自然环境条件良好。拟建工程地势开阔，有利于大气污染物的扩散，区域大气环境质量良好。
3、拟建设项目地具备良好的原料供应、供水、供电条件，完全可以保障供应。
综上所述，项目选址位于##XXXX，该区域地势平坦开阔，四周无污染源、自然景观及保护文物。供电、供水可靠，给、排水方便，而且，交通便利、通讯便捷，所以，从项目建设地周围环境概况、资源和能源的利用情况以及对周围环境的影响分析，拟建工程的选址科学合理。

第六章 原辅材料及燃料、动力供应
6.1 原辅材料供应
本项目原辅材料需求详见下表：
图表- 5：项目原辅料需求
项目原辅料需求
类别
材料名称
肉类
猪肉、牛肉、鸡肉、鸭肉等
蔬菜类
青菜、白菜、芹菜、青椒、花菜等
粮食
大米、面粉等
调料
油、盐、酱、醋等

6.2 燃料动力供应
本项目无燃料消耗。
本项目动力为水和电，其中生产生产、生活用水年消耗量1.0125万立方米；生产、生活用电年消耗量为155.52万千瓦时，本地供应即可满足要求。
图表- 6：燃料、动力供应表
燃料、动力供应表
序号
名称
单位
消耗量
备注
1
耗水
万立方米
1.0125

2
耗电
万千瓦时
155.52

第七章 工程技术方案
7.1 设计原则
1、先进性：本项目采用技术接近国际先进水平或者国内领先水平。
2、适用性：采用技术应与可能得到设备、员工素质和管理水平及环境保护要求相适应。
3、可靠性：采用技术和设备应经过生产、运行的检验，并有良好可靠记录。
4、安全性：本项目采用技术，在正常使用中应确保安全生产运行。
5、经济合理性：采用设备先进使用、安全可靠的，应着重分析采用技术是否经济合理，是否有利于节约投资和降低成本，提高综合经济效益。
7.2 生产工艺
营养餐主要生产工艺流程分析如下：
集中采购→检验原辅材料→生产加工→运输配送
7.3 设备选项采购方式
7.3.1 设备选型原则
工艺设备质量和性能的状况直接关系到生产能力、产品质量、原料消耗、水、电消耗等方面，购置设备的费用在建厂投资成本和生产成本中占有相当的比重，因此工艺设备的选型不仅要满足产品加工工艺技术的要求，而且要达到优质、高产、低消耗的经济效益，实现项目投资的目的。因此，本项目设备选型应考虑以下因素：
1、技术先进：选择自动化程度高、加工精度高的机械设备和控制装置。
2、主要设备方案与拟定建设规模和生产工艺相适应，设备加工强度和精度应最大限度满足产品的生产要求。
3、设备之间应相互配套，与生产工艺流程相适应，设备联动应保证产品技术指标合格。
4、设备质量、性能成熟，并经过较长时间的生产实践检验，为国际国内通用设备，技术依托条件好。
5、设备在保证性能的前提下，力求经济合理，利于降低材耗、能耗，易于维护保养，运行成本相对较低。
7.3.2 设备选型清单
图表- 7：设备选型清单
设备选型清单
名称
数量
单位
锯骨机
3
台
果蔬去皮机
6
台
切丝（块）机
6
台
切肉丁机
6
台
绞肉机
5
台
自动米饭生产线
2
套
立式炊饭机
2
台
连续式洗菜机
10
台
根茎洗菜机
10
台
消毒储存柜
4
台
自动炒菜机
12
台
农残检测设备
10
套
手推车
20
辆
运输配送车辆
20
辆
其他设备设施

7.4 总图布置
7.4.1 总平面布置原则
1、严格执行国家及地方有关标准、规范；