宝鸡市水利系统专业技术人员现状调研报告.doc

宝鸡市水利系统专业技术队伍建设
调研报告

专业技术人才是兴水之本、强水之基，是水利科技创新、水利事业发展和实现水利现代化的探索者、实践者、推动者。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我市水利各项事业的发展取得了辉煌成就，不仅凝结广大水利干部和群众的汗水和辛劳，也饱含着许许多多水利专业技术人才的智慧和心血。随着2011年中央１号文件的深入实施，面对水利现代化的新形势和新任务，我市水利建设和管理对高素质专业技术人才的需求将更加迫切。
一、加强水利技术人才队伍建设的重要意义
随着我市工业化、城镇化、城乡统筹进程加快和气候变化影响加大，强化水资源节约保护工作越来越繁重，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，加快水利改革发展的任务越来越艰巨。市委、市政府2011年落实中央１号文件实施意见中决定，力争通过5—10年努力，着力构建“五大体系”，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面，为宝鸡率先发展提供水保障。这就要求我们要从水利现代化的发展战略高度出发，积极推进“人才兴水”战略，从思想上充分认识实施人才兴水战略的重要意义。
１、加强水利技术人才队伍建设，是贯彻落实科学发展观的重大举措。中央高度关注“三农”问题，大力开展农田水利基本建设，加强农村综合生产能力，是解决“三农”的首要任务，又快又好建设水利工程设施，是破解城乡二元结构重要的基础，这需要科学技术的推广应用和技术人才聪明才智的发挥。因此，加强专业技术人才队伍的建设，是把“人才兴水”战略落实到水利事业上的必然要求，是把科学发展观落实到水利建设的重要举措。
２、加强水利技术人才队伍建设，是水利充分惠及人民的利民工程。我们党实践“立党为公、执政为民”的宗旨，最重要的一点就是将先进生产力转化为亿万人民的根本利益，离不开科技人才的创造发明和作为。实现全面建设小康社会的宏伟目标，特别是实现广大农民的小康生活，对此科技人才不但使命重大，而且应该大有作为。目前广大群众要求加强防洪抗旱安全、供水安全和水生态安全的呼声十分强烈。我们应顺应这种要求，把水利科技推广应用和人才队伍建设作为重要任务，为人民提供舒适、安全的水资源，提高广大人民的生活质量，将“以人为本，执政为民”的思想真正落到实处。
３、加强水利技术人才队伍建设，是依靠科技促进经济社会的基础性工作。实现城乡经济社会的全面、协调、可持续发展，必须依靠科技人才的实践和推动。科教兴水，有赖于人才。特别是技术人才是水利发展的重要要素和决定要素。水利是经济社会发展的重要基础，将其摆在经济社会的关键地位，经济社会才能发展，而抓住人才队伍建设，就抓住了水利发展的要害。因此，人才队伍建设事关经济社会发展的基础性、全面性工作，意义十分重大。
二、全市水利系统专业技术人员现状
宝鸡市水利局新一届领导班子对水利专业人才队伍建设高度重视，树立了“水利发展人才优先发展”的水利事业发展理念。为加强全市水利系统专业技术人才队伍建设，局领导专门安排对全市水利系统专业技术队伍建设工作开展调研，旨在摸清全市水利系统专业技术队伍建设现状，分析水利人才建设存在的问题和差距，探索加强水利专业技术队伍建设的对策和措施，推进实施“人才兴水”战略，促进全市水利事业跨越式发展。
本次调研中我们充分利用全市水利人事年报统计资料、水利经济统计资料，以及全国第一次水利普查阶段成果，并深入县区调查询问，对调研成果进行核实、汇总、分析、总结，完成了本次调研报告。经初步调研，全市水利系统机构人员情况如下：
宝鸡市下辖九县市四区，全市现有水利系统单位258个，其中：市级水利局1个，局直属单位12个，县级水利局13个(其中金台区水利局与林业局合属办公，渭滨区水利局与农业局合属办公，高新区水利局设在农业农村工作局)，县水利局直属事业单位223个，企业21个，县区事业单位中乡镇水务站104个。全市水利系统在岗职工3819人,其中机关单位200人，事业单位2754人，企业单位865人, 县区事业单位中乡镇水务站人数286个（见附表1）。
其中，各类人才结构情况如下：
专业结构：水利专业技术人员988人，占总人数的26%；党政及其它人员2832人，占总人数的74 %。
附表1： 宝鸡市水利系统机构人员情况调查表

机构数（个）
人员（人）

总数
行政单位
事业单位
其中乡镇水管站
企业单位
总数
行政单位
事业单位
其中乡镇水管站
企业单位
合计
258
14
223
104
21
3819
200
2754
286
865
市本级
13
1
12

775
32
743

金台区
8
1
7
4

80
7
73
12

渭滨区
4
1
3
2

48
22
26

陈仓区
30
1
26
14
3
424
19
225
30
180
凤翔县
30
1
28
17
1
402
15
368
49
19
岐山县
32
1
31
14

440
10
430
36

扶风县
27
1
23
11
3
296
15
178
46
103
眉　县
25
1
21
8
3
295
15
190
24
90
陇　县
19
1
14
8
4
508
15
129
17
364
千阳县
30
1
23
8
6
245
13
155
17
77
麟游县
12
1
10
4
1
86
8
46
3
32
凤　县
14
1
13
4

116
16
100
11

太白县
7
1
6
4

66
8
58
8

高新区
7
1
6
6

38
5
33
33

职称结构：专业技术人才中，高级职称62人，占总人数的1.6%；中级职称240人，占总人数的6.3%；初级职称645人，占总人数的16.9%。
年龄结构：专业技术人才中，35岁以下237人，占专业技术人才总人数的24%；36-45岁417人，占总人数的42%；46-54岁240人，占总人数的24%；55岁以上94人；占总人数的10%。
三、全市水利系统专业技术人才队伍建设存在的问题
（一）市级水利部门存在的问题（见附表2）
1、缺少专业技术人员。根据最新的“三定”方案市水利局定编29个，实际人数32个，人员超编，且专业技术人员占不足一半，行政领导占总数三分之一。遇到专业技术要求较强的任务，只能借调基层单位人员。目前市水利局借调人员已达36人，其中局机关借调11人，市节水型社会建设办公室借调4人，市第一次水利普查办公室借调11人，市石头河引水工程建设办公室借调４人，市水中长期供求规划编制办公室借调６人。
市水利局现有12个直属事业单位，各单位水利专业技术人员普遍不足，水利专业技术人员平均比例为37%，其中地下水仅19%，水利局机关仅22%，防汛办仅29%。设计院虽然比例高一些，但因为其单位性质不同，作为勘测设计单位，这样的比例也不高。而且设计院存在人才断代现象，年轻技术干部短缺，任务紧时把近70岁的老技术干部聘请过来。目前设计院正集中力量完成渭河治理、中小河流、骨干水源等市级重点工程的规划和设计，根本无人员和力量完成其它设计任务，只好把好多县区的水利工程设计任务和计划外设计任务都推辞
附表2： 宝鸡市水利局系统专业技术人员情况调查表 （单位：人）
序号
单位
人员情况
学历情况
职称情况　
年龄情况
编制
实有人数
其中:水利专业人员
专业人员比例
研究生
本科
大专
中专及以下
高工
工程师
助工
其它
35岁及以下
36岁至40岁
41岁至45岁
46岁至50岁
51至54岁
55岁以上
合 计
1026
775
290
37%
6
249
244
276
54
97
163
24
233
154
161
135
50
42
1
局机关
29
32
7
22%
2
18
12

5
5
5

3
2
6
7
7
7
2
防汛办
16
17
5
29%
1
7
9

2
2
1
2
5

3
6
2
1
3
水资源
25
26
9
35%

13
10
3
5
4

3
3
12
2
3
3
4
水保站
34
37
17
46%

11
14
12
4
11
2
4
5
6
7
8
6
5
5
水产站
28
27
10
37%

9
8
10
2
6
1
1
4
9
4
9
0
1
6
冯管局
540
429
157
37%
2
126
132
169
16
32
103
15
148
97
85
63
19
17
7
地下水
240
93
18
19%

7
27
59
1
10
13

22
27
19
17
6
2
8
石头河引水办
5
5
2
40%

4

1
1

1

2

2

1

9
治渭办
18
17
11
65%

10
5
2
3
4
4

7
3
3
3
1

10
设计院
40
36
29
81%
1
22
9
4
7
11
15

16
3
4
10
2
1
11
建管处
25
26
14
54%

11
9
6
3
8
11

6
3
10
4
2
1
12
河务处
16
16
6
38%

6
6
4
3
2
2
2
7
1
3
3
1
1
13
水干校
10
14
5
36%

5
3
6
2
2
5

5

3
3
0
3

掉。“十二五”和今后更长一个时期，水利投资将更大，水利工程将更多，水利前期任务将更艰巨，市水利设计院目前的技术力量已不能满足水利形势发展的需要。
2、在岗人员缺少在职教育和继续培训机会。由于缺乏职工教育培训的制度规定，职工教育培训工作长期得不到重视，局机关干部职工参加在职教育培训的机会较少，即便有培训，也只是参加省上的主题培训，而且主要集中在几个业务科室，培训时间短，涉及面窄。在职教育培训缺乏系统性、科学性和计划性，没有发挥应有的作用。
（二）县级水利部门存在的问题
1、专业技术人员少，且年龄老化，青黄不接。各县市区水利局缺少专业技术人员是个普遍且突出的问题。目前，全市13个县区共有在岗人员3044人，其中水利专业技术人员698人，占总人数的23%，各县区水平不均，有些条件差的县区低于平均水平，如太白县水利局总人数66个，现在没有一个专业技术人员，除去自来水公司40个人，只有26个人员，其中机关仅８个人员，基本上都是单位领导，没有干事。同样情况的是渭滨区水利局机关仅３人从事水利，金台区７人，高新区５人。这样的水利队伍远不能满足日益繁重的水利工作需要。
2、招录大学生的机制不畅，导致进人与需人不一致。各县市区引进人才的政策各有不同，在实施过程中人为设置了一些限制，导致人才招录机制不畅。各县市区现有的专业技术人员大都是上世纪八、九十年代招录的，近些年新招录的大学生很少，个别县市甚至数十年未招一个水利专业大学生，人才储备堪忧。省内西安理工大学、西北农林科技大学、杨陵职业技术学院等许多学水利专业的大学本科学生分配不进来，转业干部和其它人员进入水利队伍却很多，导致水利系统专业技术人才越来越紧缺。
3、单位严重超编，导致专业技术人员进不来。由于基层县区的一些客观原因，各部门单位需要安置各类干部，造成水利行政事业单位严重超编，全市13个县区水利行政事业单位超编107人。虽然水利事业对专业人才需求紧迫，但因总人数超编而不准进人。
4、部分县区经济条件落后，待遇较差，留不住高素质人才。基层县区社会经济水平普遍偏低，比省、市级城市有较大差距，县区部门单位的收入待遇条件较差，一些大学生，特别是高学历、高素质的大学生不愿意留在基层。
5、在岗人员缺少在职教育和继续培训机会。县区水利局干部职工参加继续教育和培训的机会比市级水利部门更少，在职教育培训几乎没有。
（三）乡镇水管单位存在的问题（见附表3）
1、乡镇水务站人员技术素质普遍较低。我市乡镇水务站建设走在了全省前列，在2010年市编委批准县区乡镇水
附表3： 宝鸡市乡镇水务管理站人员调查表

县区
乡镇水务站个数（个）
核定编制（人）
实有人员（人）
年龄
学历
职称
总数
在编
空编
编外
20-40岁
40-60岁
中专
大专
大学
无
助理
工程师
全市合计
104
332
286
243
51
40
126
160
100
74
44
175
56
5
凤翔县
17
58
49
49

18
31
36
6
7
39
10

凤县
4
12
11
11

11

1
10
1
10

扶风县
11
45
46
46
6

19
27
11
6

36
10

金台区
4
12
12
12

6
6

7
5

2
1
麟游县
4
12
3
3
9

3

3

3

陇县
8
25
17
16
9
1
5
12
6
5
2

眉县
8
30
24
22
6

8
16
4
3
3
16
6
2
岐山县
14
38
36
35
3

20
16
19
16
1
29
5
2
渭滨区
2
8

高新区
6
20
33
17
3
16
5
28
5
7

11
6

千阳县
8
31
17
16
15
1
1
16
12
5

12
5

陈仓区
14
33
30
8

22
22
8
7
11
12
28
2

太白县
4
8
8
8

8

4
4

管站共97个，批准编制290个，截止目前已有乡镇水务站
104 个，拥有乡镇水管员286个，凤翔、凤县、麟游等县区通过陕西省人才振兴计划招收23名大学生做为基层水管员，但渭滨区、千阳县等人员还未到位，太白等大多数县区招收人员与水利专业不对口技术水平普遍较低，全市水管站工程师总共仅5人，而无技术职称的人员达175人，不能直接服务于基层水利建设。在一些乡镇让水管员兼任计生员、农技员等职责，没有真正从事水利建设工作。
2、乡镇水管站基础设施条件较差。许多乡镇水管站，没有固定的办公场所，没有电脑、网络、电话、打印机等办公设施，更没有水利工程必须的水准仪、测量仪器等基本设备，甚至连测量皮尺都没有。而工程项目的实施都在各个乡镇，工程的设计、施工、管理都离不开一线的水管员，发挥他们的作用将大大推动水利工程建设的进度和质量。　
四、专业技术人员队伍建设的对策建议
针对我市水利专业技术人才短缺，水利队伍建设滞后，规划设计力量不足，工程管理人员缺乏等问题，市委、市政府落实中央1号文件实施意见中已明确提出加强水利技术人才队伍建设措施。这次调研后我们提出以下几个方面的建议：
１、引进高素质技术人才，加强水利队伍建设。适应水利发展改革新要求，全面提升水利干部职工队伍素质，切实提高水利行业服务社会的能力。积极引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才，完善人才评价、流动和激励机制。支持水管单位引进高素质人才，给市水利局增加水利研究生技术人才，力争给每个县区水利局增加3—5名水利本科专业技术人员，每个基层水管站有1—2名水利大专以上技术人员，解决水管单位和县乡水利技术人才短缺问题。县财政落实专项费用，加大水利职工培训投入，加强基层水利职工培训力度。切实解决基层水利职工生产生活中的实际困难。水利干部职工要大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。
２、健全基层水利服务体系，提高乡镇水务站服务能力。建立健全职责明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或者小流域为单元，健全基层乡镇水务站，强化基层水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利设施维修管护、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，一方面从省上争取补助，一方面市县财政对基层水务站建设给予补助，力争通过3—5年努力，使乡镇水务站工作有规范、办公有阵地、干事有活力、服务有实力。要用足用活国家对抗旱、节水机具和渔具补贴、财政贴息政策，加强对基层乡镇水务站的补助和扶持。
３、组建水利科学研究所，提高水利前期工作能力。在市水利水电规划勘测设计院的基础上，组建宝鸡市水利科学研究所，从冯家山水库管理局空缺的111个差额编制中或从地下水147个差额编制中调剂25个编制，面向全国水利院校招收硕士5名，本科生20名，归入市设计院，组成编制60多人的宝鸡市水利科学研究所，与省级高等院校加大交流，搭建资源共享、信息畅通和横向互动的科技交流平台。加强水利科技基础设施和示范基地建设，完善科技成果推广机制，大力推广新技术、新材料、新设备、新工艺，加快水利科技成果向现实生产力转化，加强水利对外合作与技术交流，实施“金水工程”，加快建设防汛抗旱、水文水资源管理、水质监测与评价、水土流失监测等信息系统，以水利信息化带动水利现代化。
４、组建水政综合执法监察支队，强化水政执法力度。我市是全国综合执法试点城市，先后成立“宝鸡市城市管理综合执法局”和“宝鸡市农业综合执法支队”等，在全市诸多领域实施综合执法取得了显著成效。水行政综合执法改革是水利行业对行政处罚法和行政许可法设定的相对集中行使行政处罚权的实践和探索。在当前水利大展的形势下，成立水政综合执法监察支队条件已成熟。宝鸡水政综合执法监察支队，旨在建立机构健全、编制落实，人员到位，权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的水政机构和水政监察队伍，将水资源管理、河道管理、水保监督、水利工程保护和渔政管理等行政执法进行有效整合，建立相对集中行政许可、行政检查、行政收费和行政处罚的水行政执法新体制，为水利建设和管理保驾护航。
５、加强水利技术干部培训，提高水利技术人才队伍整体素质和水平。加强在职教育和继续培训，提高人才素质，奖励干部职工在职教育，给予一定额度的学费报销，对在职人员参加继续教育实行制度化，划出专项经费，制定培训计划，进行年度考核。强化宝鸡市水利干部进修学校职能，与西安理工大学、西北农林科技大学联合办学，对全市水利系统45岁以下的2800多名非水利专业人员进行分期半脱产培训，使这些人员获得大专或本科文凭，成为水利专业技术人才。

调研组人员：

张新地 寇红俊 杨延利 曹红莉 王永强

二〇一二年五月十三日