XX乡镇党委落实基层党建工作责任制述职报告.doc

XX乡党委落实基层党建工作
责任制述职报告

XX乡党委书记：XX
2007年11月20日

各位领导、同志们：
根据县委统一安排部署，要求乡镇党委书记对落实基层党建工作情况进行述职，现就我乡落实基层党建工作，按照相关文件要求从五个方面进行述职。
一、我乡的基本情况
（一）全乡概况
我乡地处两州三县交界处（阿坝州小金县、金川县与甘孜州丹巴县），幅员面积168平方公里，平均海拔2500米，距县城32公里。全乡辖12个行政村2个牧业组，912户，4329人。全乡基本情况可以概括为“三多一少”，即一是邻居多，二是贫困人口多，三是自然灾害多，自然资源却很稀少。
（二）党组织和党员基本情况
全乡有13个党支部，其中包括一个机关支部，12个农村支部。目前全乡共有中共正式党员183人（其中机关党员有15人，农村党员168人），拟发展对象10名。综合分析全乡的党员队伍，呈现出以下特点，一是党员队伍年龄偏大，全乡党员平均年龄45岁；二是农村党员文化程度普遍不高，有高中以上文凭的15人，占总数0.8%，初中文凭83人，占总数49%,其余均为小学文化，占总数50.2%;三是妇女比例小，农村党员妇女党员仅有10人，占总数的0.6%。
二、认真履行基层党建工作责任制
“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会基层单位的政治核心，直接担负着对党员进行教育管理和把党的路线、方针、政策落实到基层的重任。我乡以“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”为指导方针，坚持“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的基本思路，求实创新，团结进取，忠实践行“三个代表”重要思想，积极探索出新形势下加强党的执政能力，强化基层党组织建设的新路子，为全乡各项事业的稳定繁荣提供了坚强的组织保证。
（一）建立健全工作机构，制定规划
1、建立健全机构，落实责任
按照县委“乡镇党委书记是抓基层党建第一责任人”的精神，结合我乡实际，制定乡党委成员分工责任制度，建立健全我乡党建工作领导小组，各成员之间既有分工又有合作，做到工作有人抓，事情有人办。作为乡镇党委书记我亲自抓党基层组织建设，党务副书记负责处理日常具体事务，3位政府副职领导分别负责一个片区的党基层组织建设工作，各支部书记为该支部党建工作责任人，负责支部的党建工作。
2、结合实际，立足长远，科学规划
去年乡党委换届之即，召开的第一次乡党委会议，就重点研究了我乡的党建工作，制定出了规划，并在每年年初都会制定党建工作计划，安排部署全年的党建工作，年终做出总结，认真分析问题，查找不足。
（二）坚持创建一流队伍，不断提高班子素质
1、以创“五好”为目标，锤炼一流领导班子
“一个巴掌拍不响”。建立好一个“为民、务实、清廉、开拓、进取”的一个好班子是干好工作的必要条件，我乡以创“五好“为目标，强化班子建设。一是抓学习强素质。坚持乡党委中心组学习制度，每月一次理论学习，全年集中学习２０余天，今年还邀请了州委党校教师进行专题理论辅导。同时，班子成员还积极参加了机关党支部的政治学习，并自觉搞好自学。通过集中学习与自学，提高领导班子成员的政策水平和理论水平。二是讲团结增活力。乡党委坚持每星期开一次碰头会，及时解决工作上、思想上的问题。每年一次民主生活会，认真开展批评与自我批评，交心谈心，真正做到开诚布公，增进理解和团结。坚持集体领导下的分工负责制和请示报告制度，在工作上做到分工不分家，让班子成员大胆工作，勇于负责，积极维护党委集体形象。坚持重要建设项目和大额度资金的安排使用等重大问题集体讨论决定，提高了决策的民主化、科学化、制度化和透明度，创造了更加民主、和谐的工作环境。三是锤炼作风出政绩。对班子成员落实责任，强化考核，解决工作中存在的突出问题，使他们认真履行职责，提高工作效率，扎实抓好各自分管的工作。四是坚持领导干部联系贫苦户制度和下村走访制度，努力解决群众反映的“热点”、“难点”问题，以务实的精神，良好的作风，赢得了民心，树立了形象。
2、加强管理，逗硬制度，带一流干部队伍
“村看村，户看户，群众看的是干部”。乡党委严格要求每一个干部，逗硬各项制度。一是进一步完善了干部包村制度，严格执行“三制”。即：工作月初布置、月中检查、月末通报制，从而做到工作有布置、有检查、有评比、有奖惩、有总结。二是坚持干部资料公开制度。把干部的岗位、职责、办公住所及照片在政务公开栏中公开，方便群众办事，同时把干部的联系方式用卡片的形式发到村干部手中，方便他们联系工作。三是启动“一带一”帮扶制度。我乡的干部队伍十分年轻，平均年龄不到30岁，优势明显，年轻充满活力，但是也存在经验不足的弱点，针对这一弱点，党委制订启动“一带一”帮扶模式，指派一名有经验的老同志带一名年轻同志，对其工作进行指导，并有意识地安排年轻同志去处理复杂事务，锻炼培养年轻干部，工作上严格要求干部，生活上尽量关心每一个干部，尽力解决他们的生活中遇见的困难。
（三）纯洁党员队伍，充分发挥模范作用
1、以人为本，建立党员帮扶制度，充分调动每一个党员参与党务工作
一个党员是党组织的一个细胞，只有每一个细胞充满活力肌体才能健康。加强对基层党员的教育，建立党员帮扶制度，促进农村党员全面参与党的一切事务，使农村党员全面、及时、平等地参与有关决策，扩大稳定基层党员队伍。下宅龙村支部建立党员帮扶制度，每一个党员包户6—8户，18个党员全部分配到各家各户，包户党员为所包户化解一些小矛盾小纠纷，把不稳定因素消灭在萌芽状态；提供一个致富点子，带领群众勤劳致富；办一件实事，为群众排忧解难。党员帮扶制度极大提高了普通党员的积极性，强化了基层党组织的利益协调功能发挥支部整体优势和团队精神，切实发挥支部一面旗，党员一盏灯作用。
2、转变党员教育培养方式，建立党员长期受教育的机制
随着就业方式的多样性，特别是在农村外出务工的年青党员与日俱增，怎样加强对党员的教育培养，着力提高基层党员的思想素质、政治素质和能力素质，又是一个全新的话题。乡党委以保持共产党员先进性教育长效机制建设为契机，要求外出党员积极自主参与学习，有的函电支部自己的学习笔记和学习心得，有的在务工当地支部参加学习，把学习机制形成重要制度坚决贯彻执行，用马克思主义牢牢地占领党员思想阵地。
3、坚持严把入口关，保证党组织的先进性和战斗力
    只有把先进人物发展入党，才能维护党组织的先进形象，才能保证党组织的先进性和战斗力。为此，乡党委始终坚定不移地贯彻中央 “坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，每年举办入党积极分子培训班，使入党积极分子的参加培训面达到百分之百，把基本符合党员条件且群众满意的确定为重点培养对象。为了进一步加强党的建设，把好入口关，党委制定了《党员培养、发展规范程序》以及相关文字材料撰写和表格填写的规范要求，建立了《党员培养、发展、预备过程中介绍人和支部书记每季度谈话制度》、《党委成员参加各支部发展党员群众座谈会制度》等。并将这些新制度和要求对支部书记进行了培训。现在新规范的党员培养程序已被各支部接受和执行，为保证新党员的质量和有效发挥党组织的先锋队作用进一步夯实了基础。今年XX村有一名转正预备党员，长期在外，一年来一直没有主动与支部联系汇报思想，支部也无法联系该同志，经支部大会申请乡党委会决定给予该同志暂缓转正的决定，而三木扎村一名转正预备党员，远在北京，但是一直与支部保持联系，定期汇报思想，积极参加当地组织生活，今年8月顺利转正成为一名中共正式党员。
4、开展“双培双带”，培养致富典型
在党员干部中培养致富能人，在致富能人中培养党员干部，使农村党员干部真正成为带头致富、带领群众致富的领头人。一方面，对返乡知识青年、退伍军人、乡村企业负责人、科技能手，致富能人重点培养，及时把符合条件的吸收到党内来；一方面，对农村党员、干部作为农村经济发展骨干力量进行重点培养教育，促其尽快成熟，成为农村经济发展的带头人和村级班子的领导骨干。在社会形成一种尊重能人的劳动和创造、保护能人的财产和利益、支持能人创业的良好环境，在全乡树立一批农村“能人”和农村党员创业的典型。XX村村民徐第永在支部的帮助下，办起了砖厂，年产值达5万元余元，成为农村致富能手。在党组织的帮助下，徐第永积极追求进步，努力创造条件向党组织靠拢，经组织审查、县委组织部批准，今年光荣加入中国共产党， 11月10日当举为XX村委会主任。
（四）选好班长，配强村级班子
“变天变地不如变个带头人”，选好干部，用好干部，是基层党组织首要任务，让“能人”治村，也是群众的强烈要求。今年是村级组织换届之年，乡党委以村两委换届为契机，严格按照县委的“五条标准”对全乡12个村的支部书记和村民委会主任人选进行了考察，并形成了专门的档案材料，在全乡党员干部和群众的共同努力下，最终顺利完成支部换届任务，12个支部全部实现党委组织意图，村委会主任的选举也十分地顺利。新当选的村支部书记平均年龄46岁，比上一届年轻3岁；村委会主任平均年龄43岁，比上一届年轻2岁，是党员的村委会主任有9人，占总数的75%，比上一届提升5个百分点。
（五）认真抓好基层党建工作的协调、调研和指导
乡党委主要领导每月安排7—10天时间专门下村调查了解，重点是抓好基层党建工作的协调、调研和指导。在各村支部召开民主生活会之际，乡党委派遣班子成员参与指导支部民主生活，上党课或宣讲政策，参与情况要写入个人年底工作总结报告中。
（六）培育先进，弘扬典型
基层组织是否有战斗力，直接关系到地方经济的兴衰成败。我乡虽然地处偏远，自然灾害严重，但是广大的人民群众在县委的领导下，战胜一个又一个的困难，圆满完成经济发展目标任务，这都是基层组织坚强有力的证明。乡党委按照“用身边人说身边事，用身边事教育身边人”的方针，正面宣传了尹正华、宋兴春等一大批先进典型，其中长胜店村支部书记宋兴春被评为全州优秀支部书记，并代表全州基层组织做了精彩的发言，榜样的力量是无穷的，他们的事迹了鼓舞和教育了全乡党员干部队伍，营造了“学典型，争模范”的良好氛围。
（七）加强制度建设，形成长抓不懈的工作机制
制度是行为的基本准则，是评判好坏优劣的重要标尺，是办事规程和行动准则。
1、建立健全各项制度
乡党委完善了“三会一课”制度、学习制度、“请销假制度”、“民主评议制度、首问责任制、党风廉政建设制度、联系制度、民情日记制度、财经纪律制度和保密制度等等。
2、严格执行制度
使制度变为干部的自觉行动，防止制度流于形式，坚持“健全制度是基础、确保落实是关键、保持长效是根本”的原则。督促检查制度，对制度执行情况实事求是地进行督查，及时纠正问题，堵塞漏洞，推动制度的实施。同时，通过制度实施督查，分析制度本身的缺陷和不足，进行修改和完善，使制度更加科学合理；总结完善制度，对制度建设的情况进行系统分析、基本估价，找出制度建设的特点，总结出经验和教训。通过认真总结，表彰执行得力的，惩处批评差的，严格按制度办事。
（八）创新工作载体，不断提升基层党建工作的整体水平
我乡党委探索创新基层党建工作载体，以载体带活动，以载体强组织，以载体树形象。
1、创新支部活动载体，加强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力
基层党支部是基层的政治领导核心，但是支部活动有时只能局限在会议上，经常是“以会代劳”。党员活动场所建设给支部活动注入了活力，今年我乡一支碉村支部和三木扎村支部在党员活动室建设中，切实发挥了基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，特别是三木扎村支部在不通公路的情况下，发动群众义务投工投劳200多个，硬是把10吨水泥背上了高山，保质保量地完成了修建任务，深受上级组织和群众的好评。
2、以党代表常任制为载体，切实发挥党员代表的模范带头作用
根据县委的安排部署，我乡列入党代表常任制试点乡，乡党委以探索乡党代表在闭会期间发挥作用的途径和办法为目标，实行乡党代表常任制度，以完善工作制度为基础，调动党代表参政议政的积极性，充分发挥代表在重大事项的参谋智囊作用，在党群干群关系中的桥梁纽带作用，切实加强对乡领导机关和领导干部的监督，为加快农村经济社会发展，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。对党代表常任制度不断进行探索总结，并邀请阿坝州小金县新格乡党委共同参与。
3、创新人才培养选拔机制和载体，加速培养建设新农村急需的乡土人才、实用人才
一是全面推进“农村党员人才工程”。以“双培双带”为活动载体，开展无职党员设岗、结对帮扶、党员示范户等活动，按新农村建设要求实施党员分层量化考核，全面提高农村党员的素质和能力，使之成为建设社会主义新农村的骨干力量。深入实施“农村基层干部素质提升计划”，教育和引导广大党员干部适应建设社会主义新农村的要求，切实提高执行政策能力、加快发展能力、服务群众能力、依法办事能力和解决自身问题能力。二是加强后备干部人才队伍建设。进一步健全后备干部选拔机制，发现和培养一批以党员为骨干的优秀人才，特别是把复员退伍军人、致富经商能人中的优秀分子纳入组织视野，为新农村建设积蓄一支用得上、留得住的人才队伍。
三、一些经验
在抓基层党建工作时，我们总结了一些经验教训，特别是在基层组织部集中建设活动中一些经验，与大家共同交流。
（一）换届选举中乡党委主要把握好了以下几个原则：
1、民主测评，群众提名，把握好公开公正公平原则
群众满意是唯一标准，党的基层组织直接面对着广大的人民群众，与人民群众朝夕相处，村两委是否发挥应有的作用，广大的人民群众最有发言权。把村支部书记和村委会主任的提名权交给了广大的群众，把村党支部书记和村委会主任任职资格和条件、推荐办法等事项，都向群众公开。在符合任职条件的人选中，群众进行民主推荐和民意测评，支部换届中乡党委以民主推荐和民意测评的结果作为支部书记人选的重要依据，对支部书记拟任人选进行考察，并制定出相应班子组织方案，村委会主任则依法进行选举，乡党委对候选人进行跟踪考察，并引导好人民群众。
2、群众推荐和党委考察相结合，体现党管管干部的原则
“上面千条线，下面一根针”，社会管理的重心在基层，经济发展的重点也在基层，加强党的执政能力建设，必须使基层政权牢牢地掌握在马克思主义者手中。乡党委把党管干部的原则贯穿到村级组织换届工作的全过程，严格把好初步候选人的资格和基本条件审查、民主推荐、考察审批等关口，各村支部组建新一届村级班子人员方案出台后，需报乡党委，经党委审查同意后方可按程序执行。真正把那些思想好、作风正、真心实意为群众谋利益的优秀人才选进村两委会领导班子。
3、严格执行“两推一述”，把握竞争择优原则
为把真正有能力、有魄力、公道正派的能人推选出来，乡党委严格执行“两推一述”的程序。可以看到“两推一述”拓宽了选人用人视野，体现了竞争择优原则。群众推荐和党员推荐时不内定人选，不强迫选谁或不选谁，符合任职条件的人选人人平等，一视同仁，让广大的群众进行民主推荐；“先说事，后选人”，给候选人一个宽敞的舞台，充分发挥自己聪明才智，展示自己的发展思路；“问事单”，收集群众反映的热点和难点问题，群众提问候选人答，做到有的放矢，贴近实际，避免了空话套话。
4、严格遵守程序步骤，把握依法办事原则
村两委会换届是一个严谨的工作，步骤严密，从民主推选、确定候选人、考察审批、选举工作等环节上严格控制程序步骤，确保整个工作顺利进行。
5、因地制宜分类实施，把握分类指导原则
村两委换届选举会以各村为单位，结合该村干部群众和经济发展实际，合理调整领导班子设置，按照“有利于工作开展、有利于方便群众、有利于巩固基层政权”的原则，相应制定出各村村级组织换届实施方案。乡党委对每个村进行具体分析，划定选举难易程度，安排工作组进行指导，特别是在村委会换届选举时，对四个情况复杂的村，乡党委安排得力的工作组进行指导，并因地制宜实行秘密画票制，使村委会换届选举工作圆满完成。
（二）基层党建与平时工作有机结合起来
我们正处于发展的黄金期，也正处于稳定的关键时期，时代要求基层党员干部在关键时刻保持共产党员的坚定性，平时保持共产党员的先进性，因此在抓基层组织建设的同时，必须与平时工作结合起来。
1、收枪治爆，战果辉煌
我乡地处两州三县交界处，流落民间的枪支甚多，成为维护稳定的定时炸弹。我乡党委对收枪治爆工作高度重视，并与支部考核联系起来，确定支部书记为该村的第一责任人，与之签订责任书，要求党员干部要带头上缴，在县工作组和半扇门派出所的共同协作下，收缴各类枪支300多支。一支碉村老支部书记杨德友一人就上缴4支枪，包括2支改装小口径步枪，2支火药枪。
2、爱国主义教育，成效显著
乡党委通过开展爱国主义教育活动检验基层组织的战斗力，各村领导班子首先表明态度，其次讲清楚“三个情况”，家中是否设有经堂，是否有悬挂达赖喇嘛或其指认的活佛，是否送子女进寺庙情况。支部书记具体负责落实爱国主义教育，负责引导好教育好广大群众，以促进经济社会发展，推动“富民安康”工程，保持社会稳定为开展爱国主义教育的重要目标，坚持做到“两不误、两促进”。通过爱国主义教育，使得广大人民群众与党贴得更近了，更有感情了。
四、存在的问题
（一）支部带领群众致富能力不强，致富无门路
农村党支部必须要以带领群众勤劳致富，共同致富为中心，才能充分发挥党支部的核心作用和党员的先锋模范作用，有些支部思想僵化，不能大胆发动群众勤劳致富，没有致富门路，“小富即安”的思想比较严重。
（二）支部缺乏对党员的教育和管理，普通党员对党务工作漠不关心，事不关己高高挂起
党的基层组织直接担负着对党员进行经常性教育和管理，一些支部的普通党员，不参加民主生活，对上级分配的工作甩手不干，认为党务工作就是支部书记的事情与自己毫不相干，甚至耍手段对着干，发布不利于工作的言论，不能发挥党员的先锋模范作用。
（三）没有完善的基层组织评估体系
对基层组织的考核目前还不健全，由于基层工作的复杂性，对村支部这一级党建设工作考核无法分解定量考核。
（五）有些村两委之间关系不融洽
虽然基层组织是基层的政治领导核心，但是现实中没有具体的细则，村支部很难制约村委会，特别是村主任不是党员的村，有时村支部书记和村民委会主任关系只能靠个人修养来维系。
（六）党建经费不足
乡党委经费十分有限，召集开会，却没有经费保障，有时会餐的钱都只有东拼西筹。
五、今后努力的方向
（一）全面学习贯彻落实党的十七精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程
学习贯彻落实党的十七大精神是当前我们政治生活中的大事，我们将严格按照县委的安排部署，全面安排学习贯彻落实党的十七大精神，以十七大精神为指引，以改革创新精神全面推进党的建设。
（二）加强民主集中制的制度建设，使决策民主化，科学化
按照民主集中制原则建设基层党组织，正确协调和处理党内各种矛盾，建立起正常的政治秩序，调动全体基层党员的积极性。使民主集中制具体化、制度化将从三个方面入手：一是要充分发扬民主，让党员敢于讲真话，讲实话，保证党员的权利和义务得以落实；二是发扬“批评与自我批评”的优良作风，容纳不同的意见，达到“批评—团结”的目的；三是坚决贯彻落实党的决策，一旦形成决策就要坚决贯彻落实，坚持“四个服从”，避免议而不决，决而难以执行的情况。有了民主制度保证，才能使基层党组织既有生动活泼的政治局面，又有个人心情舒畅环境。
（三）建立监督机制，确保基层党组织正确履行职责
没有监督的权力是可怕的权力。基层党务工作必须得到有效地监督，确保基层党组织正确履行职责。一是乡党委要加强对基层组织的监督；二是要充分发挥党内监督作用，让每一位党员都来监督党组织的活动，监督党内领导人的行为；三是必须坚定不移走群众路线，自觉接受群众的监督。
（四）创新开放式的基层党组织工作的评估考核体系
对建立基层党组织工作的评估体系，将在下面三个方面下工夫：一是在带动地方经济发展方面，看基层党组织能否为本地区的经济发展提供政治保证，是否能够带领群众勤劳致富；二是基层组织建设方面，看基层党组织能否保障党员的权利和个性的发展，是否能够发挥每一个党员的优势，调动每一个党员的积极性，形成优势互补；三是在基层党组织培养后备人才方面，看能否把勤劳致富带头人发展为党员，能否把能勤劳致富的党员培养成领导干部，使基层政权牢牢地掌握在马克思主义者手中。